Решение Апелляционной комиссии Министерства финансов Республики Казахстан
(октябрь 2026 года)
Классификация товаров трубы
Таможенные споры
Юридическое лицо
Классификация товаров
Министерством финансов Республики Казахстан (далее - уполномоченный орган) получена жалоба от Компании «А» на уведомление о результатах проверки территориального Департамента государственных доходов (далее - таможенный орган) о начислении ввозной таможенной пошлины, антидемпинговой пошлины и налога на добавленную стоимость.
Как следует из материалов дела, таможенным органом проведена таможенная проверка по вопросу правильности классификации товара - «трубы», по результатам которой вынесено уведомление на общую сумму 88 577,11 тыс. тенге.
Компания «А», не согласившись с выводами таможенного органа, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение таможенного органа.
Из жалобы следует, что в акте таможенной проверки от 11.06.2026г. (далее - Акт проверки) таможенным органом делаются выводы о том, что Компания «А», по мнению должностных лиц таможенного органа, допустила неверную классификацию в отношении импортируемых товаров (трубы) и указало неверные коды Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД, ЕАЭС).
Вместе с тем при таможенном декларировании Компания «А» осуществляла классификацию товаров на основании полного комплекта товаросопроводительных и технических документов, предоставленных производителем продукции, включая спецификации, сертификаты качества, технические описания и иные документы, сопровождавшие поставку.
Компания «А» полагает, что сведения, содержащиеся в указанных документах, подтверждают корректность заявленной классификации товара и позволяют отнести продукцию к коду ТН ВЭД, заявленному при таможенном оформлении.
По мнению Компании «А», в рамках проверки таможенным органом была допущена ошибочная классификация импортированных товар, и дана неверная оценка его характеристик.
При этом Компания «А» отмечает, что вопрос классификации спорной трубной продукции является технически сложным и требует всесторонней оценки совокупности характеристик товара, его конструктивных особенностей, технологии изготовления, назначения и документов производителя.
Выводы такой оценки имеют технический характер, и напрямую влияют на классификацию товара и возможность выбора того или иного ТН ВЭД.
Классификация внутри товарной позиции 7304 ТН ВЭД построена по принципу от частного к общему:
1) сначала выделяются специальные виды труб — трубы для нефте- или газопроводов (товарная субпозиция 7304 11-7304 19 ТН ВЭД);
2) затем — обсадные, насосно-компрессорные и бурильные трубы;
3) и только потом — «прочие» трубы, в том числе холоднотянутые из нержавеющей стали (товарная субпозиция 7304 41 ТН ВЭД).
Именно последний вариант был применен таможенным органом по результатам проверки.
Однако товарная субпозиция 7304 41 ТН ВЭД является остаточной («прочей», как прямо прописано) субпозицией, которая применяется только тогда, когда товар не отвечает признакам специальной категории «трубы для нефте- или газопроводов».
В Пояснениях к ТН ВЭД прямо указано, что в данные субпозиции (7304 11, 7304 19 и др.) включаются все аналогичные изделия независимо от стандартов или технических условий, которым они удовлетворяют (например, стандарты API 5L...). Поэтому абсолютно неверным будет вывод о том, что если труба холоднотянутая или изготовлена не по API 5L, то она автоматически должна классифицироваться в товарной субпозиции 7304 41 ТН ВЭД.
Напротив, если по своим объективным характеристикам и назначению это line pipe (труба для нефте- или газопроводов), то она остается в товарной субпозиции 7304 11 ТН ВЭД независимо от примененного стандарта изготовления.
Выводы, которые сделал таможенный орган в Акте проверки, не соответствуют данным правилам применения и классификации товаров. Таможенный орган не доказал неправомерность действий Компании «А» по вопросу классификации импортируемого товара, и наоборот, допустил ошибку, ненадлежащим образом исследовав все обстоятельства.
При этом в Акте проверки фактически отсутствует мотивировка по существу вопроса. Таможенный орган ограничивается констатацией того, какие характеристики имеют трубы, однако ничего не говорит о том, почему классификация Компании «А» является неверной.
Также Компания «А» подчеркивает, что даже при наличии нескольких возможных вариантов классификации товара все неустранимые сомнения не могут автоматически толковаться против участника внешнеэкономической деятельности.
В действительности классификация товара первоначально осуществлена правильно, в соответствии с имеющимися документами производителя и фактическим описанием поставленной продукции. Заявленные при декларировании коды ТН ВЭД обоснованные и соответствовали представленным производителем сведениям о товаре.
На основании изложенного, Компания «А» просит отменить уведомление о результатах проверки полностью.
Рассмотрев доводы участника ВЭД, исследовав представленные таможенным органом материалы, уполномоченный орган пришел к следующим выводам.
