Казахстан сокращает государственные расходы в энергетическом секторе

5 ноября 2020 года Президент Казахстана подписал поправки к республиканскому бюджету, таким образом сократив государственные расходы в энергетическом секторе. К примеру, согласно поправкам, на развитие газотранспортной системы теперь выделяется всего 36,6 миллиарда тенге вместо ранее выделенных 43,7 миллиарда тенге[68].

Предложения по внесению изменений в законы и положения

Должна быть принята комплексная национальная энергетическая стратегия.

Значительную роль в регулировании отношений в сфере энергетики в Казахстане играют инструменты «мягкого права» в виде стратегий, концепций и программ. Хотя эти инструменты не имеют обязательной юридической силы, они представляют собой политическую основу для разработки законодательства и государственной политики. Одной из основных проблем энергетического сектора Казахстана является отсутствие комплексной и современной национальной энергетической стратегии, которая четко формулирует основные параметры, цели и направления текущей энергетической политики Казахстана. Действующая Концепция развития топливно-энергетического комплекса и Концепция развития газовой отрасли в значительной степени устарели, так как были обнародованы еще в 2014 году, тогда как Стратегический план Министерства энергетики на 2020-2024 годы, возможно, является довольно поверхностным и не решает должным образом вопросы энергетического сектора, возникшие сейчас в Казахстане. Более того, регулирование энергетического сектора в настоящее время фактически передано в компетенцию нескольких различных министерств и государственных органов (включая, среди прочего, Министерство энергетики и CRNM), которые часто преследуют только отдельные интересы или имеют ограниченные полномочия, что не позволяет казахстанскому Правительству создать эффективный единый государственный орган для решения накопившихся вопросов и проблем в сфере энергетики.

Например, проблема существующей системы тарифообразования в теплоэнергетике и электроэнергетике значительно снижает эффективность и останавливает развитие этих отраслей.

Вопрос устранения перекрестного субсидирования между различными регионами и группами потребителей в энергетическом секторе также является проблемой, которую невозможно решить без твердой политической воли, продуманной национальной энергетической стратегии и согласованной работы многих государственных органов.

В теплоэнергетике будет введена новая тарифная политика.

Практически половина существующих тепловых сетей изношена на 100%, что приводит к высокому уровню аварийности (в некоторых регионах - от 1 до 10 повреждений на 1 км трубопровода в год, тогда как в Западной Европе этот показатель не превышает 0,1) и большим потерям тепловой энергии при транспортировке. Износ электрических сетей в Казахстане составляет 70%.

Поэтому необходимо как можно скорее изменить тарифную методику в теплоэнергетике и электроэнергетике. Текущая тарифная методология, используемая в этих отраслях, которые считаются так называемыми естественными монополиями или регулируемыми, не обеспечивает стимулов для инвестирования в основные активы или повышения рентабельности; напротив, это побуждает компанию увеличивать операционные расходы в качестве основы для расчета утвержденной прибыли. Вот почему необходимо введение новой конкурентной тарифной политики и тарифов, отражающих затраты.

Либерализация внутреннего рынка газа

Существуют следующие основные недостатки действующей законодательной базы внутреннего газового рынка Казахстана, которые требуют твердой политической воли для их устранения:

1. Государственное регулирование оптовых и розничных цен на газ и вопрос перекрестного субсидирования местных потребителей за счет иностранных потребителей и отдаленных или бедных регионов Казахстана за счет газодобывающих регионов, а также казахстанских производителей газа.

2. Отсутствие прозрачного тарифа на транспортировку газа, отражающего расходы.

3. Неразвитая биржа (например, газовые хабы) торговля природным газом.

4. Государственное преимущественное право КТГ и необходимость либерализации экспорта газа.

5. Незавершенная приватизация и разделение деятельности монополиста (КМГ) по видам деятельности (т.е. разделение собственности).

6. Нерешенный вопрос недискриминационного доступа к магистральным и распределительным газопроводам для третьих лиц.

Таким образом, срочно необходима либерализация газового рынка Казахстана, поскольку это устранит неэффективность в газовом секторе страны и создаст широкие возможности для иностранных и местных кредиторов и инвесторов для разработки новых газовых месторождений, а также продолжит газификацию отдаленных регионов Казахстана. Несвоевременная реформа внутреннего газового рынка Казахстана, очевидно, из-за отсутствия политической воли у правительства Казахстана, может поставить под угрозу нормальное функционирование общего газового рынка ЕАЭС и негативно повлиять на конкурентоспособность и эффективность внутреннего газового рынка Казахстана.

