Требуются дальнейшее развитие и укрепление диалога бизнеса с государством по устранению избыточных и устаревших требований - это снизит стимулы нарушать правила. В рамках концепции предполагается пересмотреть устаревшие нормы и барьеры, мешающие развитию предпринимательства, чтобы закон был понятен и выполним.
В итоге формируется атмосфера, когда честный бизнес становится выгоднее теневого, потому что инвесторы больше доверяют компании, работающей по закону.
Итоговый эффект - рост числа предприятий, сознательно следующих правовым нормам, и снижение доли «теневой» экономики.
государственные служащие, правоохранительные органы и суды должны демонстрировать приверженность идеологии закона, становясь примером для граждан.
Для этого в государственных структурах будут дальше реализовываться меры по укреплению служебной дисциплины, профилактике правонарушений и повышению профессионализма.
В каждом ведомстве будет реализовываться внутренний план действий по повышению правовой культуры работников (регулярные обучение и тестирование знаний законодательства для персонала, тренинги по этике и антикоррупционному поведению, жесткое реагирование на случаи нарушения закона самими сотрудниками).
Принцип «нулевой толерантности» к коррупции и злоупотреблениям в государственном аппарате будет реализован через усиление служебного контроля и неминуемое наказание за проступки.
Руководители всех уровней несут персональную ответственность за правопорядок в подведомственных коллективах. При продвижении по службе в государственных органах приоритет отдается добропорядочным и компетентным кадрам (принципы меритократии).
Таким образом, аппарат государственного управления станет носителем культуры законности.
Помимо внутренних мер важно выстраивать и новую философию работы органов правопорядка - сервисную, ориентированную на потребности граждан.
Полиция, прокуратура будут переходить от репрессивно-карательной риторики к партнерской: через обучающие программы сотрудников научат взаимодействовать с населением уважительно, объясняя гражданам их права и обязанности, выслушивая запросы.
Например, вводятся стандарты в полиции «вежливость и законность», по которым оценивается каждый полицейский при общении с людьми.
Существенное внимание будет уделяться повышению квалификации судей, следователей, дознавателей - им необходимо тонко разбираться в нормах права и действовать строго в рамках процедуры, чтобы исключить судебные ошибки и произвол.
Отдельный акцент - обеспечение гласности: продолжатся практика онлайн-трансляций отдельных судебных процессов, публикации судебных актов, работы фронт-офисов полиции и прокуратуры для приема граждан.
Все это призвано укрепить авторитет государственных институтов как справедливых и законопослушных.
В конечном итоге государственные служащие, сотрудники правоохранительных и специальных государственных органов, должны отвечать высоким требованиям безупречного поведения и профессионализма, становясь в глазах населения носителями идеологии закона и порядка.
Перечисленные методы адресно воздействуют на разные сегменты общества, создавая везде - от школы до рабочего кабинета чиновника - единое пространство ценностей законности.
Ключевой подход - параллельное и последовательное применение этих инструментов, чтобы они подкрепляли друг друга.
Например, просвещенная молодежь, придя на государственную службу или в бизнес, понесет с собой привитые ценности.
Добропорядочные чиновники улучшат предоставление услуг гражданам, вызывая больше доверия, а законопослушный бизнес будет требовать равных условий, поддерживая антикоррупционные меры.
Таким образом, сложится самовоспроизводящаяся культура уважения к закону, когда новые члены общества автоматически перенимают закрепившиеся нормы поведения.
Анализ показал, что укрепление правовой культуры - сложный многогранный процесс, требующий согласованных действий на разных уровнях.
Государственные программы задают стратегическое направление, создают инфраструктуру (законы, учреждения, финансирование) для правового просвещения.
Организации образования формируют основы правосознания с детства, давая знания и ценности, которые затем подкрепляются практикой.
Средства массовой информации и социальные сети масштабируют распространение правовых знаний, делая их частью повседневной жизни миллионов людей.
В то же время эффективность мер варьируется: одни инициативы достигают широкой аудитории и меняют ситуацию другие имеют локальный или краткосрочный эффект. Очевидно, что повышение правосознания - это марафон, а не спринт. Требуются устойчивое финансирование просветительских программ, обновление методов подачи информации, адаптация к новым условиям (например, правовое просвещение в цифровой среде), а главное - политическая воля поддерживать культ законности. Кроме того, важен обратный контроль: регулярное измерение уровня правовой грамотности населения, изучение обратной связи от граждан о том, какие знания им еще необходимы.
Подводя итог, можно констатировать, что предпринимаемые меры в целом верны. За последние годы сформирована база для правового просвещения: «снизу вверх» (инициативы гражданского общества) и «сверху вниз» (государственные программы и образование).
В обществе назрел запрос на знание своих прав и механизмов их защиты, и государству с обществом важно вместе удовлетворить этот запрос. Укрепление правовой культуры - залог того, что нормы закона будут реально действовать, ведь информированный и сознательный гражданин не только сам соблюдает закон, но и ожидает того же от окружающих и властей.
Таким образом, высокое правосознание населения служит фундаментом для развития демократического, справедливого и благополучного государства.
Великий аль-Фараби говорил, что «Знания, данные без воспитания, - злейший враг человечества».
Раздел 6. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты.
Направление 1. Степень открытости (доступности) органов власти.
