Некоторые министерства юстиции Länder также выступают за увеличение уровня информатизации в своих судах. Например, в 2008 году Министерство юстиции земли Баден-Вюртемберга выступило за принятие плана по глобальной реформе своей системы регистрации земель, который сильно зависел от электронного доступа к системе. Потребовалось принять необходимые законы, разрешающие подачу заявлений в цифровом формате. Министерство стремилось расширить пакет документов, который можно предоставлять в электронном виде. Местные суды часто сталкиваются с проблемой нехватки места для хранения земельных реестров; их оцифровка позволит обеспечить надлежащее хранение оригинальных бумажных документов в центральном хранилище, при необходимости их можно будет предоставить получателю в электронном формате. Как минимум одно такое хранилище уже открылось в Штутгарте. И в случае успешной оцифровки земельных реестров региона, программа будет расширена.
Несмотря на то, что планирование и структурное управление информационными технологиями входит в задачу соответствующего административного отдела Oberlandesgericht министерства юстиции, на местом уровне за ежедневное администрирование ИКТ систем суда несет ответственность Geschaeftsleiter. Большинство земельных судов отдают свои ИКТ системы на аутсорсинг сторонним частным компаниям, которые занимаются оказанием подобных услуг. Земельный суд Баден-Вюртемберга, на пример, заключил договор с компанией, которая предоставляет вместе программное и аппаратное обеспечение, на обслуживание своей ИКТ системы, а также поддержку пользователей посредством службы технической поддержки, администрирование сетей и хранилища данных. Договор на обслуживание был подписан Земельным министерством юстиции. В годовые бюджеты судов включается финансирование на покупку компьютерного оборудования и другой электроники, а также на покупку услуг по поддержке информационных систем.
Большинство судов ведут свои собственные веб-сайты, где в публичном доступе можно получить информацию об услугах суда, судебной системе и иных специфичных правовых вопросах.
D. Административно-хозяйственное управление
Федеральные и земельные правительства полагаются на существующую статистическую формулу для определения потребности в человеческих ресурсах и материальной базе. Часть годового бюджета распределяется на содержание и эксплуатацию существующих зданий суда, а также на инвестиции в новые здания. Потребности обычных и административных судов иногда рассматриваются отдельно. Административным судам часто выделяется отдельный бюджет на материальные издержки (например, материально-техническое обеспечение офиса, мебель) и прочие нужды (например, дополнительный вспомогательный персонал, обучение) в объеме, определяемом исходя из размеров суда.
Федеральное министерство юстиции отвечает за физическую инфраструктуру и организацию Федеральных верховных судов, в то время как министерства Länder обеспечивают управление судами Länder. Председатель суда обычно отвечает за управление размещением и организацией пространства конкретного суда, обеспечивая доступ ко всему, хотя в некоторых Länder, эту задачу вместо него принимает на себя Министерство юстиции. Как и в случае информационно-коммуникационных технологий, для удовлетворения своих административно-хозяйственных потребностей многие Länder привлекают частные компании, которые предоставляют услуги по уборке, охране и обслуживанию зданий, а также профессиональные медицинские услуги.
E. Коммуникации и отношения с общественностью/прессой
Во всех Länder существуют внутренние правила, разрешающие создание должности пресс-секретаря суда. Данные позиции в настоящее время существуют во всех крупных судах. Пресс-секретарем обычно является судья, который назначается и напрямую отчитывается перед председателем суда, но также подчиняется департаменту по связям с прессой соответствующего министерства юстиции. После избрания пресс-секретарь проходит специализированный тренинг и получает профессиональные рекомендации по вопросу надлежащего исполнения своих обязанностей. Крупные суды, такие как Федеральный верховный суд, имеют полноценные пресс-службы. В маленьких судах отношениями с прессой, как правило, занимается сам председатель суда.