Шаймерден Чиканаев

Тел.: +7 701 787 8020 / Email: schikanayev@gratanet.com /

finance_securities@gratanet.com

Шаймерден Чиканаев - адвокат с более чем 13-летним юридическим опытом консультирования клиентов как государственного, так и частного сектора по всем юридическим аспектам инфраструктурных сделок, сделок государственно-частного партнерства (ГЧП) и проектного финансирования, включая сделки по трансграничному финансированию, включающие предоставление обеспечения и трансграничные операции на рынках капитала. У Шаймердена обширные познания в широком спектре отраслей, в частности, в сфере энергетики, здравоохранения, коммунальных услуг хозяйстве и социальной инфраструктуры, финансовых услуг и транспорте во всех странах Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан) и Азербайджане.

Лола Абдухалыкова

Тел.: +7 701 888 7680 / Email: labdukhalykova@gratanet.com

Лола Абдухалыкова - советник департамента Проектного финансирования и ГЧП. У нее семь лет опыта работы на казахстанском рынке юридических услуг, а также опыта работы по вопросам, касающимся стран бывшего Советского Союза, в том числе в области проектного финансирования и проектов ГЧП. Она специализируется на сделках в области финансирования, включая проектное финансирование, ГЧП и инфраструктурные сделки в Казахстане и других странах Центральной Азии. Прежде всего, Лола специализируется на проектном финансировании и ГЧП и является одним из ведущих юристов, работающих в GRATA по всему миру над проектами проектного финансирования и ГЧП в различных отраслях промышленности в разных странах, включая Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан и Узбекистан.

GRATA International

104 M. Ospanov street, Almaty 050020, Kazakhstan

Tel: +7 775 030 0009 / URL: www.gratanet.com

_____________________________________________________________

[1] См. The World Bank DataBank. Доступно по ссылке: https://databank.worldbank.org/reports.aspx?source=2&country=KAZ.

[2] См. информацию о казахстанской энергетике на сайте МАЭ от апреля 2020 года, доступный по ссылке: https://www.iea.org/reports/kazakhstan-energy-profile

[3] См. Статистический обзор мировой энергетики British Petroleum2020 по ссылке: https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-statsreview-2020-full-report.pdf, p.32.

[4] См. Стратегический план Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан на 2020-2024 годы, утвержденный Постановлением Министерства энергетики Республики Казахстан №445 от 31 декабря 2019 года (далее - «Стратегический план Министерства энергетики на 2020-2024 гг.»), стр. 9. Доступно (на русском языке) по ссылке: https://www.gov.kz/memleket/entities/energo/documents/details/68779?lang=ru

[5] См. Стратегический план Министерства энергетики Республики Казахстан на 2020-2024 годы, утвержденный Постановлением Министерства энергетики Республики Казахстан №445 от 31 декабря 2019 года, стр. 9. Доступно (на русском языке) по ссылке: https://www.gov.kz/memleket/entities/energo/documents/details/68779?lang=ru

[6] См. Статистический обзор мировой энергетики British Petroleum2020 по ссылке: https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-statsreview-2020-full-report.pdf, стр.34.

[7] См. презентацию Эшли Шермана, главного аналитика Wood Mackenzie на совместном виртуальном мероприятии KPMG и Британо-казахстанской юридической ассоциации «Нефть и газ Казахстана: новая реальность и проблемы», которое состоялось 15 октября 2020 года Доступно по ссылке: https://www.youtube.com/watch?v=gIk9yUdrirw&feature=youtube

[8] См. Национальный энергетический отчет-2019 Ассоциации KAZENERGY, Глава 4. Рынок природного газа Казахстана и будущие проблемы газификации, стр. 89. Доступно по ссылке: https://www.kazenergy.com/upload/document/energy-report/NationalReport19_en.pdf

[9] См. Статистический обзор мировой энергетики British Petroleum2020 по ссылке: https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-statsreview-2020-full-report.pdf, p.36.

[10] См. Национальный энергетический отчет-2019 Ассоциации KAZENERGY, Глава 4. Рынок природного газа Казахстана и будущие проблемы газификации, стр. 90. Доступно по ссылке: https://www.kazenergy.com/upload/document/energy-report/NationalReport19_en.pdf

[11] См. Национальный энергетический отчет-2019 Ассоциации KAZENERGY, Глава 4. Рынок природного газа Казахстана и будущие проблемы газификации, стр. 84. Доступно по ссылке: https://www.kazenergy.com/upload/document/energy-report/NationalReport19_en.pdf

[12] См. Pirani, S. n.d. «Газ Центральной Азии: Перспективы 2020 года» OIES Paper. Оксфордский институт энергетических исследований. Доступно по ссылке: https://www.oxfordenergy.org/wpcms/wp-content/uploads/2019/12/Central-Asian-Gas-NG-155.pdf

[13] См. Национальный энергетический отчет-2019 Ассоциации KAZENERGY, Глава 4. Рынок природного газа Казахстана и будущие проблемы газификации, стр. 90. Доступно по ссылке: https://www.kazenergy.com/upload/document/energy-report/NationalReport19_en.pdf.

[14] См. Указ Президента Республика Казахстан от 30 мая 2013 года, № 577 «О Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике»» (далее - «Стратегия зеленой экономики»). Доступно (на русском языке) по ссылке: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31399596#pos=224;-45

[15] Основными покупателями казахстанского природного газа в 2019 году были Китай, на долю которого приходится 36% (1,1 млрд куб. м), Россия - 16% (888,1 млн куб. м) и Украина - 18% (566,9 млн куб. м). См. Отчет Казахстанской фондовой биржи (KASE) о нефтегазовой отрасли Казахстана от июля 2019 года, стр.6. Доступно (на русском языке) по ссылке: https://kase.kz/files/presentations/ru/KASE_OilGas_industry_2019.pdf

[16] См. презентацию Эшли Шермана, главнго аналитика Wood Mackenzie на совместном виртуальном мероприятии KPMG и Британо-казахстанской юридической ассоциации «Нефть и газ Казахстана: новая реальность и проблемы», которое состоялось 15 октября 2020 года Доступно по ссылке: https://www.youtube.com/watch?v=gIk9yUdrirw&feature=youtube

[17] См. официальный сайт Тенгизшевройл: http://tengizchevroil.com/en/products#drygas

[18] См. данные Службы энергетической информации США (EIA), таблица 1. Доступно по ссылке: https://www.eia.gov/international/content/analysis/countries_long/Kazakhstan/pdf/kazakhstan_bkgd.pdf

[19] См. официальный сайт NCOC: https://www.ncoc.kz/en

[20] См. данные Службы энергетической информации США (EIA), таблица 1. Доступно по ссылке: https://www.eia.gov/international/content/analysis/countries_long/Kazakhstan/pdf/kazakhstan_bkgd.pdf

[21] См. официальный сайт KPO: https://www.kpo.kz/en/about-kpo.html

[22] См. данные Службы энергетической информации США (EIA), таблица 1. Доступно по ссылке: https://www.eia.gov/international/content/analysis/countries_long/Kazakhstan/pdf/kazakhstan_bkgd.pdf

[23] См. официальный сайт СНПС АМГ: http://www.cnpc-amg.kz/?p=o_nas

[24] См. Обращение министра энергетики Казахстана к населению от 27 мая 2020 года. Доступно (на русском языке) по ссылке: https://rfc.kegoc.kz/news/detail/otchet-ministra-perednaseleniyem

[25] См. Стратегический план Министерства энергетики Республики Казахстан на 2020-2024 годы, утвержденный Постановлением Министерства энергетики Республики Казахстан №445 от 31 декабря 2019 года, стр. 11. Доступно (на русском языке) по ссылке: https://www.gov.kz/memleket/entities/energo/documents/details/68779?lang=ru

[26] См. аналитический материал по этой теме, опубликованный российским порталом nasledie.ru 25 мая 2016 года. Доступно (на русском языке) по ссылке: http://nasledie.ru/?q=node/6254

[27] См. Стратегический план Министерства энергетики Республики Казахстан на 2020-2024 годы, утвержденный Постановлением Министерства энергетики Республики Казахстан №445 от 31 декабря 2019 года, стр. 10. Доступно (на русском языке) по ссылке: https://www.gov.kz/memleket/entities/energo/documents/details/68779?lang=ru

[28] См. Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 ноября 2014 года №1171 «Об утверждении Генеральной схемы газификации Республики Казахстан на 2015-2030 гг.» Доступно (на русском языке) по ссылке: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31631561#pos=5;-108

[29] См. годовой отчет КТГ за 2019 год, стр 4. Доступно по ссылке: https://www.kaztransgas.kz/images/01_reports/annual-2019-eng.pdf

[30] Концепция внешней политики Республики Казахстан на 2020-2030 гг., утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 6 марта 2020 года № 280

[31] См. данные Службы энергетической информации США (EIA), рис. 3. Доступно по ссылке: https://www.eia.gov/international/content/analysis/countries_long/Kazakhstan/pdf/kazakhstan_bkgd.pdf

[32] Трубопровод Средняя Азия-Центр: мощность 60,2 млрд кубометров в год; протяженность по территории Казахстана - 3 962 км, а общая протяженность газопровода - 5 000 км. Оператор на территории Казахстана - АО «Интергаз Центральная Азия».

