Статистический анализ Закона Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года № 266 «О железнодорожном транспорте» (Калиева А.У., Ведущий научный сотрудник Центра правового мониторинга, Института законодательства и правовой информации РК)

Статистический анализ

Закона Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года № 266

«О железнодорожном транспорте»

Калиева А.У.

Ведущий научный сотрудник

Центра правового мониторинга,

Института законодательства

и правовой информации

Республики Казахстан

С момента принятия Закона по настоящее время, в период 19 лет 8 месяцев, изменения и дополнения в Закон были внесены 54 законами. Наибольшее количество поправок в Закон вносились в 2006, 2011, 2014, 2015, 2019 гг.

В указанный период законодательная активность была связана с изменениями по следующим вопросам:

- страхования;

- железнодорожного транспорта;

- разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений;

- предпринимательства;

- естественных монополий;

- концессии;

- совершенствования управления государственным сектором экономики;

- технического регулирования;

- регулирования труда;

- деятельности отраслевых регуляторов;

- частного предпринимательства;

- государственной статистики и налогообложения;

- государственного контроля и надзора;

- правоохранительной службы и присвоения классных чинов, воинских и специальных званий, права ношения форменной одежды военнослужащими и сотрудниками иных государственных органов;

- государственного имущества;

- пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам;

- совершенствования разрешительной системы;

- развития фондового рынка в Республике Казахстан;

- сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов;

- государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»;

- исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений;

- приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан;

- транспорта;

- налогообложения;

- закрепления компетенции государственных органов на законодательном и (или) подзаконном уровнях;

- государственного управления;

- разграничения полномочий между уровнями государственного управления;

- кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан;

- развития дорожно-транспортной инфраструктуры, транспортной логистики и авиаперевозок;

- государственно-частного партнерства;

- защиты прав инвалидов;

- государственных закупок;

- сокращения разрешительных документов и упрощения разрешительных процедур;

- железнодорожного пассажирского транспорта;

- конкуренции и государственной поддержки жилищного строительства;

- обороны и воинской службы;

- таможенного регулирования;

- совершенствования регулирования предпринимательской деятельности;

- обеспечения единства измерений и стандартизации;

- развития бизнес-среды и регулирования торговой деятельности;

- государственной службы и противодействия коррупции;

- совершенствования процедур реабилитации и банкротства, бюджетного, налогового законодательства и законодательства о железнодорожном транспорте;

- улучшения бизнес-климата;

- энергетики, транспорта и государственных наград;

- восстановления экономического роста.

Понятие «коэффициент нестабильности» означает величину, определяемую, как результат деления количества нормативных актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения.

Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся закон. Значение коэффициента нестабильности (К_{нестаб.}) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения (А) и периода действия закона, в месяцах (T) и определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле:

К_{нестаб.} = А/Т= 54/235=0,22

Средний период стабильности Закона равен значению 0,22[1]. Наибольшим числом законов были внесены изменения и дополнения в Закон в 2006, 2014, 2015 гг. (поправки были внесены по 5 раз, Таблица 1).

Таблица 1

Первые изменения в закон внесены в 2004 году, исходя из приведенных выше статистических данных и их анализа, показывает относительную нестабильность Закона, который был принят 8 декабря 2001 года.

Диаграмма

Наибольшему количеству изменений подверглись следующие статьи (Таблица 5): статья 13 «Государственное управление на железнодорожном транспорте» - 28 изменений и статья 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Законе» - 20 изменений.

Таблица 5

На основе проведенного статистического анализа Закона сделаны следующие выводы:

1. Внесение изменений и дополнений в Закон приводит к тенденции увеличения принимаемых законов, что является следствием реформ с целью совершенствования национального законодательства.

2. Изученный законодательный акт является относительно нестабильным, поскольку с начала действия подвергался изменениям и дополнениям 54 законами.

[1] Средний период стабильности - длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения.