Мы также считаем, что корпорациями являются юридические лица, основанные на членстве. Само членство предполагает объединение лиц, их имуществ, для достижения определенных целей. При этом права членства являются универсальными, с определенными небольшими отличиями для коммерческих и некоммерческих организаций. Это можно назвать первым (основным) уровнем отношений членства (участия) в корпорации и, соответственно, дифференциации некоммерческих юридических лиц. Второй - отношения внутри структуры юридического лица. В этом случае, при усложненной структуре, отношения членства могут наличествовать и в унитарных юридических лицах. Последнее возможно регламентировать посредством прямого указания на аналогию закона, при регулировании членских отношений между органами унитарных юридических лиц. В то же время, корпоративные отношения как таковые не могут отождествляться с отношениями членства (участия), а являются в широком смысле отношениями, связанными с управлением любыми юридическими лицами (корпоративными или унитарными), и вся разница между корпорациями и унитарными организациями сводится к тому, что в корпорациях на стороне субъекта корпоративного управления несколько лиц (множественность лиц на стороне субъекта корпоративного управления), а в унитарных организациях - единственное лицо. Наконец, вполне возможно для некоммерческих организаций использовать иную классификацию: не корпорации и унитарные юридические лица, а объединения (лиц и имуществ) и фонды. Так, Д. Ратцен, М. Дюрам и Д. Мур, проанализировав законодательство в отношении некоммерческих организаций в Центральной и Восточной Европе, приходят к выводу о существовании двух основных типов: объединения и фонды (членские и нечленские) некоммерческие организации[96]. Однако вполне возможно существование некоторых разновидностей некоммерческих организаций в смешанном формате (см. далее).
Первоначально важно указать на возможные направления совершенствования гражданского законодательства, имеющие определенное отношение к теме исследования, изложенные в качестве ориентиров в Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года[97].
Два абзаца имеют непосредственное отношение к анализируемым вопросам:
1) целесообразно прямо предусмотреть в ГК РК положения о решениях собраний и коллегиальных органов управления юридических лиц как самостоятельных оснований возникновения, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей;
2) необходима модернизация законодательства о некоммерческих организациях, в том числе в части регистрации и требований к отчетности, а также пересмотра случаев, когда деятельность некоммерческих организаций может быть приостановлена.
Первое направление имеет прямое отношение к некоммерческим организациям, т.к. чаще всего высшими органами управления ими являются собрания членов или же коллегиальные органы. Однако следует учесть и возможность применения подобных правил к т.н. «коллективным образованиям», не имеющим правового статуса юридического лица, но весьма распространенным в сфере свободы объединений для незарегистрированных (неформальных) общественных образований.
Второе направление сформулировано наиболее общим образом и поэтому может быть наполнено любым содержанием.
Но есть два иных положения, которые представляют определенный интерес.
Во-первых, ставится задача по модернизации корпоративного законодательства, которое, однако, имеет узкое значение - лишь в контексте «…повышения уровня правовых гарантий и регулирования механизмов по защите прав инвесторов и акционеров, регламентации статуса холдинговых компаний и вопросов формирования корпоративных групп, в том числе транснациональных, с учетом применения эффективных мер регулирования, направленных как на защиту внутреннего рынка, так и на продвижение международных (трансграничных) экономических связей». Очевидно, что подобное понимание основывается на узком понимании корпоративных правоотношений, имеющим отношение лишь к определенным разновидностям коммерческих юридических лиц.
Во-вторых, предлагается «…концептуально рассмотреть вопрос об эффективности конструкций права оперативного управления и права хозяйственного ведения в современных отношениях и найти пути улучшения функционирования данных институтов». Тут также есть варианты развития: (а) радикальный вариант с упразднением соответствующих прав, о чем неоднократно высказывались предложения[98], при котором такие виды некоммерческих организаций как государственные и частные учреждения уйдут в небытие и их место займут иные виды. Например, юридические лица публичного права. Этот вариант, по нашему мнению, наиболее предпочтителен; (б) формальный вариант, который будет реализован лишь посредством изменений и дополнений, с сохранением соответствующих конструкций.