В рассматриваемом случае, в соответствии со статьей 39 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» (далее - Кодекс) ТН ВЭД является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики.
Справочно:
«код» - упорядоченная совокупность арабских цифр, применяемая для обозначения классификационной группировки товаров;
«группа товаров» - товары имеющие общие признаки и описанные в текстовом описании первых двух цифр;
«товарная позиция» - классификационная группировка товаров, имеющая бездефисное наименование и код, состоящий из четырех цифр или более при условии, что все цифры, начиная с пятой, являются нулями;
«субпозиция» - классификационная группировка товаров, входящая в состав товарной позиции, имеющая однодефисное или двухдефисное наименование.
«подсубпозиция (подсубпозиция)» - классификационная группировка товаров, входящая в состав субпозиции, а при ее отсутствии входящая в состав товарной позиции, и либо имеющая код, состоящий более чем из шести цифр, либо не имеющая кода, но имеющая однодефисное или многодефисное наименование.
Согласно статье 40 Кодекса под классификацией товаров понимается поэтапное отнесение рассматриваемых товаров к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям по ТН ВЭД. Классификация товаров осуществляется исходя из основных критериев:
1) функция, которую товар выполняет;
2) материал, из которого сделан товар.
При этом соблюдается принцип однозначного отнесения товаров с учетом степени их обработки к товарным подсубпозициям на основе применения Основных правил интерпретации (далее - ОПИ) ТН ВЭД (ОПИ 1-5 для определения кода на уровне первых четырех знаков, ОПИ 6 для классификации товара на уровне шести-десяти знаков) и примечаний к разделам, группам (в том числе примечаний к товарным позициям, субпозициям), а также дополнительных примечаний, которые разъясняют специфические классификационные вопросы.
При классификации товаров таможенные органы, декларанты или иные лица используют:
1) ОПИ ТН ВЭД;
2) примечания к разделам, группам, позициям.
В целях единообразного применения ТН ВЭД таможенные органы, декларанты или иные лица могут использовать:
1) пояснения к ТН ВЭД;
2) компендиум классификационных мнений Комитета по Гармонизированной системе Всемирной таможенной организации;
3) электронную базу предварительных решений о классификации товаров уполномоченного органа;
4) разъяснения о классификации отдельных видов товаров Евразийской экономической Комиссии и уполномоченного органа.
В рассматриваемом случае, Компанией «А» в рамках контракта от 24.06.2025г. (далее - Контракт), заключенного с компанией «C» (Китайская Народная Республика), из Китайской Народной Республики (далее - КНР) осуществлен ввоз товаров - «трубы бесшовные» с помещением под таможенную процедуру «выпуска для внутреннего потребления» с заявлением кодов ТН ВЭД:
- 7304 11 000 5 «трубы для нефте- или газопроводов, бесшовные, из коррозионностойкой стали, прочие, наружным диаметром не более 406,4 мм» (ставка ввозной таможенной пошлины - 7,5%) по 3 декларациям на товары (далее - ДТ, от 25.12.2025г., от 23.12.2025г., от 09.01.2026г.);
- 7304 39 920 9 «трубы, трубки или профили полые, бесшовные, прочие, круглого поперечного сечения из железа или нелегированной стали, наружным диаметром не более 168,3 мм, прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины - 7,5%) по 9 ДТ (от 30.01.2026г., две ДТ от 03.02.2026г., от 11.02.2026г., от 12.02.2026г., от 11.01.2026г., три ДТ от 13.01.2026г.).
В дальнейшем по результатам таможенного контроля после выпуска товаров таможенным органом изменены коды ТН ВЭД товаров на основании 12 решений о классификации товаров от 26.05.2026г. (далее - РКТ) с отнесением рассматриваемых товаров в товарные подсубпозиции:
- 7304 41 000 8 ТН ВЭД как «прочие трубы холоднотянутые или холоднокатанные (обжатые в холодном состоянии) круглого поперечного сечения из коррозионностойкой стали» (ставка ввозной таможенной пошлины - 7,5%, ставка антидемпинговой пошлины - 29,39%) по 3 ДТ (от 25.12.2025г., от 23.12.2025г., от 09.01.2026г.);
- 7304 31 800 9 ТН ВЭД как «прочие трубы холоднотянутые или холоднокатанные (обжатые в холодном состоянии), бесшовные, круглого поперечного сечения из железа или нелегированной стали» (ставка ввозной таможенной пошлины - 10%) по 9 ДТ (от 30.01.2026г., две ДТ от 03.02.2026г., от 11.02.2026г., от 12.02.2026г., от 11.01.2026г., три ДТ от 13.01.2026г.).
