- РГП на ПВХ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан»;
- граждане Республики Казахстан.
Консультативный документ для публичного обсуждения размещается на интернет-ресурсе Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан и на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.
11. Структура и содержание проекта закона (в случае принятия решения о необходимости разработки законодательного акта):
Законопроект состоит из 2 статей:
Статья 1 - предусматривает внесение изменений и дополнений в законы:
1. «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан».
2. «О торговой деятельности».
3. «О техническом регулирвоании».
4. «О промышленной политике».
5. «О национальной палате предпринимателей Республики Казахстан».
Статья 2 - предусматривает порядок введения в действие данного законопроекта.
12. Индикаторы оценки эффективности вводимого регулирования с указанием сроков их пересмотра:
Повышение эффективности государственного регулирования по применению мер государственного стимулирования промышленности, направленных на повышение уровня локализации производимых в Республике Казахстан товаров, рост производительности труда, повышение уровня квалификации и заработной платы работников и рациональное использование средств государственного бюджета.
Для оценки эффективности предлагаемых изменений необходимо не менее одного года правоприменительной практики.
Заключение Правительства Республики Казахстан по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров», инициированному депутатами Парламента Республики Казахстан от 9 апреля 2024 года № 11-07/5746зп
Сенат Парламента
Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» (далее - проект Закона), инициированный депутатами Парламента Республики Казахстан, сообщает следующее.
Проект Закона направлен на реализацию пункта 7 Указа Президента Республики Казахстан от 16 сентября 2023 года № 353 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2023 года «Экономический курс Справедливого Казахстана».
Поправки предусматривают создание реестра товаров казахстанского происхождения взамен сертификата о происхождении товаров формы «СТ-KZ» и индустриального сертификата, ведение лицензирования деятельности по экспертизе происхождения товаров, а также осуществление государственного контроля в области определения страны происхождения товара.
Предлагаемые депутатами поправки по проекту Закона соответствуют Конституции и законодательным актам Республики Казахстан, а также не предполагают сокращения государственных доходов или увеличения государственных расходов.
Проект Закона одобрен на заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности (протокол от 7 февраля 2024 года № 646).
Правительством поддерживаются поправки по позициям 5, 17, 19 сравнительной таблицы, связанные с:
- наделением Правительства компетенцией по определению уполномоченного государственного органа по ведению реестра товаров казахстанского происхождения;
- выведением экспертной организации и экспертов-аудиторов из перечня субъектов государственного контроля и надзора из норм Закона Республики Казахстан «О техническом регулировании» ввиду дополнения подпунктами 1) и 2) пункта 2 статьи 33-3 Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» (далее - Закон);
- исключением базы данных товаров, работ, услуг и их поставщиков из норм Закона Республики Казахстан «О промышленной политике».
Правительством частично поддерживаются поправки по следующим позициям сравнительной таблицы:
По позиции 1 сравнительной таблицы
Поправкой предлагается дополнить статью 92 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс) пунктом 3 об оказании государственной поддержки частного предпринимательства в отношении товаров, включенных в реестр товаров казахстанского происхождения.
Вместе с тем, учитывая, что содержание предлагаемой поправки не отражает предмет заголовка статьи 92 Кодекса «Основные направления государственной поддержки частного предпринимательства», предлагается данную поправку изложить в новой статье 92-1 Кодекса в следующей редакции:
«Статья 92-1. Реестр товаров казахстанского происхождения
1. Реестр товаров казахстанского происхождения - государственная информационная система, включающая сведения о товарах казахстанского происхождения и их производителях.
2. Реестр товаров казахстанского происхождения является инструментом определения уровня локализации производства и доли внутристрановой ценности в товаре.
3. Государственная поддержка производителей товаров казахстанского происхождения предоставляется в зависимости от уровня локализации производства или доли внутристрановой ценности в товаре.».
На основании вышеизложенного поправка поддерживается частично.
По позиции 4 сравнительной таблицы
Поправкой предлагается исключить слова «статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара» в подпунктах 21-1), 40-1) и 40-2) статьи 1 Закона, а также дополнить статью 1 Закона подпунктами 60), 62) и 63), предусматривающими новые определения реестра, товара и производителя товаров казахстанского происхождения, а также производственного объекта.
Поддерживая поправки депутатов, для эффективного функционирования реестра товаров казахстанского происхождения предлагается внедрить механизм выписки из реестра товаров казахстанского происхождения посредством выдачи технического паспорта производителя товара, который заменит выдачу действующих сертификатов о происхождении товара для внутреннего обращения «СТ-KZ» и индустриальных сертификатов.
Выдача технического паспорта производителя товара предполагает внесение потенциального отечественного товаропроизводителя в реестр товаров казахстанского происхождения и доступ к регулируемым закупкам.
