Вместе с тем с учетом предлагаемого в рамках настоящего заключения введения понятия «трудная жизненная ситуация», полагаем целесообразным изложить нормы в следующей редакции:
«36) координация работы по охвату лиц (семей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, всесторонней поддержкой в пределах компетенции государственных органов;
37) ведение медико-социального учета в порядке, определяемом уполномоченным государственным органом;»;
«22) координации работы по охвату лиц (семей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, всесторонней поддержкой в пределах компетенции государственных органов».
Данные поправки поддерживаются частично.
По позиции 53 сравнительной таблицы
Предлагается подпункт 9) пункта 1 статьи 133 Социального кодекса изложить в новой редакции, дополнив словом «семейно-бытовое насилие» в части уточнения оснований, по которым лицо (семья), признается нуждающимся (нуждающейся) в специальных социальных услугах.
Данное предложение поддерживается,
Вместе с тем, поскольку термин «семейно-бытовое насилие» не используется в законодательстве, а также в связи с внесением поправок в часть вторую статьи 54 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в рамках сопутствующего проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей», предлагается подпункты 9) и 10) пункта 1 данной статьи изложить в следующей редакции:
«9) жестокое обращение, насилие, приведшее к социальной дезадаптации и социальной депривации;
10) бездомность (лица без определенного места жительства либо лица, совершившие бытовое насилие, в отношении которых судом установлен запрет проживать в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище с потерпевшим);».
Вместе с тем в целях социальной справедливости предлагаем пункт 3 статьи 133 Социального кодекса дополнить частью второй следующего содержания:
«Предоставление специальных социальных услуг лицу, совершившему бытовое насилие, на период, установленный особыми требованиями, осуществляется за счет средств получателя услуг.».
Данная поправка поддерживается частично.
По позиции 54 сравнительной таблицы
Пункт 1 статьи 133 Социального кодекса предлагается дополнить подпунктами 13), 14), 15) и 16) в части расширения оснований, по которым лицо (семья), признается нуждающимся (нуждающейся) в специальных социальных услугах.
Данная поправка в предложенной редакции не поддерживается по следующим основаниям.
Оказание медико-социальной помощи в соответствии с Кодексом «О здоровье народа и системе здравоохранения» осуществляется гражданам, зависимым от алкоголизма и наркомании.
В соответствии со стандартами организации оказания медико-социальной помощи населению Республики Казахстан в области психического здоровья граждане, зависимые от алкоголизма и наркомании, обслуживаются в специальных центрах в области психического здоровья.
Кроме того, специальные социальные услуги могут оказываться также организациями в области образования и здравоохранения.
Услугодатели подписывают социальный контракт с получателями адресной помощи в направлении улучшения качества жизни получателей адресной социальной помощи. На договорной основе будет разработана полная социальная карта членов семьи, которая будет полностью обеспечена государственной поддержкой. Главной целью адресной социальной помощи является выведение семьи за черту бедности через трудоустройство. Данные меры государственной поддержки полностью урегулированы действующим законодательством.
С учетом вышеизложенного меры государственной поддержки категорий граждан, предложенные как дополнение в статью 133 Социального кодекса, регламентированы действующим законодательством. В целях того, чтобы указанные граждане не оказались в трудной жизненной ситуации, предлагается решение через систему «интегрированное оказание специальных социальных услуг».
Вместе с тем для оказания помощи указанным лицам в рамках центров поддержки семьи предлагается статью 1 Социального кодекса дополнить подпунктом 25-1) следующего содержания:
«25-1) интегрированная модель оказания лицам (семьям), оказавшимся в трудной жизненной ситуации, всесторонней поддержки в пределах компетенции государственных органов - организационный и функциональный подход, предусматривающий участие государственных органов под координацией уполномоченного органа в сфере социальной защиты населения в целях усиления межведомственного взаимодействия;».