По нашему мнению, предполагаемая модернизация законодательства о некоммерческих организациях должна решить три основные задачи: (1) совершенствование легального разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, (2) разработку и включение в гражданское законодательство еще одной общей классификации юридических лиц - корпораций (объединений, членских организаций) и унитарных (нечленских) организаций. Последние иногда именуются учреждениями. Но это особые субъекты гражданского права, не имеющие практически ничего общего с правовым статусом существующих учреждений (как государственных, так и частных) (ст. 105 ГК, ст. 8 Закона о НКО), и (3) более предметная регламентация правоотношений с участием юридических лиц, на имущество которых их учредители (участники) не сохраняют имущественных прав (п. 4 ст. 36 ГК), ее увязка с двумя первыми задачами. Точнее, все три задачи должны иметь комплексное решение.
Следует отметить, предложения о включении в предмет ГК РК корпоративных правоотношений уже высказывались[99]. Однако они не касаются законодательства о некоммерческих организациях, что представляется существенным изъяном подобных суждений.
При реализации положении Концепции правовой политики, как и при совершенствовании гражданского законодательства о некоммерческих организациях, целесообразно учесть некоторые положения Руководящих принципов по свободе объединений[100].
Проведенный анализ делает возможным сделать следующие выводы и рекомендации:
Во-первых, возможные дополнения или изменения подраздела VII § 2 главы 2 ГК РК общими положениями о некоммерческих организациях.
Как уже было отмечено, действующая редакция подраздела VII § 2 гл. 2 ГК РК содержит лишь статьи о некоторых организационно-правовых формах некоммерческих организаций и обходится без общих положений. Последние наличествуют в Законе о НКО (ст.ст. 1-7). В свою очередь, ст.ст. 105-110 ГК РК во многом повторяют и дублируют положения гл. 2 Закона о НКО. Полагаем, что имеющийся нормативный материал о некоммерческих организациях необходимо перераспределить в рамках совершенствования законодательства.
Схема распределения нормативного материала о некоммерческих организациях в самом общем виде может выглядеть следующим образом:
(1) из ГК РК необходимо исключить статьи об организационно-правовых формах НКО, уделив внимание выработке общих положений об этой разновидности юридических лиц.
Полагаем, что предполагаемая модернизация законодательства о НКО должна решить три задачи:
(а) совершенствование легального разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие,
(б) разработку и включение в гражданское законодательство еще одной общей классификации юридических лиц - корпораций (объединений, членских организаций) и унитарных (фондов, нечленских) организаций. Последние иногда именуются учреждениями. Но это особые субъекты гражданского права, не имеющие практически ничего общего с правовым статусом существующих учреждений (государственных, так и частных) (ст. 105 ГК РК, ст. 8 Закона о НКО), и
(в) более предметная регламентация правоотношений с участием юридических лиц, на имущество которых их учредители (участники) не сохраняют имущественных прав (п. 4 ст. 36 ГК), ее увязка с двумя первыми задачами.
Важно обеспечить комплексное решение в общих положениях Гражданского кодекса о юридических лицах всех трех задач. Именно эти нормы должны составить содержание подраздела VII § 2 гл. 2 ГК РК;
(2) еще одним направлением модернизации законодательства о некоммерческих организациях Республики Казахстан может стать консолидация соответствующих законов (прежде всего, Закона о НКО и Закона об ОО), который позволит объединить соответствующие нормы в один, более укрупненный нормативный правовой акт, ряд устаревших положений признать утратившими силу, исключить противоречия и повторы. Кроме того, для включения в гражданское законодательство норм, регулирующих корпоративные правоотношения, необходим прием кодификации, т.е. разработки новых общих норм, отсутствующих в настоящий момент;
(3) разработать общий закон о юридических лицах публичного права[101].
Во-вторых, право на свободу объединений необходимо рассматривать не только как объединение лиц, но и объединение имущества (капитала), включая и неимущественные блага и права, для достижения общественно-полезных целей. Подобная трактовка свободы объединения, как и права на нее, позволит охватить соответствующими конституционными положениями как членские (корпоративные), так и нечленские (унитарные) некоммерческие организации.
В-третьих, двухзвенное деление некоммерческих организаций (корпорации и учреждения, или объединения и фонды) соответствующее Руководящим принципам ОБСЕ, нуждается в дальнейшем развитии и более детальной регламентации в гражданском законодательстве Казахстана.
