Несмотря на жесткие ограничения, в законодательстве Великобритании предусмотрены специальные процедуры, которые позволяют лицам с судимостью подать апелляцию на запрет о поступлении на государственную службу. В отдельных случаях, при наличии смягчающих обстоятельств, суд может принять решение об уменьшении срока дисквалификации или её отмене. Однако такие случаи редки и зависят от характера преступления и его последствий.
В Великобритании институт судимости является важным препятствием для поступления на государственную службу, особенно для должностей, требующих высокого уровня доверия, этичности и безопасности. Законодательство Великобритании направлено на защиту государства и общества от лиц с криминальным прошлым, однако оно также предусматривает возможность реабилитации для менее серьёзных преступлений, что позволяет лицам с судимостью восстановить свои права через определённый период времени.
В Болгарии судимость имеет как общеправовое, так и уголовно правовое значение. Общеправовое значение судимости выражается в наличии дополнительных требований и ограничений для жизнедеятельности осужденного. Судимость учитывается и может являться препятствием при поступлении на службу, трудоустройстве или получении определенных состояний и разрешений: на хранение оружия, на торговлю ценными бумагами, на регистрацию отдельных профессий (например, юрист, нотариус, врач) и т. д.
Так, при поступлении на работу в коммерческую структуру данные об имеющейся судимости могут быть не указаны, если заявитель был частично реабилитирован, а при поступлении на государственную службу отражается вся информация о правовых последствиях совершенного преступления. В настоящее время процедура раскрытия информации о судимости регулируется Постановлением от 26 февраля 2008 г. № 8 «О функциях и организации деятельности бюро судимостей».
Уголовное законодательство Республики Болгария не даёт определение судимости, не определяет всех ее правовых последствий, тем не менее, регулирует вопрос её аннулирования.
Согласно § 1 ст. 85 УК Болгарии реабилитация аннулирует судимость и отменяет все правовые последствия, которые законы связывают с судимостью, за исключением случаев, специально предусмотренных в законах или постановлениях.
По своему основанию реабилитация бывает двух видов: по закону («погашение судимости») и по решению суда («снятие судимости»).
Реабилитация по закону происходит:
1) по отбытии испытательного срока, если в течение него осужденный не совершил другого преступления, в связи с которым он был обращен к реальному отбыванию наказания;
2) по истечении трех лет после отбытия наказания в виде лишения свободы сроком до трех лет, в том числе в случаях его сокращения трудом до трех лет или помилования, если в течение этого срока осужденный не совершил другого преступления, наказуемого лишением свободы или более строгим наказанием (согласно ст. 41 УК Болгарии выполнение общественно полезной работы сокращает срок наказания из расчета два рабочих дня за три дня лишения свободы);
3) по истечении одного года после исполнения наказания в виде штрафа, публичного порицания или лишения прав (на занятие государственной должности, профессиональной деятельности, на получение орденов и т. д.), если в течение этого срока осужденный не совершил другого преступления общего характера.
Если наряду с лишением свободы осужденному назначено наказание в виде штрафа, лишения прав или испытательного срока, то для реабилитации эти виды наказания должны быть исполнены или отбыты.
Также важно отметить, что в случаях, специально предусмотренных законодательством Республики Болгарии, полное аннулирование судимости невозможно. Так, лицо, приговоренное к лишению свободы за умышленное преступление общего характера, не может быть назначено судьей, прокурором или следователем, даже если впоследствии оно было реабилитировано. Такое же ограничение действует при приеме на работу сотрудников Министерства внутренних дел[28].
Институт судимости в Нидерландах играет ключевую роль в процессе поступления на государственную службу. Через систему проверки благонадежности (Verklaring Omtrent het Gedrag - VOG) и строгие требования к кандидатам с криминальным прошлым обеспечивается высокое качество и надёжность государственных служащих. Ограничения для лиц с судимостью зависят от характера преступления, и для определённых категорий правонарушений доступ к государственной службе может быть полностью закрыт.
Лица с судимостью могут быть ограничены в праве занимать государственные должности, особенно если их преступления связаны с коррупцией, насилием или другими правонарушениями, подрывающими доверие к государственным институтам. Этот принцип поддерживается для сохранения честности, прозрачности и ответственности среди государственных служащих.
Основные положения, касающиеся предоставления VOG, регулируются Законом «О судебных и уголовных данных»[29] (Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens). Этот закон регламентирует обработку данных о судимостях и правонарушениях и устанавливает процедуру получения справки о благонадежности.
Согласно данного закона, лицо, поступающее на государственную службу, должно подать заявление на получение справки о поведении, и на основе этой справки принимается решение о возможности его трудоустройства.
Статья 35 Закона регулирует основания для отказа в выдаче VOG. Лицу может быть отказано в выдаче справки, если в судебной документации, касающейся заявителя, упоминается уголовное преступление, которое в случае повторения, принимая во внимание риск для общества и другие обстоятельства дела, будет препятствовать цель, для которой запрашивается заявление о поведении.
