Кроме того, данный законопроект повышает инвестиционную привлекательность страны, как гаранта трудовых прав, свобод трудящегося, создает стимулы для привлечения высококвалифицированной иностранной рабочей силы.
Депутаты Парламента
Республики Казахстан
Г. Бижанова
A. Абдиров
B. Божко
C. Ершов
О. Перепечина
Перечень
нормативных правовых актов, подлежащих изменению и дополнению в связи с принятием проекта
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам регулирования заемного труда» и предложения о
разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации данного законопроекта
Изменению и дополнению подлежат следующие нормативные правовые акты Республики Казахстан:
1. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года;
2. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года;
3. Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» от 7 февраля 2005 года;
4. Закон Республики Казахстан «О занятости населения» от 6 апреля 2016 года.
Заключение научной правовой экспертизы от 24 июля 2019 года № 1-9-1890 на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования заемного труда»
1. Общие сведения об объекте экспертизы
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект правового акта
Оценка качества, обоснованности и своевременности принятия законопроекта
Разработчики проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования заемного труда» обосновывают необходимость его принятия потребностью усовершенствования механизмов реализации гарантий, представленных статьей 24 Конституции Республики Казахстан, а также принципов Трудового кодекса Республики Казахстан, изложенных в статье 4 данного Кодекса. А также реализацией идеи Общества Всеобщего труда.
Ссылаясь на аналитическое исследование, проведенное в горно-металлургическом, нефтяном, иных секторах и видах производств, разработчики пришли к выводу о том, что наиболее часто социально-трудовые права граждан нарушаются при использовании заемного труда во вредных производствах, поскольку вследствие законодательных пробелов заемные работники, работая по трудовым договорам, лишаются многих гарантий, представленных в Трудовом кодексе, в том числе в формате участия в управлении.
Законодательные пробелы, с точки зрения разработчиков, представлены и в специальном страховом законодательстве.
Наличие неурегулированных или нечетко регламентируемых правовых норм в области заемного труда создает реальную базу для нарушения прав и законных интересов заемных работников.
Заключение авторов законопроекта о необходимости «правового регулирования такой формы труда, как заемный труд в казахстанском праве», как мы полагаем, бесспорно, обосновано и своевременно.
Аналитический обзор текста проекта Закона подтверждает данный довод в полном объеме. Проект Закона предусматривает внесение изменений и дополнений в значительное количество законодательных актов, включая два базовых Кодекса Республики Казахстан, в т.ч. Трудовой кодекс и Кодекс об административных правонарушениях и два Закона Республики Казахстан, в т.ч. «О занятости населения» и «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей».
Следует отметить, что законопроект отвечает поставленным целям и задачам в полном объеме. В нем представлены, как технические уточняющие правки, носящие характер явной востребованности, так и новые положения в области заемного труда. Проект Закона показывает многоаспектность представленной проблематики, грамотное правовое разрешение многих проблем, урегулирование ряда вопросов с учетом полисубъектности и сложности правоотношений в системе применения заемного труда, качественное изучение представленного на изменение и дополнение законодательства и его логико-смысловую взаимосвязь.
Все это подтверждает высокий уровень подготовки представленного проекта Закона.
Изменения и дополнения касаются многих основных базовых положений. Это касается как общей, так и особенной частей законодательных блоков. В частности, заслуживают внимания предложения, касающиеся понятийного аппарата, являющих собой базовые основы любого законодательного акта. Изучение понятийных категорий и их дефиниций подтверждает комплексный подход к подготовке представленного законопроекта.
Заслуживают внимания и поддержки правовые нормы, направленные на минимизацию трудоправовых рисков при использовании заемного труда. Это касается практически всех направлений трудовой деятельности заемных работников, в том числе их прав и обязанностей, заработной платы, материальной ответственности, охраны и безопасности труда, расследования и учета несчастных случаев, страхования заемных работников от несчастных случаев, санкций за нарушение их законных прав и свобод и др.
Как мы полагаем, некоторые предлагаемые изменения и дополнения носят характер прогрессивных и востребованных нововведений.
Таким образом, представленный на экспертное заключение проект Закона отвечает критериям обоснованности и своевременности. Он соответствует логико-смысловым, технико-стилистическим и иным критериям, предъявляемым к проектам законов в Республике Казахстан.
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, в зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта
Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых законопроектом правоотношениях
Из редакционного текста предлагаемых правовых норм следует, что разработчиками данного проекта Закона изучили опыт в области заемного труда.