[33] Газопровод Казахстан-Китай (линии А, В и С) имеет пропускную способность 55 млрд кубометров в год и протяженность 2 618 км, однако он является лишь частью газопровода «Средняя Азия-Центр Китая», общей протяженностью 7 000 км. Оператором газопровода Казахстан-Китай является ТОО «Азиатский газопровод». Реализация проекта газопровода Казахстан-Китай помогла Казахстану диверсифицировать экспорт газа и ослабить зависимость от России.

[34] Дополнительную информацию о действующих магистральных газопроводах и транзитных газопроводах в Казахстане можно найти на сайте КТГ: https://www.kaztransgas.kz/index.php/ru/okompanii/magistralnye-і-tranzitnye-gazoprovody-srednej-azii-і-kazakhstana

[35] На КМГ и его аффилированную группу предприятий приходится 25% добычи сырой нефти и газового конденсата, а также 15% добычи природного и попутного газа внутри страны. КМГ несет большую ответственность за организацию тендеров по лицензированию нефтегазовых блоков. КМГ также участвует практически во всех контрактах с иностранными нефтегазовыми компаниями. См. официальный сайт КМГ: https://kmg.kz/eng/kompaniya/obshaya_informaciya/

[36] В группу компаний КТГ входило 12 дочерних и аффилированных компаний, в том числе, среди прочего, ОАО «Интергаз Центральная Азия», ТОО «Азиатский газопровод» и ТОО «Газопровод Бейнеу-Шымкент», которые отвечают за эксплуатацию магистральных газопроводов.

[37] В соответствии с Законом Республики Казахстан о газе, правовой статус «национального оператора» предоставляется КТГ как юридическому лицу, отвечающему за улучшение и развитие газовой инфраструктуры страны и обеспечение удовлетворения внутреннего спроса на газ. Перечень полномочий КТГ как национального оператора, включая преимущественное право государства на покупку сырого и коммерческого газа, указан в статье 9 Закона Республики Казахстан о газе.

[38] Государственное преимущественное право покупки относится к ситуации, когда казахстанский недропользователь, намеревающийся продавать сырой или коммерческий газ, должен сначала предложить их Республике Казахстан в лице КТГ, прежде чем иметь возможность продать их посторонним лицам. См. Статью 15 Закона Республики Казахстан о газе.

[39] Некоторые недропользователи в Казахстане указывают, что цена, которую они получают за коммерческий газ, «во много раз меньше стоимости добычи». Таким образом, повторная закачка стала предпочтительным решением как для производителей, так и для государства, поэтому увеличение добычи жидких углеводородов обеспечивает более высокие доходы для производителей и дополнительные доходы для государства (за счет налогов и экспортных пошлин) и позволяет избежать операционных и финансовых проблем, связанных с переработкой газа. См. Национальный энергетический отчет-2019 Ассоциации KAZENERGY, Глава 4. Рынок природного газа Казахстана и будущие проблемы газификации, стр. 87. Доступно по ссылке: https://www.kazenergy.com/upload/document/energy-report/NationalReport19_en.pdf

[40] См. Национальный энергетический отчет-2019 Ассоциации KAZENERGY: Глава 4. Рынок природного газа Казахстана и будущие проблемы газификации, стр. 84. Доступно по ссылке: https://www.kazenergy.com/upload/document/energy-report/NationalReport19_en.pdf

[41] Т.е. подходы, принципы и механизмы функционирования рынка.

[42] См. Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 13 ноября 2014 г. № 121 «Об утверждении Правил определения предельной цены сырого и товарного газа, приобретаемого национальным оператором в рамках преимущественного права государства».

[43] По состоянию на 2019 год КТГ является единственным поставщиком газа для розничных продавцов газа в Казахстане (т.е. оптовый рынок товарного газа в Казахстане монополизирован). Доступно по ссылке: https://inbusiness.kz/ru/news/v-minekonomiki-rassmatrivayut-razdelenie-roznichnoj-realizaciigaza-ot-transportirovki

[44] См. Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 18 мая 2020 года № 196 «Об утверждении максимальных цен на оптовую продажу товарного газа на внутреннем рынке Республики Казахстан».

[45] По состоянию на 2019 год КазТрансГаз Аймак занимает 95% рынка розничного газа в Казахстане (т.е. КазТрансГаз Аймак является де-факто монополистом). Доступно по ссылке: https://inbusiness.kz/ru/news/v-minekonomiki-rassmatrivayut-razdelenie-roznichnoj-realizaciigaza-ot-transportirovki

[46] См. Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 1 февраля 2017 года № 36 «Об утверждении Правил ценообразования на социально значимых рынках».