Позиции пресс-секретарей суда были созданы для предоставления средствам массовой информации точной и надежной информации о судебных делах, а также для помощи в обучении публики законам и функциям судов. Функциональные обязанности пресс-секретарей в различных судах отличаются друг от друга, но, как правило, они включают в себя установление и поддержание регулярной связи со средствами массовой информации. Для громких дел, которые привлекают внимание прессы, пресс-секретарь может предоставлять информацию о фактах дела и вовлеченных сторонах, хотя не имеет права давать какие-либо комментарии по самому делу. Пресс-секретари также проводят более общие собрания и пресс-конференции, в их задачу входит объяснение процессуальных правил и решений суда. Поскольку пресс-секретарь назначается председателем суда, последний уже верит в способность данного лица успешно справляться с возложенными на него обязанностями. Тем не менее, по причине нежелания многих судей привлекать внимание средств массовой информации к своим делам, пресс-секретарь сталкивается с проблемой получения достаточной информации от них.
F. Исследовательские и консультационные услуги
В каждом суде есть своя библиотека юридических материалов, чей размер обычно соответствует числу судей. Самая большая библиотека в Германии принадлежит Федеральному верховному суду. Кроме того Документационный центр суда вносит все решения по гражданским и уголовным делам в базу данных для обеспечения более широкого доступа к ним. Федеральное министерство юстиции занимается вопросом продвижения использования информационно-коммуникационных технологий, чтобы обеспечить более широкий публичный доступ к таким ресурсам. Недавно была начата разработка базы данных, содержащей все предыдущие и текущие федеральные законы, доступ к которой предоставляется на основании подписки. Кроме того, министерство ведет публичный веб-сайт, содержащий все действующие федеральные законы. Также печатается ряд федеральных и земельных юридических газет, которые доступны как в печатном виде, так и онлайн. В дополнение к упомянутым правительственным ресурсам быть в курсе последних судебных практик из Федеральных верховных судов и Oberlandesgerichte судьям и Rechtspfleger помогает ряд коммерческих юридических газет и хроник. Что особенно актуально для судов нижней инстанции, которые во избежание подачи апелляций по своим решениям в суды высших инстанций стараются придерживаться в своих решениях общей линии с решениями высших судов.
ОБЗОР СУДЕБНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В НИДЕРЛАНДАХ1
I. Обзор страны
А. Правовой контекст
Королевство Нидерландов является конституционной монархией и парламентской демократией. Это означает, что все политические силы сосредоточены в руках правительства, которое контролирует и поддерживает избираемый Парламент. Конституция страны (Grondwef) была принята в 1814 году, но была несколько раз пересмотрена. Последний полный пересмотр был в 1983 году. В Конституции содержатся положения об основных правах человека, а также основные правила, регулирующие организацию голландской системы правления.
Хотя Конституция не упоминает разделение властей, она воплощает этот принцип de facto. Таким образом, законодательная власть в Нидерландах возложена на двухпалатный Парламент, называемый Staten Generaal. Нижняя палата, или Вторая Палата (Tweede Kamer), состоит из 150 членов, избираемых на основе прямых всеобщих выборов на четырехлетний период. Верхняя палата, или Первая Палата (Eerste Kamer), состоит из 75 сенаторов, которые избираются провинциальными ассамблеями также на четырехлетний период. Вторая Палата является более важным и мощным органом. Она имеет право принимать законы и поправки к ним, в то время как Первая Палата может только принимать или отклонять законы в полном объеме, после того, как они были приняты Второй Палатой. Обе Палаты также уполномочены принимать государственный бюджет, задавать вопросы министру и инициировать различные парламентские запросы.