Кроме того, в целях полного охвата граждан мерами государственной поддержки предлагается статью 1 Социального кодекса дополнить подпунктом 124-1) следующего содержания:
«124-1) трудная жизненная ситуация - ситуация, признанная по предусмотренным настоящим Кодексом основаниям объективно нарушающей жизнедеятельность человека, которую он не может преодолеть самостоятельно. Определение трудной жизненной ситуации устанавливается в порядке, установленном уполномоченным органом;».
К категории граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, предлагается отнести граждан, признанных нуждающимися в поддержке в результате ведения медико-социального учета и интегрированной модели оказания специальных социальных услуг. Это позволит гражданам и семьям, имеющим детей, получать меры государственной поддержки.
Данная поправка поддерживается частично.
По позиции 55 сравнительной таблицы
Предлагается дополнить Социальный кодекс статьей 138-1 «Раннее выявление лиц (семей), находящихся в неблагополучной социальной среде и нуждающихся в специальных социальных услугах».
Своевременное выявление лиц (семей), нуждающихся в помощи, и оказание социальной помощи при координации всех уполномоченных органов будет способствовать выходу семьи из трудной жизненной ситуации.
Вместе с тем в целях корреспондирования с поправками, предлагаемыми в Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении», предлагается статью 138-1 изложить в следующей редакции:
«Статья 138-1. Раннее выявление лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации
Раннее выявление лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации, - это комплекс организационно-практических мероприятий, предусматривающих участие субъектов по раннему выявлению и организации оказания поддержки, а именно органов образования, здравоохранения, внутренних дел под координацией уполномоченного органа в сфере социальной защиты населения.».
Данная поправка поддерживается частично.
По позиции 62 сравнительной таблицы
Предлагается пункт 1 статьи 7 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» дополнить подпунктом 3-1), предусматривающим компетенцию центральных исполнительных органов по обеспечению гарантий прав ребенка по разработке программ помощи несовершеннолетним, подвергшимся насилию, жестокому обращению, буллингу.
Данное предложение в целом поддерживается.
Вместе с тем в целях охвата детей, в присутствии которых были совершены правонарушения против личности, предлагается вышеуказанную норму изложить в следующей редакции:
«3-1) разработка и утверждение программ помощи несовершеннолетним, подвергшимся насилию, жестокому обращению, буллингу, а также в присутствии которых были совершены правонарушения против личности;».
Данная поправка поддерживается частично.
По позиции 63 сравнительной таблицы
Статью 36 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» предлагается дополнить пунктом 6 касательно запрета высадки из общественного транспорта ребенка, находящегося без сопровождения родителя или законного представителя.
Данное предложение в целом поддерживается.
Вместе с тем предлагается данную норму закрепить в статье 22 Закона «Об автомобильном транспорте» как отраслевом законе, который регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями, грузополучателями, другими физическими и юридическими лицами в сфере автомобильного транспорта.
Данная поправка поддерживается частично.
По позиции 64 сравнительной таблицы
Предлагается дополнить статью 52 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан», включив в перечень субъектов контроля органы культуры и спорта и организации культуры и спорта.
Данное предложение поддерживается.
Вместе с тем полагаем, что данная норма не охватывает все организации, предоставляющие услуги детям.
Так, согласно статье 1 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» организации, осуществляющие функции по защите прав ребенка, - это организации, осуществляющие социальную поддержку, оказание социально-бытовых, медико-социальных, социально-педагогических, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, нуждающихся в специальных социальных услугах, обеспечение занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста.
В этой связи предлагается пункт 5 статьи 52 Закона изложить в следующей редакции:
«5. Субъектами контроля являются организации образования и организации, осуществляющие функции по защите прав ребенка, независимо от типа, формы собственности и ведомственной подчиненности, органы культуры и спорта и организации культуры и спорта.».