[47] Комитет по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим контроль и регулирование деятельности, относящейся к сфере естественной монополии и социально значимых рынков. См. официальный сайт КРЕМ: https://www.gov.kz/memleket/entities/krem?lang=en

[48] Например, как упоминалось выше, оптовый рынок товарного газа в Казахстане монополизирован КТГ, в то время как КазТрансГаз Аймак занимает 95% рыночной доли на розничном рынке газа Казахстана.

[49] Например, см. историю развития газового сектора в Казахстане по ссылке: https://online.zakon.kz/m/Document/?doc_id=31509377

[50] Например, см. статистическую информацию по ссылке: https://www.petroleumjournal.kz/index.php?p=article&aid1=111&aid2=585&id=1353&outlang=1

[51] На сегодняшний день КТГ управляет более 19 тыс. км магистральных газопроводов и более 48 тыс. км газораспределительных сетей. Важно отметить, что более одной трети существующей протяженности магистральных трубопроводов было построено за последние 5 лет, т.е. в отличие от многих других стран бывшего СССР, Казахстан не только эксплуатирует магистральные газопроводы, унаследованные от СССР, но и строит новые.

[52] Общепризнано, что газотранспортная система Казахстана находится в отличном состоянии и способна пропускать до 85 миллиардов м3/год газа с перспективой увеличения объема закачки до 120 млрд кубометров в год. См. https://neftegaz.ru/analisis/transportation/328523-gazotransportnye-sistemy-stran-sng-dinamika-і-perspektivyrazvitiya/

[53] См. Статистический обзор мировой энергетики British Petroleum2020 по ссылке: https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-statsreview-2020-full-report.pdf

[54] См. Статистический обзор мировой энергетики British Petroleum2020 по ссылке: https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-statsreview-2020-full-report.pdf, p.34.

[55] См. данные Службы энергетической информации США (EIA). Доступно по ссылке: https://www.eia.gov/international/content/analysis/countries_long/Kazakhstan/pdf/kazakhstan_bkgd.pdf

[56] См. официальный сайт КТГ: https://kaztransoil.kz/en/

[57] Концепция внешней политики Республики Казахстан на 2020-2030 гг., утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 6 марта 2020 года № 280.

[58] См. новости. Доступно на русском языке по ссылке: https://oilcapital.ru/news/export/21-01-2020/pochti-11-mln-tonn-nefti-poluchil-kitay-iz-kazahstana-v-2019-godu

[59] См. данные Службы энергетической информации США (EIA). Доступно по ссылке: https://www.eia.gov/international/content/analysis/countries_long/Kazakhstan/pdf/kazakhstan_bkgd.pdf

[60] См. официальный сайт Шымкентского НПЗ: https://www.petrokazakhstan.kz/eng/pages/shareholders.html

[61] См. Дебо Адамс, Центр по изучению экологически чистого угля Службы энергетической информации, Великобритания. «Обзор угольной промышленности Казахстана» от октября 2019 года. Доступно по ссылке: https://www.iea-coal.org/wp-content/uploads/2019/10/Debo-Adams-Kazakhstans-beating-heart.pdf

[62] См. Дебо Адамс, Центр по изучению экологически чистого угля Службы энергетической информации, Великобритания. «Обзор угольной промышленности Казахстана» от октября 2019 года. Доступно по ссылке: https://www.iea-coal.org/wp-content/uploads/2019/10/Debo-Adams-Kazakhstans-beating-heart.pdf

[63] https://stockhead.com.au/resources/nuclear-power-rises-with-shifting-political-tides/

[64] https://primeminister.kz/en/news/za-2019-god-v-moshchnosti-vie-kazahstanauvelichilis-vdvoe#:~:text=In%20Kazakhstan%2C%20there%20are%2083,and%203%20bioelectric%20power%20plants

[65] См. новости от 4 ноября 2019 года, доступно на русском языке по ссылке: https://inbusiness.kz/ru/news/abr-mozhet-posodejstvovat-reforme-gazovoj-otrasli-kazahstana

[66] См. официальный сайт Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции: https://www.gov.kz/memleket/entities/zk/about?lang=en

[67] См. новости. https://kaztag.kz/en/news/10-oil-and-gas-subsoil-fields-to-be-soldthrough-online-auction-in-kazakhstan

[68] https://lsm.kz/v-kazahstane-sokratili-rashody-na-energetiku-і-nedropol-zovanie