Следует отметить, что, в отличие от международной правовой регламентации, правовые основы в отношении организации труда при прикомандировании, заемного труда и его аналогов, не отличаются значительным разнообразием. Сегодня, на постсоветском пространстве правовая регламентация данного вида трудовой деятельности представлена законодательством Российской Федерации, Республики Беларусь. При этом, российское законодательство претерпело кардинальные изменения в части отношения к данному виду труда, от введения и регламентации, до запрета.
Известно, что к данной форме труда отношение национальных правовых систем различно. Так, если Южная Корея признала его крайне эффективным, то в США, Канаде наиболее успешной она считается в некоторых штатах и провинциях (например, в провинции Онтарио, где был принят Билль № 139, устанавливающий гарантии временным работникам и предусматривающий положения о вознаграждении агентству в случае прямого найма временного работника).
Из текста представленного проекта Закона видно, что разработчиками проведена серьезная работа по изучению, обобщению и определению наиболее оптимальных вариантов в части заемного труда.
IV. Анализ предлагаемых проектом правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций
4.1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан
Представленный проект Закона не противоречит Конституции Республики Казахстан, направлен на устранение правовых коллизий, улучшение качества законодательных актов, усовершенствование юридической техники. Соответствует международным обязательствам, международным стандартам.
4.2. Оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта
Проект Закона направлен на совершенствование юридико-технического качества законодательных актов, отрицательных последствий не имеет. Эффективность проекта Закона определяется улучшением качества регулятивности трудовых правоотношений в Республике Казахстан. Принятие данного законопроекта направлено на совершенствование отдельных законодательных актов Республики Казахстан в правовой регламентации относительно нового направления в трудовом праве - заемном труде. Принятие предлагаемого законопроекта не повлечет за собой возникновения каких-либо отрицательных правовых и социально-экономических последствий.
4.3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта
Условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений в законопроекте не имеются.
4.4. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы
Представленный проект Закона имеет хороший уровень научной проработанности, соответствует предъявляемым техническим, лингвистическим и логико-стилистическим стандартам (за некоторым исключением).
4.5. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта
Наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта не установлено.
4.6. Определение перечня правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта
Проект Закона предусматривает внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. Кодекс Республики Казахстан от 05.07.2014 года «Об административных правонарушениях».
2. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23.11.2015 года.
3. Закон Республики Казахстан «О занятости населения» от 6 апреля 2016 года.
4. Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» от 7 февраля 2005 года.
Вносимые изменения и дополнения не потребуют внесения значительных изменений и дополнений в рамках обслуживающего законодательного формата - подзаконных нормативных правовых актов.
4.7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права
Противоречия принципам соответствия отраслей права отсутствуют.
4.8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого законопроектом
Явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого законопроектом не выявлено.
4.9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта
Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.
V. Замечания, предложения и выводы
Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23.11.2015 года
1. Подпункт 27) пункта 1 статьи 1 предлагает дополнить понятие «несчастный случай». В частности, предлагается внести следующее дополнение «либо у принимающей стороны». Таким образом, текст статьи излагается в следующей редакции: «несчастный случай, связанный с трудовой деятельностью, - воздействие на работника вредного и (или) опасного производственного фактора при выполнении им трудовых (служебных) обязанностей или заданий работодателя, либо у принимающей стороны...
С нашей точки зрения в предлагаемой редакции имеет место быть логико-стилистическая нестыковка. Воздействие на работника вредного и (или) опасного производственного фактора должно иметь место быть в любом случае при выполнении работником трудовых (служебных) обязанностей, не зависимо от того, происходит это по основному месту работы, по месту прикомандирования или при иных вариантах, допустимых в рамках трудовых правоотношений. Это определение касается и случаев, когда работник выполняет работу по заданию работодателя. Опять-таки, указывается не место выполнения работы, а функциональные классификаторы.
Соглашаясь с вердиктом разработчиков проекта Закона, полагаем, что предлагаемую редакцию следует немного изменить, обозначив не место, а субъектный состав, упразднив предлог «у», изложив текстовую часть в следующей редакции: «при выполнении им трудовых (служебных) обязанностей или заданий работодателя, либо принимающей стороны»
2. Подпункт 28) пункта 1 статьи 1 в части определения терминологической категории «трудовые обязанности» предлагается дополнить текст: «обязательства работника (работника частного агентства занятости) и работодателя...».
