1. Обязательным требованием условий производства является обеспечение максимального уровня локализации и (или) его поэтапного роста.
2. Не допускается установление более благоприятных условий производства при внесении изменений и (или) дополнений в правила формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.
3. Включение в реестр товаров казахстанского происхождения сведений о товарах и их производителях осуществляется на основании сведений акта экспертизы, за исключением товаров, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 7-6 и подпункте 6-1) статьи 8 настоящего Закона.
4. При включении в реестр товаров казахстанского происхождения должны быть использованы сведения или документы, которые находятся в информационных системах государственных органов.
5. Исключение из реестра товаров казахстанского происхождения сведений о товаре и его производителе осуществляется по решению уполномоченного государственного органа в случаях:
1) окончания срока действия акта экспертизы;
2) признания акта экспертизы недействительным по итогам государственного контроля;
3) вступления в законную силу решения суда о признании акта экспертизы недействительным;
4) возникновения несоответствия условий производства, указанных в акте экспертизы, являвшей основанием для включения в реестр товаров казахстанского происхождения, условиям производства;
5) ликвидации производителя товара казахстанского происхождения.».
На основании вышеизложенного поправка поддерживается частично.
По позиции 10 сравнительной таблицы
Поправки предусматривают исключение из статьи 18-5 Закона слов «статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара,», а также дополнение подпунктом 5 статьи 18-5 Закона касательно осуществления экспертизы определения страны происхождения товара при наличии соответствующей лицензии на данный вид деятельности.
Поправки, изложенные в пунктах 2, 3 и 5 статьи 18-5 Закона, поддерживаются.
При этом поправки, изложенные в пункте 1 статьи 18-5 Закона, предусматривают возврат экспертизы происхождения на экспортируемые и реэкспортируемые товары, что значительно усложнит экспорт товаров из Республики Казахстан, увеличит финансовые и временные затраты на экспорт, что в целом будет нагрузкой для отечественного товаропроизводителя.
В этой связи с учетом предложения по дополнению подпунктом 7-10) статьи 7 Закона и исключением сертификата о происхождении товаров формы «СТ-KZ», разработкой и утверждением отдельного подзаконного акта, предусматривающего формирование и ведение реестра товаров казахстанского происхождения предлагается пункты 1 и 4 статьи 18-5 Закона изложить в следующей редакции:
«1. Экспертная организация выдает акты экспертизы о происхождении товара, составленные экспертами-аудиторами по определению страны происхождения товара в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения, за исключением актов экспертиз о происхождении товара на экспорт и реэкспорт.»;
«4. Экспертные организации и эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара за нарушение правил формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.».
Вместе с тем по подпункту 5) статьи 18-5 Закона в соответствии со статьей 82 Кодекса предлагается проведение анализа регуляторного воздействия, в связи с этим позиция Правительства по данным поправкам будет представлена после рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности итогов анализа регуляторного воздействия.
По позиции 11 сравнительной таблицы
Поправки предусматривают корректирующие нормы по осуществлению государственного контроля в области определения страны происхождения товара.
С учетом предложения о разработке и утверждении отдельного подзаконного акта, предусматривающего формирование и ведение реестра товаров казахстанского происхождения (дополнение Закона подпунктом 7-10) статьи 7), предлагается пункт 1 статьи 33-3 Закона изложить в следующей редакции:
«1. Государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности в области определения страны происхождения товара осуществляется уполномоченным органом и его должностными лицами в форме внеплановой проверки в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан в целях проверки соблюдения производителями условий производства в отношении товаров, достоверности заявленных сведений и документов о происхождении товара при включении в реестр товаров казахстанского происхождения, в порядке, предусмотренном правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения.».
На основании вышеизложенного поправка поддерживается частично.
По позиции 14 сравнительной таблицы
Поправки предусматривают исключение подпунктов 7), 10), 15) и 16) статьи 14 Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» (далее - Закон о НПП), связанных с исключением функции по выдаче сертификатов о происхождении товара на экспорт.
В связи с исключением слов «статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара» поправка по подпункту 15) статьи 14 Закона О НПП поддерживается.
Вместе с тем согласно международной практике сертификат о происхождении товара выдается уполномоченным органом экспортирующей стороны производителю или экспортеру.
Согласно подпункту 7) статьи 14 Закона о НПП Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» осуществляет оформление, удостоверение, выдачу сертификата о происхождении товара и отмену его действия в порядке, установленном уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности.
В случае принятия указанной нормы есть риски приостановления выдачи экспортных сертификатов о происхождении товаров, а также снижения экспортного потенциала страны.
Учитывая вышеизложенное, предлагается подпункты 7), 10) и 16) статьи 14 Закона о НПП изложить в следующей редакции:
«7) осуществляет оформление, удостоверение, выдачу сертификата о происхождении товара на экспорт и реэкспорт из Республики Казахстан, отмену его действия в порядке, установленном уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности;»;
«10) ежеквартально предоставляет в уполномоченный орган в области регулирования торговой деятельности информацию по выданным сертификатам о происхождении товара на экспорт и реэкспорт из Республики Казахстан;»;
«16) организует изготовление бланков сертификатов о происхождении товара на экспорт и реэкспорт из Республики Казахстан в соответствии с формами бланков, утвержденными уполномоченным органом в области регулирования торговой деятельности;».
Кроме того, реестр товаров казахстанского происхождения вводится взамен действующих сертификатов формы «СТ-KZ» и индустриального сертификата, соответственно, индустриальный сертификат также подлежит исключению.
В связи с этим в целях исключения индустриального сертификата предлагается подпункт 1-1) статьи 1 и подпункт 13) пункта 4 статьи 21 Закона о НПП исключить.
На основании вышеизложенного поправка поддерживается частично.
По позиции 18 сравнительной таблицы
Поправки предусматривают дополнение подпунктом 38-1) статьи 9 Закона Республики Казахстан «О промышленной политике» в части предоставления в пределах компетенции посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведений о товарах, извлекаемых из недр земли, и их производителях.
С учетом предложения о разработке и утверждении отдельного подзаконного акта, предусматривающего формирование и ведение реестра товаров казахстанского происхождения (дополнение Закона подпунктом 7-10) статьи 7), предлагается подпункт 38-1) статьи 9 Закона Республики Казахстан «О промышленной политике» изложить в следующей редакции:
«38-1) предоставляет в пределах компетенции посредством реестра товаров казахстанского происхождения сведения о товарах, извлекаемых из недр земли, их производителях в соответствии с правилами формирования и ведения реестра товаров казахстанского происхождения;».
На основании вышеизложенного поправка поддерживается частично.
По второй статье проекта Закона
Проектом Закона предлагается запуск реестра товаров казахстанского происхождения (далее - реестр) с 1 января 2026 года.
При этом с учетом технической возможности запуска реестра и необходимости реестра в качестве прозрачного инструмента при предоставлении мер государственной поддержки производителям Правительством предлагается запустить реестр с 1 января 2025 года.
В этой связи вторую статью проекта Закона предлагается изложить в следующей редакции:
«Статья 2.
1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением:
абзаца десятого подпункта 3), абзацев тринадцатого и четырнадцатого подпункта 9) пункта 2 статьи 1, пунктов 3, 4 и 6, которые вводятся в действие с 1 января 2025 года.
2. Установить, что сертификаты о происхождении товаров, выданные до 1 января 2025 года, действуют до окончания срока их действия.».
На основании вышеизложенного статья 2 проекта Закона принимается частично.
Правительством не поддерживаются поправки по следующим позициям сравнительной таблицы.
По позиции 3 сравнительной таблицы
Поправкой предлагаются новые основания внеплановой проверки в виде запросов уполномоченных органов страны для верификации (проверки) обоснованности выдачи сертификатов о происхождении товара, достоверности содержащихся в них сведений и выполнения изготовителями критериев определения страны происхождения товаров.
