Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» (май 2024 года) (утратил силу)

№ п/п

Проблемный вопрос

Основные причины возникшей проблемы

Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы

Способы измерения проблемы

1.

Отсутствие встречных обязательств бизнеса по повышению уровня локализации при получении соответствующих мер государственной поддержки

Отсутствие скоординированной межведомственной политики развития и государственной поддержки отечественных производителей

Вопросы развития и государственной поддержки производителей и продвижения ее продукции на экспорт находятся в ведении различных министерств и ведомств, между которыми не только отсутствует эффективное взаимодействие, но и нет общей политики обеспечения роста производства и экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью.

При этом в настоящее время условия производства не направлены на увеличение локализации производства товара. У отраслевых государственных органов отсутствуют компетенции по формированию и утверждению таких требований. Соответственно производителям достаточно выполнение минимальных требований по производству товара, что не способствует к созданию рабочих мест, выплат налоговых платежей при этом получать государственную поддержку.

При таком подходе не представляется возможным сформировать единую политику поддержки казахстанских товаропроизводителей, направленную на эффективное обеспечение роста производства и экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью.

Отсутствие компетенции и обязанности по повышению уровня локализации производств товаров у отраслевых государственных органов

2.

Неэффективные механизмы и инструменты государственной поддержки отечественных товаропроизводителей

Отсутствие единого прозрачного инструмента и механизма государственной поддержки отечественных производителей

Подтверждение производителей отечественным товаропроизводителем, и предоставление разных преференции, льгот и допуск к участию в закупках действуют разные инструменты такие как:

- Реестр выданных сертификатов о происхождении товара формы «СТ-KZ» для внутреннего обращения (atameken.kz сформированный на базе docs.google.com);

- Реестр отечественных производителей товаров (atameken.kz сформированный на базе docs.google.com);

- Интернет-портал «Казахстанское содержание» Интернет портал казахстанских производителей товаров (https://ks.gov.kz);

- Реестр товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию, и их производителей reestr.nadloc.kz;

- Реестр отечественных товаропроизводителей строительных материалов, оборудований, изделий и конструкций(https://ks.gov.kz);

- Реестр отечественных производителей мебельной продукции;

- Реестр товаропроизводителей Фонда национального благосостояния «Самрук-Қазына» (zakup.sk.kz).

Основным требованием для включения в вышеуказанные реестры является наличие у ОТП сертификата о происхождении товара формы «СТ-KZ» или индустриального сертификата.

Наличие сертификата формы «СТ-KZ» и индустриального сертификата, дублирующие друг друга при применении.

Количество реестров, в которые необходимо включаться субъекту производство является бюрократической нагрузкой.

3.

По сертификату «СТ-KZ» Возможность обхода требований к производству

По индустриальному сертификату

Формирование требований к производству в интересах ограниченного количества производителей (ассоциациями)

Отсутствие эффективного инструмента (документа, сертификата), подтверждающих страну происхождения товаров, требования (к производству) для его получения на увеличения уровня локализации

По сертификата «СТ-KZ»

Подтверждение фактического наличия производственного помещения, оборудования, работников и т.д., наличия которых подтверждают акт экспертизы производства и сертификат о происхождении товаров «СТ-KZ», необходимо выезд на производство. Однако такие нормы в законодательстве при проведении внеплановых проверок отсутствуют, что способствует неэффективному государственному контролю, так как доказать факт отсутствия производства или подтверждение его наличия не является возможным.

По индустриальному сертификату

Формирование требований, выдача сертификата и контроль государственными органами не производится.

Дает возможность недобросовестным производителям получать сертификаты неправомерно во вред экономике страны.

4.

Наличие инструмента не регулируемый государством, на основании которого предоставляется государственная поддержка в виде допуска к государственным закупкам

В настоящее время наличие индустриального сертификата (далее - ИС) позволяет принимать участие в государственных закупках.

Процедуры оформления индустриального сертификата не определяются нормативными провавыми документами Республики Казахстан.

Утверждение правил формирования и ведения реестра отечественных производителей товаров, работ и услуг, а также выдачи ИС относятся к исключительной компетенции президиума Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - НПП «Атамекен»).

Кроме того, ИС:

- направлен на сужение конкурентной среды;

- создается риск нарушения прав производителей, не входящих в число участников отраслевых ассоциаций;

- наличие риска аффилированности отраслевых экспертов;

- отсутствие реальной ответственности у ассоциаций, экспертов и НПП.

Необходимо отметить, до недавнего времени ИС применялся в качестве инструмента оплаты обязательных членских взносов НПП «Атамекен».