Подобная классификация известна, некоторые ее положения уже реализованы в действующем законодательстве. Речь идет о базовом разграничении юридических лиц на (а) корпорации (членские организации, объединения) и (б) учреждения (нечленские, унитарные организации)[102]. Необходимо проработать общие и особые правила для коммерческих и некоммерческих организаций, которые целесообразно закрепить в ГК РК в качестве общих и специальных положений для каждой из указанных разновидностей юридических лиц. Например, одной из особенностей некоммерческой корпорации (членской организации) является общий статус (права и обязанности) всех его членов, который, по общему правилу, не зависит от долей (прав участия) в имуществе подобных юридических лиц. Так же следует определить правовой статус учредителей общественного фонда в тех случаях, когда он образовывается двумя и более лицами (см., например, ч.ч. 1 и 2 п. 4 ст. 13 Закона о НКО). Кроме того, полагаем целесообразным разработку типичных и нетипичных организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Нетипичные формы могут быть закреплены посредством законов (а) о юридических лицах публичного права (базовый закон) и (б) об отдельных разновидностях юридических лиц публичного права. Однако и в последнем случае можно лишь использовать две основные типичные формы: (1) корпорации (членские организации, объединения), либо (2) учреждения (нечленские, унитарные организации, фонды) с определенными особенностями для конкретного некоммерческого юридического лица.
В-четвертых, необходимо уточнение понятий «учредитель», «гражданин-инициатор», «член», «участник» для некоммерческих организаций, формирование особой корпоративной структуры. Подобное уточнение целесообразно провести с учетом правила п. 4 ст. 36 ГК РК, т.к. в большинстве случаев указанные лица не имеют никаких имущественных прав в отношении созданных ими юридических лиц. Они могут иметь определенные неимущественные права (например, на управление, информацию и др.), или имущественные обязанности (например, внесение периодических (регулярных) имущественных взносов, покрытие убытков и др.). Этим они существенно отличаются от значений аналогичных понятий в законодательстве о коммерческих юридических лицах.
В-пятых, юридическим лицам должна быть предоставлена возможность создавать любые виды объединений (п. 4 ст. 34 ГК РК). Поэтому прямая отсылка к ст. 110 ГК РК должна быть исключена. Для нас очевиден ограничительный характер данного правила[103], и мы не видим сколько-нибудь значимых причин для его обоснования. Считаем, что право на свободу объединения распространяется не только на граждан, но в полной мере должно касаться и юридических лиц.
5. Вместо заключения.
Несмотря на определенные различия в правовых системах России и Казахстана, можно говорить о наличии общих проблемных вопросов в сфере правового регулирования статуса некоммерческих организаций. Но учитывая близость правовых систем, общую историю, модельное гражданское законодательство стран СНГ и др. факторы, полагаем целесообразным поиск общих решений правовых проблем, перечисленных выше. При этом общие решения отнюдь не исключают возможных различий.
Однако два тезиса полагаем важными для Гражданских кодексов обеих стран:
Во-первых, разграничение предмета правового регулирования между Гражданским кодексом и специальными законами о некоммерческих организациях. Гражданско-правовой статус любых некоммерческих организаций подлежит регулированию исключительно Гражданским кодексом. Это же касается вопросов внутреннего устройства, организационно-правовых форм, корпоративного управления в некоммерческих организациях. Они должны быть исчерпывающим образом урегулированы в Кодексах и максимально приближены к нормам о коммерческих организациях в той мере, в какой это не противоречит существу некоммерческих организаций. Законы о некоммерческих организациях и специальные законодательные акты об отдельных их видах должны преимущественно содержать лишь публично-правовые нормы различного содержания, определяемые исходя из содержания правовой политики государств.
Во-вторых, необходимо сформировать в Гражданских кодексах общее корпоративное право, которым корпоративные отношения, связанные с управлением любыми юридическими лицами, сходным образом или единообразно регулируются как в коммерческих, так и в некоммерческих организациях.
В этом случае некоммерческие организации могут стать полноправными участниками гражданского оборота, корпоративных отношений и обладать всем набором правовых инструментов, изначально формировавшихся для применения в коммерческих корпорациях.
БИБЛИОГРАФИЯ
Абросимова Е.А. Некоммерческие организации в экономике: проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2016. №1.
Абросимова Е.А., Музафаров Э.Э., Севеева К.В. Эволюция доктринальных подходов к определению правовой природы некоммерческих организаций // Гражданское право. 2021. № 3.
Авилов Г.Е., Суханов Е.А. Юридические лица в современном российском гражданском праве // Вестник гражданского права. 2006. № 1.