В соответствии с подпунктом 5) пункта 5 статьи 144 Кодекса одними из оснований внеплановой проверки являются обращения государственных органов по конкретным фактам причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде и законным интересам физических и юридических лиц, государства, а также нарушений требований законодательства Республики Казахстан, неустранение которых влечет причинение вреда жизни и здоровью человека.
Учитывая, что Кодексом достаточно урегулированы основания для назначения внеплановой проверки, внесение упомянутых изменений в Кодекс не поддерживается.
По позиции 12 сравнительной таблицы
Предлагаемая поправка предусматривает права и обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности в области определения страны происхождения товара.
При этом, учитывая, что статьей 154 Кодекса уже предусмотрены права и обязанности должностных лиц государственных органов при осуществлении контроля, данная поправка не поддерживается.
По позиции 13 сравнительной таблицы
Поправка предусматривает дополнение Закона статьей 33-5 касательно определения ответственности за нарушение законодательства Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности в области определения страны происхождения за представление фальсифицированных и (или) недостоверных документов по стране происхождения товаров.
При этом в статье 35 Закона предусмотрена материальная норма касательно ответственности за нарушение законодательства Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности.
В этой связи поправка по дополнению статьей 33-5 Закона не поддерживается.
По позициям 2, 15 и 16 сравнительной таблицы
Поправки предусматривают нормы по осуществлению государственного контроля в области определения страны происхождения товара и ведения лицензирования деятельности по экспертизе происхождения товаров.
В соответствии со статьей 82 Кодекса по вышеуказанным поправкам предлагается провести анализ регуляторного воздействия, в связи с этим позиция Правительства по данным поправкам будет представлена после рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности итогов анализа регуляторного воздействия.
На основании изложенного полагаем возможным дальнейшее рассмотрение проекта Закона в Парламенте Республики Казахстан с учетом настоящего заключения Правительства.
Представление проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» от 24 апреля 2024 года № 7-6-154/1765//11-07/5746зп
Председателю
Мажилиса Парламента
Республики Казахстан
Кошанову Е.Ж.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, пунктами 1 и 2 статьи 15 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», вносим в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров».
Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» (далее - законопроект) разработан в рамках реализации поручений Главы государства, данных в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2023 года по созданию цикла производства с высокой долей локализации, позволяющего снизить зависимость от импортных поставок, трансферту современных технологий и локализации новых производств.
В целях исполнения данного поручения в разделе «Развитие предпринимательства» Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана поручено создание Реестра товаров казахстанского происхождения взамен действующих сертификатов формы «СТ-KZ» и индустриального сертификата.
В настоящее время должным образом отраслевыми государственными органами не проводится работа по закреплению встречных обязательств производителей по повышению уровня локализации при получении соответствующих мер государственной поддержки. Она осуществляется без учета казахстанского содержания, сложности технологического процесса, уровня переделов и других факторов.
Отсутствуют эффективный инструмент выполнения требований к производству по увеличению уровня локализации при подтверждении страны происхождения товаров.
Процедура оформления индустриального сертификата не определяется нормативными правовыми актами.
Законопроект направлен на:
- установление встречных требований по увеличению доли локализации производства;
- обеспечение прозрачности механизма определения страны происхождения;
- эффективный мониторинг и госконтроль выполнения производителями установленных требований;
- оцифровку экспертизы и создание полноценной информационной системы;
- обеспечение эффективного расходования средств государственного бюджета, направленных на оказание мер поддержки отечественных производителей.
После принятия и введения в действия данного законопроекта будут разработаны соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, направленные на реализацию его норм, включая введение реестра товаров казахстанского происхождения.
ПРОГНОЗ
возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия
применяемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам определения страны происхождения товаров»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» (далее - законопроект) разработан в рамках реализации поручений Главы государства, данных в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2023 года по созданию цикла производства с высокой долей локализации, позволяющего снизить зависимость от импортных поставок, трансферту современных технологий и локализации новых производств.