В соответствии с Постановлениями Правительства РК «О некоторых вопросах установления изъятия из национального режима», при осуществлении государственных закупок устанавливается изъятие из национального режима товарам отраслей легкой, мебельной, металлургической и химической промышленности, металлообработки и машиностроения происходящих из иностранных государств.

ИС выдается с 2019 году. До настоящего времени ИС выдан около тысячам производителям. Срок действия ИС составляет 36 месяцев.

Правила утверждаются НПП «Атамекен» без участия государственных органов.

Требования к производству устанавливаются отраслевыми критериями, формируемые ассоциациями.

Действующие реестры выданных ИС сформированы на базе Google таблиц. Электронная система выдачи сертификатов фактически является почтовым агентом, т.е. фактически заявитель для оформления сертификата передает сканированные документы в НПП.

Пример, с введением Постановления Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года № 49 по изъятию из национального режима в отрасли легкой промышленности изготовители Государственных символов не смогли участвовать в государственных закупках из-за требований к производственной базе. С момента введения указанного постановления допуск к участию в государственных закупках по изготовлению Государственного флага имеет только 2 изготовителя. При том, что 64 производители государственных символов имеют лицензии.

Отсутствие прозрачности и дублирования в части применения с сертификатом о происхождении товаров формы «СТ-KZ»

№ п/п

Текущая ситуация

Международный опыт

1.

Настоящим по многим товарам установлены условия производства, позволяющие признавать импортный товар казахстанским, например: в отношении «насосов жидкостных с расходомерами или без них» установлено единственное условие производства «изготовление, при котором стоимость используемых материалов не превышает 50% цены конечной продукции». Достаточно заявить стоимость на условиях «франко-завод» в 2 раза выше реальной рыночной цены, и импортный товар при таком условии становится казахстанским.

При этом такое производство имеет право на получение мер государственной поддержки.

Практически невозможно осуществить государственный контроль и надзор, в том числе и профилактический, так как нет доступа у органа государственного контроля к документам, послужившим основанием для выдачи сертификата.

Процедуры, установленные Предпринимательским кодексом РК не позволяют оперативно реагировать на нарушения.

Также отсутствует возможность проверки реальной ввозной цены на товары и их комплектующие, ввезенные из третьих стран и стран ЕАЭС.

Правила позволяют избежать ответственности в случае поступления обращений о необоснованности выдачи сертификата.

Выдачу сертификатов осуществляет НПП, практически осуществляя проверку как производителя, так и эксперта-аудитора, вмешиваясь в деятельность указанных субъектов предпринимательства, нарушая их права и законные интересы, что прямо запрещено пунктом 5 статьи 28 Закона РК «О национальной палате предпринимателей Республики Казахстан».

С другой стороны, НПП «Атамекен» обязана защищать интересы бизнеса, что также негативно сказывается на объективности принимаемых ею решениях.

Процедуры осуществления государственного контроля и надзора в области технического регулирования и определения страны происхождения, установленные Предпринимательским кодексом РК, не позволяют минимизировать риск угрозы жизни и здоровью населения, а также получения мер государственной поддержки «лжепроизводителями».

Во исполнение указанного поручения Министерством торговли и интеграции Республики Казахстан (далее - МТИ) создана Рабочая группа с участием отраслевых государственных органов, НПП и производителей с высоким уровнем локализации производства товаров.

Рабочей группой проведен анализ действующих механизмов и условий выдачи сертификата о происхождении товара формы «CT-KZ» и Индустриального сертификата, а также практика формирования и ведения Евразийской экономической комиссией евразийского реестра промышленных товаров государств-членов (далее -евразийский реестр), и условия включения в него сведений о товарах и их производителях.

Так, в 2015 году в Российской Федерации принято постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719, устанавливающее условия производства, при выполнении которых товар считается происходящим из территории РФ.

При этом такие условия производства предусматривают постепенное и поэтапное повышение сложности технологического передела продукции, наличие технической документации, конструкторских подразделений и т.д.

Для товаров, условия производства которых соответствуют требованиям указанного постановления № 719, устанавливается приоритет их закупок в регулируемых государствах закупках путем установления запретов, ограничений и преференций, а также только производителям таких товаров предоставляется широкий спектр мер государственной поддержки, как финансовых, так и нефинансовых;

В 2020 году аналогичные российскому постановлению № 719 Советом Евразийской экономической комиссии приняты Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров (Решение от 23.11.2020 № 105) (далее - Правила 105).

