Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам восстановления экономического роста» (далее - проект Закона) разработан в целях реализации Комплексного плана по восстановлению экономического роста на 2020 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 мая 2020 года № 307.
Целью принятия проекта Закона является совершенствование действующего законодательства, направленного на обеспечение качественного и устойчивого развития экономики страны.
Принятие проекта Закона позволит стимулировать развитие сфер экономики, пострадавших от пандемии COVID-19, что, соответственно, приведет к ускоренному и эффективному восстановлению экономического роста страны.
Проектом Закона предусматривается внесение поправок в законодательные акты Республики Казахстан, направленных на совершенствование законодательства в области бюджетных, земельных, трудовых отношений, экологии, предпринимательства, агропромышленного комплекса, архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, здравоохранения, образования, страхования и микрофинансовых организаций, развития искусственного интеллекта.
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект Закона
Принятие Законопроекта направлено на восстановление экономического роста и создание основы для качественного и устойчивого роста. Также Законопроект позволит стимулировать развитие сфер экономики, пострадавших от пандемии COVID-19, что приведет к ускоренному и эффективному восстановлению экономического роста страны.
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта Закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, в зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта Закона
Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых Законопроектом правоотношениях
Представленный органом-разработчиком в рамках пункта 10 Концепции зарубежный опыт частично соответствует предлагаемым к внесению изменениям и дополнениям в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам восстановления экономического роста.
Так, Законопроектом предусматривает регламентацию положений касательно правового регулирования аспектов, связанных с развитием синдицированного финансирования в Казахстане. Органом-разработчиком в качестве примера приводится практика Российской Федерации, принявшей соответствующий правовой акт в 2017 году. Однако, на наш взгляд, пункт 10 Концепции необходимо дополнить обзором опыта стран дальнего зарубежья, включая США и европейские государства, так как институт синдицированного кредитования начал функционирование в вышеуказанных странах еще с 1960-х годов. Следовательно, институт синдицированного кредитования в США и европейских странах является более устойчивым и сформировавшимся.
Общепризнанным мировым центром рынка синдицированного кредитования является Лондон, Великобритания. Подобное положение обусловлено как совершенством правового регулирования, сформированного в Великобритании, так и тем, что здесь еще в 1976 году был образован Лондонский клуб коммерческих кредиторов, членами которого являются крупнейшие мировые финансовые институты. Немаловажно и то, что участниками данного клуба в 1996 году была создана Ассоциация кредитного рынка (LoanMarketAssociation, LMA), которая в дальнейшем разработала широко применяемую на практике в настоящее время унифицированную форму договора синдицированного кредитования и стандартную документацию1. Кроме того, LMA разрабатывает и публикует на постоянной основе различные Руководства по синдицированным займам. Так, например в 2019 году на официальном Интернет-ресурсе LMA было опубликовано Руководство по синдицированным кредитам и финансовому левериджу (GuidetoSyndicatedLoans&LeveragedFinanceTransactions)2.
Аналогичная LMA организация была создана в США - Ассоциация синдицированных кредитов и трейдинга займов (TheLoanSyndicationsandTradingAssociation (LSTA)3.
Кроме того, следует подчеркнуть, что синдицированное кредитование базируется на различных моделях (underwrittendeal, best-effortsdeal, clubdeal), требующих конкретного правового регулирования и регламентации. В этой связи считаем, что тщательное изучение и анализ передового зарубежного опыта по данному вопросу является необходимой мерой для достижения цели законопроекта в части развития синдицированного финансирования в Казахстане.
В Норвегии на базе Министерства торговли и промышленности функционирует Реестр предпринимательской деятельности/Бизнес-реестр (TheRegisterofBusinessEnterprise)4. В данном Бизнес-реестре представлена основная информация о зарегистрированных в Норвегии предприятиях, включая дату регистрации, служебный адрес, вид деятельности, уставные документы, информация касательно банкротства и т.д.
______________
1Казаченок О.П. Правовое регулирование за рубежом и международная практика синдицированного кредитования, 2017- LegalConcept, 16 (1), с. 144-151.
2Guide to Syndicated Loans &Leveraged Finance Transactions:https://www.lma.eu.com/application/files/2515/5653/5080/Guide-to-Syndicated-Loans--Leveraged-Finance-Transactions.pdf
3The Loan Syndications and Trading Association (LSTA): https://www.lsta.org/
4Business registers in Member States: https://e-justice.europa.eu/content_business_registers_in_member_states-106-ii-maximize-en.do
Также можно рассмотреть практику Европейского бизнес-реестра (TheEuropeanBusinessRegister, EBR). EBR - это сеть, которая объединяет системы регистров европейских предприятий. Ее цель - обеспечить обмен едиными базами данных предприятий в оперативном режиме5. EBR обеспечивает доступ к данным касательно всех зарегистрированных в конкретном государстве предприятий.