Вместе с тем в целях осуществления государственного контроля в отношении органов управления образования области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) предлагается дополнить статьей 52-1 следующего содержания:
«Статья 52-1. Государственный контроль в отношении органов управления образования области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения)
1. Государственный контроль в отношении органов управления образования области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) направлен на соответствие деятельности органов управления образования области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) требованиям законодательства Республики Казахстан в области защиты прав ребенка и осуществляется уполномоченным органом в области защиты прав детей.
2. Порядок проведения государственного контроля и требования, предъявляемые к деятельности проверяемых органов управления образования области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), осуществляются в порядке, установленном уполномоченным органом в области защиты прав ребенка.
3. Проверка проводится путем совершения одного из следующих действий:
1) посещения субъекта контроля;
2) запроса необходимой информации, касающейся предмета проверки;
3) вызова субъекта контроля с целью получения информации о соблюдении им требований, установленных законодательством Республики Казахстан в области защиты прав ребенка.
4. Предметом проверки является соблюдение субъектами контроля требований, установленных законодательством Республики Казахстан в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
5. Плановая проверка в отношении субъекта контроля проводится один раз в три года по комплексу вопросов соблюдения требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Внеплановая проверка назначается в отношении субъекта контроля по отдельным вопросам соблюдения требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
6. Основанием для назначения плановой проверки субъекта контроля является ежегодный перечень, утвержденный первым руководителем уполномоченного органа в области образования и направленный в уполномоченный орган в области правовой статистики и специальных учетов до 20 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Уполномоченный орган в области защиты прав ребенка размещает перечень плановых проверок на своих интернет-ресурсах в срок до 25 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Внесение изменений и дополнений в перечень плановых проверок осуществляется в случаях ликвидации, реорганизации, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, введения режима чрезвычайного положения, возникновения или угрозы возникновения распространения эпидемии, очагов карантинных объектов и особо опасных вредных организмов, инфекционных, паразитарных заболеваний, отравлений, радиационных аварий и связанных с ними ограничений.
При наступлении вышеуказанных случаев плановая проверка может быть продлена, приостановлена и возобновлена.
В случае изменения перечня плановых проверок измененный перечень плановых проверок также направляется в уполномоченный орган в области правовой статистики и специальных учетов.
7. Основаниями внеплановой проверки субъектов контроля являются:
1) поручение первого руководителя уполномоченного органа в области образования, защиты прав детей;
2) поручение органов прокуратуры и правоохранительных органов;
3) контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в результате проверки;
4) обращения физических и юридических лиц, права которых нарушены;
5) обращение физических и юридических лиц по конкретным фактам нарушений требований законодательства Республики Казахстан в области защиты прав детей и обращения государственных органов;
6) публикации и сообщения в средствах массовой информации о нарушениях законодательства Республики Казахстан в области защиты прав детей.
Внеплановые проверки не проводятся в случаях анонимных обращений.».
Данная поправка поддерживается частично.
По позиции 65 сравнительной таблицы
Пункт 1 статьи 19-6 Закона «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» (Медико-социальный учет) предлагается дополнить словами «а также координация по оказанию психологической, социальной и иной помощи, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, подвергшихся насилию, жестокому обращению и буллингу, либо ставших свидетелями семейно-бытового насилия, а равно координация в реализации программы помощи несовершеннолетним, в отношении которых совершено насилие».
Вместе с тем предлагается слова «ставших свидетелями семейно-бытового насилия» заменить словами «в присутствии которых были совершены правонарушения против личности» аналогично поправке в статью 7 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» (позиция 62 СТ).
Данная поправка поддерживается частично.
По позициям 67, 68, 69, 70, 71, 72, 75, 76 сравнительной таблицы
Законы «О государственных услугах» и «Об информатизации» предлагается дополнить подпунктами, касающимися понятия контакт-центра «111», его функций, а также компетенции центральных государственных и местных исполнительных органов, уполномоченного органа в сфере информатизации по работе с контакт-центром «111».
Вместе с тем Законом «О государственных услугах» регулируются общественные отношения в сфере оказания государственных услуг.
