Статистический анализ законодательства в сфере образования и науки (Тукиев А.С., Директор Института законодательства Республики Казахстан, Иржанов А.С., ведущий научный сотрудник Института законодательства Республики Казахстан)

04.04.2018

Статистический анализ законодательства
в сфере образования и науки

Тукиев А.С.,

Директор Института законодательства

Республики Казахстан

Иржанов А.С.,

Ведущий научный сотрудник

Института законодательства

Республики Казахстан

Анализ стабильности и динамики развития законов, их отдельных норм приобретают важную роль в процессе совершенствования законодательства в сфере образования и науки. В современный период законодательство в данной сфере представляет динамично развивающиеся отрасли в условиях их постоянного реформирования. Предметом настоящего статистического анализа являются Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании» (далее - Закон «Об образовании») и Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке» (далее - Закон «О науке»), Закон Республики Казахстан «О Государственной образовательной накопительной системе» (далее - Закон «О Государственной образовательной накопительной системе») от 14 января 2013 г № 67-V, Закон Республики Казахстан «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд» (далее - Закон) был принят 19 января 2011 года № 394-IV. Применение статистических и аналитических методов позволили зафиксировать динамику изменений норм данных законов, а также отобразить отдельные тенденции и проблемы в их развитии.

В целом, следует отметить тенденцию по увеличению интенсивности принятия правовых актов, изменяющих и дополняющих Закон «Об образовании», что является характерной особенностью развития современной образовательной системы на данном этапе. Относительно Законов «О науке», «О Государственной образовательной накопительной системе», «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд» следует отметить, что в данные законодательные акты внесено незначительное количество изменений, что свидетельствует о тенденции к стабильному развитию законодательства в сфере науки.

В данной работе анализируются законодательные и подзаконные акты. Такая необходимость возникает из специфики отрасли образования, которая предполагает установление общих правовых рамок на уровне закона, а их реализация осуществляется подзаконными актами.

I. Закон «Об образовании»

Закон «Об образовании» был принят 27 июля 2007 года № 319-III. Начиная с 2007 года, за период в 124 месяца в Закон были внесены изменения и дополнения 45 законами. Наибольшее количество поправок в данный закон вносились в 2015 г.

Средний период стабильности Закона «Об образовании» равен значению 2,76, из чего следует, что в среднем в закон вносятся изменения 1 раз в 6 месяцев.

Таким образом, преобладающая политика в области законодательства в сфере образования заключается во внесении изменений и дополнений в Закон «Об образовании» (подробнее смотреть в Диаграмме 1).

Диаграмма 1

Анализ показывает, что максимальное количество изменений/дополнений было внесено в период с 2011 по 2015 гг. и 2017 г. При этом следует подчеркнуть, что максимальное количество изменений и дополнений, внесенных в Закон «Об образовании» было принято в 2015 году. (Таблица 1)

Таблица 1

Помесячный анализ изменений Закона «Об образовании» в 2015 году показал, что наибольшее количество законов было принято в ноябре (4 закона). (Таблица 2)

Таблица 2

Таким образом, период стабильности Закона «Об образовании» в минимальном значении составляет 0 дней, в максимальном - 16 месяцев 28 дней.

Анализ законов, вносивших изменения и дополнения в Закон «Об образовании», позволил выявить факты практически одновременного принятия подобных законов. В частности, 3 закона из 6 были приняты в июле 2013 года в период равный двум дням: 3 и 4 июля, при этом 2 из них приняты в один и тот же день.

Справочно: Конституционный Закон Республики Казахстан от 3 июля 2013 года № 121-V «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан и в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений».

Закон Республики Казахстан от 3 июля 2013 года № 124-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан».

Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года № 130-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан».

В 2015 году 3 закона были приняты в период равный 9 дням: 16 и 24 ноября, при этом 2 из них принимаются в один и тот же день.

Справочно: Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 403-V « О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам благотворительности».

Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 419-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации».

Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 421-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции и занятости населения».