Согласно условиям Контракта типы и параметры продукции:
- тип труб - бесшовные (SMLS), сварные (LSAW/EFW);
- материалы - углеродистая и нержавеющая сталь;
- стандарты - ASTM A106, ASTM A312, Api 5L, PSL2;
- требования к эксплуатации в кислой среде - соответствие NACE MR0175/ISO 15156;
- длина труб - 6 или 12 метров;
- область применения будет определяться окончательной версией ITP (Inspection and Test Plan - Плана инспекций и испытаний), утвержденной обеими сторонами.
Касательно классификации товаров «трубы бесшовные из нержавеющей стали», ввезенных по 3 ДТ (от 25.12.2025г., от 23.12.2025г., от 09.01.2026г.).
Компанией «А» по 3 ДТ ввезены трубы бесшовные из нержавеющей стали номинальным диаметром DN от 15 до 400 мм, стандарты (ASTM A312, ASME B 36.19M), марка стали (TP304L, TP304L NACE, TP304L BE, GR TP304L, TP316L, GRADE ТР316/З16L).
Производителем товаров является компания «C» (КНР).
28.04.2026г. таможенным органом составлен акт таможенного осмотра помещений и территорий в г. Атырау, согласно которому трубы расположены на открытой площадке и сложены штабелями.
Таможенным органом на основании предоставленных сертификатов качества вынесены 3 РКТ с отнесением товаров в товарную подсубпозицию 7304 41 000 8 ТН ВЭД как «прочие трубы холоднотянутые или холоднокатаные (обжатые в холодном состоянии) круглого поперечного сечения из коррозионностойкой стали».
Согласно Решению Коллегии ЕЭК от 09.04.2013г. №65 «О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в отношении холоднодеформированных бесшовных труб из нержавеющей стали, происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза» в отношении ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС холоднодеформированных бесшовных труб из нержавеющей стали, происходящих из КНР и Малайзии, классифицируемых кодами 7304 41 000 5 и 7304 41 000 8 ТН ВЭД предусмотрены антидемпинговые пошлины. На прочих производителей труб антидемпинговая пошлина составляет 29,39% от таможенной стоимости.
Предоставленные Компанией «А» сертификаты качества, на основании которых вынесены РКТ, выданы компанией «S», тогда как производителем является компания «C», отсутствуют сведения по получателю сертификата, номер документа внешнеэкономической сделки в сертификатах качества не соответствует Контракту, а также отсутствует идентификация с ввезенными товарами.
Указанная в сертификатах обработка «Solution and Pickling» характеризует проведение термической обработки и травления поверхности труб и сама по себе не свидетельствует об изготовлении товара методом холодного волочения либо холодной деформации. Также таможенным органом не установлен фактический способ изготовления каждой конкретной товарной позиции с учетом сведений соответствующего сертификата качества и не проведены соответствующие исследования.
По предоставленному Компанией «А» техническому описанию на трубы стандарта ASTM A312/А312М, марка стали TP304L или TP316L указано, что это горячекатанная нержавеющая стальная плита, и диаметр составляет от 508 до 813 мм, что не соответствует рассматриваемым трубам (от 15 до 400 мм).
Согласно предоставленным техническим паспортам на «трубы стальные сварные из нержавеющей стали» и «бесшовные трубы из нержавеющей стали» стандарта ASTM A312/ А312М/ ASME B 36.19M, марка стали TP304L и TP316L методы производства указаны как «PAW + GTAW» (горячекатанная нержавеющая стальная плита), так и «Cold Drawn» (холодное волочение).
Также по отдельным товарным позициям ДТ ввезены трубы «Pipe HFS» (Hot Finished Seamless), что означает «горячекатанная бесшовная труба».
По приложенным экспортным таможенным декларациям КНР указан код 7304 41 900 0, при этом в описании товара указано «бесшовная стальная труба для нефти и газа из нержавеющей стали, горячая прокатка».
