23.10.2025
Обсуждение продолжается:
какой Цифровой кодекс мы примем?
С. Темирбулатов,
Почетный юрист РК
В статье «Правильно ли мы осуществляем правовое регулирование внедрения искусственного интеллекта?», опубликованной в электронном журнале «Параграф» 13 октября т.г., были приведены доводы о необходимость соблюдать последовательность в принятии нормативных правовых актов, регулирующих сферы цифровизации и как части этого процесса внедрение искусственного интеллекта (ИИ).
Проводится большая интенсивная работа по принятию основного документа в этой области - Цифрового кодекса. Многие согласны, что его нельзя принимать поспешно. Проект Цифрового кодекса сейчас находится в депутатском портфеле Мажилиса Парламента.
Прежде всего надо отметить, что вопросы цифровизации так или иначе и ранее регулировались законодательными и подзаконными актами: законы «Об информатизации» (первая редакция от 8 мая 2003 года, действующая редакция от 24 ноября 2015 года), «О связи» от 5 июля 2004 года, «Об электронном документе и электронно-цифровой подписи» от 7 января 2003 года, «О государственных услугах» от 15 апреля 2013 года, «О персональных данных и их защите» от 21 мая 2013 года, «О цифровых активах» от 6 февраля 2023 года, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2017 года Государственная программа «Цифровой Казахстан». Есть действующая Концепция цифровой трансформации, развития отрасли информационно-коммуникационных технологий и кибербезопасности на 2023-2029 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 марта 2023 г. № 269
В апреле 2024 года рабочей группой Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности (МЦРИАП, Минцифры ) был подготовлен проект Цифрового кодекса и сопровождающий его Консультативный документ регуляторной политики. Этой группой была проведена соответствующая работа по созданию проекта, содержание которого составило 209 статей, включая нормы перечисленных выше действующих законов Республики. Указанный текст проекта являлся значительным трудом рабочей группы (понятийный аппарат проекта давал определение 317 понятиям, которыми оперируют в цифровой сфере) и мог быть хорошим, основательным материалом для обсуждения в стенах Парламента с привлечением специалистов, экспертов, бизнес-сообщества и общественности. Однако по непонятным причинам этот вариант проекта не был представлен в Мажилис Парламента, хотя на его разработку потрачено, по некоторым данным, 120 млн. тенге из государственного бюджета.
28 августа т.г. группа депутатов Парламента представила и зарегистрировала в Мажилисе вариант проекта Цифрового кодекса, состоящего всего из 48 статей. В проекте отсутствует преамбула и понятийный аппарат.
Значительная часть проекта Кодекса содержит отсылочные нормы -18 статей. Некоторая часть из них вполне обоснована. Например, нормы об ответственности за нарушения в сфере цифровизации и при этом ссылка идет на уголовное законодательство или законодательство об административных правонарушениях. Вместе с тем в проекте содержится множество необоснованных, на мой взгляд, отсылок, в том числе ссылок на несуществующие законы Республики. Например, в статьях 32 и 33 разработчики проекта ссылаются на Закон РК «О цифровизации и кибербезопасности», который вообще не принимался.
Определимся с понятиями «кодекс» и «закон». Закон Республики Казахстан «О правовых актах» в статье 1 дает определения этим двум понятиям следующим образом. «Кодекс - закон, в котором объединены и систематизированы нормы права, регулирующие однородные важнейшие общественные отношения. Закон - нормативный правовой акт, который регулирует важнейшие общественные отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан».
Кодификация действующих правовых норм в сфере информатизации (цифровизации) призвана обеспечить системность и стабильность законодательства в области информационных технологий, преодолеть фрагментарность и разсогласованность отраслевого и межотраслевого регулирования, достичь прозрачности и правовой определенности. Целью кодификации законодательства, как процесса систематизации и переработки законодательных актов, является создание единого, логически связанного и внутренне согласованного сводного акта, каковым является кодекс.