Важно отметить, что в соответствии с пунктом 1 Правил 105 товарам, сведения о которых включены в евразийский реестр промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза (далее - Реестр), который формируется Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия), а также потенциальным поставщикам и поставщикам государств-членов ЕАЭС, предлагающим такие товары, предоставляется национальный режим при участии поставщиков одного государства-члена в государственных (муниципальных) закупках другого государства-члена, в которых установлены преференции, ограничения и запреты в отношении товаров, происходящих из другого государства-члена и (или) третьих стран.

Приложением № 1 к Правилам установлены условия производства, при выполнении которых товар считается происходящим из государства-члена ЕАЭС.

При соответствии условий производства товара условиям производства, установленным приложением № 1 к Правилам, сведения о таком товаре и его производителе включаются в Реестр.

Условия производства в отношении более 500 видов промышленных товаров по 15 отраслям промышленности предусматривают кооперационный принцип производства, позволяющий использовать в производстве товаров комплектующие, происходящие из других государств-членов, что благоприятно способствует развитию действующих и созданию новых производств комплектующих, востребованных при производстве указанных товаров.

В исключительных случаях при производстве товаров допускается использование материалов происхождения третьих стран. При этом доля их стоимости в цене товара или доля их количества в общем количестве комплектующих ограничена условиями производства конечной продукции.

Такой подход учитывает фактор отсутствия производства некоторых комплектующих на территориях государств-членов и не ограничивает признание товара, происходящим из государства-члена, в производстве которого использовались материалы происхождения третьих стран, соответственно не ограничивается доступ к государственным (муниципальным) закупкам.

Таким образом, при формировании новых подходов сохраняются наилучшие практики действующих в Республике Казахстан механизмов с внедрением механизмов формирования условий производства и функционирования евразийского реестра.

№ п/п

Решение

Плюсы

Минусы

1.

Наделение компетенцией отраслевых государственных органов компетенцией по формированию исчерпывающих условий, производственных и технологических операций при производстве товара.

Закрепление встречных обязательств бизнеса по повышению уровня локализации при получении соответствующих мер государственной поддержки.

Недовольство со стороны производителей, которые не желают затрачивать средств на увеличение локализации производимых товаров

Формирование и ведение реестра товаров казахстанского происхождения, в который включаются сведения о казахстанских товарах и их производителях.

Сократится финансовая нагрузка на производителей, связанная с необходимостью включения сведений о них в различные реестры, а также минимизирует расходы государственного бюджета и квазигосударственного сектора, связанных с формированием указанных реестров (высвобождение штатных единиц) и созданием и развитием информационных систем для ведения таких реестров

Отрицательная позиция НПП «Атамекен»

2.

1. Создание единого инструмента подтверждения производства - реестра товаров казахстанского происхождения (далее - Реестр).

2. Установление требований по предоставлению верных сведений и документов при заявке по включению в Реестр в отношении производителей товаров.

3. Формирование отраслевыми государственными исчерпывающих условий, производственных и технологических операций при производстве товара, при выполнении которых производителей товаров будут включаться в Реестр.

Установление исчерпывающих условий производства в отношении «сложного» товара (например, товары отрасли специального машиностроения или медицинских изделий), включающих в себя максимальный перечень производственных и технологических операций, выполнение которых обеспечивается поэтапно (например, каждые 2 года количество операций или производимых комплектующих увеличивается), позволит увеличить сложность технологического процесса производства (локализацию) товара и высокую добавленную стоимость в нем.

При этом предлагается применение кооперационного принципа производства, что благоприятно скажется на развитии вокруг крупных производств малых и средних предприятий по производству комплектующих, узлов и деталей.

Такой подход благоприятно способствует развитию (увеличению или модернизации) производственных мощностей, повышению уровня квалификации работников, что способствует росту производительности труда и заработной платы таких работников.

Такой подход соответствует вышеуказанному поручению Главы государства и:

- во-первых, минимизирует риск возможной фальсификации сведений производителем при проведении экспертизы;

- во-вторых, даст возможность объективного расчета условий, ограничивающих использование иностранных материалов (например, доли иностранных материалов в общей стоимости всех комплектующих);

- в-третьих, способствует эффективному мониторингу и госконтролю за выполнением производителями условий производства;

- в-четвертых, обеспечит эффективное расходование средств государственного бюджета, направленного на поддержку развития промышленности

3.