В целях исполнения данного поручения в разделе «Развитие предпринимательства» Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана поручено создание Реестра товаров казахстанского происхождения вместо действующих сертификатов формы «СТ-KZ» и индустриального сертификата.
Законопроект направлен на:
- повышение уровня локализации производства;
- развитие производственных мощностей, увеличение импортазамещаемости, повышение казахстанского содержания;
- обеспечение эффективного расходования средств государственного бюджета, направленных на оказание мер поддержки отечественных производителей;
- создание эффективного мониторинга и государственного контроля за выполнением производителями установленных требований.
Принятие проекта Закона не повлечет негативных экономических, социальных, правовых, экологических последствий.
ПЕРЕЧЕНЬ
законодательных актов, подлежащих изменению в связи с принятием проекта
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам определения страны происхождения товаров»
1) Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года;
2) Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности»;
3) Закон Республики Казахстан «О национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» от 4 июля 2013 года;
4) Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» от 16 мая 2014 года;
5) Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании» от 30 декабря 2020 года;
6) Закон Республики Казахстан «О промышленной политике» от 27 декабря 2021 года.
Заключение научной правовой экспертизы проекта закона республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты республики Казахстан по вопросам определения страны происхождения товаров» от 11 января 2024 года № 11-07/1
I. Общие положения
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона
В соответствии с Пояснительной запиской к проекту закона Законопроект разработан в целях реализации Послания Главы Государства народу Казахстана от 1 сентября 2023 года о создание цикла производства с высокой долей локализации, позволяющей снизить зависимость от импортных поставок, трансферту современных технологий и локализации новых производств и важности максимального задействования казахстанского сырья, кадров и товаров.
В целях исполнения данного послания в раздел Развития предпринимательства Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана поручено создание Реестра товаров казахстанского происхождения взамен действующих сертификатов формы «СТ-KZ» и индустриального сертификата.
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта закона
В Казахстане с 2010 года поэтапно реализуется политика промышленно-инновационного развития, направленная на создание высокопроизводительной и экспортоориентированной обрабатывающей промышленности, которая позволила стабилизировать негативные процессы, связанные с падением доли обрабатывающей промышленности в валовом внутреннем продукте (далее - ВВП) и заложить базовые условия для запуска процесса диверсификации экономики.
Так, с 2010 по 2021 годы проводимая политика индустриализации позволила увеличить производство предприятий обрабатывающей промышленности в 3,4 раза с 3,8 до 13,2 трлн. тенге, при этом валовой объем за данный промежуток составил около 84,7 трлн. тенге (в период первой пятилетки индустриализации - 26,1 трлн. тенге, второй - 58,6 трлн. тенге).
Валовая добавленная стоимость (далее - ВДС) обрабатывающей промышленности увеличилась в 4,3 раза с 2,5 трлн. тенге в 2010 году до 10,8 трлн. тенге в 2021 году. Освоено производство новых видов продукции, ранее не производимых в Казахстане: грузовые и пассажирские вагоны, электровозы, грузовые, легковые автомобили и автобусы, трансформаторы, рентген аппаратура, светодиодные светильники, титановые слитки и слябы, отдельные виды лекарственных средств.1
В рамках регулируемых закупок, динамика доли внутристрановой ценности с 2010 года имела следующую тенденцию: с 2010 по 2014 год - поступательный рост с 48,2% до 63,2%, с 2015 года - снижение с 57,5% до 56,1% в 2021 году. Основной причиной явилось соблюдение условий международных договоров в рамках интеграционных объединений вступления Казахстана в ВТО, следствием которого выступила отмена всех преференций для отечественных товаропроизводителей.
Вместе с тем, обрабатывающая промышленность характеризуется зависимостью от сырья и комплектующих, которые не производятся на территории Казахстана и не имеют дальнейших перспектив к локализации. Доля импорта таких промежуточных товаров в перерабатывающих производствах может занимать до 50% и более.2
Доля внутристрановой ценности в регулируемых закупках в 2021 году составила 56,1%, что выше показателя 2010 года (48,2%), но ниже пикового значения 2014 года (63,2%).