Также Законом «Об информатизации» регулируются общественные отношения в сфере информатизации, возникающие на территории Республики Казахстан между государственными органами, физическими и юридическими лицами при создании, развитии и эксплуатации объектов информатизации, а также при государственной поддержке развития отрасли информационно-коммуникационных технологий.
В свою очередь Кодекс «О браке (супружестве) и семье» (далее - Кодекс) определяет цели, задачи, принципы и правовые основы регулирования брачно-семейных (супружеско-семейных) отношений, обеспечивает защиту прав и интересов семьи, определяя ее развитие приоритетным направлением государственной социальной политики Республики Казахстан.
Согласно понятию контакт-центра «111» по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей данный контакт-центр направлен на выполнение функций информационно-справочной, организационной, психологической службы по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей.
В этой связи, учитывая, что деятельность контакт-центра «111» относится к предмету регулирования Кодекса, предлагается пункт 1 статьи 1 Кодекса дополнить подпунктом 37) следующего содержания:
«37) контакт-центр «111» по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей (далее - контакт-центр «111») - юридическое лицо, определенное уполномоченным органом в сфере информатизации, выполняющее функции информационно-справочной, организационной, психологической службы по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей;».
А также следует Кодекс дополнить статьей 67-1 следующего содержания:
«Статья 67-1. Контакт-центр «111»
1. Контакт-центр «111» оказывает информационно-справочную консультацию, организационную, психологическую помощь гражданам по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей, информирует центральные государственные органы, местные исполнительные органы по поступившим обращениям и предоставляет информацию гражданам о статусах исполнения обращений.
2. Уполномоченный орган в сфере информатизации:
1) организует и обеспечивает работу контакт-центра «111»;
2) утверждает правила деятельности контакт-центра «111» и взаимодействия контакт-центра «111» с центральными государственными органами, местными исполнительными органами.
Центральные государственные органы, местные исполнительные органы взаимодействуют по вопросам семьи, женщин и детей и предоставляют информацию о принятых мерах по итогам рассмотрения обращений в контакт-центр «111».».
Также предлагается статью 7-2 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» дополнить следующей компетенцией Уполномоченного по правам ребенка:
«Статья 7-2. Уполномоченный по правам ребенка
…
7) координирует деятельность и организацию взаимодействия контакт-центра «111» по вопросам семьи, женщин и защиты прав детей с государственными и общественными институтами.».
Данные поправки поддерживаются частично.
По позициям 73 и 74 сравнительной таблицы
Предлагается дополнить приложение 1 к Закону «О разрешениях и уведомлениях» в части введения лицензирования при предоставлении летних оздоровительных услуг и специальных социальных услуг.
Введение поправки касательно лицензирования при предоставлении летних оздоровительных услуг требует внесения дополнений в пункт 4 статьи 40 Закона «Об образовании» в части введения нового типа организации образования «образовательно-оздоровительные организации образования», так как на сегодня данный тип организации относится к организациям дополнительного образования, который не подлежит лицензированию.
В этой связи данная поправка поддерживается с учетом введения дополнения пункта 4 статьи 40 Закона «Об образовании» подпунктом 12) следующего содержания:
«12) образовательно-оздоровительные организации образования.».
В целом поправки поддерживаются, однако введение лицензирования требует проведения анализа регуляторного воздействия, в связи с чем позиция по данным поправкам будет представлена дополнительно по итогам рассмотрения результатов анализа регуляторного воздействия на заседании Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности.
В целях исключения дублирования повторяющегося слова «обеспечения» в заголовке законопроекта предлагается изложить его в следующей редакции:
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей».
Предлагаемые депутатами поправки к законопроекту не противоречат нормам Конституции Республики Казахстан и действующим законодательным актам.
На основании изложенного полагаем возможным дальнейшее рассмотрение законопроекта в Парламенте Республики Казахстан с учетом настоящего заключения Правительства.