Исполнительная власть осуществляется монархом (Король или Королева) и министрами. Монарх является номинальным главой государства. Он не имеет фактической власти и выполняет, в основном, представительские функции. Например, он назначает министров и подписывает все законы, принятые Парламентом. Министры, которые несут ответственность за действия Правительства, образуют Совет министров (Ministerraad), председателем которого является Премьер-Министр. Правительство обычно формируется коалицией различных политических партий, с Премьер-Министром, который представляет партию, получившую большинство мест на парламентских выборах. Правительство работает под непосредственным контролем Парламента. Любая из Палат Парламента может проголосовать о недоверии отдельному министру или Правительству в целом, что приводит к их отставке. Кроме того, существует Совет Государства (Raad van State), являющийся высшим консультативным органом Правительства, с которым проводятся консультации по каждой части законопроекта, для обеспечения их совместимости с существующими законами. Он официально находится под председательством Короля и состоит из уважаемых бывших членов Парламента, министров и юристов.
_____________
1 Подготовлено в соавторстве Эбони Вейд, научного сотрудника ABA ROLI, и судьи Берта Маана, бывшего Председателя Окружного суда Цволле-Лелистада (1992-2006).
Судебная власть считается отдельной ветвью власти. Судебная власть отвечает за рассмотрение споров, затрагивающих права и обязанности по гражданскому праву, и рассмотрение всех правонарушений. Единственный суд, который упоминается в Конституции, это Верховный Суд (Hoge Raad), в то время как остальные суды, а также их организация, состав и полномочия, регулируются Актом Парламента. Судьи назначаются королевским указом пожизненно или до обязательного выхода на пенсию в возрасте 70 лет. Конституция не ссылается напрямую на принцип независимости судей как таковой, однако, соответствующие гарантии изложены в Институциональном законе «О Судебной системе» (Wet op de Rechterlijke Organisatie) 1827 года и в Законе «О Правовом статусе сотрудников судебных органов» (Wet Rechtspositie Rechterlijke Aambtenaren) 1996 года.
На местном уровне государственное управление осуществляется 12 провинциальными ассамблеями, которые избираются жителями и находятся под председательством Королевского комиссара (Commissaris van de Koning). Провинции делятся примерно на 450 относительно независимых муниципалитетов, которые регулируются муниципальными советами, избираемыми местными жителями и возглавляемыми мэрами. Королевские Комиссары и Мэры официально назначаются королевским указом, но, по факту, избираются государственными и муниципальными собраниями, за которыми следует избрание национальным правительством. Также существуют муниципальные исполнительные комитеты (College van Burgemeester en Wethouders). Эти «wethouders» избираются муниципальными советами.
Правовая система гражданского права Нидерландов основана на французской системе. Законы, известные как Акты Парламента, вводятся в действие совместно Staten Generaal (Парламентом) и Правительством, на основании проектов, переданных Второй Палатой или Правительством. Приказы советов Кабинета министров утверждаются Королевским указом. Министерства могут также принимать свои собственные министерские регламенты. Важно отметить, что в отличие от многих других европейских стран, в Нидерландах нет отдельного конституционного суда, и судебная власть не может рассматривать конституционность законов, принятых Парламентом или международных договоров. Правительство Нидерландов, согласно Конституции, обязано содействовать развитию международного правопорядка. Таким образом, международные договоры, ратифицированные Актом Парламента, имеют прямое действие и приоритет над любыми противоречащими положениям национального законодательства. Это предполагает, что суды могут оспорить законы, противоречащие этим международным договорам, в том числе, правам человека, закрепленным в Европейской конвенции о правах человека. Кроме того, законы и действия Правительства могут быть оспорены в международных органах, таких, как Европейский суд по правам человека, для проверки их соответствия с действующими международными договорами.
В. Структура судебной системы
Организация судебной системы в Нидерландах основано на главе VI Конституции и Институциональном законе 1827 года, в который были внесены значимые поправки в 2001 году. Структура судов в Нидерландах подверглась реорганизации в соответствии с новым Законом о Карте судебной системы (Wet Herziening Gerechtelijke Kaart), который вступил в силу 1 января 2013 года.