Ананьев А., Егоров А. Постановление Пленума ВАС РФ об ответственности директоров (2013): научно-практический комментарий // Цивилистика. 2023. Вып. 5. С. 18 - 87; Вып. 6. С. 151 - 193; 2024. Вып. 1. С. 79 - 130; Вып. 2. С. 121 - 182; Вып. 3. С. 113 - 156; Вып. 4. С. 105 - 135.
Батрова Т.А. Корпоративные конфликты в некоммерческих организациях: особенности, виды и способы предотвращения // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2023. № 8.
Габов А.В. Теория и практика реорганизации (правовой аспект). М., 2014.
Габов А.В. Экономическая зависимость юридических лиц: отдельные размышления о развитии института // Гражданское право. 2022. № 3.
Григорьев В.И. Деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации // Вестник гражданского права. 2023. № 3.
Гутников О.В. Глава 11. Концепция развития корпоративного законодательства // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М.: Эксмо, 2010.
Гутников О.В. Гражданский кодекс о юридических лицах и развитие корпоративного законодательства // Цивилистика. 2024. № 6.
Гутников О.В. Исключение участника юридического лица: мера ответственности и способ защиты корпоративных прав // Вестник экономического правосудия. 2015. № 2.
Гутников О.В. Классификация юридических лиц в современном корпоративном праве: организационно-правовые формы и критерии их разграничения // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2022. Т. 15. № 2.
Гутников О.В. Корпоративная ответственность в гражданском праве. М., 2019.
Гутников О.В. Некоммерческие организации в российском корпоративном праве: система и перспективы правового регулирования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2023. № 8.
Гутников О.В. О видах юридических лиц в корпоративном праве // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2022. № 5.
Гутников О.В., Оболонкова Е.В. К вопросу о закреплении закрытого перечня некоммерческих организаций в Гражданском кодексе Российской Федерации // Гражданское право. 2020. № 5.
Илюшина М.Н. Законодательство о некоммерческих организациях и проблемы их участия в гражданском обороте // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2023. № 8.
Карагусов Ф.С. Основы корпоративного (акционерного) законодательства Республики Казахстан: Учебное пособие. 3-е изд-е, доп.-Алматы: Каспийский общественный университет, 2020. - 205 с.
Карагусов Ф.С. Основы корпоративного права: Учебное пособие. - Алматы: Научно-издательский центр Каспийского общественного университета, 2010. - 280 с.
Корпоративное право: учебный курс: в 6 т. / отв. ред. д-р юрид. наук, проф. И.С. Шиткина, М.: Статут, 2025.
Кузнецов А.А. Комментарий к постановлению Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 62 «О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица» // Вестник ВАС РФ. 2013. № 10.
Кузнецов А.А. Реорганизация хозяйственных обществ: гражданско-правовые способы защиты прав и интересов участников и кредиторов. М., 2021.
Кузнецова С.А. Развитие законодательства о некоммерческих организациях в реалиях современного общества // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2023. № 8.
Лескова Ю.Г. Отдельные вопросы оптимизации правового статуса некоммерческих организаций в законодательстве Российской Федерации // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2023. № 8.
Никитина Е.Е., Оболонкова Е.В. Реформа законодательства о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2018. № 2.
Подопригора Р. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Казахстане: ограничения и возможности для развития // Гражданское общество и неправительственные организации в Республике Казахстан. - Алматы: типография Art Depo studio, 2021. - 96 с.
Подопригора Р.А. Законодательство о некоммерческих организациях: гражданско-правовые проблемы / Гражданское законодательство Республики Казахстан и других постсоветских стран: прошлое, настоящее, будущее. Материалы междунар. научно-практ. конф., посвященной 75-летию академика НАН РК, д.ю.н., профессора М.К. Сулейменова (Алматы, 29-30 сентября 2016 г.) / Отв. ред. М.К. Сулейменов. - Алматы: НИИ частного права Каспийского университета, Казахстанский Международный Арбитраж, 2017. - 728 с. С. 203-209.
Ратцен Д., Дюрам М., Мур Д. Законодательство в отношении некоммерческих организаций в Центральной и Восточной Европе / Издание второе. Составитель: В. Овчаренко. Алматы, ТОО «Издательство LEM», 2009. - 536 с.