Кроме того, таможенным органом допущены нарушения требований, установленных Правилами принятия решения о классификации товара, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 16.02.2018г. №210 (далее - Правила), в части заполнения отдельных граф РКТ:
- в графе 4 «Наименование товара в соответствии с графой 31 ДТ» РКТ указано обобщенное наименование товара «трубы бесшовные из нержавеющей стали холоднотянутые различного ассортимента», тогда как сведения данной графы должны соответствовать наименованию товара, заявленному в графе 31 ДТ;
- в графе 7 «Сведения о товаре, описание товара» РКТ признак «холоднотянутая» фактически внесен в РКТ дополнительно и использован в качестве одного из оснований для изменения классификации товаров;
- в графе 8 «Обоснование принятия решения о классификации товара (представленные товаросопроводительные документы, заключение таможенного эксперта таможенной лаборатории, либо акта (справки) о результатах исследований товара аккредитованной испытательной лаборатории, осуществляющей независимую экспертизу товаров, акт осмотра/досмотра товара)» РКТ отсутствуют сведения в соответствии с каким ОПИ принято решение;
- в графе 9 «Для служебных отметок (ссылка на нормативные правовые акты, решение органа государственных доходов, номер декларации на товары, информация о сработавшем профиле риска)» РКТ предусмотрено указание порядкового номера товара по ДТ и номера соответствующей ДТ. Вместе с тем в ряде РКТ вместо конкретного порядкового номера товара указаны диапазоны, например «товары № с 1 по 18», «товар № 1». Указанное свидетельствует о неодинаковом применении порядка заполнения РКТ и не позволяет однозначно определить, в отношении какой конкретно товарной позиции, обладающей соответствующими техническими характеристиками, принято РКТ.
Также, по одной РКТ в графе 9 указан товар №1, при этом изменение кода ТН ВЭД таможенным органом производится по товарам с 1 по 10.
Учитывая вышеизложенное, классифицировать товары - «трубы бесшовные из нержавеющей стали», ввезенных по 3 ДТ, по коду ТН ВЭД 7304 41 000 8 не представляется возможным.
Касательно классификации товаров «трубы бесшовные из углеродистой стали», ввезенным по 9 ДТ (от 30.01.2026г., две ДТ от 03.02.2026г., от 11.02.2026г., от 12.02.2026г., от 11.01.2026г., три ДТ от 13.01.2026г.).
Компанией «А» по 9 ДТ ввезены трубы бесшовные из углеродистой стали номинальным диаметром DN от 15 до 150 мм, стандарты (ASTM A106/A106M, A106-04/A106M-04, ASME B36.19M), марка стали (GR.B(NACE), GR.B(HIC&SSC), Gг.В+НОТ DIP GALV).
Производителем товаров является компания «T» (КНР).
Таможенным органом на основании предоставленных сертификатов заводских испытаний и сертификатов качества вынесены 9 РКТ с отнесением товаров в товарную подсубпозицию 7304 31 800 9 ТН ВЭД как «прочие трубы холоднотянутые или холоднокатаные (обжатые в холодном состоянии) круглого поперечного сечения из коррозионностойкой стали».
Вместе с тем в предоставленных Компанией «А» сертификатах заводских испытаний не соответствуют реквизиты внешнеэкономического контракта и выданы на иные товары.
Сертификаты качества выданы компанией «S» (КНР), тогда как продавцом является компания «C», а производителем «T». Реквизиты контракта также не соответствуют.
Сведений о том, что трубы являются холоднотянутыми также не имеется.
При этом в упаковочных листах указано, что трубы «Carbon Steel Seamless Pipe Hot Rolled», что означает «горячекатанный бесшовный трубный прокат из углеродистой стали».
По предоставленному Компанией «А» техническому описанию на трубы стандарта ASTM A106/А106М, технология производства указана как холодная, так и горячая прокатка.
Согласно предоставленному техническому паспорту на «бесшовные трубы из углеродистой стали» стандарта ASTM A106/A106M, ASME B36.10M, марка материала ASTM A106 Grade B, метод производства указан как «Hot Finished Seamless Pipes» (бесшовные трубы горячего проката).
По отдельным товарным позициям ДТ ввезены трубы «Pipe HFS» (Hot Finished Seamless), что означает «горячекатанная бесшовная труба».
В приложенных экспортных таможенных декларациях КНР указаны коды 7304 19 100 0 и 7304 19 300 0, и в описании товара указано «бесшовная стальная труба для нефти и газа, углеродистая сталь, горячекатанные».
По вышеуказанным 9 ДТ таможенным органом допущены аналогичные нарушения требований, установленных Правилами в части заполнения отдельных граф РКТ (графы 4, 5, 7, 8, 9).
Отмечаем, что по 7 РКТ в графе 5 «Заявленный код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в декларации на товары» таможенным органом указан неверный код ТН ВЭД, заявленный Компанией «А» (вместо 7304 39 920 9 указан 7304 39 930 0).
Учитывая вышеизложенное, классифицировать товары - «трубы бесшовные из углеродистой стали», ввезенные по 9 ДТ, по коду ТН ВЭД 7304 31 800 9 не представляется возможным.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие в материалах проверки правового обоснования позиции таможенного органа по представленным Компанией «А» документам, начисление таможенных платежей и налогов по результатам таможенной проверки таможенного органа неправомерно.
Решением Апелляционной комиссии результаты таможенной проверки признаны неправомерными.