Кроме того, внесение изменений в учебную программу общеобязательного предмета «Основы права» будет направлено на акцентирование практического применения знаний обучающимися, развитие практических навыков и использование норм права для решения жизненных ситуаций.
В организациях дополнительного образования для детей, а также в организациях среднего образования на воспитательных мероприятиях необходимо активно использовать интерактивные формы работы по изучению Конституции, своих прав и обязанностей.
Кроме того, требуется распространять опыт лучших кейсов по правовому воспитанию обучающихся организаций и органов образования.
В вузах для студентов - обязательный курс по правовой грамотности (основы трудового, административного, уголовного права, права потребителей).
Следует поддержать инициативы вроде студенческих юридических клиник, где молодые люди под руководством опытных юристов оказывают бесплатную помощь населению, что не только повышает их знания, но и прививает ценности служения обществу. Студенты смогут консультировать граждан по актуальным правовым вопросам, разрабатывать проекты по распространению правовых знаний среди населения, а также организовывать мероприятия и тренинги по правовой грамотности. Это позволит не только углубить их теоретические знания, но и научиться практическому применению права для решения реальных проблем.
Особое внимание следует уделить цифровым каналам коммуникации с молодежью. Здесь должно быть активное присутствие правовой тематики в социальных сетях, на YouTube и мессенджерах, популярных среди молодежи.
Следует использовать и современные игровые методы: разработка мобильной игры или квиза по правовым знаниям, настольной игры про путь героя через правовые ситуации. Молодежь должна видеть, что право - это не скучно, а важно и применимо в жизни.
Параллельно через Министерство просвещения будет вестись работа с родителями и педагогами, чтобы они также транслировали детям уважение к правилам и нормам закона.
Ожидается, что реализация таких инициатив повысит уровень знаний учащихся о законах и сформирует у них стойкое неприятие противоправного поведения.
Разработка учебных и справочных материалов по правам различных категорий населения, вопросам оказания правовой помощи и цифровой безопасности может охватывать и другие целевые группы.
Повышение правовой грамотности граждан и развитие их правосознания имеют ключевое значение, так как понимание сути закона и осознание личной ответственности формируют устойчивую культуру законопослушного поведения, снижают уровень правонарушений, укрепляют доверие к государственным институтам и обеспечивают реальное равенство всех перед законом.
В целом продвижение правовых знаний и ценностей законопослушного поведения в обществе следует осуществлять с использованием современных образовательных, информационных и цифровых форматов, адаптированных к потребностям конкретных целевых групп и учитывающих их возрастные, социальные и профессиональные особенности.
Меры включают системную праворазъяснительную работу через традиционные и новые медиа (телепрограммы, интервью, социальные сети), развитие доступных форм бесплатной юридической помощи, включая выездные приемы и «дни правовой помощи» в отдаленных районах, внедрение цифровых инструментов разъяснения законодательства (чат-боты, сервисы eGov), проведение социальных опросов и мониторинга правовой информированности граждан, профилактику финансовых правонарушений и мошенничества, формирование ответственного поведения в сфере азартных игр, алкоголя и наркотиков, а также развитие массовых общественных акций, молодежных инициатив и дискуссионных платформ.
Создание устойчивой культуры законопослушного поведения среди сотрудников правоохранительных, государственных органов и организаций, судей имеет центральное значение. Именно они являются носителями и проводниками принципов законности и порядка, формируют доверие граждан к государству, обеспечивают справедливое и эффективное управление, а также предотвращают коррупционные проявления и подрыв авторитета государственных институтов.
Для достижения этих целей предполагается укрепление служебной дисциплины, профессиональной этики и личной ответственности представителей государства. Меры должны направляться не только на формирование ценностных ориентиров и стандартов поведения, а также продвижение антикоррупционных инициатив, развитие правового обучения и профилактику нарушений.
В каждом ведомстве будет реализовываться внутренний план действий по повышению правовой культуры работников (регулярные обучение и тестирование знаний законодательства для персонала, тренинги по этике и антикоррупционному поведению, жесткое реагирование на случаи нарушения закона самими сотрудниками).
Принцип «нулевой толерантности» к коррупции и злоупотреблениям в государственном аппарате будет реализован через усиление служебного контроля и неминуемое наказание за проступки.
