Досье на проект Закона Республики Казахстан «О Фонде компенсации вреда потерпевшим» (от 4 мая 2016 года) (принят)

Предыдущая страница

Функция Министерства финансов в лице Комитета казначейства будет заключаться в зачислении поступлений и обеспечении безотлагательности выплат.

Органы уголовного преследования будут осуществлять сбор, регистрацию всех постановлений следователей о признании лица потерпевшим в пределах своей системы и составление реестра получателей компенсационной выплаты с последующей передачей в уполномоченный орган по исполнению бюджета.

Уполномоченный орган по исполнению бюджета будет формировать платежные поручения на основании реестра получателей компенсационной выплаты, а осуществлять указанные выплаты будет в пределах остатка средств Фонда.

При недостаточности средств Фонда по выплатам компенсации потерпевшим законопроектом предусмотрены нормы, допускающие привлечение средств за счет резерва Правительства Республики Казахстан с целью обеспечения накопления средств Фонда.

Возврат из Фонда излишне (ошибочно) уплаченных средств по кодам поступлений единой бюджетной классификации будет осуществляться уполномоченным органом по исполнению бюджета на основании платежных поручений органов государственных доходов.

Платежный документ на возврат из Фонда уплаченных сумм неналоговых поступлений органами государственных доходов составляется на основании заключения уполномоченных органов, ответственных за их взимание.

Возврат из Фонда излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений будет осуществляться в порядке, установленном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.

Для обеспечения возвратности средств в Фонд, в размере отвлеченных на выплату компенсации потерпевшим, законопроектом предусматриваются нормы регресса требований к обвиняемым.

Функции по регрессу к обвиняемым будут закреплены за органами, ведущими уголовный процесс и органами прокуратуры в рамках представления и защиты интересов государства в суде.

Кроме того, предлагается определить конкретные категории лиц, имеющих право на получение единовременной компенсации за счет средств Фонда.

Предусматривается компетенция Правительства Республики Казахстан по установлению размеров компенсационных выплат, но не более ста пятидесяти месячных расчетных показателей дифференцированно по каждой категории уголовных правонарушений. В случае наличия нескольких категорий уголовных правонарушений компенсация будет устанавливаться по максимальному размеру одного из уголовных правонарушений.

Законопроект направлен на создание правовой основы, связанной с формированием механизма по оказанию безотлагательной единовременной финансовой помощи потерпевшим от уголовных правонарушений.

2. Выявление условий вероятности совершения правонарушений в связи с принятием законопроекта.

По результатам предыдущего заключения эксперты сделали следующие выводы.

Условием вероятности совершения правонарушений в связи с принятием законопроекта являются нечеткость соблюдения правил юридической техники, размытость и неясность языка, использование двусмысленных или неустоявшихся терминов, понятий, формулировок, категорий оценочного характера.

1. В статье 1 законопроекта содержащей основные термины, использованные в законопроекте, отсутствует толкование термина «вред».

Учитывая предмет регулирования законопроектом, а также тот факт, что данный термин обладает субъективным характером, целесообразно дать четкое определение термину «вред».

Замечание экспертами снято согласно обоснованию разработчиков.

2. Статью 1 законопроекта необходимо дополнить разъяснением формулировки «реестр получателей государственной денежной компенсации», так как отсутствие определения указанной категории ведет к использованию двусмысленных или неустоявшихся терминов, что, в свою очередь, может стать основой для совершения коррупционных правонарушений.

Замечание принято.

3. В законопроекте отсутствует указание на права и обязанности уполномоченных лиц, осуществляющих ведение реестра получателей государственной денежной компенсации, что свидетельствует о нечеткости соблюдения правил юридической техники.

В связи с этим эксперты считают необходимым прописать указанные положения в законопроекте.

Замечание принято.

3. Определение возможной эффективности социально-правового контроля над преступной деятельностью и ее предупреждением в случае принятия законопроекта.

Законопроектом предусмотрено создание благоприятных правовых условий для формирования механизма защиты прав потерпевших, оказания фиксированной материальной помощи потерпевшим, их законным представителям, а также систематизация порядка финансирования и выплат средств путем аккумулирования правовых, организационных, финансовых, административно-распорядительных ресурсов в государственном Фонде компенсации вреда потерпевшим.

Таким образом, положения законопроекта направлены на материальную поддержку лицам, уже ставшим потерпевшими от правонарушений, соответственно говорить о возможности эффективного социально-правового контроля над преступной деятельностью и ее предупреждением в случае принятия законопроекта нет оснований.

4. Учет в законопроекте состояния, характера и структуры преступности на настоящий момент в Республике Казахстан.

Законопроект не отражает состояния преступности и не регламентирует показатели преступности по Казахстану, в частности, не отражает количество фактических случаев уголовных правонарушений в Республике Казахстан.

5. Последствия принятия законопроекта в отношении мер по борьбе с преступностью.