Причиной такой динамики является отмена преференции по поддержке отечественных производителей в связи с принятием обязательств Казахстаном в рамках международной интеграции (условные скидки, приоритетный закуп, закуп из одного источника для отечественных поставщиков в закупочных процедурах государственных органов, национальных компаний и недропользователей), а также несвоевременное принятие альтернативных мер со стороны государственных органов.
_____________
1 https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2200000452
2 https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2200000452
При анализе было выявлено, что при условии сохранения доли внутристрановой ценности на уровне 2014 года в экономику страны могло дополнительно поступать в среднем 1,6 трлн. тенге ежегодно.
Структура закупок отражает, что показатель доли внутристрановой ценности выше 50% достигается за счет высоких значений в работах - 58,9%, услугах - 70,1%, но при этом в товарах - 41%.
По субъектам доля внутристрановой ценности распределена следующим образом:
государственные организации: товары - 39,8%, работы - 41,7%, услуги - 55,3%; национальные компании: товары - 65%, работы - 53,2%, услуги - 90,4%; системообразующие предприятия: товары - 35%, работы - 95,8%, услуги - 92,7%; недропользователи: товары - 19,2%, работы - 76,7%, услуги - 59,4% соответственно.
Таким образом, в закупках товаров значительная часть приходится на импортную продукцию, в том числе высокотехнологичную. Причинами такой ситуации выступает ряд факторов, связанных с качеством производимых товаров, высокой ценой относительно импортных аналогов и рядом других факторов, вызванных системными барьерами в обрабатывающей промышленности.
Государственные закупки, как отражает мировой опыт, могут выступить действенным инструментом политики импортозамещения. Учитывая, что рынок государственных закупок во многих странах составляет значительную часть ВВП, возможность местных компаний получать доступ к государственным заказам на приоритетных условиях обеспечивает отечественных производителей долгосрочными контрактами.
Так, в России постановления Правительства от 30 апреля 2020 года № 616 и № 617 и Правило «третий лишний» ограничивают участие в государственных закупках промышленных товаров, происходящих из иностранных стран.
В соответствии с законодательством США («Buy American Act») ограничиваются любые поставки для государственных нужд товаров и услуг иностранного производства.3
В Казахстане разрабатывается программа импортозамещения до 2050 года, в рамках которой планируется доведение доли казахстанского содержания до 60%.4
Вопрос локализации производства также обсуждался Главой Государства на встрече с отечественным бизнесом в сентябре 2023 года. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев отметил, что «Правительство должно внимательно и предметно заниматься вопросом повышения уровня локализации. Дошло до того, что в долю местного содержания некоторые компании включают затраты на фонд оплаты труда, налоги, расходы на коммунальные услуги и даже рекламу. Такая показуха нам абсолютно не нужна.».56
IV. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций
1. Проверка на соответствие проекта закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан
Анализ проекта Закона не выявил несоответствие Конституции Республики Казахстан. Текст проекта Закона, исходя из содержания, не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами.