Руководители всех уровней несут персональную ответственность за правопорядок в подведомственных коллективах. При продвижении по службе в государственных органах приоритет отдается добропорядочным и компетентным кадрам (принципы меритократии).
Особое значение должно придаваться специализированным образовательным программам, в том числе включающим обучающие семинары для государственных и гражданских служащих, сотрудников правоохранительных и специальных государственных органов на базе Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре, учебных заведений Министерства внутренних дел и Министерства чрезвычайных ситуаций, а также для военнослужащих - Национального университета обороны и судей - Академии правосудия.
Помимо внутренних мер важно выстраивать и новую философию работы органов правопорядка - сервисную, ориентированную на потребности граждан.
Правоохранительные органы будут переходить от репрессивно-карательной риторики к партнерской: через обучающие программы сотрудников научат взаимодействовать с населением уважительно, объясняя гражданам их права и обязанности, выслушивая запросы.
Например, в полиции вводятся стандарты «вежливость и законность», по которым оценивается каждый полицейский при общении с людьми.
Существенное внимание будет уделяться повышению квалификации судей, следователей, дознавателей - им необходимо тонко разбираться в нормах права и действовать строго в рамках процедуры, чтобы исключить судебные ошибки и произвол.
Отдельный акцент - обеспечение гласности: продолжатся практика онлайн-трансляций отдельных судебных процессов, публикации судебных актов, работы фронт-офисов полиции и прокуратуры для приема граждан.
Все это призвано укрепить авторитет государственных институтов как справедливых и законопослушных.
Повышение правовой компетентности предпринимательского сообщества имеет ключевое значение, поскольку способствует формированию добросовестной деловой практики, снижению правонарушений и коррупционных рисков, укреплению партнерства между государством и бизнесом, а также созданию честной, конкурентной и устойчивой экономики.
Для предпринимателей и коммерческих организаций идеология законности будет продвигаться через акцент на том, что следование закону - залог успешного бизнеса и инвестиций.
Следует усилить разъяснительную работу по новым законам и требованиям, а именно путем проведения семинаров для бизнеса по изменениям в налоговом, трудовом законодательстве, чтобы облегчить соблюдение норм.
Совместно с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» планируется внедрить программы повышения правовой грамотности для малого и среднего бизнеса (тренинги, онлайн-курсы по юридическим аспектам ведения бизнеса, памятки по наиболее важным требованиям).
Особое внимание следует уделить вопросам добросовестной конкуренции.
Предприятиям следует предложить типовые комплаенс-программы - внутренние корпоративные политики по соблюдению законодательства и этики. Компании, добровольно внедрившие такие политики и демонстрирующие образцовое соблюдение норм (например, уплата налогов, прозрачность тендеров, отказ от взяток), получат общественное признание и поощрение.
Требуются дальнейшее развитие и укрепление диалога бизнеса с государством по устранению избыточных и устаревших требований - это снизит стимулы нарушать правила. В рамках Концепции предполагается пересмотреть устаревшие нормы и барьеры, мешающие развитию предпринимательства, чтобы закон был понятен и выполним.
В итоге формируется атмосфера, когда честный бизнес становится выгоднее теневого, потому что инвесторы больше доверяют компании, работающей по закону.
Итоговый эффект - рост числа предприятий, сознательно следующих правовым нормам, и снижение доли «теневой» экономики.
Другой вопрос - социализация и профилактика девиантного поведения среди лиц с повышенным риском совершения правонарушений. Она позволит устранить социальные причины противоправного поведения, снизить угрозы общественной безопасности и обеспечивать устойчивое соблюдение закона и порядка на основе принципов справедливости и гуманизма. Такие меры также способствуют предупреждению повторных правонарушений и поддержке социальной адаптации у лиц с повышенным риском.
В рамках этих мероприятий следует направлять меры на разработку программ реинтеграции и ресоциализации, совершенствование системы пробации и развитие медиации, профилактику девиантного поведения, включая делинквентные проявления, повышение правовой грамотности осужденных и стандартизацию реабилитационных и социальных услуг.
Направление 2. Создание безопасной и благоприятной среды для жизни
Как отмечалось ранее, граждане будут более мотивированы соблюдать законы и участвовать в поддержании правопорядка при условии создания безопасной и комфортной среды. В свою очередь это будет способствовать снижению уровня правонарушений и росту доверия к государственным институтам.