Закон «О государственных служащих»[30] 2017 года (Ambtenarenwet) регулирует требования к кандидатам на государственные должности.
Закон требует от всех кандидатов на государственные должности предоставить справку о благонадежности (VOG). Это обязательное требование распространяется на всех, кто претендует на занятие государственной должности, и является важным шагом в процессе отбора.
Заключение
С учетом особой роли государственной службы и уникального правового статуса государственных служащих, государство обладает полномочиями устанавливать правила и требования, регулирующие порядок поступления на государственную службу и ее прохождения. Эти требования определяются спецификой задач, возложенных на государственный аппарат, и необходимостью обеспечения его эффективной работы.
Государственные служащие, являясь представителями государственной власти, обязаны действовать в интересах общества, соблюдать законность и обеспечивать справедливое использование предоставленных полномочий. В этой связи государство вправе вводить строгие критерии отбора на государственную службу, включая моральные, профессиональные и правовые аспекты. Это направлено на предотвращение злоупотреблений властью и укрепление доверия граждан, являющихся единственным источником государственной власти, к органам государственного управления.
Требования к кандидатам на государственные должности могут предусматривать ограничения, связанные с наличием судимостей, коррупционных правонарушений или иных действий, подрывающих общественное доверие. Эти ограничения призваны защитить государственную службу от лиц, которые могут нарушить правопорядок или использовать свое положение в личных целях.
Анализ правовых норм показывает, что бессрочные запреты на поступление на государственную службу для лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, даже после погашения судимости, вызывают вопросы с точки зрения принципов соразмерности и справедливости, закрепленных в Конституции Республики Казахстан.
Согласно нормам международного и казахстанского законодательства, такие ограничения должны быть временными и учитывать как характер правонарушения, так и личность виновного. Установление бессрочного запрета на государственную службу для лиц с погашенной судимостью не оправдывается только фактом судимости и противоречит конституционному праву на труд и равный доступ к государственной службе.
Норма подпункта 10) пункта 3 статьи 16 Закона о госслужбе предусматривает, что граждане с непогашенной или неснятой судимостью не могут быть приняты на государственную службу. Это означает, что граждане с погашенной судимостью имеют право претендовать на такие должности. Однако эта норма противоречит подпункту 11) того же пункта, который вводит бессрочный запрет на занятие государственной должности для лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, даже если судимость была погашена.
Такое несоответствие создает правовую неопределенность и противоречие в регулировании права граждан с погашенной судимостью на государственную службу.
Для устранения правового пробела и обеспечения справедливости необходимо пересмотреть норму подпункта 11) пункта 3 статьи 16 Закона о госслужбе, приведя ее в соответствие с принципами Конституции и международных правовых стандартов.
[1] Обращение Главы государства Касым-Жомарта Токаева к народу Казахстана https://www.akorda.kz/ru/obrashchenie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-k-narodu-kazahstana-6525
[2] https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000416
[3] https://adilet.zan.kz/rus/docs/S970000006_
https://adilet.zan.kz/rus/docs/S2300000004
https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33199022
https://adilet.zan.kz/rus/docs/S2300000038
[4] https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml
[5] https://adilet.zan.kz/rus/docs/O8500000001
[6] https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100024350
[7] Яковлев А.М. Борьба с рецидивной преступностью. М.: Наука, 1964. С. 35-36.
[8] Степичев С. С. Нужен ли институт судимости? //Социалистическая законность. 1965. № 9. С. 14.
[9] Никифоров Б.С. О рецидиве и судимости // Советское государство и право. - М.: Наука, 1957, № 5. - С. 100-105
[10] https://www.usla.ru/science/dissovet/file/base/3/425/dissert_dl.pdf
[11] Петухова Ю.Н._ЮРмз-1606а.pdf (tltsu.ru)
[12] http://test.ssla.ru/dissertation/referats/29-12-2014-2r.pdf
[13] Шаргородский М.Д. Наказание по советскому уголовному праву. М. 1958. С. 18.
[14] Горобцов В.И. Судимость: понятие, история, перспективы законодательной регламентации. Орел. 1995. С. 42-43
[15] Долгова А.И., Дьяков С.В. Организованная преступность. - М.: 1989. - 352 с.
[17]
[18] https://www.law.cornell.edu/uscode/text/5/7313
[19] «тяжкое преступление» означает любое правонарушение, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более одного года.
[21] https://www.brookings.edu/articles/ban-the-box-does-more-harm-than-good/
[22] https://legalns.com/download/books/cons/japan.pdf
[23] https://www.japaneselawtranslation.go.jp/en/laws/view/1917/en#je_ch3sc3sb1at5
[24] https://chatgpt.com/c/3ab2bd4a-7306-469a-bf25-8f50202f726b
[25] https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU20082271505/U/D20081505Lj.pdf
[26] https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1974/53
[27] https://www.gov.uk/government/organisations/disclosure-and-barring-service
[28] https://www.wipo.int/wipolex/ru/legislation/details/17208