Мы полагаем, что данная конкретизация не несет правовой нагрузки, поскольку данное понятие применяется ко всем работникам и работодателям, не зависимо от их правового статуса и особенностей субъектного состава. В данном конкретном случае в предлагаемом дополнении необходимость отсутствует.
3. В новом подпункте 83) пункта 1 статьи 1 имеет место быть простая техническая оплошность. В частности:
83) Предоставление персонала - направление работника частным агентством занятости для исполнения им трудовой функции в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны - юридического или физического лица, некоммерческие (ой) организации или индивидуальные предприниматели, а также крестьянское (фермерское) хозяйство, не являющегося работодателем данного работника, по договору на оказание услуг по предоставлению персонала, заключенного между частным агентством занятости и принимающей стороной
4. Подпункт 85) пункта 1 статьи 1 предлагается изложить в следующей редакции:
85) Принимающая сторона - юридическое или физическое лицо, некоммерческие организации или индивидуальные предприниматели, а также крестьянское (фермерское) хозяйство, привлекающее(ие) для работы работников частного агентства занятости, в соответствии с договором на оказание услуг по предоставлению персонала.
Полагаем, что в данном случае необходимо конкретизировать тот факт, что работники осуществляют свою деятельность по трудовому договору. Это необходимо сделать для четкого разграничения договорных отношений - договора на оказание услуг с частным агентством занятости, регламентированного Гражданским кодексом Республики Казахстан и трудовым договором с работником, регулируемым Трудовым кодексом Республики Казахстан.
5. Пункт 2 статьи 8 предлагается дополнить словами: «а также на юридические лица, индивидуальные предприниматели и (или) физические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, привлекающих работников частных агентств занятости».
Данная правовая норма указывает на территориальный фактор действия Трудового Кодекса Республики Казахстан (действие в пространстве), в частности: «Действие настоящего Кодекса распространяется на работников и работодателей, расположенных на территории Республики Казахстан, в том числе филиалы и (или) представительства иностранных юридических лиц, прошедшие учетную регистрацию, если иное не предусмотрено законами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан». В качестве субъектного состава поименованы все работники и работодатели, не зависимо от формы и вида их труда (постоянная работа, работа по совместительству, заемная трудовая деятельность).
В связи с этим, предлагаемые дополнения, касающиеся конкретизации видовой классификации работодателей, считаем нецелесообразными.
6. Статью 123 предлагается дополнить пунктом 9 следующего содержания:
«Материальная ответственность работника частного агентства занятости за ущерб, причиненный работодателю либо принимающей стороне, наступает в случаях, предусмотренных настоящей статьей, нормативными правовыми актами Республики Казахстан, договором на оказание услуг по предоставлению персонала и трудовым договором с работником частного агентства занятости».
Считаем, что данная статья нуждается в стилистической доработке. Это касается слов «нормативными правовыми актами Республики Казахстан» и «договором на оказание услуг по предоставлению персонала». Материальная ответственность в трудовом праве, ни при каких условиях, не может регламентироваться договором на оказание услуг по предоставлению персонала. Такой договор может повлечь лишь гражданско-правовые санкции и ответственность.
В связи с этим, данная статья вступает в противоречие с нормами и принципами трудового права.
7. Кодекс предлагается дополнить статьей 137-1 пункт 11 представлен в следующей редакции:
11. Трудовые отношения работников частного агентства занятости осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законами Республики Казахстан и трудовым договором.
Полагаем, что данная редакция содержит серьезную ошибку, поскольку трудовые отношения работников частного агентства занятости регламентируются не только законами, но и подзаконными нормативными правовыми актами. Кроме того, имеет место быть незначительная стилистическая неточность.
Закон Республики Казахстан «О занятости населения» от 6 апреля 2016 года
8. В действующей редакции подпункта 10) статьи 1 в качестве частных агентств занятости поименованы физические или юридические лица. В предлагаемой же редакции, а качестве частного агентства занятости представлены лишь юридические лица, плюс дополнение «в том числе филиал иностранного юридического лица».
В обосновании отсутствует объяснение упразднения физических лиц, в качестве субъектного состава, что требует определенной доработки.
Вывод.
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования заемного труда» может быть представлен на обсуждение депутатов Парламента Республики Казахстан и дальнейшую реализацию, при соответствующей доработке.
Заключение научной лингвистической экспертизы от 26 июля 2019 года № 19-07/377А в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования заемного труда»
1. Основание научной лингвистической экспертизы:
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования заемного труда» (далее - проект Закона), направленный письмом Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 5 июля 2019 года № 5-11-1011.