Повышение качества государственных услуг играет ключевую роль в формировании доверительной среды для граждан. Эффективные, доступные и прозрачные услуги не только ускоряют административные процессы и повышают удобство взаимодействия граждан с государством, но и снижают социальное напряжение, препятствуют коррупционным проявлениям и формируют у населения уверенность в справедливости государственных институтов. Кроме того, развитие услуг создает основу для долгосрочной социальной стабильности, укрепляет законопослушное поведение и стимулирует активное участие граждан в жизни общества.
В рамках совершенствования государственных услуг необходимо обращать внимание на повышение их доступности, эффективности и прозрачности. Также имеет значение организация образовательных кампаний и консультационной поддержки граждан для повышения правовой грамотности и информированности о доступных услугах.
Другой аспект - профилактика правонарушений, снижение уровня преступлений в общественных местах, повышение защищенности уличных пространств.
Таким образом, важно обращать внимание на развитие инфраструктуры безопасности, внедрение цифровых решений и технологий искусственного интеллекта, повышение эффективности работы правоохранительных органов и органов исполнительной власти, а также защиту уязвимых групп населения, включая детей, молодежь, пожилых людей и лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Модернизация инфраструктуры для детей и молодежи на основании единых повышенных требований безопасности имеет ключевое значение, поскольку защищает наиболее уязвимую категорию населения, формирует у подрастающего поколения навыки безопасного и законопослушного поведения, предотвращает правонарушения и укрепляет доверие общества к государственным институтам.
Формирование инфраструктуры безопасности и создание комфортной городской среды, особенно в наиболее криминогенных районах, имеют ключевое значение для обеспечения защиты граждан и поддержания общественного порядка. Такие меры позволяют не только устранять средовые причины правонарушений и снижать риски преступной активности, но и формировать у жителей чувство защищенности и доверие к государственным институтам.
Актуальным является внедрение искусственного интеллекта и цифровых решений, которые способствуют укреплению законности и общественного порядка, повышают эффективность правоприменения, снижают коррупционные риски и формируют правовое сознание граждан. В этом направлении возможны различные проекты с учетом специфик отраслей и регионов.
Направление 3. Обеспечение открытости (доступности) органов власти
Продвижение идеологемы невозможно без высокого доверия граждан к государственным институтам, поскольку именно доверие обеспечивает добровольное соблюдение закона, активное участие населения в общественной жизни и поддержку государственных инициатив.
В рамках данного направления создаются условия для прозрачной и открытой деятельности органов власти, обеспечивается доступность информации о принимаемых решениях, развивается сервисная модель управления и клиентоориентированный подход, направленные на удовлетворение потребностей граждан и повышение качества взаимодействия с государственными структурами.
Особое внимание уделяется качеству и оперативности реагирования на обращения граждан, расширению цифровых каналов обратной связи, повышению прозрачности правоприменительной и судебной практики, а также обеспечению возможности общественного контроля за деятельностью органов власти.
В результате формируется среда, в которой граждане ощущают свою защищенность, уверенность в справедливости государства и готовность к сотрудничеству с государственными институтами в решении социальных и правовых вопросов.
Оперативность и качество реагирования на обращения граждан напрямую укрепляют доверие к государственным институтам, повышают легитимность органов власти и стимулируют активное участие населения в общественной жизни. Своевременное и качественное рассмотрение запросов и жалоб позволяет не только повысить удовлетворенность граждан, но и снизить социальное напряжение, формируя культуру законопослушного поведения.
В рамках этих инициатив реализуются комплексные меры, направленные на повышение информированности и правовой защиты населения. Среди них - проведение республиканских акций «Народный юрист» и «Правовая аптека», предоставляющих гражданам квалифицированные консультации, а также позволяющих оценивать их удовлетворенность качеством государственных услуг и выявлять актуальные проблемы взаимодействия с органами власти.
Одним из приоритетных направлений является внедрение современных цифровых технологий в работу государственных органов и организаций. Это включает автоматизацию процессов приема на государственную службу, обработку документов, учет кадров и другие внутренние процессы, что позволит сократить административные издержки, повысить скорость и точность обработки данных, а также минимизировать риски ошибок и коррупционных проявлений.