1. Основные категории Законопроекта реестр товаров казахстанского происхождения, товар казахстанского происхождения, а также максимальный уровень локализации. В Законопроекте выражение «максимальный уровень локализации» упомянуто единожды. Между тем, эта ключевое понятие, на основании которого должен разрабатываться Законопроект. Законопроект не ответил на вопрос каким образом будет определяться максимальный уровень локализации? В материалах не приложены данные как сейчас определяется этот уровень локализации производства, какой международный опыт существует. В действующем законодательстве внедрено такое понятие как «внутристрановая ценность». Наиболее частое применение можно встретить в Кодексе РК «О недрах и недропользовании». К примеру, в соответствии с частью второй пункта 2 статьи 28 Кодекса РК «О недрах и недропользовальнии» расчет доли внутристрановой ценности в товарах, работах и услугах осуществляется организациями в соответствии с единой методикой расчета внутристрановой ценности при закупке товаров, работ и услуг, утверждаемой уполномоченным органом в области государственного стимулирования промышленности. Согласно подпункту 3) пункта 15 Правил по определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия, установлении форм сертификата по определению страны происхождения товара, утвержденных Приказом Министра торговли и интеграции Республики Казахстан от 13 июля 2021 года № 454-НҚ, изменение стоимости товара, когда процентное содержание стоимости используемых местных материалов и (или) затрат производителя товаров на переработку товара, осуществляемых на территории Республики Казахстан, в цене стоимости готовой продукции на условиях цены «франко-завод» (далее - доля внутристрановой ценности в товаре) в цене товара составляет не менее 50 процентов от стоимости готового товара на условиях цены «франко-завод», с учетом требований пункта 18 настоящих Правил. В Программе развития внутристрановой ценности и экспортоориентированных производств, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2022 года № 452, также используется понятие «внутристрановая ценность».
______________
3 https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2200000452
4 https://primeminister.kz/ru/news/programma-importozameshcheniya-do-2025-goda-razrabatyvaetsya-v-kazahstane-2631455
5 https://total.kz/ru/news/vnutrennyaya_politika/tokaev_o_razvitii_otechestvennogo_proizvodstva_takaya_pokazuha_ne_nuzhna_date_2023_09_ 12_ 19_3 9_41
6 https://www.akorda.kz/ru/glava-gosudarstva-provel-vstrechu-s-predstavitelyami-otechestvennogo-biznesa-1283946
Общее понимание позволяет заключить, что максимальный уровень локализации и внутристрановая стоимость по содержанию близкие категории, но в Законопроекте нет четкого понимания о том, что такое максимальный уровень локализации и какое соотношение с внутристрановой ценностью.
В этой связи необходимо определить в Законопроекте, что понимается под максимальным уровнем локализации производства, провести сравнение понятие «максимальный уровень локализации» и внутристрановая ценность в товаре при необходимости.
2. Законопроектом вносится дополнение в статью 1 Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» путем внесения подпункта 62) следующего содержания:
«62) производитель товара казахстанского происхождения - зарегистрированное юридическое или физическое лицо, являющееся резидентом Республики Казахстан и осуществляющее производство товара;».
Определение понятия «производитель товара казахстанского происхождения» должно содержать условия, которые бы позволили среди всех производителей выявить производителя товара казахстанского происхождения. Однако анализ предложенного определения показывает, что указанные признаки включают всех зарегистрированных юридических или физических лиц, являющихся резидентами Республики Казахстан, которые в целом производят какой-либо товар (независимо от места его производства).
В этой связи необходимо пересмотреть указанное определение производителя товара казахстанского происхождения и включить соответствующие условия.
3. Законопроектом предусмотрены концептуальные изменения и дополнения в части порядка выдачи сертификатов «СТ-KZ» и индустриальных сертификатов. Вместе с тем разработчиком не предусмотрены изменения в Кодекс РК «Об административных правонарушениях». Так, в Кодекс РК «Об административных правонарушениях» предусмотрена статья 417. Нарушение порядка выдачи сертификата о происхождении товара и заключения форм товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, где предусмотрены административные санкции за различные нарушения при выдаче сертификатов о происхождении товара.
В этой связи считаем необходимым внести изменения в статью 417 Кодекс РК «Об административных правонарушениях».
4. Законопроектом помимо концептуальных поправок в части порядка выдачи сертификатов «СТ-KZ» и индустриальных сертификатов, вносится поправка в части исключения норма, касающихся статуса товара Евразийского экономического союза. К примеру, в действующем определении понятия сертификат о происхождении товара в Законе «О регулировании торговой деятельности» исключается то, что сертификат о происхождении товара не относится к товару Евразийского экономического союза или иностранного товара:
«40-1) сертификат о происхождении товара - документ, свидетельствующий о стране происхождения товара, статусе товара Евразийского экономического союза или иностранного товара;».