2. Методические основания научного лингвистического исследования:
При проведении научной лингвистической экспертизы были использованы и взяты за основу следующие общие научные методы: обзор, стилистический анализ, сравнение и методы юридической лексики.
3. Результаты исследования:
В результате проведения научной лингвистической экспертизы представленного проекта Закона на казахском и русском языках выявлены следующие недостатки:
1) пунктуационные ошибки:
в статье 1 проекта Закона на казахском языке после слова «енгізілсін» двоеточие не проставлено;
в первой редакции статьи 95, представленной в пункте 1 статьи 1 проекта Закона на казахском языке в словах «алып келеді.»;» после кавычки проставлена запятая;
в подпункте 1) пункта 2 статьи 1 проекта Закона на русском языке слова «Предоставление персонала», «Работники частного агентства занятости», «Принимающая сторона» должны быть прописаны строчными буквами, так как в Трудовом кодексе понятийные слова написаны строчными буквами;
так как в подпунктах 83), 84) подпункта 1) пункта 2 статьи 1 проекта Закона на русском языке перечисляются понятийные нормы после словосочетания «принимающей стороной.;» точка не нужна;
в пункте 2 статьи 188-1, представленном в подпункте 11) пункта 2 статьи 1 проекта Закона на русском языке, после слова «включается.»;» не требуется кавычки и точка с запятой;
2) орфографические ошибки:
в пункте 3 статьи 90, представленном в подпункте 3) пункта 1 статьи 1 проекта Закона на казахском языке, в слове «кезнде» допущена буквенная ошибка;
в пункте 7 статьи 137-1, представленном в подпункте 7) пункта 2 статьи 1 проекта Закона на русском языке, указано ошибочное сокращение «РК»;
3) лексические ошибки:
в части первой статьи 95, представленной в подпункте 5) пункта 1 статьи 1 проекта Закона на казахском языке пропущено слово «(объектіге»);
в части второй пункта 8 статьи 137-1, представленном в подпункте 7) пункта 2 статьи 1 проекта Закона на русском языке, пропущено слово «соответствующей»;
4) грамматические ошибки:
в части первой пункта 2 статьи 137-1, представленном в подпункте 7) пункта 2 статьи 1 проекта Закона на казахском языке неправильно написаны сложные глаголы, «орны көрсете отырып» (с указанием места);
в пункте 2 статьи 137-1, представленном в подпункте 7) пункта 2 статьи 1 проекта Закона на казахском языке, в части первой необходимо написать пропущенные буквы в сложных глаголах «көрсете отырып» («с указанием места»);
в части второй пункта 8 статьи 137-1, представленном в подпункте 7) пункта 2 статьи 1 проекта Закона на казахском языке, слова «тараптың тиісті қызметінен жоғары кәсіптік тәуекел сыныбы бар» некорректно переведены;
в пункте 2 статьи 188-1, представленном в подпункте 11) пункта 2 статьи 1 проекта Закона на казахском языке, нарушена правовая норма из-за неправильного написания словосочетания «Тиісті учаскесінде еңбек қызметімен байланысты жазатайым оқиға орын алған,»;
в пункте 2 статьи 188-1 в словах «Еңбек қызметімен», в пункте 3 в словах «еңбек қызметімен» неправильно написано падежное окончание;
в подпункте 11) пункта 2 статьи 1 проекта Закона на русском языке в статье 188-1 слово «города республиканского значения» и на казахском языке слово «республикалық маңызы бар қаланың» не нужно писать в единственном числе;
5) несоблюдение юридической техники:
в подпункте 1) пункта 2 статьи 1 проекта Закона на казахском языке цифры и тексты «45-1), 69-1) и 52-1)» неправильны, их следует писать в последовательности «83, 84 и 85»;
абзац второй подпункта 1, 2 и 3), абзац второй подпункта 7), абзац первый подпункта 8) статьи 90, представленные в подпункте 3) пункта 1 статьи 1 проекта Закона на казахском языке, тексты, особо выделенные в статье 3, представлены в виде рабочего варианта;
в статье 1 проекта Закона на русском языке слова «Президент Республики Казахстан» написаны отдельно от текста на пустой странице.
4. Заключение:
Проект Закона с учетом предложений, после доработки может, представлен на дальнейшее рассмотрение.
Письмо «Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»»
Депутату
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Бижановой Г. К.
На № 5-11-1011 от 5 июля 2019 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования заемного труда» направляет предложения и замечания согласно приложения.
Сравнительная таблица
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по регулирования заемного труда»