Руководящие принципы по свободе объединений // Издатель «Organization for Security and Cooperation in Europe» от 17 декабря 2014 // URL: https://www.osce.org/files/f/documents/3/3/160961.pdf (дата обращения: 15.10.2021).
Синицын С.А. Корпоративное право: опыт, состояние, перспективы: монография. М., 2023.
Синицын С.А. Старые и новые проблемы современного корпоративного права России // Вестник арбитражного суда Московского округа. 2025. № 1.
Скрябин С.В. Право на свободу объединений: международный, конституционный и цивилистические аспекты // Гражданское право в эпоху трансформации общественных отношений: Материалы международной научно-практической конференции (в рамках ежегодных цивилистических чтений), посвященной 80-летию со дня рождения академика НАН РК, доктора юридических наук, профессора Сулейменова Майдана Кунтуаровича (г. Алматы, 30 сентября - 1 октября 2021 г.). Отв. ред. М.К. Сулейменов. Алматы, 2022. - 688 с. С. 258-298.
Скрябин С.В. Право собственности в проекте изменений ГК РФ: преемственность и новеллы // Журнал «Вестник Пермского университета» (Российская Федерация). 2012. Выпуск 4 (18). С. 110-126.
Сойфер Т.В. Глава 3 «Некоммерческие организации» // Юридические лица в российском гражданском праве: монография. В 3-х т. Том 2. Виды юридических лиц в российском законодательстве / Отв. ред. А.В. Габов. М., 2015.
Сойфер Т.В. Законодательство о некоммерческих организациях: актуальные проблемы и пути их решения // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2023. № 8.
Субъекты гражданского права / Отв. ред. М.К. Сулейменов. - Алматы: НИИ частного права КазГІОУ. 2004. - 538 с.
Сулейменов М.К., Карагусов Ф.С. Концепция рекодификации ГК Украины и модернизация ГК Казахстана: сравнительный анализ основных идей // URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32892885#pos=20;-56 (дата обращения: 18.09.2021).
Сулейменов М.К., Карагусов Ф.С., Кот A.A., Дуйсенова А.Е., Скрябин С.В. О юридических лицах публичного права (по результатам коллективного исследования) / Гражданское право в современном мире: влияние на развитие национального права: Материалы юбилейной междунар. науч.-практ. конф. (в рамках ежегодных цивилистических чтений), посвященной 20-летию цивилистических чтений (Алматы, 17-18 мая 2018 г.) / Отв. ред. М.К. Сулейменов. - Алматы, 2019. - 528 с. 263-296.
Суханов Е.А. Сравнительное корпоративное право. - М.: Статут, 2014. - 456 с.
Чупрунов И.С. Ответственность директора перед юридическим лицом: научно-практический комментарий к постановлению Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 62 «О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица». М., 2024.
[1] Главный научный сотрудник, и.о. заведующего центром частного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (Москва, Россия), доктор юридических наук.
[2] Главный научный сотрудник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан, старший научный сотрудник Института частного права Каспийского университета (Алматы, Казахстан), кандидат юридических наук, доцент.
[3] Одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009, разработана во исполнение Указа Президента РФ от 18.07.2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 29 (часть І). Ст. 3482. См.: Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / Вступ. ст. А.Л. Маковского. М., 2009. - 160 с.
[4] См. абз. 2 подп. 1.2. п. 1 раздела II Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации.
[5] О многозначности понятия «корпорация» см: Гутников О.В. Глава 11. Концепция развития корпоративного законодательства // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М.: Эксмо, 2010. С. 241 - 242.
[6]Авилов Г.Е., Суханов Е.А. Юридические лица в современном российском гражданском праве // Вестник гражданского права. 2006. № 1. С. 18.
[7] Синицын С.А. Корпоративное право: опыт, состояние, перспективы: монография. М., 2023. С. 2.
[8] См.: Корпоративное право: учебный курс: в 6 т. / отв. ред. д-р юрид. наук, проф. И.С. Шиткина, М.: Статут, 2025.
[9] См. например: Гутников О.В. Некоммерческие организации в российском корпоративном праве: система и перспективы правового регулирования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2023. № 8. С. 12 - 19; Гутников О.В., Оболонкова Е.В. К вопросу о закреплении закрытого перечня некоммерческих организаций в Гражданском кодексе Российской Федерации // Гражданское право. 2020. № 5. С. 18 - 21; Никитина Е.Е., Оболонкова Е.В. Реформа законодательства о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2018. № 2. С. 38 - 49.
[10] Синицын С.А. Старые и новые проблемы современного корпоративного права России // Вестник арбитражного суда Московского округа. 2025. № 1. С. 15.
[11] Правовые акты Республики Казахстан, если в тексте не сказано иное, цитируются по ИС Параграф по состоянию на 05 сентября 2025 года.
[12] См. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 19. Ст. 2304. Данный закон вступил в силу с 1 сентября 2014 г.
[13] Подробнее о реформе положений ГК РФ о юридических лицах и дальнейшем развитии корпоративного законодательства см.: Гутников О.В. Гражданский кодекс о юридических лицах и развитие корпоративного законодательства // Цивилистика. 2024. № 6. С. 25 - 57.
[14] Проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части приведения положений о реорганизации хозяйственных обществ в соответствие с новой редакцией главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (текст по состоянию на 11.02.2021) // СПС «Консультант Плюс». В конечном итоге на данном этапе от идеи принятия закона о смешанных и совмещенных реорганизациях решено отказаться: пункт о принятии закона о смешанных и совмещенных реорганизациях в настоящее время исключен из дорожной карты по корпоративному управлению (см. распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 4059-р).
[15] О проблемах реорганизации см. например: Габов А.В. Теория и практика реорганизации (правовой аспект). М., 2014; Кузнецов А.А. Реорганизация хозяйственных обществ: гражданско-правовые способы защиты прав и интересов участников и кредиторов. М., 2021.
[16] В частности - Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (заключения исх. № 01-12/41 от 25.01.2021 г.; исх. № 01-12/782 от 07.09.2021; исх. № 01-12/790 от 03.08.2022; исх. № 01-12/29 от 16.01.2023; исх. № 01-12/475 от 23.05.2023); Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (экспертные заключения от 11.02.2021 № 205-3/2021, от 23.09.2021 № 211-5/2021, от 29.09.2022 № 222-5/2022, от 28.02.2023 г. № 226-4/2023).
[17] Так, в соответствии с п. 3 ст. 123.2 ГК РФ возможно преобразование общества взаимного страхования (некоммерческая организация) в хозяйственное общество - страховую организацию; в пункте 2 статьи 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что публично-правовая компания может быть преобразована в хозяйственное общество; в статье 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливается, что частное учреждение и некоммерческое партнерство могут быть преобразованы в хозяйственное общество; преобразование государственных или муниципальных учреждений в хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом; абзац второй пункта 1 статьи 20 Закона об акционерных обществах допускает возможность преобразования акционерного общества в некоммерческое партнерство по единогласному решению всех акционеров.
[18] См. п. 1 ст. 50 ГК РФ.
[19] См. п. 2 ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в ред. Федерального закона от 27.09.2013 № 253-ФЗ // СЗ РФ. 2013. № 39. Ст. 4883).
[20] Например, сравнение положений о компетенции общего собрания корпорации (ст. 65.3 ГК РФ) и высшего коллегиального органа управления общественно полезным фондом (ст. 123.19 ГК РФ) приводит к выводу об их почти полном совпадении.
[21] См. ст. 6 Федерального закона от 03.12.2011 № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах» // СЗ РФ. 2011. № 49 (часть 5). Ст. 7058.
[22] См. например: Батрова Т.А. Корпоративные конфликты в некоммерческих организациях: особенности, виды и способы предотвращения // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2023. № 8. С. 9.
[23] См. п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
[24] Абз. 3 п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела І части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 8.
[25] См. например: Григорьев В.И. Деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации // Вестник гражданского права. 2023. № 3. С. 188 - 229.
[26] Подробнее см.: Гутников О.В. Классификация юридических лиц в современном корпоративном праве: организационно-правовые формы и критерии их разграничения // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2022. Т. 15. № 2. С. 128 - 163.
[27] См. ст.ст. 9, 9.1, 9.2 Закона о некоммерческих организациях, Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.
[28] См. п. 7.1.4 раздела III Концепции.
[29] См. п. 1.1 раздела III Концепции. При этом указывалось: «Положения Закона о некоммерческих организациях во многом текстуально воспроизводят нормы ГК, а с другой стороны в действительности не регулируют статус ряда некоммерческих организаций (например, большинства госбюджетных учреждений). Как самостоятельный законодательный акт этот Закон мог бы иметь предметом вопросы статуса различных некоммерческих организаций, не связанного с их выступлением в гражданском обороте, формы экономической и другой государственной поддержки, осуществление контроля за их деятельностью и иные вопросы, не связанные с их участием в гражданско-правовых отношениях».