Также в мае 2017 году наблюдаются аналогичные факты принятия законов, изменяющих и дополняющих Закон «Об образовании».

Справочно: Закон Республики Казахстан от 5 мая 2017 года № 59-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта».

Закон Республики Казахстан от 5 мая 2017 года № 60-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам культуры».

Информация об измененных/дополненных статьях Закона «Об образовании» представлена в Диаграмме 2:

Диаграмма 2

- количество измененных/дополненных статей - 64

- количество статей в первоначальной редакции - 4

- количество исключенных статей- 3

- количество новых дополненных статей - 9

Итого: количество статей (в действующей редакции) - 74

Данная диаграмма показывает, что количество статей, в которые вносились изменения и дополнения, составляет 64 статьи, в первоначальной редакции - 4 (статья 2 «Законодательство Республики Казахстан в области образования», статья 18 «Специализированные общеобразовательные учебные программы», статья 66 «Удовлетворение образовательных потребностей зарубежной казахской диаспоры», статья 67 «Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в области образования»); исключенных статей - 3, а количество новых дополнительных статей составляет 9, две из которых подверглись изменениям и дополнениям (статья 45-1 «Социальное партнерство в области профессионального образования» и статья 57-1 «Уведомление о начале или прекращении осуществления деятельности в сфере дошкольного воспитания и обучения»).

Анализ законов о внесении изменений и дополнений в Закон «Об образовании» показывает, что из 45 законов только 4 были посвящены непосредственно вопросам образования. В сферу регулирования остальных законов помимо аспектов, касающихся образования, были также включены вопросы по совершенствованию правоохранительной системы, государственные закупки, минимальные социальные стандарты и их гарантии, миграция населения т.д. Следовательно, 41 закон или 90%от всех законов, вносящих изменения в Закон «Об образовании», не были направлены на реформирование образования. Вместе с тем, именно вышеуказанная группа законов является преобладающей.

Закон «Об образовании» содержит 1 статью, в которую изменения и дополнения вносились 20 законами и 3 статьи - 10 и более законами (Таблица 3).

Таблица 3

Анализ отдельных статей Закона «Об образовании» и его отдельных подзаконных актов в сфере образования приводит к следующим заключениям.

 1.1. Полномочия государственных органов (статьи 5, 6)

 В части компетенции государственных органов в Закон РК «Об образовании» было внесено 141 изменение, касающиеся компетенции государственных органов. Из них 22 изменения по статье 4, касающихся компетенции Правительства, 59 изменений по статье 5 - уполномоченный орган в области образования, 60 изменений по статье 6 - местные представительные и исполнительные органы в области образования. Следует подчеркнуть, что наибольшее количество изменений было сосредоточено на нижнем (местном) и центральном уровне деятельности государственных органов.

 Следующие функции Правительства были исключены:

 - разработка и представление на утверждение Президенту Республики Казахстан государственных программ развития образования и стратегических планов развития системы образования, осуществление мер по их реализации»;

 - определение порядка разработки государственных общеобязательных стандартов образования, утверждение квалификационных требований, предъявляемых к образовательной деятельности;

 -определение видов и форм документов об образовании государственного образца и порядка их выдачи;

 - установление порядка осуществления образовательного мониторинга;

 - утверждение Положения о знаке «Алтын белгі», правил присвоения званий «Лучший преподаватель вуза» и «Лучший педагог»; Правил деятельности специализированных организаций образования для одаренных детей; утверждение правилпроведения конкурса на присуждение гранта «Лучшая организация среднего образования» с установлением порядка и размера его предоставления; правил перевода и восстановления обучающихся по типам организаций образования; порядка предоставления академических отпусков обучающимся в организациях образования; правилконкурсного замещения должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников высших учебных заведений; правил организации учебного процесса по дистанционным образовательным технологиям.

 В свою очередь функции уполномоченного органа также были оптимизированы, что отразилось на статье 5. Так, были сокращены следующие функции:

 -утверждение порядка и критериев конкурсного отбора, проведение конкурса университетов, внедряющих инновационные образовательные программы.