Окружные суды (rechtbanken) являются судами общей юрисдикции, которые заслушивают дела в первой инстанции. В результате последней судебной реорганизации, 19 окружных судов страны, существовавших с 1934 года, были объединены в 11 судов. Однако, у каждого суда имеется несколько мест для слушаний. В общей сложности, 32 места, где проходят слушания окружных и апелляционных судов. Каждый окружной суд имеет до пяти секторов, среди которых всегда есть уголовные, гражданские / семейные2, административные3 и окружные сектора (Sector Kanton). Окружной сектор занимается юрисдикцией в отношении дел по арендной плате и занятости и всеми остальными гражданскими делами, на сумму ниже 25000 евро, и мелкими правонарушениями (например, нарушение ПДД или, когда обвиняемый отказывается принимать предложение об урегулировании со стороны обвинения). Эти дела рассматриваются одним судьей, который, как правило, дает устное постановление сразу после заседания. Дела, распределенные в другие секторы, тоже, как правило, заслушиваются одним судьей. Однако, более сложные гражданские или административные дела, или более серьезные уголовные дела, по которым обвинение требует лишения свободы на срок более одного года, могут рассматриваться коллегией из трех судей.
После недавней реорганизации структуры суда, в настоящее время, в Нидерландах действуют четыре Апелляционных суда (gerechtshoven), расположенные в Гааге, Амстердаме, Арнем-Леувардене и Хертогенбоше4. Подобно окружным судам, эти суды имеют несколько мест для слушаний, расположенных по всей стране. Они пересматривают все апелляции по судебным решениям, принятым окружными судами, по гражданским и уголовным делам. Незначительные правонарушения и мелкие гражданские претензии не могут быть обжалованы. Кроме этого, Апелляционный суд рассматривает апелляции против налоговых оценок, действуя в качестве административного суда первой инстанции.
Верховный Суд Нидерландов (HogeRaad), который находится в Гааге, является высшей судебной инстанцией для всех гражданских, уголовных и налоговых дел. Большинство его решений по административным делам не подлежат кассации. Он сам служит в качестве кассационной инстанции, то есть рассматривает качество решений нижестоящих судов, как в отношении надлежащего применения материального и процессуального права, так и в отношении правовой основы решения. Однако он не вправе пересматривать факты по делу, которые были установлены нижестоящими судами. Цель кассационного суда - это сохранение правового единообразия, стимулирование развития права, а также обеспечение правовой защиты. Кроме заслушивания кассационных апелляций от Апелляционных судов, Верховный Суд также отвечает за кассационный пересмотр гражданских и уголовных решений, принимаемых Совместным Судом Арубы, Кюрасао, Синт-Маартена, Бонайре, Синт-Эстатиуса и Сабы.
_____________
2 В зависимости от загруженности делами, многие суды могут иметь отдельные подразделения для семенных и ювенальных дел.
3 Этот сектор также рассматривает налоговые и иммиграционные дела.
4 С 1877 года и до последней реорганизации, в Нидерландах было всего пять апелляционных судов.
Верховный Суд состоит из трех палат: палата по гражданским делам (которая также занимается коммерческими и семейными делами), палата по уголовным делам (которая также занимается делами экстрадиции), и палата по налоговыми делам. Каждая палата состоит из двух вице-президентов и примерно 10 судей. Палаты проводят консультации на еженедельной основе. В зависимости от характера, дела решаются коллегией из трех или пяти судей. Судопроизводство почти всегда осуществляется в письменной форме, и адвокатское представительство является обязательным5. Верховный Суд, как правило, принимает окончательное решение только тогда, когда не возникает существенных вопросов по фактам дела. Иначе, он возвращает дело в Апелляционный суд для вынесения решения.
При Верховном Суде также имеется офис Генерального прокурора. Генеральный прокурор, вместе со своими коллегами, называемыми генеральными адвокатами, занимается, в первую очередь, обеспечением Верховного Суда независимыми консультативными заключениями о том, как рассматривать каждое конкретное дело в Суде. В этих заключениях рассматриваются обстоятельства дела, правовые вопросы, возникающие перед Судом, обжалуемое решение суда первой инстанции, и соответствующие научные мнения и прецедентное право, а также рекомендации относительно возможных решений. Хотя консультативные заключения обязательны во всех гражданских и большинстве уголовных дел, Верховный Суд не обязан следовать этим рекомендациям. Они публикуются наряду с решениями Суда в юридических журналах и в Интернете.