Трансформация правоприменительной практики с учетом принципов клиентоориентированности и открытости способствует повышению эффективности деятельности органов государственной власти и правоохранительных структур, а также делает их решения и действия более прозрачными и понятными для граждан. В результате население получает качественные и своевременные государственные услуги, лучше осознает свои права и обязанности, что, в свою очередь, способствует укреплению доверия к институтам власти.
Направление 4. Развитие партнерства с гражданским сообществом в вопросах продвижения идеологии закона и порядка
Гражданское общество является важным партнером государства в продвижении принципов законности и порядка. Развитие данного направления ориентировано на формирование устойчивого взаимодействия государственных органов с неправительственными организациями, экспертным сообществом, средствами массовой информации и населением.
Вовлечение гражданского общества - ключевой элемент формирования устойчивой, открытой и безопасной среды, способствующей соблюдению законности и укреплению правовой культуры в обществе.
В данном контексте стратегически важным является практическая реализация положений Закона Республики Казахстан «О профилактике правонарушений», предусматривающая системное участие граждан и общественных объединений в мерах по предупреждению правонарушений. Институты гражданского общества должны выступать не только объектами, но и активными субъектами профилактики, обеспечивая адресность и общественное признание принимаемых мер.
Особое внимание следует уделять активному участию в профилактике правонарушений, общественному контролю, правовому просвещению и продвижению ценностей законопослушного поведения.
Важно выстраивать отношения на принципах доверия, взаимной ответственности и результативности, что обеспечивает прозрачность совместных инициатив и их эффективность.
Для повышения оперативности и эффективности сотрудничества важно использовать потенциал отраслевых специалистов и активистов в обсуждении и продвижении локальных проблем правопорядка и продвижение идеологических инициатив и мероприятий. Такой подход обеспечивает вовлечение гражданского общества и повышение качества принимаемых управленческих решений.
Направление 5. Стимулирование гражданской активности
Гражданская активность рассматривается как значимый ресурс профилактики правонарушений, формирования правовой культуры и повышения уровня индивидуальной и коллективной ответственности за обеспечение общественного порядка и защиту общего блага.
Вовлеченность граждан в процессы общественного контроля и принятия социально значимых решений способствует формированию доверия к институтам власти и укреплению партнерских отношений.
Стимулирование гражданской активности и экспертного участия в идеологической работе является важным инструментом формирования устойчивых общественных ценностей и норм поведения.
Активное вовлечение граждан и профессионального сообщества в данные процессы способствуют повышению уровня социальной ответственности, развитию осознанного участия в общественной жизни и позволяет органам государственной власти учитывать мнение общества и экспертов при выработке и реализации стратегических решений.
Важно обеспечивать меры поощрения граждан, оказывающих содействие обеспечению правопорядка, внедрять практику проведения ежегодных конкурсов среди активных экспертов в сфере просветительской и идеологической деятельности, масштабировать такие проекты, как «Зона, свободная от алкоголя», направленные на стимулирование субъектов предпринимательства к добровольному отказу от продажи алкогольной продукции при государственной поддержке и др.
Расширение границ общественного контроля является важным условием повышения открытости и подотчетности деятельности государственных органов и иных организаций. Вовлечение граждан в процессы мониторинга и оценки принимаемых решений способствует снижению коррупционных рисков, стимулирует соблюдение законодательства и формирует устойчивую культуру ответственности и законопослушного поведения.
Перечисленные методы адресно воздействуют на разные сегменты общества, создавая везде - от школы до рабочего кабинета чиновника - единое пространство ценностей законности.
Ключевой подход - параллельное и последовательное применение этих инструментов, чтобы они подкрепляли друг друга.
Например, просвещенная молодежь, придя на государственную службу или в бизнес, понесет с собой привитые ценности.
Добропорядочные чиновники улучшат предоставление услуг гражданам, вызывая больше доверия, а законопослушный бизнес будет требовать равных условий, поддерживая антикоррупционные меры.
Таким образом, сложится самовоспроизводящаяся культура уважения к закону, когда новые члены общества автоматически перенимают закрепившиеся нормы поведения.
Анализ показал, что укрепление правовой культуры - сложный многогранный процесс, требующий согласованных действий на разных уровнях.
Государственные программы задают стратегическое направление, создают инфраструктуру (законы, учреждения, финансирование) для правового просвещения.
Организации образования формируют основы правосознания с детства, давая знания и ценности, которые затем подкрепляются практикой.