 -утверждение правил проведения промежуточного государственного контроля и предельного количества обучающихся в организации образования, не прошедших промежуточный государственной контроль, превышение которого ведет к внеочередной государственной аттестации; правил аттестации педагогических работников; нормативных правовых актов по организации и проведению государственной аттестации организаций образования и аккредитации; нормативов финансирования расходов на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием по государственному образовательному заказу и методики их планирования и др.

 -согласование государственных общеобязательных стандартов образования медицинского, фармацевтического и военного образования, в сфере культуры, искусства и спорта; осуществление в установленном порядке финансирования подведомственных организаций за счет бюджетных средств.

 -назначение на должности и освобождение от должностей первых руководителей подведомственных организаций образования, за исключением руководителей отдельных государственных высших учебных заведений, которые назначаются на должности и освобождаются от должностей Президентом Республики Казахстан. Предоставление согласия на назначение заместителей руководителя и главного бухгалтера подведомственной организации образования.

 - разработка и утверждение формы обязательной ведомственной отчетности, проверочных листов, критериев оценки степени риска, полугодовых планов проведения проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»; правил деятельности психологической службы в организациях среднего образования; типовых правил внутреннего распорядка организации образования; технических условий к школам-интернатам, профильным школам.

 Таким образом, в системе государственного управления в области образования произошла существенная оптимизация государственных функций, которая в результате привела к неравномерному распределению полномочий между различными уровнями власти. Так, у Правительства РК первоначально было 30 полномочий, а на сегодняшний день осталось 21. Касательно компетенции уполномоченного органа - первоначально было 50 полномочий, на сегодняшний день в количественном отношении число компетенций практически удвоилось - 90. В последние годы важным для государства было сокращение функций на уровне Правительства. В рамках оптимизации полномочий органов управления, наибольшее количество функций должно перейти на центральный и региональный уровни. В перспективе эти шаги могут привести к балансировке функций органов управления и соответственно повышению эффективности государственного управления в сфере образования.

В части подзаконных актов государственных органов, касающихся Закона РК, следует подчеркнуть, что большое количество изменений было сосредоточено на оптимизации деятельности в связи с изменениями в законодательстве.

Например, в Правилах признания и нострификации документов об образовании, утвержденных Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 10 января 2008 года № 8, было внесено 4 изменения, каждое из которых касается уточнений и оптимизации норм в данном акте.

В Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 21 января 2016 года № 52 «Об утверждении критериев оценки знаний обучающихся» вносились изменения в пункт 4, которые касаются лишь сроков вступления в силу в связи с изменением законодательства.

Вместе с тем, во многие подзаконные акты вносились изменения редакционного характера, где изменения затрагивали редакцию документа на казахском языке. Например, в Приказ и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 23 октября 2007 года № 502 «Об утверждении формы документов строгой отчетности, используемых организациями образования в образовательной деятельности» были внесены 6 изменений, касающиеся изменения в заголовке приказа на государственном языке, однако, текст на русском языке изменениям не подвергался.

В Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 29 ноября 2007 года № 583 «Об утверждении Правил организации и осуществления учебно-методической и научно-методической работы» внесено 3 изменения. Изменения в большей степени затронули редакционные пункты на государственном и русском языках, однако, в п. 2 изменилась редакция нормы, определяющая порядок организации и осуществления учебно-методической и научно-методической работы в образовательных организациях.

Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 24 июля 2012 года № 344 «Об утверждении Правил организации работы по подготовке, экспертизе, апробации и проведению мониторинга, изданию учебников, учебно-методических комплексов и учебно-методических пособий» (далее - Приказ) в период с 2012 года по сегодняшний день был подвергнут изменениям и дополнениям 5 раз. Основные изменения были в части модификации понятий, используемых в Приказе. Например, в пункте 2 изменились понятия «автор» и «авторский коллектив», в пункте 6 подверглись изменениям их функции и были исключены положения касательно распределения их состава и др. Также было решено проводить научную и педагогическую экспертизу учебников, определился состав экспертной комиссии (пункт 10). В рамках Республиканской комиссии уполномоченный орган сформировал предметные комиссии, с определением их состава и обязанностей (пункты 26, 27).

Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 15 января 2016 года № 33 «Об утверждении Правил организации учета детей дошкольного и школьного возраста до получения ими среднего образования» утратил силу в связи с изданием приказа и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 11 июля 2017 года № 324.

В настоящее время не подверглись каким-либо изменениям и дополнениям редакции нижеследующих НПА:

- Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 20 апреля 2011 года № 152 «Об утверждении Правил организации учебного процесса по кредитной технологии обучения»

- Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 22 января 2016 года № 61 «Об утверждении правил обучения в форме экстерната».

- Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 29 января 2016 года № 107 «Об утверждении Правил организации и проведения профессиональной практики и правил определения организаций в качестве баз практики»

- Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 21 января 2016 года № 50 «Об утверждении Правил организации дуального обучения»

- Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 22 января 2016 года № 66 «Об утверждении Правил распределения мест в общежитиях государственных организаций образования».

Таким образом, большая часть изменений в подзаконных актах п. 5 были проведены в целях оптимизации и структурирования норм, а также исправления на государственном языке.

 1.2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе (статья 1)

В данную статью были внесены изменения 11 законами. Из них 4 закона (ЗРК от 24 октября 2011 г. № 487-IV, ЗРК от 18 февраля 2014 г. № 175-V ЗРК, ЗРК от 13 ноября 2015 г. № 398-V ЗРК, ЗРК от 5 июля 2017 г. № 88-VI) носили системно-значимый характер для образовательной политики государства. Так, были приняты следующие понятия: высший колледж, исследовательский университет, инклюзивное образование и др.

 В статье содержатся 109 различных дефиниций: 59 понятий являются новыми (включены дополнительно), 9 исключены. При этом в данной статье в ряд понятий вносилось по 3 изменения: «международная стипендия «Болашак», «училище» и «единое национальное тестирование». В новое понятие «кадет» (пп. 28-1) вносилось 2 изменения.

 В период с 2015 по 2017 годы было принято 7 законов, которые вносили изменения в Закон РК «Об образовании». Из них системными являются Законы РК от 13 ноября 2015 года № 398-V и ЗРК от 5 июля 2017 года № 88-VI. Если Законом от 13 ноября 2015 г. № 398-V были введены такие значимые для образовательной сферы понятия, как адъюнкт, академическая мобильность, военные, специальные учебные заведения, бакалавриат, образовательная программа, особый статус высшего учебного заведения, докторантура, дуальное обучение, инклюзивное образование и др., то Законом от 5 июля 2017 года № 88-VI - подушевой норматив финансирования, высший колледж, исследовательский университет, инклюзивное образование, а также высший колледж.

 Немаловажным является то, что ряд понятий используется только единично в понятийном аппарате: адъюнкт, международная школа, элитарное образование, профильное обучение, дуальное обучение, инклюзивное образование и др. Таким образом, выявлены факты единичного употребления данных понятий в законе, в связи с чем целесообразно проверить актуальность их нахождения в глоссарии этого закона.

1.3. Государственные гарантии в области образования (статья 8)

 В период с 2007 по 2017 годы в ст. 8 были внесены изменения и дополнения 10 законами. Из них два закона о внесении изменений и дополнений были приняты в 2011 году, один закон - в 2012 году, по два закона в 2013, 2014, 2015 годах и один закон в 2016 году. Преимущественно поправки касались введения правовых понятий. В некоторые пункты статьи изменения вносились неоднократно.

 Введенный в 2014 году пункт 4-1, содержащий в себе норму касательно обеспечения питанием отдельных категорий обучающихся, был изменен три раза. Аналогичная ситуация сложилась и с частью 3 данного пункта (изменения вносились в 2014, 2015, 2016 гг.).

 Весьма важным изменением стало информационно-коммуникационное обеспечение системы образования. Так, согласно поправкам Закона РК от 24.11.15 г. № 419-V, государство стало ответственным за формирование информационно-коммуникационной инфраструктуры электронного обучения с использованием соответствующих технологий.

