В соответствии с гражданским законодательством одним из основных принципов при заключении договора гражданского правового характера, является добровольность.
Таким образом, непредоставление (отказ от предоставления) принимающей стороной результатов аттестации производственных объектов по условиям труда, не может образовывать состав административного правонарушения.
По позиции 5 Сравнительной таблицы
В соответствии с подпунктом 6) пункта 2 статьи 182-1, пунктом 7 статьи 186 и пункта 1 статьи 188-1 проекта Закона обязанность по расследованию несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью работников направляющей стороны возложена на принимающую сторону.
Частью 1 статьи 95 КоАП РК предусмотрена ответственность субъектов предпринимательства, ответственных за проведение расследования, за необеспечение расследования несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, в соответствии с требованием трудового законодательства Республики Казахстан.
Таким образом, за неисполнение принимающей стороной обязанностей, предусмотренных подпунктом 6) пункта 2 статьи 182-1, пунктом 7 статьи 186 и пунктом 1 статьи 188-1 проекта Закона, принимающая сторона будет нести ответственность в соответствии с частью 1 статьи 95 КоАП РК.
В этой связи, дополнение части 1 статьи 95 КоАП РК ответственностью принимающей стороны за отказ от участия в расследовании несчастных случаев, в предоставлении необходимых сведений и материалов при расследовании несчастных случаев либо недопуск на рабочее место (объект) не поддерживается.
По позиции 6 Сравнительной таблицы
Поправка, направленная на расширение понятия несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, путем включения в него выполнение трудовых обязанностей у принимающей стороны, поддерживается.
По позиции 7 Сравнительной таблицы
Поправка, предусматривающая расширение понятия «трудовые обязанности», в частности словами «работника частного агентства занятости», «актом принимающей стороны», поддерживается частично.
Согласно подпункту 43) пункта 1 статьи 1 Трудового Кодекса работник - это физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях с работодателем и непосредственно выполняющее работу по трудовому договору. Таким образом, считаем, конкретизацию понятия «работник частного агентства занятости» излишней.
Вместе с тем, дополнение понятия «трудовые обязанности», в части включения акта принимающей стороны, поддерживается.
Учитывая, что работники, направляемые в рамках договора обязаны выполнять акты принимающей стороны, целесообразно включение данных актов в понятие «трудовые обязанности».
По позиции 8 Сравнительной таблицы
Поправки депутатов в части введения в Трудовой Кодекс понятий «предоставление персонала», «работники частного агентства занятости» и «принимающая сторона», поддерживаются.
При этом, в целях улучшения определения данных понятий, предлагается внести редакционные правки и изложить их в следующей редакции:
Предоставление персонала - направление работника по договору на оказание услуг по предоставлению персонала направляющей стороной для исполнения им трудовой функции в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны;
Работники направляющей стороны - работники, привлекаемые для работы в соответствии с договором на оказание услуг по предоставлению персонала;
Принимающая сторона - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, а также крестьянское (фермерское) хозяйство, привлекающее для работы работников направляющей стороны, в соответствии с договором на оказание услуг по предоставлению персонала.
Вместе с тем, в связи с заменой понятия «частное агентство занятости» на «направляющая сторона», предлагается закрепить определение данного понятия и изложить в следующей редакции:
Направляющая сторона - юридическое лицо, в том числе филиал иностранного юридического лица, зарегистрированное в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, в соответствии с учредительными документами, осуществляющее деятельность по оказанию услуг по предоставлению персонала.
По позиции 9 Сравнительной таблицы
Поправка, предусматривающая распространение действия Трудового Кодекса на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) физических лиц, крестьянские (фермерские) хозяйства, привлекающих работников по договору, поддерживается и, в целях улучшения, предлагается в следующей редакции:
«Действие настоящего Кодекса распространяется на работников и работодателей, расположенных на территории Республики Казахстан, в том числе филиалы и (или) представительства иностранных юридических лиц, прошедших учетную регистрацию, если иное не предусмотрено законами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, а также на принимающую сторону.».