IV. Анализ предлагаемых проектом Закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций
1. Проверка на соответствие проекта Закона Конституции Республики Казахстан, правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам
Анализ положений проекта Закона не выявил несоответствие Конституции Республики Казахстан и международным обязательствам.
Анализ на соответствие правовым актам вышестоящих уровней рассматриваемого Законопроекта выявил следующие недостатки в вопросах совершенствования правовых механизмов, требуемые устранения.
1. Законопроектом вносится ряд поправок, связанных с регулированием синдицированных займов. В частности, вносится дополнение в статью 229 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее - ГК).
Так Законопроектом предлагается дополнить ГК новой статьей 305-1 «Созалогодержатели». Данное дополнение представляется необоснованным по следующим основаниям.
Во-первых, как указывается и в Сравнительной таблице со ссылками на статьи 269, 286-288 ГК, в любом обязательстве в качестве каждой из его сторон - кредитора или должника могут участвовать одновременно несколько лиц. Эти нормы являются общими для обязательств разного вида и не требуют, например, внесения норм о «созалогодателях», «сопокупателях», «сопродавцах» и т.д.
Во-вторых, приведенное в норме Законопроекта определение является некорректным. Так, в пункте 1 статьи 305-1 предусматривается, что «в случаях, предусмотренных законодательными актами или договором, предмет залога может находиться в залоге у нескольких залогодержателей (созалогодержатели), в обеспечение исполнения обязательств одного должника перед ними».
____________
5The European Business Register: https://www.ebr.lv/en
Такое определение охватывает, например, случаи последующего залога (перезалога), когда одно и то же имущество (предмет залога) может находиться в залоге у нескольких залогодержателей в обеспечение исполнения обязательств одного должника перед ними (то есть перед каждым из залогодержателей). Однако эти залогодержатели не могут быть признаны «созалогодержателями».
В-третьих, относительно залога, как способа обеспечения обязательства необходимо учитывать его дополнительный, акцессорный характер, зависимость от основного (обеспеченного залогом) обязательства. Только то лицо или лица, которые являются кредиторами в основном обязательстве, являются залогодержателями.
В связи с изложенным полагаем целесообразным исключить предлагаемую статью 305-1 ГК.
2. Законопроектом вносятся изменения в пункт 4 статьи 915 и пункт 7 статьи 916 ГК, посвященные тендеру и аукциону. Так предлагается дополнить указанные пункты следующим положением «за исключением случаев, установленных законами Республики Казахстан».
Смысл этих поправок сводится к тому, чтобы закрепить возможность признания состоявшимся тендера или аукциона, в которых принял участие только один участник. Указанные поправки в ГК связаны с изменениями, вносимыми в статью 100 Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе» и направленными, как следует из обоснования, на то, чтобы ускорить процесс приватизации государственного имущества.
Однако сами понятия тендера и аукциона основываются на принципе состязательности, конкурсе, о чем, в частности, свидетельствует название главы 46 ГК «Конкурсные обязательства». Конкурс с одним участником не имеет смысла.
Причем Законопроект вносит изменения только в соответствующие пункты статей 915 и 916 ГК, говорящие о признании тендера или аукциона состоявшимися или несостоявшимися, не затрагивая понятия тендера и аукциона.
Необходимо отметить, что цель, которую преследуют разработчики Законопроекта, может быть достигнута и другими способами, которые уже используются в других законодательных актах. Так, например, пунктом 1 статьи 101 Кодекса о недрах и недропользовании предусмотрено, что Аукцион на предоставление права недропользования признается несостоявшимся и повторный аукцион не проводится, если в день проведения аукциона зарегистрировано менее двух участников. Если единственным лицом, зарегистрированным в качестве участника аукциона, является лицо, подавшее заявление на проведение аукциона, с таким лицом заключается контракт на недропользование в порядке, установленном статьей 100 настоящего Кодекса для заключения контракта с победителем аукциона, при условии оплаты таким лицом стартового размера подписного бонуса.
Аналогичный подход используется в правовых актах, касающихся так называемых «регламентированных закупок», в частности, закупок недропользователями товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию, а также в Законе Республики Казахстан «О государственных закупках».