Кроме судов общей юрисдикции, в Нидерландах есть три специализированных трибунала, компетентные по конкретным областям административного права: Центральный апелляционный трибунал (Centrale Raad van Beroep), Апелляционный трибунал торговли и промышленности (College van Beroepvoor Het Bedrijfsleven), и Отдел по Административной Юрисдикции Государственного совета (Raad van State - Afdeling Bestuursrechtspraak). За некоторыми исключениями, решения, вынесенные этими судами, являются окончательными и не могут быть обжалованы в другом суде.
Находящийся в Утрехте Центральный апелляционный трибунал (также известный как Административный высокий суд) является высшей судебной инстанцией по делам, связанным с вопросами социального обеспечения, а также с законом о государственной службе. Он служит в качестве апелляционной инстанции для пересмотра решений окружного суда по делам, регулируемым Актом по общему административному праву (Algemene Wet Bestuursrecht), например, по вопросам болезни, материнства, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы, семейных пособий, пособий в случае смерти, социальной помощи, и государственной службы. Этот суд также служит в качестве первой и последней инстанции, при исполнении решений по пособиям в связи с участием войне и в связи с преследованиями.
_____________
5 В гражданских делах, только адвокаты, зарегистрированные в Гаагской коллегии, имеют монополию по кассационным апелляциям в Верховном Суде. В уголовных делах, апелляция может быть подана прокурором или обвиняемым напрямую. Однако адвокат любой коллегии должен предоставлять письменное обоснование кассации. Представительство необязательно в налоговых делах. Только адвокаты могут делать устные ходатайства по всем делам.
Апелляционный трибунал по делам торговли и промышленности (также известный как Административный высокий суд по делам торговли и промышленности) расположен в Гааге, и обладает юрисдикцией в отношении споров, связанных с торговлей и экономическим административным правом, например, споры, связанные с конкуренцией, телекоммуникациями, сельским хозяйством, транспортом, финансовым надзором, социально-экономическим и медицинским правом. Кроме того, он может рассматривать вопросы, вытекающие из норм и правил ЕС, и выступает в качестве апелляционной инстанции по решениям дисциплинарного органа внешних аудиторов (Accountantskammer). В большинстве случаев, суд выступает в качестве суда первой и последней инстанции.
Отдел административной юрисдикции Государственного совета в Гааге является высшим административным судом общей юрисдикции в Нидерландах. Он рассматривает апелляции от представителей общественности, ассоциаций, коммерческих компаний, а также по решениям муниципальных, провинциальных, и центральных государственных органов, по спорам между государственными органами. Он уполномочен принимать решения по особым делам (например, отказ в предоставлении экологической лицензии), и по делам общего характера (например, план городского зонирования). В частности, только он обладает юрисдикцией по делам пространственного планирования, а также, по некоторые делам образования, здравоохранения и охраны окружающей среды. Также он обладает апелляционной юрисдикцией при рассмотрении решений окружных судов по делам, связанных с иммиграцией и беженцами, природоохранными разрешениями, и доступом общественности к государственной информации.