По позиции 10 Сравнительной таблицы
В целях защиты трудовых прав работников направляющей стороны, предлагается предусмотреть права и обязанности работников направляющей стороны при выполнении работ у принимающей стороны в соответствии с договором.
В этой связи, предлагается дополнить проект Закона статьями 22-1 и 23-1 в следующей редакции:
«Статья 22-1. Основные права и обязанности работника направляющей стороны
1. Работник направляющей стороны имеет право на:
1) рабочее место, оборудованное в соответствии с требованиями безопасности и охраны труда;
2) отказ от выполнения работы при возникновении ситуации, создающей угрозу его здоровью или жизни, с извещением об этом представителя принимающей стороны и представителя работодателя.
2. Работник направляющей стороны обязан:
1) соблюдать трудовую дисциплину;
2) соблюдать требования по безопасности и охране труда, пожарной безопасности, промышленной безопасности и производственной санитарии на рабочем месте;
3) бережно относиться к имуществу принимающей стороны и работников;
4) сообщать работодателю и представителю принимающей стороны о возникшей ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества принимающей стороны и работников, а также о возникновении простоя;
5) не разглашать сведений, составляющих государственные секреты, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, ставших ему известными в связи с выполнением трудовых обязанностей;
6) возмещать принимающей стороне причиненный ущерб в пределах, установленных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан.».
«Статья 23-1. Основные права и обязанности принимающей стороны
1. Принимающая сторона имеет право:
1) требовать от работников направляющей стороны выполнения условий трудового договора, правил трудового распорядка и других актов принимающей стороны;
2) поощрять работников направляющей стороны, привлекать к материальной ответственности в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом;
3) на возмещение ущерба, нанесенного работником направляющей стороны при исполнении трудовых обязанностей;
4) обращаться в суд в целях защиты своих прав и законных интересов в сфере труда.
2. Принимающая сторона обязана:
1) знакомить работника направляющей стороны с правилами трудового распорядка, иными актами принимающей стороны, имеющими непосредственное отношение к работе (трудовой функции);
2) обеспечивать работникам направляющей стороны условия труда в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан;
3) обеспечивать работников направляющей стороны оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения трудовых обязанностей, за счет собственных средств;
4) приостанавливать работу, если ее продолжение создает угрозу жизни, здоровью работника направляющей стороны и иных лиц;
5) предупреждать работника направляющей стороны о вредных и (или) опасных условиях труда и возможности профессионального заболевания;
6) принимать меры по предотвращению рисков на рабочих местах и в технологических процессах, проводить профилактические работы с учетом производственного и научно-технического прогресса;
7) вести учет рабочего времени, в том числе сверхурочных работ, во вредных и (или) опасных условиях труда, на тяжелых работах, выполняемых каждым работником направляющей стороны.».
По позиции 11 Сравнительной таблицы
Поправки депутатов в целом поддерживаются. Вместе с тем, предлагается слова «условия труда» заменить словами «производственно-бытовые условия», так как в соответствии с трудовым законодательством в определение «условия труда» входят порядок совмещения профессий (должностей), расширения зон обслуживания, выполнения обязанностей временно отсутствующего работника и другие условия, которые определяются по соглашению сторон и, соответственно, не могут быть одинаковыми.
Кроме того, в целях уточнения, предлагаем часть первую пункта 1-1 статьи 103 проекта Закона дополнить словами «в соответствии с договором на оказание услуг по предоставлению персонала».
По позиции 12 Сравнительной таблицы
Поправка, предусматривающая повышение заинтересованности работников в увеличении эффективности производства и качества выполняемых работ принимающей стороной в отношении работников направляющей стороны, в соответствии с договором, путем введения системы премирования и других формы стимулирования труда, не поддерживается.
Содержание любого договора составляет совокупность согласованных сторонами условий. Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем условиям договора.
Вместе с тем, по договору возмездного оказания услуг, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Таким образом, положения о премировании и другие формы стимулирования труда для работников сторонних организаций, определяемые в договоре оказания услуг, не являются предметом Трудового кодекса.