Учитывая положения законопроекта, отметим, что государство в лице уполномоченных органов, оказывая материальную поддержку лицам, уже ставшим потерпевшими от правонарушений, будет способствовать работе по профилактике и борьбе с уголовными преступлениями.

Однако говорить непосредственно о каких-либо последствиях принятия законопроекта в отношении мер по борьбе с преступностью нет оснований.

6. Анализ криминологической характеристики экономической преступности

Одной из основных составляющих прогресса нашей страны является широкомасштабная экономическая реформа. Не случайно в Послании Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. «Народу Казахстана - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» и во всех последующих Посланиях Главы государства непременно указывается на решающую роль экономики и путях ее дальнейшего развития.

Развитие экономики так или иначе ведет к появлению и расширению преступности. Однако, учитывая содержание анализируемого законопроекта, эксперты отмечают, что его принятие не повлияет на повышение уровня экономической преступности и окажет посильную материальную помощь:

1) членам малообеспеченных семей (гражданам);

2) несовершеннолетним, беременным женщинам;

3) жертвам сексуального насилия, торговли людьми, пыток;

4) лицам, которым причинен тяжкий вред здоровью либо зараженным вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ/СПИД);

5) в случае смерти потерпевшего в результате уголовного правонарушения.

7. Последствия принятия законопроекта в отношении системы социально-психологических свойств субъектов преступления.

Отрицательных последствий принятия законопроекта в отношении системы социально-психологических свойств субъектов правонарушений не предвидится.

8. Возможность осуществления защиты своих прав потерпевшей стороной.

Целью законопроекта является регулирование общественных отношений, возникающих в области компенсации вреда потерпевшим от уголовных правонарушений, и установление правовых, социальных, экономических и организационных основ его проведения.

Принятие законопроекта не повлечет отрицательных правовых последствий, способных оказать негативное влияние на способность защиты своих прав потерпевшей стороной.

9. Наличие статистических данных по видам правонарушений, которые регулируются законопроектом.

Статистические данные в представленных материалах отсутствуют.

10. Возможность учета латентной преступности по видам правонарушений, указанных в законопроекте.

В законопроекте отсутствует возможность учета латентной преступности по видам правонарушений.

11. Выявление возможности совершения террористических актов, умышленных правонарушений, а также правонарушений по неосторожности.

Несмотря на то, что в Казахстане в целом сохраняется стабильность в отношении террористических действий, необходимо помнить о потенциальной возможности появления социальной и политической напряженности, возникновения политического и религиозного экстремизма, роста общей преступности. Все это определяет необходимость в совершенствовании правовых механизмов, направленных на предотвращение и пресечение детерминантов терроризма и других правонарушений.

Настоящим законопроектом не регламентируются вопросы профилактики и борьбы с преступлениями террористического характера.

12. Введение криминологического прогнозирования в случае принятия законопроекта.

Законопроектом предполагается регламентировать: образование Фонда, источники формирования и финансовых поступлений в Фонд, а также гарантированные виды, объемы и порядок выплат, перечень лиц, имеющих право на получение гарантированной государством компенсации.

В частности, Фонд будет представлять собой контрольный счет наличности центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета для зачисления поступлений и проведения выплат, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О Фонде компенсации вреда потерпевшим (контрольный счет наличности Фонда).

Однако криминологическое прогнозирование в случае принятия законопроекта, согласно положениям законопроекта, не предусматривается.

13. Осуществление криминологического планирования в случае принятия законопроекта.

Принятие законопроекта может создать реальную основу для криминологического планирования по выявлению и устранению причин и условий, детерминирующих совершение правонарушений (преступлений), выработке действенных мер по определению средств, ресурсов, необходимых для реализации плана. От разработки государственных программ борьбы с преступностью во многом зависит нравственно-политический климат в обществе, кроме того, разработка действенной программы борьбы с преступностью будет способствовать укреплению финансовой репутации страны в мировом пространстве.

Выводы и предложения

Представленный на дополнительную научную криминологическую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О Фонде компенсации вреда потерпевшим» рекомендуется к дальнейшему Рассмотрению.

И.о. директора

Института научной М.Ш. Қоғамов

экспертизы и анализа д.ю.н., профессор

Согласовано:

Заместитель директора Р.Т. Нуртаев,

Института научной д.ю.н., профессор

экспертизы и анализа

Эксперты:

Нуртаев Р.Т., д.ю.н., профессор

Каиржанова С.Е., д.ю.н.;

Биебаева А.А., к.ю.н., доцент;

Хан В.В., к.ю.н.;

Серикбаев А.М., к.ю.н.;