В этой связи предлагается статью 1 Закона дополнить подпунктом 64) следующего содержания:
«64) технический паспорт производителя товара - документ, подтверждающий наличие заявителя в реестре товаров казахстанского происхождения.».
Кроме того, с учетом предложения по дополнению подпунктом 7-10) статьи 7 Закона в связи с необходимостью разработки и утверждения правил формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения предлагается подпункт 61) статьи 1 Закона изложить в следующей редакции:
«61) товар казахстанского происхождения - товар, при производстве которого на территории Республики Казахстан выполняются условия, производственные и технологические операции, установленные правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;».
Вместе с тем по подпунктам 61), 62) и 63) статьи 1 Закона в соответствии со статьей 82 Кодекса предлагается провести анализ регуляторного воздействия, в связи с этим позиция Правительства по данным поправкам будет представлена после рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности итогов анализа регуляторного воздействия.
По позиции 6 сравнительной таблицы
Поправкой предусматривается внесение изменений и дополнений в статью 7 Закона в части расширения полномочий уполномоченного органа.
Поправки в подпункты 7-2), 7-3), 7-5), 7-6), 7-7), 7-8), 7-9) и 15-4) статьи 7 Закона поддерживаются.
Вместе с тем в связи с исключением сертификата о происхождении товаров формы «СТ-KZ» предлагается разрабатывать и утверждать новый отдельный подзаконный акт, предусматривающий формирование и ведение реестра товаров казахстанского происхождения, дополнив статью 7 Закона подпунктом 7-10) следующего содержания:
«7-10) разрабатывает и утверждает правила формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;».
В этой связи подпункт 12) статьи 7 Закона предлагается изложить в следующей редакции:
«12) осуществляет мониторинг посредством анализа информации информационной системы реестра товаров казахстанского происхождения в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;».
Вместе с тем по подпунктам 7-6), 7-7), 7-8) и 7-9) в соответствии со статьей 82 Кодекса предлагается провести анализ регуляторного воздействия, в связи с этим позиция Правительства по данным поправкам будет представлена после рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности итогов анализа регуляторного воздействия.
По позиции 7 сравнительной таблицы
Поправкой предусматривается дополнение Закона статьей 7-6, предусматривающей компетенцию отраслевых уполномоченных государственных органов в области определения страны происхождения товара.
С учетом предложения о разработке и утверждении отдельного подзаконного акта, предусматривающего формирование и ведение реестра товаров казахстанского происхождения (дополнение Закона подпунктом 7-10) статьи 7), предлагается статью 7-6 Закона изложить в следующей редакции:
«Статья 7-6. Компетенция отраслевых уполномоченных государственных органов в области определения страны происхождения товара
1. Отраслевые государственные органы в пределах своей компетенции формируют условия производства для включения уполномоченным органом в правила формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.
2. Отраслевые государственные органы в пределах своей компетенции предоставляют посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведения о товарах, извлекаемых из недр земли, их производителях в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.
3. Отраслевые государственные органы в пределах своей компетенции предоставляют посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведения о товарах, выращенных или выловленных на территории Республики Казахстан, их производителях в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.».
На основании вышеизложенного поправка поддерживается частично.
По позиции 8 сравнительной таблицы
Поправкой предусматривается дополнение подпунктом 6-1) статьи 8 Закона в части компетенции местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения по предоставлению в пределах компетенции посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведений о товарах по общераспространённым полезным ископаемым и их производителям в соответствии с правилами по определению страны происхождения товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия, а также установлению формы сертификата по определению страны происхождения товара.
С учетом предложения о разработке и утверждении отдельного подзаконного акта, предусматривающего формирование и ведение реестра товаров казахстанского происхождения (дополнение Закона подпунктом 7-10) статьи 7), предлагается подпункт 6-1) статьи 8 Закона изложить в следующей редакции:
«6-1) предоставляют в пределах компетенции посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведения о товарах по общераспространённым полезным ископаемым и их производителях в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;».
На основании вышеизложенного поправка поддерживается частично.
По позиции 9 сравнительной таблицы
Поправкой предлагается дополнение Закона статьей 9-1 касательно формирования условий, производственных и технологических операций и реестра товаров казахстанского происхождения.
Новая компетенция по формированию отраслевыми государственными органами условий, производственных и технологических операций, установленная в пункте 1 предлагаемой статьи 9-1 Закона, дублирует пункт 1 статьи 7-6 Закона.
Вместе с тем с учетом предложения по переносу предлагаемой нормы в новый пункт 3 статьи 92 Кодекса статью 9-1 Закона предлагается изложить в следующей редакции:
«Статья 9-1. Формирование условий, производственных и технологических операций. Формирование реестра товаров казахстанского происхождения