По позиции 13 Сравнительной таблицы
Проектом Закона вводится понятие «предоставление персонала», под которым понимается направление работника направляющей стороны для исполнения им трудовой функции в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны.
Таким образом, обеспечение работника направляющей стороны оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения трудовых обязанностей, возлагается на принимающую сторону.
В связи с тем, что работником направляющей стороны, при выполнении работ в рамках договора, может быть причинен ущерб принимающей стороне, закрепление материальной ответственности данной категории работников поддерживается.
При этом, в целях уточнения, предлагаем в пункте 9 статьи 123 проекта Закона слова «работодателю» заменить словами «принимающей стороне».
По позиции 14 Сравнительной таблицы
Предложения по вопросу регламентации предоставления персонала направляющей стороной по договору, частично поддерживаются.
В целях улучшения, предлагается статью 137-1 изложить в следующей редакции:
«Статья 137-1. Порядок осуществления деятельности по оказанию услуг по предоставлению персонала»
1. Направляющая сторона имеет право заключать трудовой договор и направлять работников принимающей стороне для выполнения работниками направляющей стороны, определенных их трудовыми договорами, трудовых функций в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны.
2. Направление работников направляющей стороны к принимающей стороне, допускается после подписания трудового договора либо дополнительного соглашения к трудовому договору с направляющей стороной, с указанием места выполнения работы у принимающей стороны.
Направление работника направляющей стороной к принимающей стороне для выполнения тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, возможно при условии наличия результатов аттестации производственных объектов по условиям труда принимающей стороны, а также ознакомления работника с такими результатами по его рабочему месту.
Направляющая сторона не вправе направлять, а принимающая сторона не вправе допускать к рабочему месту работников направляющей стороны, незастрахованных по обязательному страхованию работников от несчастных случаев при исполнении ими трудовых (служебных) обязанностей. При этом класс профессионального риска должен соответствовать исполняемым работником трудовым (служебным) обязанностям.
3. Допускается направление работников направляющей стороны к принимающей стороне для выполнения работы в следующих случаях:
1) в домашнем хозяйстве у физических лиц;
2) на время выполнения определенной работы;
3) на время замещения временно отсутствующего работника;
4) на время выполнения сезонной работы.
4. Датой завершения работы работника направляющей стороны у принимающей стороны, является день, указанный в уведомлении, направляемом принимающей стороной направляющей стороне, об истечении срока привлечения работников направляющей стороны принимающей стороной.
5. Не допускается направление работников направляющей стороны к принимающей стороне для выполнения работы в следующих случаях:
1) замены работников, участвующих в забастовке в соответствии с установленным законодательством порядком;
2) замены работников, отказавшихся от выполнения работы в случаях и в порядке, установленных трудовым законодательством, за исключением ухудшения состояния здоровья работника;
3) простоя, осуществления процедуры банкротства, введения режима неполного рабочего времени в целях сохранения рабочих мест при угрозе увольнения работников.
6. Условия и порядок выполнения работы работниками направляющей стороны определяются договором на оказание услуг по предоставлению персонала, который подписывается между направляющей и принимающей стороной согласно гражданскому законодательству Республики Казахстан.
Положения договора на оказание услуг по предоставлению персонала, ухудшающие положение работников направляющей стороны по сравнению с трудовым законодательством РК, признаются недействительными и не подлежат применению.
7. Принимающая сторона обязана соблюдать права работников направляющей стороны, при регулировании режимов труда и отдыха, предусмотренных трудовым законодательством РК.
8. В случае нарушения работником трудовой дисциплины, принимающая сторона, в течение пяти рабочих дней со дня обнаружения данного факта, уведомляет направляющую сторону для принятия решения о привлечении его к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством РК.
9. Трудовые отношения работников направляющей стороны осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законами Республики Казахстан и трудовым договором.».
По позиции 15 Сравнительной таблицы
Поправки, предусматривающие права и обязанности принимающей стороны в области безопасности и охраны труда, поддерживаются частично.
Вместе с тем, учитывая особенности осуществления деятельности в рамках предоставления персонала, необходимо, с учетом специфики, разграничить права и обязанности в области безопасности и охраны труда между направляющей и принимающей стороной в отношении работников направляющей стороны.