 В части государственных гарантий в области образования, был дополнен перечень категорий лиц, которым оказывается социальная помощь:

 -дети, проживающие в школах-интернатах общего и санаторного типов, интернатах при школах;

 -дети, воспитывающиеся и обучающиеся в специализированных интернатных организациях образования для одаренных детей;

 -воспитанники интернатных организаций;

 -дети из семей, имеющих право на получение государственной адресной социальной помощи, а также из семей, не получающих государственную адресную социальную помощь, в которых среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума;

 - дети, которые по состоянию здоровья в течение длительного времени обучаются по программам начального, основного среднего, общего среднего образования на дому или в организациях, оказывающих стационарную помощь, а также восстановительное лечение и медицинскую реабилитацию.

Таким образом, вышеуказанные изменения и дополнения носят точечный характер, а государственные гарантии в области образования стали более социально - ориентированными, тем самым способствуя повышению уровня инклюзивности.

Касательно государственных гарантий в области образования, на подзаконном уровне было принято 2 нормативных правовых акта, регламентирующих отдельные аспекты предоставления государственных гарантий в области образования.

Так, в приказ и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан «О правилах организации питания обучающихся в организациях среднего образования и приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в дошкольных организациях образования, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 31 декабря 2015 года №717 (далее - Правила организации питания) было внесено одно изменение и дополнение от 22 февраля 2017 года. При анализе изменений и дополнений Правил выявляется динамика распространения данного НПА на круг образовательных организаций. Например, если в первоначальном варианте Правила распространялись на «общеобразовательные программы начального, основного среднего и общего среднего образования», то в действующей редакции добавлены «специализированные общеобразовательные и специальные учебные программы».

Изменения и дополнения касались вопросов повышения качества предоставляемых услуг организациям образования. Уточнения касались цели получения заключения поставщика услуги по организации питания обучающихся: если ранее заключение выдавалось на деятельность предпринимателя в целом, то в настоящее время данное заключение выдается в целях выявления соответствия или несоответствия объекта нормативным правовым актам в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Также был исключен пункт касательно ежедневного проведения органолептической оценки качества готовых блюд. Кроме того, была уточнена компетенция медицинского работника медицинского пункта организации образования в части контроля за своевременностью прохождения работниками медицинских осмотров. На основании вносимых изменений был сужен круг полномочий комиссии организации образования по мониторингу за качеством питания. Вместе с тем, изменения ужесточили требования к поставщикам услуг в части государственных закупок, например, определение наличия налоговой задолженности.

В Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении размеров, источников, видов и Правил предоставления социальной помощи гражданам, которым оказывается социальная помощь» от 12 марта 2012 года № 320 (далее - Правила) было внесено изменение Постановлением Правительства от 25 апреля 2015 года. Поправки носят единообразный характер в части предоставления социальной помощи. Так, пункт 5 Правил был дополнен абзацем: «обучающиеся организаций среднего образования из семей, имеющих право на получение государственной адресной социальной помощи, а также из семей, не получающих государственную адресную социальную помощь, в которых среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, и дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются одноразовым школьным питанием согласно размерам, источникам и видам предоставления социальной помощи гражданам, которым оказывается социальная помощь, утвержденным постановлением». Аналогичное по содержанию дополнение было сделано в пункте 7-1 и приложением к нему в виде таблицы о нормах одноразового школьного питания для данных категорий обучающихся.

На основании вышеизложенного следует, что внесение изменений носит корректирующий, уточняющий и дополняющий характер. Следует подчеркнуть, что в рамках принятых модификаций была расширена сфера регулирования Правил организации питания, уточнены участники комиссии по мониторингу за качеством питания, дополнены пункты в целях недопущения недобросовестных поставщиков к предоставлению услуг в данной сфере. Более того, существенное дополнение было внесено в Правила предоставления социальной помощи в части обеспечения одноразовым школьным питанием вышеуказанных категорий обучающихся.

