Письмо Генерального Прокурора Республики Казахстан от 14 февраля 2023 года № 2-010346-23-12700
На ДЗ-22 от 19.01.2023 г.
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Касательно проблемных вопросов применения ст. 266 КоАП
Генеральной прокуратурой рассмотрен запрос депутатов Мажилиса Парламента VII созыва (от фракции Демократической партии Казахстана «Ак жол») О необходимости конкретизации в законах механизма «дробления сделок и платежей» (в т.ч. срока признания их «однородными»), а также приостановления производств по делам об административных правонарушениях по ст. 266 (нарушение ограничений, установленных законами Республики Казахстан, по проведению платежей) Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Согласно п.9 ст. 25 Закона «О платежах и платежных системах» платежи по сделке, сумма которой превышает тысячекратный размер месячного расчетного показателя (далее - МРП), осуществляются индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в пользу другого индивидуального предпринимателя (состоящего на учете в качестве плательщика НДС) или юридического лица, только в безналичном порядке.
Такое требование обусловлено необходимостью стимулирования роста безналичного оборота, вывода бизнеса из тени и контроля денежных переводов.
За нарушение отмеченной нормы предусмотрена административная ответственность по ст. 266 КоАП в виде штрафа - 5% от суммы платежа.
По сведениям Комитета по правовой статистике и специальным учетам за 2020-2021 г.г. и истекший период т.г. по ст. 266 КоАП возбуждено 781 производство (2020 г. - 187, 2021 г. - 224, 2022 г. - 370), по ним штраф наложен на 758 лиц в размере 2,2 млрд тенге (2020 г. - 182 на 417 млн, 2021 г. - 214 на 287,4 млн, 2022 г. - 362 на 1,56 млрд, из них взыскано 495,9 млн тенге), 19 дел прекращено.
При рассмотрении дел данной категории уполномоченные органы и суды исходят из того, что договоры, заключенные между одними и теми же субъектами и имеющие один и тот же предмет, являются содержанием единой гражданско-правовой сделки. Дробление денежных платежей по каждой однородной сделке на сумму, не превышающую 1000 МРП, предпринимателями производится для оплаты в наличном порядке и формального соблюдения требований закона.
Вместе с тем бизнес-сообщество не поддерживает сложившуюся правоприменительную практику, ссылаясь на отсутствие законодательного запрета на дробление сделок и необходимость регламентации периода, в течение которого сделка будет считаться «однородной» и уточнения круга лиц по этим договорам (одни и те же лица либо деление по предмету сделки).
В целях исключения различного толкования норм действующего законодательства Комитетом государственных доходов разработаны поправки в Закон «О платежах и платежных системах» и ст. 266 КоАП (сравнительная таблица прилагается).