С. Отношение других ветвей власти к судебной власти
В голландской системе сдержек и противовесов не существует строгого или абсолютного разделения полномочий между тремя ветвями власти. Судебная система выглядит не столько как власть, сколько как инструмент, необходимый для сохранения мира в обществе и для уравновешивания общих целей и индивидуальных интересов. Таким образом, судебная система функционально независима от законодательной и исполнительной власти, но находится под организационным и институциональным влиянием этих двух ветвей. На институциональном уровне, судебная власть находится под контролем законодательной власти, так как она уполномочена организовывать судоустройство и регулировать правовой статус судей, регулировать процессуальное законодательство и материальное право, которые служат основой для отправления правосудия, а также утверждать бюджет, выделяемый для деятельности судов. На организационном уровне, Министр безопасности и правосудия (Minister van Veiligheid en Justitie) несет политическую ответственность за судебную систему, хотя он и не имеет над ней полномочий. Поэтому роль министерства, действующего посредством своего Генерального директората по отправлению правосудия и применению права, ограничивается защитой тех аспектов качества судебной системы, на которые он может повлиять (например, отбор и назначение судей, обеспечение инфраструктуры, достаточное бюджетирование). Кроме того, отдел министерства по стратегии развития занимается долгосрочными изменениями в правовом поле, которые часто влияют на работу судов в долгосрочной перспективе. На практике, однако, независимость судебной системы оказалась настолько почитаемой, что вопросы управления судебной системы редко рассматривается в политических дебатах. Например, вопросы судебного персонала и оборудования рассматриваются только в ходе обсуждения бюджета в Парламенте. Общественность и СМИ тщательно отслеживают отношения между различными ветвями, чтобы обеспечить уважение двух ветвей к беспристрастному и независимому характеру судебной системы.
II. Обзор системы судебного администрирования
А. Администрирование на национальном уровне: совет по вопросам судебной системы
С 2002 года вся ответственность за административные, управленческие, операционные, и бюджетные вопросы судов в Нидерландах (за исключением Верховного Суда и Государственного совета) была возложена на новый Совет по вопросам судебной системы (Raadvoor de Rechtspraak). Создание Совета привело к фундаментальным изменениям в судоустройстве страны, так как до этого времени административное обеспечение системы правосудия осуществлялось Министерством юстиции. Передача этих обязанностей в Совет по вопросам судебной системы, который является частью судебной системы, помогло обеспечить большую организационную независимость судов и создать более независимую позицию судебной системы, в целом.
Совет по вопросам судебной системы состоит из пяти членов: трех бывших судей (один из которых назначается в качестве председателя) и двух несудебных членов, осведомленных в области общественных организаций и финансовых дел. Члены комиссии назначаются королевским указом по представлению Министром безопасности и правосудия, первоначально на шестилетний срок, который может быть продлен еще на три года. Работу Совета поддерживает директор и Секретариат, состоящий примерно из 100 человек. Существует также Коллегия представителей (College van Afgevaardigden), которая состоит из представителей судов, задача которых оповещать Совет об исполнении своих обязанностей.
Совет по вопросам судебной системы является частью судебной системы и не подпадает под ответственность Министерства безопасности и правосудия или какого-либо другого государственного органа. Он не занимается отправлением правосудия, а не может влиять на решения судов. В его функции входит только содействие и поддержка работы судов. Он отвечает за ряд уставных обязанностей в области финансово-экономической политики, управления человеческими ресурсами, ИКТ, помещениями и инфраструктурой; а также за повышение качества судебной системы; целостность и предоставление консультаций по вопросам законодательства, относящегося к отправлению правосудия. Среди прочего, в эти обязанности входят такие задачи, как подготовка, выделение и контроль над исполнением бюджета судов, поддержка и контроль деятельности судов, а также отбор и обучение вспомогательных сотрудников суда. Этот совет также выполняет ряд прочих функций: проводит научные исследования, обучение судей через свои судебные учебные центры (Stichting Studiecentrum Rechtspleging, или SSR), действует в качестве представителя судебной системы на национальном и международном уровнях, обеспечивает международное сотрудничество.
Как упоминалось выше, Государственный совет и Верховный Суд не функционируют под ответственностью Совета по вопросам судебной системы. Эти два органа являются независимыми органами, отвечающими за свои собственные управленческие и оперативные задачи, в том числе за свои бюджеты, которые определяются в сотрудничестве с Министерством безопасности и правосудия. Таким образом, в Верховном Суде директор по операциям и его сотрудники отвечают за содействие в работе Суда, в том числе за надзор над финансовым управлением, кадровой политикой, ИКТ, реестрами, административной поддержкой и инфраструктурой. Выделение бюджета суду обсуждается с Министерством безопасности и правосудия на ежегодной основе. Кроме того, каждая Палата Суда пользуется поддержкой 5-10 генеральных адвокатов (которые предлагают советы по решениям, принимаемым Верховным Судом), а также поддержкой 35 членов бюро юридических исследований, и административной поддержкой. В Государственном совете есть свой секретариат, возглавляемый секретарем, состоящий из более 600 сотрудников, среди которых юристы, эксперты законодательства и вспомогательный административный персонал для каждого подразделения. Также там имеется департамент вспомогательного обслуживания, состоящий из отдела по персоналу, библиотеки и отдела по записям и отдел по коммуникациям и вспомогательный отдел зампредседателя, который по факту является председателем Государственного Совета (так как формальным председателем является Король).
В. Администрирование на уровне суда: Советы по управлению судом и прочие органы
До сравнительно недавнего времени, ответственность за управление отдельными судами была возложена на директоров по организации судов (directeurengerechtelijkeorganisatie), которые находились в каждом муниципалитете и подчинялись Министерству юстиции. Это изменилось в 1998 году, когда эти функции были переданы председателям судов, поддержку которым оказывает управленческая команда, избираемая общим собранием судей суда.
С 2002 года все суды стали самоуправляющимися автономными организациями, но администрирование в судах контролирует Совет по вопросам судебной системы. Таким образом, в каждом суде теперь есть совет управления, состоящий из трех человек: двое судей (один из которых является председателем суда) и несудебный член, с опытом в управлении профессиональными организациями, который называется директором по деятельности суда (directeurbedrijfsvoering). Члены группы предлагаются Советом по вопросам судебной системы по согласованию с Правлением суда, и назначаются королевским указом на возобновляемый шестилетний срок. Процедура назначения довольно сложна на практике, что подчеркивает высокий уровень внутренней и внешней ответственности этих должностных лиц. Эта процедура включает в себя открытое обращение в ответ на объявление о вакансиях, профессиональную оценку (часто проводимую внешней компанией), собеседование, внутренние консультации в рамках суда, рассмотрение двух или трех лучших кандидатов группой, состоящей из члена Совета по вопросам судебной системы, члена Правления суда и коллеги из Правления другого суда. Министр безопасности и правосудия отслеживает это предложение и официально представляет успешного кандидата Королю для назначения. Министерство также может, по рекомендации Совета, приостановить или уволить члена Правления, и, при необходимости, назначить временную замену.
Советы по управлению судом несут общую ответственность за ежедневное управление и оперативный контроль в своих судах. В их задачи входит, в частности, контроль над работой и эффективностью суда (в части качества и количества); подготовка, принятие и реализация бюджета суда; решение вопросов человеческих ресурсов (в том числе назначение и дисциплина несудебных вспомогательных сотрудников суда); размещение персонала, безопасность, и другие инфраструктурные вопросы; качество административных и организационных процедур суда; поддержка внешних связей и представительство в средствах массовой информации. Кроме того, советы отвечают за повышение юридического качества и единообразия в применении закона, хотя при применении законов и исполнении прочих функций, они не могут вмешиваться в материальные или процессуальные аспекты дел. Каждый совет по управлению судом принимает свои собственные внутренние правила и положения, которые утверждаются Советом по вопросам судебной системы, однако, Совет по вопросам судебной системы может не дать своего согласия, если эти правила противоречат закону или наносят ущерб надлежащей работе суда. Советы судов обычно собираются каждые три-четыре недели, на основании повестки, подготовленной Председателем суда с участием других членов. Каждому Совету помогают административные помощники, советники по связям и финансовый персонал.