1.4. Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников (статья 47)

В статью 47 «Права, обязанности и ответственность обучающихся и воспитанников» 8 законами внесено 20 изменений, касающихся прав, обязанностей и ответственности обучающихся и воспитанников. Содержание статьи было дополнено 8 новыми пунктами (п.6.1, 6.2, 15-1, 17-1, 17-2, 17-3, 17-4, 17-5), три пункта были исключены (п. 6.1,6.2, 8).

Перечень лиц, которые относятся к обучающимся, дважды подвергался изменениям. Так, были включены следующие категории обучающихся: кадеты, курсанты, слушатели резидентуры. Данные изменения были вызваны реформированием системы образования и введением новых форм обучения.

При этом дважды слова «образовательные учебные программы» были заменены на «образовательные программы», формулировка на «установленном ими порядке» заменена словами «в порядке, определяемом уполномоченным органом в области образования».

 В первоначальной редакции Закона отсутствовало право обучающихся на восстановление и перевод с платной основы на обучение по государственному образовательному заказу.

Подпункт 7 регламентировал право обучающихся на бесплатное пользование информационными ресурсами в организациях образования, обеспечение учебниками, учебно-методическими комплексами и учебно-методическими пособиями. Последующие акценты в правовом регулировании были смещены в сторону создания условий для инвалидов и детей с ограниченными возможностями, по бесплатному пользованию информационными ресурсами в организациях образования и обеспечению учебниками, учебно-методическими комплексами и учебно-методическими пособиями.

В отношении п.6.1 и п.6.2 необходимо отметить, что они были включены в ст. 47 Закона в 2011 году, а через пять лет Законом РК от 9 апреля 2016 года № 501-V ЗРК были исключены.

Пункт 7 регулировал право обучающихся на получение государственных стипендий. Однако в данный пункт вносились изменения, конкретизирующие перечень обучающихся, которые имели право на получение стипендий, а также дополнения, устанавливающие право на получение повышенной государственной стипендии.

В первоначальной редакции Закона п. 9 устанавливал право организаций образования самостоятельно обеспечивать местами в общежитиях обучающихся, принятых по государственному образовательному заказу. Однако в результате изменений данная компетенция перешла от организаций образования к уполномоченному органу в области образования.

Статья была дополнена п. 15-1, который установил обязанность соблюдать требования к обязательной школьной форме в организациях среднего образования.

В первоначальной редакции Закона п. 17 регламентировал обязанность обучающихся после обучения отрабатывать образовательный грант в порядке, предусмотренном правилами присуждения образовательного гранта и условиями договора о предоставлении образовательных услуг. Изменения и дополнения коснулись расширения перечня специальностей (в первоначальной редакции - педагогика и медицина, затем была добавлена - ветеринария, технические и сельскохозяйственные специальности), установление обязательной отработки для граждан, поступивших на обучение в докторантуру по программе докторов философии (PhD), а также дополнением нормами о мониторинге и контроле за соблюдением выполнения лицами, указанными в настоящем пункте, своих обязанностей по отработке.

Статья была дополнена пунктами 17-1 - 17-5, которые регламентировали порядок прохождения отработки обучившихся в рамках государственного образовательного заказа.

Таким образом, вышеуказанные изменения и дополнения носят разноплановый и точечный характер и нацелены на приведение действующего закона в соответствие с реформами в сфере образования.

Касательно регламентации прав, обязанностей и ответственности обучающихся и воспитанников, на подзаконном уровне были приняты следующие подзаконные акты:

1. В Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 20 января 2015 года № 19 «Об утверждении Правил перевода и восстановления обучающихся по типам организаций образования» изменения вносились 3 раза. В редакции, действовавшей до внесения изменений от 28.04.17 г. - были внесены пункты 6.1, 6.2, которые детализировали вопросы восстановления и перевода из одного учебного заведения в другое. Изменения от 25.12.17 г. исключили пункты 6.1 и 6.2, оптимизируя структуру документа. Нормы, введенные пунктами 6.1 и 6.2, отразились в п. 6.