В настоящее время идут активные дискуссии о Цифровом кодексе, проведены парламентские слушания, видные ученые высказываются по вопросам регулирования сферы цифровизации.
Я поддерживаю мнение коллег-юристов, что эти отношения должны регулироваться надлежащими правовыми методами и соответствующими нормативными правовыми актами.
Профессор КазГЮУ им. М. Нарикбаева, доктор юридических наук С.К. Идрышева еще в сентябре 2023 г. по проекту Кодекса, подготовленного МЦРИАП, предлагала «вместо всеобъемлющего законодательного акта в ранге кодекса разработать рамочный закон, который позволит одновременно совершенствовать имеющиеся нормативные правовые акты и создавать законы о новых видах объектов цифровых отношений».
Другой ученый - ассоциированный профессор КазГЮУ Муслим Хасенов на заседании Общественной палаты Мажилиса в октябре 2025 г. уже при рассмотрении депутатского варианта проекта ЦК обратил внимание участников обсуждения на ряд юридических недоработок. По мнению М. Хасенова, представленный документ нельзя считать полноценным кодексом, потому что он не систематизирует нормы и не раскрывает понятие отношений в цифровой среде. Он также подчеркнул, что кодификация должна быть завершенной уже на этапе принятия, а не предполагать «дописывание» в будущем.
Последнее замечание ученого М. Хасенова было высказано в связи с утверждением одного из разработчиков законопроекта- депутата Мажилиса о том, что «при подготовке Кодекса был избран эволюционный подход: вместо одномоментного охвата всех сфер предусмотрено постепенное введение норм. Сначала разрабатывается общая часть и базовые разделы, затем документ остается «открытым» для дополнения отраслевыми модулями по мере готовности». Этот же разработчик проекта Кодекса утверждал на заседании Общественной палаты, что «в разных законах сегодня насчитывается около 10 определений понятия «цифровой код», что приводит к путанице и отсутствию единого подхода». Против такого утверждения возразить трудно. Однако закономерно возникает вопрос: «Почему в представленном проекте нет статьи, содержащей определение всех понятий, используемых в проекте Кодекса, в том числе цифрового кода.»
Хорошим примером является разработанный нашими кыргызскими коллегами и принятый депутатами Жогоргу Кенеша полноценный Цифровой кодекс Кыргызской Республики от 31 июля 2025 года, состоящий из Общей и Особенной частей, 200 статей и 101 позиции в понятийном аппарате этого акта. Нормы об искусственном интеллекте включены в этот Кодекс в виде саомстоятельной главы.
Другим примером тщательной, кропотливой работы служит опыт Российской Федерации, где работа эта начиналась в 2014 году с проекта Информационного кодекса, затем она приостанавливалась и возобновилась в 2017 году с измененным названием - проект Цифрового кодекса. В настоящее время это проект проходит предпарламентскую стадию - дискуссии, общественные слушания. Планируется принять Кодекс в 2026 году.
Изучение же текста казахстанского проекта дает основания для вывода о том, что он по своему содержанию, объему и конструкции даже не приближен к кодексу. Нет в нем и последовательной согласованности норм, логической связанности между текстом отдельных глав, правовой определенности по многим вопросам. Этот проект представляет собой совокупность отдельных положений из популярных изданий по IT-сфере, информации о цифровых объектах и конструкциях, не несущей правовой нагрузки, а также положений об экспериментальном правовом регулировании в цифровой сфере. И все это перечисленное не имеет определенной взаимосвязи внутри одного сводного акта.
По каждой статье этого проекта можно высказать подробные замечания и конкретные предложения. Это могло бы заинтересовать разработчиков проекта, депутатов, юристов. Но не хотелось бы обременять внимание простого читателя этими подробностями
Но более важным представляется вопрос о том, надо ли принимать неполноценный так называемый «эволюционный» Кодекс или со всей ответственностью подойти к разработке этого важного документа и создать качественный кодифицированный акт.