Установление исчерпывающих условий, производственных и технологических операций при производстве товара, направленные на увеличения уровня локализации для включения в реестр товаров казахстанского происхождения

Для подтверждения казахстанского происхождения товаров устанавливается, что товар:

1) полностью казахстанского происхождения

Определен перечень товаров, которые могут считаться полностью казахстанского происхождения (природные ресурсы, продукция растительного происхождения, животные, виды энергии, в том числе товары из них), их происхождение подтверждается уполномоченными органами (например, сведения о добываемых полезных ископаемых и их производителях включаются в Реестр на основании сведений компетентных органов (МИИР и МЭ) или МИО в отношении общераспространённых полезных ископаемых) или актом экспертизы, в случае переработки недр и товаров извлеченных из нее или выращенных на территории Казахстана, с обязательным приложением документов, на основании которых данные товары производятся (например, акты на землю, перерабатывающие мощности, наличие ферм и т.д.);

2) критерий достаточной переработки товара

Единственным критерием достаточной переработки товара является выполнение исчерпывающих условий, производственных и технологических операций при производстве товара, сформированные и утвержденные отраслевыми государственными.

Отрицательная позиция НПП «Атамекен», ассоциации и их членов, которые задействованы в вопросах формирования требований и выдачи индустриального сертификата

4.

Исключение индустриального сертификата в качестве инструмента подтверждения производства при закупках товаров, по которым действует изъятие из национального режима, с заменой на Реестр товаров казахстанского происхождения

1. подконтрольность государству;

2. Расширение конкурентной среды;

3. исключение рисков аффилированности отраслевых экспертов;

4. Ответственность за неправомерную выдачу.

Плюсы

Минусы

1. Социальное развитие (уровень измерения человеческого капитала)

Установление условий производства товаров, способствующих повышению уровня их локализации способствует росту производительности труда, уровня компетенции и заработной платы работников производственных предприятий.

Отсутствует

2. Развитие предпринимательства

Новые подходы направлены на повышение эффективности мер государственной поддержки производителей, способных выполнять полный технологический процесс производства товара или готовых взять на себя обязательства о поэтапном повышении уровня локализации производства товара.

При этом предлагаемые подходы в государственном контроле и надзоре будут направлены на защиту как потребителя, так и казахстанских производителей от недобросовестных производителей и несоответствующих требованиям технических регламентов импортных товаров с заниженной ценой, обращение которых на внутреннем рынке негативно влияют на конкурентоспособность товаров казахстанского происхождения.

Отсутствует

3. Органы государственной власти

Усиление ответственности первых руководителей отраслевых государственных органов по разработке в пределах их компетенции условий производства товаров, способствующих повышению уровня их локализации

Отсутствует

4. Экономическую систему

Обеспечит эффективное расходование средств государственного бюджета, направленного на поддержку развития промышленности, обеспечит рост производительности труда, повышение уровня квалификации и заработной платы работников

Отсутствует

5. Экологическую среду

Отсутствует

Отсутствует

6. Объемы доходов и расходов государственного бюджета

Отсутствует

Отсутствует

7. Иные

Отсутствует

Отсутствует

№ п/п

Текущие показатели

Результат

Срок (обоснование)

1.

Излишняя (чрезмерная) законодательная регламентация норм, касающихся индустрии и инфраструктуры. Для изменения компетенции, функции уполномоченного органа, необходимо пройти длительную процедуру по разработке законопроекта

Принятие законопроекта направлено на повышение эффективности государственного регулирования по применению мер государственного стимулирования промышленности, направленных на повышение уровня локализации производимых в Республике Казахстан товаров, государственного контроля и надзора, рост производительности труда, повышение уровня квалификации и заработной платы работников и рациональное использование средств государственного бюджета.

2024-2025 годы

Необходимо переходной период

Мероприятия

Сроки

Ответственный государственный орган (должностное лицо)

Бюджет

Разработка проекта Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам торговой политики, технического регулирования и промышленной политики»:

- по компетенции ГО;

- норм для ведения реестра товаров казахстанского происхождения и его применения при предоставлении мер господдержки;

- по разработке Правил ведения реестра экспертных организаций, утверждаемых приказом МТИ.

сентябрь 2023 года - Министерство юстиции РК;

январь 2024 года - Правительство РК;

декабрь 2024 года - Парламент РК.

Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан

Не требуется

Запуск Реестра товаров казахстанского происхождения

январь 2025 года

Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан

Переходный период (параллельное использование СТ-КЗ до формирования критериев по всем товарам)

до конца 2025 года

Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан

100 % реализация Реестра товаров казахстанского происхождения

январь 2026 год

Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан

Возможные риски (в том числе социальные риски)

Причины возможных рисков

Система управления рисками

Отсутствует

Отсутствует

Отсутствует

№

п/п

Предлагаемое решение

Отношение общественности (целевых групп)

1.

2.