При этом, основные права и обязанности в области безопасности труда должны сохраниться за направляющей стороной.
В этой связи, с учетом действующего трудового законодательства, статью 182-1 предлагается изложить в следующей редакции:
«Статья 182-1. Права и обязанности принимающей стороны в области безопасности и охраны труда
1. Принимающая сторона имеет право:
1) поощрять работников направляющей стороны за содействие в создании благоприятных условий труда на рабочих местах, рационализаторские предложения по созданию безопасных условий труда;
2) требовать от работников направляющей стороны неукоснительного соблюдения требований по безопасному ведению работ на производстве;
4) направлять работников направляющей стороны за счет собственных средств на профилактические медицинские осмотры, в соответствии с условиями договора на оказание услуг по предоставлению персонала.
2. Принимающая сторона обязана:
1) принимать меры по предотвращению любых рисков на рабочих местах и технологических процессах в отношении работников направляющей стороны путем проведения профилактики, замены производственного оборудования и технологических процессов на более безопасные;
2) проводить инструктирование работников направляющей стороны по вопросам безопасности и охраны труда;
3) создать работникам направляющей стороны необходимые санитарно-гигиенические условия в соответствии с нормами, установленными уполномоченным государственным органом по труду;
4) не допускать к переноске и передвижению работниками направляющей стороны, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы;
5) не допускать подъема и перемещения вручную женщинами тяжестей, превышающих установленных для них предельных норм;
6) осуществлять анализ несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, и профессиональных заболеваний работников направляющей стороны;
7) обеспечивать расследование несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью работников направляющей стороны, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.».
Вместе с тем, в проекте Закона отсутствуют права и обязанности работников направляющей стороны по отношению к принимающей стороне, в связи с чем, предлагаем проект Закона дополнить статьей 181-1 в следующей редакции:
«Статья 181-1. Права и обязанности работника направляющей стороны в области безопасности и охраны труда
1. Работник направляющей стороны имеет право на:
1) рабочее место, оборудованное в соответствии с требованиями по безопасности и охране труда;
2) обеспечение санитарно-бытовыми помещениями в соответствии с требованиями по безопасности и охране труда;
3) получение достоверной информации от принимающей стороны о характеристике рабочего места и территории организации, состоянии условий, безопасности и охраны труда, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по его защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.
2. Работник направляющей стороны обязан:
1) соблюдать требования норм, правил и инструкций по безопасности и охране труда;
2) немедленно сообщать работодателю или принимающей стороне о каждой производственной травме и иных повреждениях здоровья работников, признаках профессионального заболевания (отравления), а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.».
По позиции 16 Сравнительной таблицы
Поправки депутатов касательно учета случаев травматизма, совершения иных действий по собственной инициативе в интересах принимающей стороны, приведших к нетрудоспособности либо смерти, как несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, поддерживаются.
По позиции 17 Сравнительной таблицы
Поправки депутатов в целом поддерживается.
Вместе с тем, пункт 7, по аналогии с действующим пунктом 6 статьи 186 Трудового Кодекса предлагается изложить в следующей редакции:
«7. Ответственность за организацию расследования несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью работников направляющей стороны и профессиональных заболеваний на производстве, несет принимающая сторона.».
По позиции 18 Сравнительной таблицы
Учитывая особенности осуществления трудовой деятельности работниками, привлекаемыми через направляющую сторону, необходимо, отдельные обязанности работодателя по расследованию несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, предусмотренные в статье 187 Трудового Кодекса, закрепить за принимающей стороной.
Данное закрепление необходимо ввиду того, что в силу объективных причин и специфики трудовой деятельности, эти обязанности не могут быть закреплены за направляющей стороной.
К примеру: оказание первой медицинской помощи.
Так, при направлении работника направляющей стороны для исполнения им трудовой функции в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны, направляющая сторона не находится рядом с работником, то есть, при несчастном случае, направляющая сторона не сможет своевременно организовать оказание первой медицинской помощи.