Это позволяет заключать договор с единственным лицом, откликнувшимся на проведение аукциона, даже в условиях того, что аукцион или тендер признаны несостоявшимися.
Таким образом, предлагаем пересмотреть данные поправки.
3. В пункт 2 статьи 59 Закона Республики Казахстан «Об акционерных обществах» вносится поправка, расширяющая запрет руководителю исполнительного органа либо лицу, единолично осуществляющему функции исполнительного органа общества на одновременное занятие должности руководителя исполнительного органа либо лица, единолично осуществляющего функции исполнительного органа, другого юридического лица.
Законопроект предусматривает, что руководитель исполнительного органа либо лицо, единолично осуществляющее функции исполнительного органа, не вправе также «занимать должность руководителя филиала иностранного юридического лица, предметом деятельности которого является оказание финансовых услуг».
Вместе с тем, в этот пункт вносится новая часть (абзац), устанавливающая «обратный» запрет руководителю филиала иностранного юридического лица, предметом деятельности которого является оказание финансовых услуг, на занятие должности руководителя исполнительного органа либо лица, единолично осуществляющего функции исполнительного органа, другого юридического лица.
Полагаем, что включение этой новой части представляется необоснованным.
Так, если речь идет о том, что руководитель филиала иностранной финансовой компании не вправе быть президентом или председателем правления АО, то такой «обратный запрет» не нужен, так как полностью охватывается рассмотренной выше первой поправкой (если президент АО не может быть одновременно руководителем филиала иностранной финансовой компании, то совершенно очевидно, что руководитель этого филиала не может быть одновременно президентом АО).
Если же речь идет о том, что руководитель филиала не вправе занимать должность руководителя исполнительного органа не акционерного общества, а юридического лица в другой организационно-правовой форме (хозяйственное товарищество, государственное предприятие и т.д.), то этот вопрос не относится к предмету регулирования Закона Республики Казахстан «Об акционерных обществах».
В связи с изложенным, новую часть (абзац) пункта 2 статьи 59 Закона Республики Казахстан «Об акционерных обществах» предлагается исключить.
4. Также вносится поправка (дополнение) в норму подпункта 5) пункта 2 статьи 71 Закона Республики Казахстан «Об акционерных обществах». Предлагается установить, что не является сделкой, в совершении которой обществом имеется заинтересованность, заключение обществом, договора, типовая форма которого установлена законодательством Республики Казахстан, не только со своим аффилированным лицом, но и с заинтересованным лицом.
Вместе с тем, пункт 1 статьи 71 Закона устанавливает, что лицами, заинтересованными в совершении обществом сделки (далее заинтересованными лицами), признаются аффилированные лица общества, если они:
1) являются стороной сделки или участвуют в ней в качестве представителя или посредника;
2) являются аффилированными лицами юридического лица, являющегося стороной сделки или участвующего в ней в качестве представителя или посредника.
Из этой нормы вытекает, что понятие «заинтересованных лиц» полностью поглощается понятием «аффилированных лиц», но является более узким по объему, поскольку включает дополнительные признаки. Иначе говоря, всякое заинтересованное лицо является аффилированным лицом, но не всякое аффилированное лицо является заинтересованным лицом.
Из данного соотношения понятий, очевидно, что более узкое и более широкое понятие не могут указываться как рядоположенные - «со своим аффилированным лицом либо заинтересованным лицом».
В Сравнительной таблице приводится пример заключения договора между двумя юридическими лицами, которые не являются аффилированными друг с другом, но имеют одних и тех же аффилированных лиц. Если эти компания действительно не аффилированны, то предлагаемая поправка ничего не изменит, поскольку подпункт 5) пункта 2 статьи 71 к такому договору не будет применяться в связи с тем, что договор по типовой форме будет заключен не с аффилированным лицом. А не будучи аффилированным лицом, другая компания не будет и заинтересованным лицом.
В связи с изложенным, поправку в подпункт 5) пункта 2 статьи 71 Закона Республики Казахстан «Об акционерных обществах» предлагается исключить.
5. Разработчик предлагает дополнить новой статьей 13-1 Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», устанавливающую перечень документов для открытия филиала банка-нерезидента. Предлагаем конкретизировать требования к таким документам.
Проект положения о филиале банка-нерезидента должен содержать:
- полное и сокращенное наименование филиала;
- перечень банковских операций и сделок, которые делегированы филиалу;
- сведения о внутреннем контроле филиала.
В связи с тем, что срок действия разрешения, выданное иностранным государством, на создание филиала может быть ограниченным, необходимо предусмотреть правило, по которому такое разрешение в соответствии с законодательством иностранного государства банка-нерезидента, должно быть действительным на момент подачи заявления о выдаче разрешения.
Рекомендуем предусмотреть наличие подтверждения уполномоченных органов государства банка-нерезидента об отсутствии его задолженности перед государственным бюджетом.
Законопроектом устанавливается требование о предоставлении сведений об аффилированных лицах банка-нерезидента Республики Казахстан.
Однако следует указать ссылку на право государства, которым должны быть определены аффилированные лица (по законодательству иностранного государства или Казахстана).
6. Статью 27 Закона Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» предлагается дополнить подпунктами 2-1) и 2-2) следующего или аналогичного содержания:
«1. Отказ в выдаче лицензии на проведение банковской или иной операции производится в случаях:
…
2-1) невыполнение требования по формированию активов филиала банка-нерезидента Республики Казахстан, принимаемых в качестве резерва, в соответствии с частью второй пункта 6 статьи 42 настоящего Закона;
2-2) отсутствия у банка-нерезидента Республики Казахстан действующей лицензии на проведение аналогичной по существу банковской или иной операции, выданной органом финансового надзора государства, резидентом которого является банк-нерезидент Республики Казахстан;».
В целях конкретизации одним из оснований для отказа в выдаче лицензии на проведение банковских или иных операций, указанных в статье 27 Закона Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» следует указать отсутствие действующего разрешения уполномоченного органа Республики Казахстан на открытие филиала (ввиду того, что такое решение может быть отозвано им в любой момент).
7. В дополнение к основаниям для приостановления, прекращения действия либо лишения лицензии филиала банка-нерезидента, предусмотренных статьей 48 Закона Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» полагаем целесообразным указать факт обнаружения уполномоченным органом ложных сведений или признанных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, недействительными документов, на основании которых выдавалось разрешение на открытие филиала.
8. В статье 14 Закона Республики Казахстан «О микрофинансовой деятельности» Законопроектом устанавливаются более высокие требования к руководящим работникам микрофинансовой организации.
При этом важно отметить, что новые ограничения полностью дублируют аналогичные требования, предъявляемые пунктом 3 статьи 20 Закона Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республики Казахстан» к руководящим работникам в банковской сфере деятельности (кроме требования о трудовом стаже).
Необходимо рассмотреть вопрос целесообразности ужесточения требований по этому вопросу к микрофинансовым организациям и стремление приравнивать их к аналогичным требованиям в банковской деятельности. Особенно этот вопрос важен с точки зрения создания проектом закона искусственных барьеров для развития микрофинансовой деятельности в Казахстане.
Таким образом, полагаем целесообразным пересмотреть предлагаемые требования к руководящим работникам или привести аргументированное обоснование их необходимости.
Кроме того, напоминаем, что в соответствии со статьей 82 Предпринимательского Кодекса Республики Казахстан при ужесточении регулировании, которым является установление дополнительных требований к руководящим работникам микрофинансовой организации, необходимо проведение процедуры анализа регуляторного воздействия.
9. Законопроектом в статьях 53, 54, 55, 56-1 Бюджетного кодекса Республики Казахстан предлагается к расходам бюджета дополнить финансирование проектной деятельности центральных и местных государственных органов.
Вместе с тем, в Бюджетном кодексе отсутствует определение понятия проектная деятельность центральных и местных государственных органов.
Полагаем, что в проектную деятельность центральных и местных государственных органов может входить широкий круг отношений, который должен быть обеспечен правовым регулированием.
Исходя из изложенного, предлагается в статью 3 Бюджетного кодекса дополнить определением «проектная деятельность центральных и местных государственных органов» или предусмотреть конкретный перечень направлений, где может данная проектная деятельность осуществляться.
10. Разработчиком предлагается дополнить подпунктом 13) статью 3 Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах» в следующем содержании:
«13) разделение деятельности государственных органов на процессную и проектную деятельность.».
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах» порядок организации работы и принятия решений государственными органами являются административными процедурами, а не процессом.
Вместе с тем, необходимо отметить, что Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах» направлен на установление административных процедур, способствующих совершенствованию организации управленческой деятельности и т.д.
Исходя из изложенного, предлагается подпункт 13) статьи 3 Закона «Об административных процедурах» изложить в следующей редакции:
«13) разделение деятельности государственных органов на процедурную и проектную деятельность.».
Кроме того, согласно статье 175 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI (далее - АППК) Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах» - утратил силу и данные нормы перемещены в данный кодекс.
На основании изложенного, разработчику необходимо исключить данный закон из перечня нормативных правовых актов, в которые предполагается внесение изменений, и внести изменения уже в редакцию АППК.
Анализ на соответствие правовым актам вышестоящих уровней рассматриваемого Законопроекта выявил следующие пробелы и коллизии, требующие устранения.
1. В части единообразного использования терминологии в поправках, предлагаемых:
- в подпункт 2-1) статьи 84, пункт 2-1 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О страховой деятельности»;
- в Законе Республики Казахстан от 3 июня 2003 года «О Фонде гарантирования страховых выплат», в Законе Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года «Об обязательном страховании туриста», в Законе Республики Казахстан от 7 февраля 2005 года «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей», в Законе Республики Казахстан от 13 декабря 2005 года «Об обязательном экологическом страховании» Разработчиком используется термин: филиал страховой организации - нерезидента Республики Казахстан;
При этом в подпункте 8-2) статьи 3 Закона Республики Казахстан «О страховой деятельности» Законопроектом предложено понятие «филиала страховой (перестраховочной) организации-нерезидента Республики Казахстан - обособленное подразделение страховой (перестраховочной) организации-нерезидента Республики Казахстан, не являющееся юридическим лицом, расположенное на территории Республики Казахстан и осуществляющее страховую деятельность (деятельность по перестрахованию) на основании лицензии уполномоченного органа;».
В действующих нормах Закона Республики Казахстан «О страховой деятельности» по тексту используется термин филиал страховой (перестраховочной) организации.
Во избежание разночтений в правовых актах о страховании требуется единообразное использование терминологии. В поправках представляется целесообразным использовать термин «страховой (перестраховочной) организации-нерезидента Республики Казахстан», для единообразного использования с действующими нормами Закона Республики Казахстан «О страховой деятельности».
2. Касательно изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об обязательном гарантировании депозитов, размещенных в банках второго уровня Республики Казахстан».
В понятийный аппарат предлагаются внести изменения, включив в определения некоторых понятий филиал банка нерезидента Республики Казахстан. Например, «основными принципами системы обязательного гарантирования депозитов являются: обязательность участия банков (филиалов банков-нерезидентов Республики Казахстан)». Однако, сделано это посредством скобок, которые в тексте нормативных правовых актах используются для уточнения, конкретизации или указания синонимичных слов. Филиалы банков-нерезидентов являются самостоятельным субъектом, который будет обладать специальным режимом деятельности.
В связи с этим рекомендуем отказаться от использования по тексту скобок и изложить данную норму и другие аналогичные нормы следующим образом: «основными принципами системы обязательного гарантирования депозитов являются: обязательность участия банков и/или филиалов банков-нерезидентов Республики Казахстан».
3. Касательно изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О микрофинансовой деятельности»
В понятийный аппарат вводится оценочное понятие «безупречная деловая репутация», которое в тексте закона используется всего один раз - в статье 14 и определяется, как «отсутствие непогашенной или неснятой судимости, в том числе отсутствие вступившего в законную силу решения суда о применении уголовного наказания в виде лишения права занимать должность руководящего работника финансовой организации, банковского и (или) страхового холдинга и являться крупным участником (крупным акционером) финансовой организации пожизненно».
Необходимо отметить, что в действующем Законе Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» используется такой же термин «безупречная деловая репутация», но данное понятие по смыслу шире. В связи с этим нарушается правило юридической техники о единообразии понятийного аппарата.
Кроме того, видится нецелесообразным вводить в данный Закон новое понятие, направленное только на объединение подпунктов 2) и 3) абзаца второго пункта 5 статьи 14. Важно обратить внимание на то, что рассматриваемая статья 14 предусматривает ограничения для субъектов правового регулирования. В связи с этим ее положения должны быть ясными, конкретными, точными и исключающими термины, сложные для понимания, и использование не общепринятых в законодательстве терминов.
4. Законопроектом вносятся изменения в подпункт 3) пункта 1 статьи 2 Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам неработающих кредитов и активов банков второго уровня, оказания финансовых услуг и деятельности финансовых организаций и Национального Банка Республики Казахстан», которым определяется срок вступления в силу вводимых изменений: «Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2016 года, за исключением: 3) ... подпунктов 29), 33) и 34) пункта 10, абзацев с седьмого по восемнадцатый подпункта 12), подпунктов 20) и 33) пункта 12, подпунктов 1), 4), 5), 7), 9), 14), абзацев с шестого по семнадцатый подпункта 16) и подпункта 22) пункта 18, подпунктов 1), 2), 3), 4), 5), 7) и 8) пункта 26, подпункта 1) пункта 42 статьи 1 настоящего Закона, которые вводятся в действие с 16 декабря 2020 года;»
Одновременно, разработчик исключает из данной редакции только слова «подпункта 1) пункта 42», в связи с чем, между словами «пункта 26» и «статьи 1» необоснованно остается запятая.