Средства массовой информации и социальные сети масштабируют распространение правовых знаний, делая их частью повседневной жизни миллионов людей.
В то же время эффективность мер варьируется: одни инициативы достигают широкой аудитории и меняют ситуацию, другие имеют локальный или краткосрочный эффект. Очевидно, что повышение правосознания - это марафон, а не спринт.
Требуются устойчивое финансирование просветительских программ, обновление методов подачи информации, адаптация к новым условиям (например, правовое просвещение в цифровой среде), а главное - политическая воля поддерживать культ законности. Кроме того, важен обратный контроль: регулярное измерение уровня правовой грамотности населения, изучение обратной связи от граждан о том, какие знания им еще необходимы.
Подводя итог, можно констатировать, что в целях повышения правовой культуры в обществе выбран правильный курс. За последние годы сформирована база для правового просвещения: «снизу вверх» (инициативы гражданского общества) и «сверху вниз» (государственные программы и образование).
В обществе назрел запрос на знание своих прав и механизмов их защиты, и государству с обществом важно вместе удовлетворить этот запрос. Укрепление правовой культуры - залог того, что нормы закона будут реально действовать, ведь информированный и сознательный гражданин не только сам соблюдает закон, но и ожидает того же от окружающих и властей.
Таким образом, высокое правосознание населения служит фундаментом для развития демократического, справедливого и благополучного государства.
Раздел 6. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты
Направление 1. Формирование культуры законопослушного поведения и повышение правовой осведомленности.
Уровень правовой грамотности по результатам тестирования отдельных категорий граждан (школьники, студенты, государственные служащие): 2026 г. - 50 %, 2027 г. - 54 %, 2028 г. - 58 %, 2029 г. - 62 %, 2030 г. - не менее 65 %.
Направление 2. Создание безопасной и благоприятной среды для жизни.
Снижение уровня насильственных преступлений: 2026 г. - на 2 %, 2027 г. - 4 %, 2028 г. - 6 %, 2029 г. - 8 %, 2030 г. - 10 % (по отношению к базовому 2025 году), преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе на улицах: 2026 г. - на 2 %, 2027 г. - 4 %, 2028 г. - 6 %, 2029 г. - 8 %, 2030 г. - 10 % (по отношению к базовому 2025 году).
Направление 3. Обеспечение открытости (доступности) органов власти.
Повышение степени открытости (доступности) государственных органов: 2025 г. - 83 балла; 2026 г. - 84 балла, 2027 г. - 85 баллов, 2028 г. - 86 баллов, 2029 г. - 87 баллов, 2030 г. - 88 баллов.
Направление 4. Развитие партнерства с гражданским сообществом в вопросах продвижения идеологии закона и порядка.
Уровень вовлеченности гражданского сектора в продвижение идеологии: 2026 г. - 5 %, 2027 г. - 9 %, 2028 г. - 13 %, 2029 г. - 17 %, 2030 г. - не менее 20 %.
Направление 5. Стимулирование гражданской активности.
Уровень осведомленности населения об идеологии закона и порядка: 2026 г. - 69 %, 2027 г. - 70 %, 2028 г. - 71 %, 2029 г. - 72 %, 2030 г. - не менее 73 %.
Основные результаты, ожидаемые по итогам 2030 года:
1. Повысится готовность граждан добровольно соблюдать установленные нормы, проявлять нетерпимость к правонарушениям и участвовать в профилактике противоправного поведения.
2. Будет создана более безопасная среда для проживания граждан, что будет способствовать улучшению качества жизни и повышению чувства защищенности в общественных пространствах и повседневной жизни.
3. Повысится доверие к государственным и правоохранительным институтам через открытость и прозрачность деятельности государственных органов, что отразится на снижении правового нигилизма и укреплении авторитета закона.
4. Расширится взаимодействие с гражданским обществом в вопросах правового просвещения и профилактики правонарушений.
5. Повысится активность граждан в формировании правовой культуры и реализации общественного мониторинга.
Финансирование мероприятий Концепции будет осуществляться за счет и в пределах средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах.
к Концепции по продвижению в
обществе идеологии закона
и порядка на 2025 - 2030 годы
План действий
по реализации Концепции по продвижению в обществе идеологии закона и порядка на 2025 - 2030 годы