Оразбаева А.А., к.ю.н.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

научной криминологической экспертизы

законопроекта

Общие положения

Виды объектов	Проект Закона Республики Казахстан
Наименование проекта нормативного правового акта	«О Фонде компенсации вреда потерпевшим»
Разработчик (головная организация)	Министерство финансов Республики Казахстан
Материалы, предоставленные на экспертизу, количество статей	1) проект Закона Республики Казахстан на государственном и русском языках; 2) пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан на государственном и русском языках; 3) перечень законодательных актов, подлежащих изменению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта Закона Республики Казахстан «О Фонде компенсации вреда потерпевшим» на государственном и русском языках; 4) прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия принимаемого проекта Закона «О Фонде компенсации вреда потерпевшим» на государственном и русском языках;
Эксперты, принимавшие участие в подготовке заключения	Нуртаев Р.Т., д.ю.н., профессор; Каиржанова С.Е., д.ю.н.; Биебаева А.А., к.ю.н., доцент; Хан В.В., к.ю.н.; Серикбаев А.М., к.ю.н.; Оразбаева А.А., к.ю.н.
Координатор	Садвакасов К.С.
Дата поступления	08 декабря 2014 года
Срок исполнения	10 декабря 2014 года

Экспертные оценки

1. Совершенствование законопроектной базы.

Проект Закона Республики Казахстан «О Фонде компенсации вреда потерпевшим» (далее - законопроект) разработан с целью создания благоприятных правовых условий для формирования механизма защиты прав потерпевших, оказания фиксированной материальной помощи потерпевшим, их законным представителям, а также систематизации порядка финансирования и выплат средств, путем аккумулирования правовых, организационных, финансовых, административно-распорядительных ресурсов в государственном Фонде компенсации вреда потерпевшим (далее - Фонд).

Подобная необходимость продиктована процессами совершенствования национального законодательства в свете принятия нового Уголовно-процессуального Кодекса Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231 и пункта 17 Единого государственного плана действий по переходу на новую модель уголовного закона и уголовного судопроизводства, утвержденного распоряжением Президента Республики Казахстан от 9 апреля 2014 года № 278.

Представленный для научной криминологической экспертизы законопроект предусматривает образование указанного выше Фонда, источники формирования и финансовых поступлений в Фонд, а также гарантированные виды, объемы и порядок выплат, перечень лиц, имеющих право на получение гарантированной государством компенсации.

По предположению разработчиков, законопроект должен регулировать процесс по функционированию основных источников формирования фонда, которыми будут неналоговые поступления, а именно:

1) фиксированные платежи, иные денежные санкции, налагаемые органом, ведущим уголовный процесс, лицу, совершившему уголовное правонарушение;

2) средства от реализации конфискованного имущества, добытого преступным путем, орудий преступления, средства, предназначавшиеся для финансирования терроризма, экстремизма или организованной преступности (за исключением средств, непосредственно направленных на удовлетворение гражданского иска по конкретному уголовному делу);

3) суммы залога, обращенные в доход государства, в связи с нарушением подозреваемым, обвиняемым возложенных на него обязанностей (за исключением средств, непосредственно направленных на удовлетворение гражданского иска по конкретному уголовному делу);

4) штрафы, наложенные в качестве наказания за уголовные правонарушения, и суммы, взысканные судом у лиц, осужденных к исправительным работам;

5) суммы, взысканные в регрессном порядке с виновных, обязательства которых выполнены фондом;

6) денежные взыскания, наложенные судом за неисполнение процессуальных обязанностей, предусмотренных статьями 71, 78, 80, 81, 82, 90, 142, 156 и 165 Уголовно-процессуального кодекса, и нарушение порядка в судебном заседании на потерпевшего, свидетеля, специалиста, переводчика и иных лиц, за исключением адвоката, прокурора и подсудимого;

7) иные, не запрещенные законодательством Республики Казахстан способы, в том числе пожертвования.

Остатки средств Фонда не будут подлежать изъятию (перечислению) в бюджет.

Будут предусмотрены нормы, не допускающие выставление инкассовых распоряжений на контрольный счет наличности Фонда.

Операции по поступлениям и проведенным выплатам по контрольному счету наличности Фонда предположительно будут учитываться в соответствии с кодами государственного учреждения.

Управление Фондом в части расходования средств будет осуществляться органами уголовного преследования.

Законопроектом предусмотрена компетенция правоохранительных органов по назначению компенсаций потерпевшим, которая будет основана на материалах уголовного дела, в том числе на основании данных соответствующих экспертиз либо на основании иных необходимых документов.

2. Выявление условий вероятности совершения правонарушений в связи с принятием законопроекта.

В связи с этим эксперты считают необходимым прописать указанные положения в законопроекте.

5. Последствия принятия законопроекта в отношении мер по борьбе с преступностью.

6. Анализ криминологической характеристики экономической преступности

Развитие экономики так или иначе ведет к появлению и расширению преступности. Однако, учитывая содержание анализируемого законопроекта, эксперты отвечают, что его принятие не повлияет на повышение уровня экономической преступности и окажет посильную материальную помощь: