06.05.2024
Комментарий к статье 174 Главы 17 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан
Конусова Венера Тулеутаевна
Главный научный сотрудник отдела гражданского,
гражданского процессуального законодательства
и исполнительного производства
Института законодательства и правовой информации
Республики Казахстан, кандидат юридических наук
Статья 174. Примирение сторон
1. Суд (судья) принимает меры к примирению сторон, содействует им в урегулировании спора на всех стадиях процесса, направляя сторонам приглашение для участия в примирительной процедуре.
В приглашении стороны извещаются о поступлении иска в суд с разъяснением права разрешить спор (конфликт) в рамках примирительной процедуры (мировое соглашение, медиация, партисипативная процедура), преимуществах примирения, а также о праве взаимно раскрыть и представить доказательства в соответствии с частями первой и второй статьи 73 настоящего Кодекса.
При принятии обеспечительных мер приглашение направляется после вынесения соответствующего определения.
1.1. Согласно части 1 рассматриваемой статьи, на суд (судью) возложена функция по содействию сторонам в мирном урегулировании спора. Задачи гражданского судопроизводства, наряду с другими, включают «содействие мирному урегулированию спора», инструменты реализации данной задачи вкраплены в различные институты ГПК РК и позволяют создавать предпосылки к формированию у сторон намерения урегулировать спор альтернативными судебному разбирательству способами.
Оказание содействия сторонам в мирном урегулировании спора осуществляется с соблюдением принципов гражданского судопроизводства, определяющих допустимые пределы, в которых может реализовываться такая возможность, и роль каждого участника процесса в мирном урегулировании спора (конфликта).
Так, в части 3 статьи 15 ГПК РК предусматривается, что «Суд, сохраняя объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, создает необходимые условия для реализации сторонами процессуальных прав на полное и объективное исследование обстоятельств дела.
Суд разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, уточняет их правовые позиции и доводы, обсуждает с ними обстоятельства дела и в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, оказывает им содействие в осуществлении их прав».
Тем самым оказание содействия судом осуществляется непременно с соблюдением принципа объективности и беспристрастности, а также всех остальных принципов гражданского судопроизводства (законность, диспозитивность, независимость, состязательность и равноправие сторон и пр.). Суд (судьи) при оказании содействия сторонам в урегулировании спора и предпринимая меры к примирению сторон, реализует направляющую роль.
Суд осуществляет руководство судопроизводством и создает необходимые условия для реализации сторонами процессуальных прав. Например, как указано в анализируемой норме, направляет сторонам приглашение для участия в примирительной процедуре.
1.2. Следует отличать приглашение для участия в примирительной процедуре от разъяснения или уведомления о праве урегулировать спор посредством примирительных процедур.
Содержание приглашения регламентировано ГПК РК. В приглашении стороны извещаются о поступлении иска в суд с разъяснением права разрешить спор (конфликт) в рамках примирительной процедуры (мировое соглашение, медиация, партисипативная процедура), преимуществах примирения, а также о праве взаимно раскрыть и представить доказательства в соответствии с частями первой и второй статьи 73 ГПК РК.
Приглашение для участия в примирительной процедуре следует отличать от уведомления или разъяснения права на урегулирование спора (конфликта) посредством примирительных процедур.
Как известно, уведомление о праве на урегулирование спора (конфликта) посредством примирительных процедур направляется, например, при рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Суд направляет уведомление о рассмотрении дела в упрощенном (письменном) производстве и информирует в нем стороны о праве на урегулирование спора в рамках примирительных процедур (ч. 2 ст. 267-3 ГПК РК).
Разъяснение права, в свою очередь направлено на информирование о наличии права и разъяснение возможностей и последствий его реализации. Разъясняются права лицам, участвующим в деле, лицам, содействующим отправлению правосудия, всем участникам и, например, осуществляется на стадии подготовки дела к судебному разбирательству (п. 5) ст. 165 ГПК РК).
Анализ ч. 1 ст. 174 ГПК РК позволяет выделить некоторые отличительные признаки приглашения для участия в примирительной процедуре. Такое приглашение направляется в рамках искового производства только сторонам, то есть исключительно истцу и ответчику. В приглашении стороны информируются о поступлении иска в суд, то есть оно направляется исключительно на стадии возбуждения гражданского дела.
По этой причине в ч. 1 ст. 150 ГПК РК предусматриваются специальные процессуальные сроки, позволяющие провести примирительную процедуру с продлением сроков принятия иска.
По общему правилу в силу ч. 1 ст. 150 ГПК РК судья решает вопрос о принятии иска в производство суда в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. В случае проведения примирительных процедур принятие иска осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня его поступления.
Ввиду важности принятия мер для обеспечения исполнения решения, в анализируемой статье конкретизируется, что при принятии обеспечительных мер приглашение направляется после вынесения соответствующего определения.
Как известно из содержания ч. 1 ст. 151 ГПК РК, заявление об обеспечении иска рассматривается и разрешается судьей в день вынесения определения о возбуждении гражданского дела, если оно было приложено к иску или об этом указано в иске. В остальных случаях заявление об обеспечении иска разрешается судьей в день его поступления в суд.
2. Стороны могут урегулировать спор в полном объеме взаимных требований либо в части, заключив мировое соглашение, соглашение об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации или соглашение об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры либо используя иные способы в порядке, установленном настоящим Кодексом.
2.1 В части 2 рассматриваемой статьи использован термин «урегулирование спора». Данный термин был воспринят ГПК РК после введения в его содержание возможности применения медиации в рамках судопроизводства. Термин «урегулирование» в разных вариациях и сочетаниях используется в тексте Кодекса 109 раз, он контрастирует с термином «разрешение спора», но значению этого термина не придается должного внимания.
Лингвистическая трактовка рассматриваемых понятий указывает, что слово «разрешить» означает «найти решение чего-нибудь, устранить, разъяснить, рассудить». Слово «регулировать (урегулировать)» имеет значение «упорядочивать, налаживать, направлять развитие, движение чего-нибудь с целью привести в порядок, в систему»1.
С точки зрения конфликтологии, урегулирование означает постепенное, шаг за шагом, устранение противоречий сторон на основе взаимных уступок. Полное урегулирование разногласий с устранением противоречий между сторонами влечет прекращение их противоборства и, как следствие, ликвидирует конфликт.
В свою очередь разрешение спора без урегулирования разногласий является стратегией, направленной на устранение основы спора путем вынесения решения. Разрешение спора является главной задачей арбитра, а также характерно для традиционного судопроизводства2.
Таким образом, термин «урегулирование спора (конфликта)» применим к процедурам со стратегией постепенного снятия противоречий путем активного взаимодействия конфликтующих. При урегулировании спора (конфликта) противоречия расщепляются на элементы и снимаются на основе переговоров с целью взаимного учета интересов.
2.2 Часть 2 анализируемой статьи сводит урегулирование спора (конфликта) к наличию и учету (в полном объеме или частично) взаимных требований сторон. Вместе с тем природа примирительных процедур не исключает их применения в случаях, когда имеются требования одной стороны и нет взаимных требований другой, а есть лишь возражение на заявленные требования. В целом в законодательстве, включая ГПК РК, регламентирующем порядок применения примирительных процедур, отсутствуют ограничительные нормы, обуславливающие урегулирование спора путем заключения мирового соглашения, соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации или соглашения об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры наличием взаимных требований сторон. Учитывая изложенное, полагаем, что рассматриваемая норма не ограничивает (в противоречие природе примирительных процедур) возможность полного или частичного урегулирования спора (конфликта) без привязки к наличию взаимных требований.
2.3. Следует обратить внимание: часть 2 ст. 174 ГПК РК указывает, что «Стороны могут урегулировать спор в полном объеме взаимных требований либо в части, заключив мировое соглашение, соглашение об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации или соглашение об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры либо используя иные способы в порядке, установленном настоящим Кодексом».
Справедливости ради следует отметить, что исходя из вышеприведенного понимания значения термина «урегулирование спора (конфликта)», в тексте ГПК РК едва ли можно найти «иные способы в порядке, установленном настоящим Кодексом», посредством которых «Стороны могут урегулировать спор...». Все способы по урегулированию споров (конфликтов) охвачены главой 17 ГПК РК.
Можно допустить, что законодатель имел в виду иные возможные способы, включая разрешение споров посредством обращения в арбитраж, суд Международного финансового центра «Астана» (ст. 24 ГПК РК).
3. Ходатайство об урегулировании спора с применением примирительных процедур может быть заявлено по любому делу искового производства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или законом.
Норма указывает на возможность применения примирительных процедур на основании ходатайства в рамках искового производства по любому делу.
Подобное ходатайство может быть подано лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 46 ГПК РК) по любому делу, где присутствует спор о праве. Подобный подход обусловлен природой примирительных процедур, направленных на урегулирование спора (конфликта) с активным вовлечением его участников, способных самостоятельно распоряжаться своими правами и принимать юридически значимые решения по спорному правоотношению.
По делам особого искового, особого и приказного производств примирительные процедуры не применяются ввиду специфики этих видов производств.
Так, в особом и приказном производствах спор о праве отсутствует, предметом производств являются в первом случае установление юридически значимых фактов, а во втором - исполнение бесспорных требований. Соответственно, отсутствие спора о праве не подразумевает использование примирительных процедур.
Также следует указать о возможности примирения сторон в рамках упрощенного (письменного) производства, на что указывает содержание ч. 2 ст. 267-3 и ч. 5 ст. 267-4 ГПК РК.
___________________
1 Ожегов С.И. Словарь русского языка. - Изд. 18. / Под ред. Н.Ю. Шедовой - М.: Изд-во «Русский язык», 1986. - С. 585, С. 590
2 Носырева Е.И. Альтернативное разрешение гражданско-правовых споров в США: дис.... докт. юрид. наук. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2001. - С. 44.