[30] См. Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // СЗ РФ. 2016. № 27 (часть І). Ст. 4169.
[31] См. Федеральный закон от 01.07.2021 № 287-ФЗ «О внесении изменений в части первую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 27 (часть І). Ст. 5115.
[32] См. ст. 5.1 Закона о некоммерческих организациях (в ред. Федерального закона от 31.01.2016 № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 5. Ст. 559).
[33] Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
[34] См. Федеральный закон от 14.07.2022 № 261-ФЗ «О российском движении детей и молодежи» // СЗ РФ. 2022. № 29 (часть II). Ст. 5228.
[35] О недостатках российской системы некоммерческих организаций давно указывалось в литературе. См. например: Абросимова Е.А. Некоммерческие организации в экономике: проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2016. № 1. С. 9 - 13; Абросимова Е.А., Музафаров Э.Э., Севеева К.В. Эволюция доктринальных подходов к определению правовой природы некоммерческих организаций // Гражданское право. 2021. № 3. С. 3 - 8; Сойфер Т.В. Глава 3 «Некоммерческие организации» // Юридические лица в российском гражданском праве: монография. В 3-х т. Том 2. Виды юридических лиц в российском законодательстве / Отв. ред. А.В. Габов. М., 2015. С. 163 - 185.
[36] См. об этом: Гутников О.В. Классификация юридических лиц в современном корпоративном праве: организационно-правовые формы и критерии их разграничения // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2022. № 2. С. 128 - 163; Он же. О видах юридических лиц в корпоративном праве // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2022. № 5. С. 12 - 20.
[37] Речь идет об отдельных законах о публично-правовых компаниях, государственных корпорациях, государственной компании, которые лишь упоминаются, но не регулируются нормами ГК РФ.
[38] Законопроект № 207015-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (http://sozd.parlament.gov.ru/bill/207015-7).
[39] Подробнее о содержании законопроекта см.: Никитина Е.Е., Оболонкова Е.В. Реформа законодательства о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2018. № 2. С. 42 - 44.
[40] Например, в пояснительной записке к законопроекту говорилось: «вместе с тем, имея в виду, что вопросы компетенции органов некоммерческих организаций и содержания их уставов не в полной мере урегулированы ГК РФ, в Законе о некоммерческих организациях (в редакции проекта федерального закона) содержатся положения, определяющие компетенцию высшего коллегиального органа некоммерческой организации и содержащие требования к ее уставу».
[41] О существенных недостатках Закона о некоммерческих организациях и необходимости его совершенствования см. например: Лескова Ю.Г. Отдельные вопросы оптимизации правового статуса некоммерческих организаций в законодательстве Российской Федерации // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2023. № 8. С. 37 - 41.
[42] См. Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
[43] Законопроект № 758161-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (https://sozd.duma.gov.ru/bill/758161-8), принят в первом чтении Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации 14.01.2025.
[44] Законопроект вносит изменения во множество специальных законодательных актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, начиная с Закона о некоммерческих организациях до законов об отдельных некоммерческих организациях, таких, как Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» и др.
[45] В этой связи данный законопроект вряд ли в полной мере выполняет масштабную задачу совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности некоммерческих организаций, которая была поставлена Президентом Российской Федерации Минюсту РФ, Минэкономразвития и Общественной палате Российской Федерации в перечне поручений от 12.01.2023 № Пр-19 (п. 11 «а»), по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (состоявшегося 7 декабря 2022 года) со сроком исполнения до 11 июля 2023 г.
[46] О целесообразности исключения из Закона о некоммерческих организациях гражданско-правовых норм см. например: Сойфер Т.В. Законодательство о некоммерческих организациях: актуальные проблемы и пути их решения // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2023. № 8. С. 58.
[47] Чупрунов И.С. Ответственность директора перед юридическим лицом: научно-практический комментарий к постановлению Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 62 «О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица». М., 2024. С. 129.
[48] О необходимости выделения общей части корпоративного права см., например: Гутников О.В. Концепция развития корпоративного законодательства // Концепции развития российского законодательства / отв. ред. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров. - М.: ЭКСМО, 2010. С. 254.