Что касается разделения ответственности между членами Правления, Председатель суда, в своей роли Председателя правления, служит контактным лицом суда с внешним миром, в том числе в отношениях с Советом по вопросам судебной системы и представителем суда в СМИ по организационным вопросам суда. Он также отвечает за вопросы по человеческим ресурсам, необходимым судьям (например, проведение ежегодного собеседования, советы по продвижению или отставке). Операционный директор выступает в качестве управляющего судом, отвечающий за надзором над судебной инфраструктурой (например, помещения, коммунальные услуги, транспорт, безопасность, почтовое обслуживание) и над финансово-бюджетными вопросами. Отдел по человеческим ресурсам суда, который занимается вспомогательным персоналом, в основном подчиняется этому директору. Наконец, третий член совета - это, как правило, старший судья, который отвечает за надзор над производительностью отделений суда. В частности, он контролирует качество и количество работы суда, поддерживает непрерывное обучение судей, и осуществляет контроль над применением процедурных инструкций. Этот человек может также представлять суд на национальном уровне, и он играет важную роль в вопросах, связанных с человеческими ресурсами, необходимых для судей.
Кроме Правления, в каждом Суде также имеется производственный совет и общее собрание судей. Производственный совет избирается судьями и сотрудниками суда. Его задача состоит в предоставлении консультативного заключения или даже согласия, в отношении действий Правления. Общее собрание судей состоит из всех судей. Несудебные сотрудники суда также могут быть приглашены к участию в этом собрании. Общее собрание судей регулярно встречается с Правлением для обсуждения общих судебных и организационных вопросов. В частности, он может давать рекомендации по кандидатурам на должности новых судей.
Как упоминалось выше, каждый суд в Нидерландах разделен на несколько специализированных секторов или палат. Эти сектора возглавляют старшие судьи, которые избираются и назначаются на основе опубликованных вакансий, открытых для всех судей страны. Председателю сектора помогают судьи, которые действуют в качестве руководителей подразделений этого сектора, а также помогает глава администрации. Зачастую, секторы суда обладают значительной гибкостью в отношении вопросов бюджета и человеческих ресурсов, которые им делегированы. Проводятся регулярные встречи председателя сектора, руководителей подразделений, и главы администрации, помимо общих собраний судей сектора и помощников судей, для обсуждения основных инструкций, организационных вопросов, и прочих актуальных вопросов.
III. Функции судебного администрирования
А. Финансовый менеджмент
Ответственность за финансовые дела суда разделена между Советом по вопросам судебной системы и Правлениями судов, в которых операционные директоры судов несут основную ответственность по этим вопросам. Совет по вопросам судебной системы отвечает за бюджет судебной системы в целом, в том числе за подготовку проекта бюджета, распределение бюджета, выделенного судам центральным правительством, и контроль над исполнением бюджета в судах. Он подготавливает годовые отчеты и годовые планы, направленные на обеспечение судебной системы достаточными финансовыми ресурсами для эффективного исполнения судебных функций. В этой связи, необходимо подчеркнуть, что центральное правительство, через Министерство безопасности и правосудия, является единственным источником финансирования судебной системы. Региональные и провинциальные власти не играют никакой роли в этом процессе. Кроме того, не существует никакой связи между доходами судебной системы и ее расходами. Хотя суды взимают плату с участников процесса, она не являются источником дохода судебной системы и перечисляется в полном объеме в Министерство безопасности и правосудия.
Финансирование судебной системы в Нидерландах основано на уникальной системе финансирования, на основе результатов. Эта система была внедрена в 2005 году Постановлением «О финансировании судебного сектора», которое привело к замене системы прямого выделения денежных средств на систему рентабельности. Это система, при которой Министерство безопасности и правосудия, финансирует судебную систему в целом через финансовый взнос в Совет по вопросам судебной системы. Далее, этот Совет осуществляет финансовые взносы в суды. Средства фактически не перечисляются на счет суда. Скорее, суд просто создает фонд оплаты. Другими словами, бюджет суда организован таким образом, что суд получает разрешение на использование бюджета с центрального счета, с предоставлением отчетности о потраченных средствах в конце каждого года.