Повышение степени открытости (доступности) государственных органов: 2025 г. - 83 балла, 2026 г. - 84 балла, 2027 г. - 85 баллов, 2028 г. - 86 баллов, 2029 г. - 87 баллов, 2030 г. - 88 баллов.
Направление 2. Состояние преступности.
Снижение уровня преступности на 10 тыс. населения: 2025 г. - 4 %, 2026 г. - 6 %, 2027 г. - 8 %, 2028 г. - 10 %, 2029 г. - 12 %, 2030 г. - 14 %.
Направление 3. Верховенство права.
Целевой показатель индекса верховенства права: 2025 г. - 0,56, 2026 г. - 0,57, 2027 г. - 0,58, 2028 г. - 0,59, 2029 г. - 0,60.
Направление 4. Развитие цифровых решений по продвижению в обществе идеологии закона и порядка.
Повышение удовлетворенности граждан качеством и скоростью услуг.
2025 г. - 22 место, 2026 г. - 20 место, 2027 г. - 18 место, 2028 г. - 16 место, 2029 г. - 14 место, 2030 г. - 12 место в рейтинге в списке стран с очень высоким индексом развития электронного правительства (EGDI).
Направление 5. Профилактика правонарушений и создание безопасной среды для граждан.
Доля людей, чувствующих себя в полной безопасности, 2025 г. - 65 %, 2026 г. - 66 %, 2027 г. - 67 %, 2028 г. - 68 %, 2029 г. - 69 %, 2030 г. - 70 %.
В таблице приведены ключевые показатели с базовыми значениями и целевыми ориентирами на пятилетний период:
В результате реализации Концепции будут обеспечены следующие ожидаемые результаты:
1. Уважение к нормам и правилам - каждый осознает важность соблюдения установленных норм и стандартов, что способствует стабильности и порядку в коллективе или обществе в целом.
2. Укрепление доверия граждан к государственным органам - благодаря прозрачности в принятии решений и доступности информации граждане будут более уверены в действиях власти, что улучшит отношения между государством и обществом.
3. Стимулирование гражданской активности - доступность информации и открытость органов власти побуждают граждан более активно участвовать в общественных процессах и выражать свое мнение, что улучшает демократичность и общественный контроль.
4. Укрепление общественного порядка и безопасности - снижение уровня преступности создает более безопасную среду для проживания граждан, что способствует улучшению качества жизни и снижению чувства страха среди населения.
5. Повышение доверия к правоохранительным органам - эффективная борьба с преступностью и профилактика преступных деяний укрепляют доверие граждан к правоохранительным органам, что способствует улучшению взаимодействия между полицией и обществом.
6. Повышение международного авторитета - страны с высоким рейтингом индекса верховенства права (WJP) пользуются большим уважением на международной арене, что улучшает их дипломатические и экономические отношения с другими государствами.
Финансирование мероприятий Концепции будет осуществляться за счет и в пределах средств, предусматриваемых в республиканском и местном бюджетах.
Примечание: расшифровка аббревиатур:
США - Соединенные Штаты Америки
ОАЭ - Объединенные Арабские Эмираты
ЕС - Европейский союз
ООН - Организация Объединенных Наций
СМИ - средства массовой информации
ОВД - органы внутренних дел
НИИ - научно-исследовательские институты
ДТП - дорожно-транспортное происшествие
НПО - неправительственные организации
НКО - некоммерческие организации
МВД РК - Министерство внутренних дел Республики Казахстан
МНЭ РК - Министерство национальной экономики Республики Казахстан
КПСиСУ ГП РК - Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан
ЕРДР - Единый реестр досудебных расследований
KPI - Key Performance Indicators
WJP - World Justice Project
PR - Public relations
UNODC - United Nations Office on Drugs and Crime
ICAC - International Cotton Advisory Committee
к Концепции по продвижению
в обществе идеологии
закона и порядка
на 2025 - 2030 годы
План действий
по реализации Концепции по продвижению в обществе идеологии закона и порядка на 2025 - 2030 годы
Примечание: расшифровка аббревиатур:
МЮ - Министерство юстиции Республики Казахстан
ЕРАП - единый реестр административных правонарушений
ГП - Генеральная прокуратура Республики Казахстан
УПР - Уполномоченный по правам ребенка
ЕКЦ - единый контакт-центр
СМИ - средства массовой информации
МНВО - Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан
МЗ - Министерство здравоохранения Республики Казахстан
МТСЗН - Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
МИО - местные исполнительные органы
МБ - местный бюджет
ВУЗ - высшее учебное заведение
ИИ - искусственный интеллект
ОВПО - организации высшего и послевузового образования
АФМ - Агентство Республики Казахстан по финансовому мониторингу
МФ - Министерство финансов Республики Казахстан
АРРФР - Агентство Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка
ФП - финансовые пирамиды
МКИ - Министерство культуры и информации Республики Казахстан
МП - Министерство просвещения Республики Казахстан
ЦГО - центральные государственные органы
РБ - республиканский бюджет
СА - Судебная Администрации Республики Казахстан
АПК - Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции
МНЭ - Министерство национальной экономики Республики Казахстан
ЦОН - центр обслуживания населения
МЦРИАП - Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан
МВД - Министерство внутренних дел Республики Казахстан
SMS - Short message service
IT - Information technology