2. В Приказ и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 10 марта 2017 года № 110 было внесено изменение, уточняющее основание для академического отпуска. В частности, в п.п. 4 основанием для отпуска стало не только рождение ребенка, но также усыновление и удочерение ребенка до достижения ими возраста трех лет.

3. Правила организации деятельности подготовительных отделений высших учебных заведений Республики Казахстан отражены в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2008 года № 116 «Об утверждении Правил назначения, выплаты и размеров государственных стипендий обучающимся в организациях образования», три внесенных изменения детализировали порядок получения государственной стипендии.

Таким образом, регулирование на подзаконном уровне прав, обязанностей и ответственности обучающихся и воспитанников было приведено в соответствие с поправками, сделанными в Законе «Об образовании».

1.5. Государственный контроль в системе образования (статья 59)

 С 2007 по 2011 гг. государственный контроль образовательных организаций проводился в форме промежуточного государственного контроля (Приказ и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 20 ноября 2007 года № 561 «Об утверждении Правил проведения промежуточного государственного контроля в организациях образования», утратил силу Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 7 декабря 2011 года № 515). В приказ единожды вносились поправки: «Национальный центр государственных стандартов образования и тестирования» был заменен на «Национальный центр тестирования», «департаменты образования областей, городов Астана и Алматы» заменены на «управления образования». С 2012 года ПГК заменяется на внешнюю оценку учебной деятельности (далее - ВОУД), которая была введена приказом и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 6 апреля 2012 года № 151 «Об утверждении Инструкции по проведению внешней оценки учебных достижений» (утратил силу). Действующим подзаконным актом, регулирующим организацию ВОУД, является Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 28 января 2016 года № 94 «Об утверждении Правил внешней оценки учебных достижений», который изменялся также один раз в 2017 году (Приказ и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 10 марта 2017 года № 109 «внесении изменений в приказ от 28 января 2016 года № 94»). Сравнительный анализ вышеуказанных правовых актов выявил следующие изменения:

1) ВОУД вводится в рамках начальной школы (4 класс);

2) Контроль над соблюдением правил проведения ВОУД осуществляют Департаменты по контролю в сфере образования Комитета по контролю в сфере образования и науки, а также направляемые уполномоченные представители Министерства;

3) Форма проведения - бумажная и электронная (с 2016 года);

4) Вводится положения о проведение разъяснительной работы с учащимися;

5)Понятие «Спецификация теста», «подставное лицо»;

6) Полномочия представителей Министерства и ДКСО по координации (которые в 2016 году впоследствии были исключены), обязанности местного исполнительного органа и ректоров базовых вузов;

7) Контроль качества производится путем анкетирования (с 2016 года);

8) ВОУД в организациях высшего образования проводится по четырем дисциплинам: двум - базовым, двум - профилирующим (с 2016 года);

9) Введены критерии системы оценки рисков при проведении проверок на соблюдение законодательства в сфере образования (с 2016 года);

10)Обязанность по техническому обеспечению возложена за НЦТ;

11) Уничтожение использованных книжек-вопросников (с 2017 года);

12) Регламентация процедур (вскрытие мешков, рассадка, раздача материалов, вход в аудиторию, окончание теста)(с 2017 года);

13) Также в 2017 году утверждены: Акт выявления запрещенных предметов и удаления из аудитории тестируемого, Акт об уничтожении книжек-вопросников тестирования ВОУД, Акт выполненных работ по проведению ВОУД в организациях среднего образования, Акт выявления подставного лица в ходе запуска или проведения тестирования, Акт выявления факта несвоевременной сдачи материалов тестирования.

Правила государственной аттестации организаций образования, утвержденные Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2007 года № 1270, изменялись 3 раза (Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 февраля 2012 года № 265, Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2013 года № 635, Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 мая 2016 года № 290). В частности:

1) Исключена норма, согласно которой организации образования, в которых количество обучающихся, не прошедших промежуточный государственный контроль, превышало предельное количество, подлежали внеочередной государственной аттестации;