Учитывая изложенное редакцию изменений следует доработать.
5. Кроме того, Законопроектом исключаются «абзацы шестой, седьмой, восьмой, девятый, десятый, одиннадцатый, двенадцатый, тринадцатый, четырнадцатый, пятнадцатый, шестнадцатый и семнадцатый подпункта 16)» пункта 18 статьи 1 Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам неработающих кредитов и активов банков второго уровня, оказания финансовых услуг и деятельности финансовых организаций и Национального Банка Республики Казахстан».
Однако в этом же проекте указано, что «в подпункте 3) пункта 1 статьи 2: слова «9), 14), абзацев с шестого по семнадцатый подпункта 16) и подпункта 22)» заменить словами «абзацев с шестого по восьмой подпункта 16)». Таким образом, разработчик указывает момент вступления в силу структурных элементов - абзацев с шестого по восьмой подпункта 16), которые одновременно исключаются.
Учитывая изложенное редакцию изменений следует доработать.
6. В статьях 27-1, 60, 75 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» предлагается дополнение норм касающихся особых индустриальных зон.
Однако подпункт 9 статьи 1 Закона Республики Казахстан «О специальных экономических и индустриальных зона» от 3 апреля 2019 года определяет, что индустриальная зона - территория, обеспеченная инженерно-коммуникационной инфраструктурой, предоставляемая субъектам частного предпринимательства для размещения и эксплуатации объектов предпринимательской деятельности, в том числе в области промышленности, агропромышленного комплекса, туристской индустрии, транспортной логистики, управления отходами, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Исходя из изложенного, предлагаем, в поправках к статьям 27-1, 60, 75 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» по тексту понятие «особая индустриальная зона» заменить на «индустриальная зона» закрепленное законодательством Республики Казахстан.
2. Оценка социально-экономических и правовых последствий принятия проекта Закона
В Концепции Законопроекта указано, что принятие проекта Закона не предполагает негативных и иных нежелательных социально-экономических и правовых последствий.
Тем не менее, некоторые нормы, в случае, если они не будут откорректированы, могут повлечь некоторые отрицательные последствия.
1. Разработчиком предлагается включить в подпункт 3 пункта 6 статьи 72-1 Закона Республики Казахстан «О страховой деятельности» норму следующего содержания: при недостаточности активов филиала страховой (перестраховочной) организации-нерезидента Республики Казахстан, в том числе принятых в качестве резерва, и денег на банковских счетах, открытых для осуществления деятельности филиала страховой (перестраховочной) организации-нерезидента Республики Казахстан, удовлетворение требований кредиторов филиала страховой (перестраховочной) организации-нерезидента Республики Казахстан производится в порядке, предусмотренном законодательством государства, резидентом которого является страховая (перестраховочная) организация-нерезидент Республики Казахстан.
Полагаем, что данные поправки, предусматривающие применение законодательства государства, резидентом которого является страховая (перестраховочная) организация-нерезидент Республики Казахстан, при недостаточности активов филиала страховой (перестраховочной) организации-нерезидента Республики Казахстан существенно ухудшают положение кредиторов, а потому нуждаются в веском обосновании.
В целях эффективного разрешения ситуаций столкновения прав кредиторов, справедливого удовлетворения их требований при недостаточности активов филиала страховой (перестраховочной) организации-нерезидента Республики Казахстан представляется действенным порядок удовлетворения требований кредиторов, предусмотренный законодательством Казахстана.
2. В подпункте 2 пункта 1 статьи 30-1 Закона Республики Казахстан «О страховой деятельности» разработчиком не представлено веских обоснований новеллы, предусматривающей в числе условий для получения разрешения на открытие филиала страховой (перестраховочной) организации-нерезидента Республики Казахстан: «наличие у страховой (перестраховочной) организации-нерезидента Республики Казахстан не менее десятилетнего опыта по осуществлению страхования (перестрахования) во всех отраслях и классах страхования».
Из формулировки предлагаемой нормы следует вывод о необходимости наличия у страховой организации опыта во всех отраслях и классах.