При этом, в целях недопущения уклонения направляющей стороны от функций работодателя, иные обязанности, предусмотренные статьей 187 Трудового Кодекса, необходимо сохранить за направляющей стороной.
К примеру: уведомление о несчастном случае страховой организации, местного органа по инспекции труда и т.д. Данные обязанности должны сохраниться за направляющей стороной, для надлежащего исполнения которых, подпунктом 3) пункта 1 статьи 187-1 проекта Закона предусмотрена обязанность принимающей стороны по немедленному информированию направляющей стороны о несчастном случае.
В этой связи, поправки депутатов в части разграничения обязанностей направляющей и принимающей стороны по вопросу регламентации расследования несчастного случая с работником направляющей стороны, поддерживаются.
Вместе с тем, в целях улучшения, предлагается заголовок статьи 187-1 изложить в следующей редакции:
«Статья 187-1. Обязанности принимающей стороны при расследовании несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью работников направляющей стороны.».
По позиции 19 Сравнительной таблицы
Поправки депутатов по вопросу регламентации порядка расследования несчастного случая с работником направляющей стороны, поддерживаются частично.
При этом, предлагаем дополнить данную статью перечнем критериев, определяющих, какие случаи подлежат специальному расследованию по аналогии с пунктом 3 статьи 188 Трудового кодекса.
В этой связи, статью 188-1 предлагаем дополнить новым пунктом 4 следующего содержания:
«4. Специальному расследованию подлежат:
1) несчастные случаи, связанные с трудовой деятельностью работников направляющей стороны, с тяжелым или со смертельным исходом;
2) групповые несчастные случаи, связанные с трудовой деятельностью, происшедшие одновременно с двумя и более работниками, в том числе с работниками направляющей стороны, независимо от степени тяжести производственных травм пострадавших;
3) групповые случаи острого отравления, в том числе работников направляющей стороны.».
По позициям 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 Сравнительной таблицы
Поправки, предложенные в данных пунктах, не поддерживаются с учетом предложений по замене «частное агентство занятости» на «направляющая сторона», в связи с чем предлагается их исключить.
По позициям 27, 28 Сравнительной таблицы
Поправки, предусматривающие права страховщиков по проверке информации на соответствие отнесения видов экономической деятельности к классам профессионального риска в соответствии со штатным расписанием или иной информацией, предоставляемой страхователем и (или) запрашиваемой страховщиком, поддерживаются.
По позиции 29 Сравнительной таблицы
Предложения по вопросу страхования работников направляющей стороны от несчастных случаев на производстве, поддерживаются. Вместе с тем, в целях улучшения, предлагается, абзац 3 пункта 3 статьи 17 Закона РК «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» изложить в следующей редакции:
«В случае, когда страхователь осуществляет деятельность в рамках договора оказания услуг по предоставлению персонала в качестве направляющей стороны, он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, который имеет класс профессионального риска, не ниже класса профессионального риска принимающей стороны, или самого высокого класса профессионального риска принимающей стороны, в соответствии с заключаемым им договором о предоставлении персонала.».
Вместе с тем, для урегулирования проблемных вопросов при налогообложении, которые возникнут в связи с введением деятельности по предоставлению персонала (заемный труд) потребуется внесение изменений и дополнений в Налоговый и Предпринимательский кодексы Республики Казахстан.
1. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан:
Часть 3 пункта 2 статьи 24 ПК РК дополнить абзацем вторым следующего содержания:
Для целей оказания государственной поддержки и применения иных норм законодательства Республики Казахстан, среднегодовая численность работников субъектов предпринимательства, использующих труд работников направляющей стороны в соответствии с договором оказания услуг предоставления персонала, определяется с учетом работников направляющей стороны.
2. Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс):
Статью 26 дополнить пунктом 25 следующего содержания:
Направляющая сторона обязана в порядке, по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным органом, представлять в налоговые органы сведения о работниках, принимающей стороне, периоде работы и оплаты услуг в рамках договора на оказание услуг по предоставлению персонала.
Пункт 2 статьи 683 дополнить новым абзацем, следующего содержания:
Среднесписочная численность работников за налоговый период рассчитывается исходя из численности работников организации и направляющей стороны, в рамках договоров на оказание услуг по предоставлению персонала.
При этом, необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) изменения и дополнения в Налоговый кодекс не могут быть включены в тексты законов, содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.
Следовательно, внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс в связи с урегулированием деятельности по предоставлению персонала (заемный труд) принимающей стороне, возможно рассмотреть в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения и совершенствования инвестиционного климата», находящегося на рассмотрении в Мажилисе Парламента Республики Казахстан.
Кроме того, Законы Республики Казахстан, вносящие изменения и дополнения в Налоговый кодекс в части установления нового налога и (или) платежа в бюджет, повышения ставки, изменения объекта налогообложения и (или) налоговой базы, увеличения категорий налогоплательщиков (налоговых агентов), отмены или уменьшения вычета или льготы по уплате налогов и платежей в бюджет, могут быть приняты не более одного раза в год не позднее 1 июля текущего года и введены в действие не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия.
Законы, вносящие изменения и дополнения в Налоговый кодекс по налоговому администрированию, особенностям установления налоговой отчетности, улучшению положения налогоплательщика (налогового агента), могут быть приняты более одного раза в год, но не позднее 1 декабря текущего года.
Также, в целях обеспечения защиты внутреннего рынка при привлечении иностранной рабочей силы предлагается внести поправки в Закон РК «О занятости населения».
В этой связи, пункт 6 статьи 33 Закона РК «О занятости населения», предлагается изложить в следующей редакции:
6. Количество привлекаемой работодателем иностранной рабочей силы по разрешениям должно соответствовать процентному соотношению к численности казахстанских кадров с учетом работников, осуществляющих трудовую деятельность в рамках договора оказания услуг по предоставлению персонала, определяемому уполномоченным органом по вопросам занятости населения.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в соответствии с Законом от 30 декабря 2019 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» с 1 июля 2020 года вводится норма, ограничивающая внесение поправок в КоАП отдельным законом, не предусматривающим корректировку других законодательных актов.
В этой связи необходимо учесть особенности внесения поправок в КоАП при разработке и принятии данного законопроекта.
На основании изложенного, полагаем возможным дальнейшее рассмотрение проекта Закона в Парламенте Республике Казахстан с учетом настоящего Заключения Правительства Республики Казахстан.
| Премьер-Министр Республики Казахстан |
А. Мамин |
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам регулирования заемного труда»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования заемного труда» (далее - законопроект) разработан по инициативе депутатов Парламента Республики Казахстан, в целях решения проблемных вопросов, связанных с отсутствием правового регулирования сферы заемного труда (аутстаффинг) и, как следствие, влекущие массовые нарушения конституционных трудовых прав казахстанских граждан, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, без какой либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.
Законопроект направлен на обеспечение гарантий статьи 24 Конституции Республики Казахстан, принципов Трудового кодекса Республики Казахстан, призван обеспечить полноту реализацию идеи Общества Всеобщего труда, провозглашенной в программном документе Первого Президента Казахстана, Елбасы Н.А. Назарбаева в 2012 году, а также Послания Елбасы народу от 05 октября 2018 года.
Как показал анализ существующей практики в Казахстане на примере горно-металлургического, нефтяного сектора, иных видов производств, наиболее уязвимым местом, где ущемлены трудовые и социальные права работающих по аутстаффингу является вредное производство.
В связи с тем, что работодателем в этих правоотношениях выступает частное агентство занятости, работники лишены полагающихся в таких случаях компенсирующих доплат за работу на вредном или опасном производстве, отраслевых коэффициентов, премий, их заработная плата на несколько порядков ниже, нежели штатных работников принимающей стороны.
Более того, в основной своей массе работников, занятых по аутстаффингу, не страхуют по классу профессионального риска, и в этой связи они лишены гарантированной Конституцией Республики Казахстан социальной защиты в случае наступления несчастного случая на производстве, потери трудоспособности, гибели при исполнении ими трудовых обязанностей.
Также, эта категория работников выведена за пределы социального партнерства, не являясь участниками коллективных договоров, соглашений между государством и бизнесом.
Недобросовестные предприниматели, пользуясь имеющимися пробелами правового регулирования сферы заемного труда, активно используют его в целях оптимизации издержек на содержание персонала, намеренно сокращая штатный персонал и привлекают работников частных агентств занятости для выполнения работ.
Между тем, изучение международного опыта в развитых странах (США, Япония, Германия, Нидерланды, Франция, Бельгия, Финляндия, Дания, Швеция и др.) показало, что использование заемного труда четко регламентировано законами, соглашениями, в которых соблюдены равные гарантии на труд, условия и оплату труда заемного персонала.
Таким образом, в настоящее время возникла крайняя необходимость правового регулирования такой формы труда как заемный труд в казахстанском праве.
Законопроект предусматривает изменения и дополнения в такие законодательные акты, как Трудовой кодекс, кодекс «Об административных правонарушениях», Законы «О занятости населения», «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей».
Принятие законопроекта позволит закрепить основные понятия в Трудовом кодексе о данной форме занятости, уточнить формат системы оплаты труда и премирования работников этой категории, упорядочить механизм расследования несчастных случаев на производстве, состав комиссии, материальную ответственность сторон, решить вопросы социальной защиты работников, занятых в сфере заемного труда, в том числе на производствах с вредными и опасными труда, (в соответствии с оригиналом) урегулировать права и обязанности принимающей стороны, частных агентств занятости, страховых институтов и работников. Обеспечить права заемных работников на охрану труда, безопасность и гарантии на оплату страховых взносов в случае наступления несчастного случая на производстве, повлекшего потерю трудоспособности, гибель. Установить состав, санкции административной ответственности субъектов за нарушения при дискриминации в сфере труда, нарушениях при привлечении заемного персонала.
Депутаты Парламента
Республики Казахстан
Г. Бижанова
A. Абдиров
B. Божко
C. Ершов
О. Перепечина
Представление проекта Закона Республики Казахстан от 26 мая 2020 года № 5-13-923 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования заемного труда»
Председателю
Мажилиса Парламента
Республики Казахстан
Нигмагулину Н.З.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, пунктами 1 и 2 статьи 15 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» вносим в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования заемного труда».
Депутаты Парламента
Республики Казахстан
Г. Бижанова
А. Абдиров
В. Божко
С. Ершов
О. Перепечина
Прогнозы
возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий принятия
проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам регулирования заемного труда»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования заемного труда» (далее - законопроект) разработан по инициативе депутатов Парламента Республики Казахстан, в целях решения проблемных вопросов, связанных с отсутствием правового регулирования сферы заемного труда (аутстаффинг) и, имеющимися отсюда, массовыми нарушениями конституционных трудовых прав казахстанских граждан, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.
Принятие законопроекта позволит закрепить основные понятия в Трудовом кодексе о данной форме занятости, уточнить формат системы оплаты труда и премирования работников этой категории, упорядочить механизм расследования несчастных случаев на производстве и состав комиссии по расследованию, материальную ответственность работника частного агентства занятости, причинившего ущерб имуществу принимающей стороне, решить вопросы социальной защиты работников, занятых в сфере заемного труда, в том числе на производствах с вредными и опасными труда, (в соответствии с оригиналом) урегулировать права и обязанности принимающей стороны, частных агентств занятости, страховых институтов и работников. Обеспечить права заемных работников, на охрану труда, безопасность и гарантии на оплату страховых взносов в случае наступления несчастного случая на производстве, повлекшего потерю трудоспособности, гибель при исполнении трудовых обязанностей. Установить состав, санкции административной ответственности субъектов за нарушения при дискриминации в сфере труда, нарушениях при привлечении заемного персонала.
В целом принятие данного законопроекта будет иметь высокую социальную значимость и не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий, а также не потребует дополнительных затрат из республиканского бюджета. Он также отвечает многочисленным запросам работников сферы заемного труда, профсоюзов и обеспечивает социальные и трудовые гарантии, провозглашенные Конституцией Республики Казахстан.