Утверждено
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 24 сентября 2014 года № 1011
Положение о Министерстве национальной экономики
Республики Казахстан
1. Общие положения
1. Министерство национальной экономики Республики Казахстан (далее - Министерство) - является государственным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сферах:
1) стратегического планирования, налоговой и бюджетной политики, а также политики в области таможенного дела, государственного и гарантированного государством заимствования и долга, государственно-частного партнерства, государственных инвестиционных проектов, защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, естественных монополий и регулируемых рынков, международных экономических и финансовых отношений, в том числе регулирования международной экономической интеграции, регулирования и развития внешнеторговой деятельности, регулирования торговой деятельности, управления государственными активами, в том числе повышения качества корпоративного управления, развития системы государственного управления, развития государственной политики в сфере оказания государственных услуг, мобилизационной подготовки и мобилизации, миграции населения, государственного материального резерва;
2) регионального развития, развития и поддержки частного предпринимательства, архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, жилищных отношений и коммунального хозяйства, государственного регулирования в области водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения и газоснабжения в пределах границ (черты) населенных пунктов, управления земельными ресурсами, геодезической и картографической деятельности;
3) защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности на соответствующих товарных рынках, контроля и регулирования деятельности, отнесенной к сфере государственной монополии, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевой координации и иных специальных исполнительных, разрешительных и контрольных функций;
4) регулирования и контроля в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках, за исключением сфер в области телекоммуникаций и почтовой связи, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также контроля и регулирования деятельности энергопроизводящих и энергоснабжающих организаций в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об электроэнергетике»;
5) государственной статистической деятельности;
6) защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, контроля и надзора за соблюдением требований, установленных техническими регламентами и нормативными документами по продукции и услугам, реализуемым потребителям, а также в области безопасности пищевой продукции на стадии ее реализации (далее - регулируемая сфера), осуществляющим межотраслевую координацию, стратегические, регулятивные, контрольно-надзорные, реализационные и разрешительные функции.
2. Министерство имеет ведомства:
1) Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан;
2) Комитет по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики Республики Казахстан;
3) Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан;
4) Комитет по защите прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан;
5) Комитет по государственным материальным резервам Министерства национальной экономики Республики Казахстан.
3. Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.
4. Министерство является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, в соответствии с законодательством Республики Казахстан счета в органах казначейства.
5. Министерство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени.
6. Министерство имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.
7. Министерство по вопросам своей компетенции в установленном законодательном порядке принимает решения, оформляемые приказами руководителя Министерства и другими актами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан.
8. Структура и лимит штатной численности Министерства утверждаются в соответствии с действующим законодательством.
9. Юридический адрес Министерства: 010000, город Астана, левый берег, улица Орынбор, дом № 8, подъезд 7, административное здание «Дом министерств».
10. Полное наименование Министерства - государственное учреждение «Министерство национальной экономики Республики Казахстан».
11. Настоящее Положение является учредительным документом Министерства.
12. Финансирование деятельности Министерства осуществляется из республиканского бюджета.
13. Министерству запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Министерства.
Если Министерству законодательными актами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, направляются в доход государственного бюджета.
2. Миссия, основные задачи, функции, права и обязанности
государственного органа
14. Миссия Министерства:
формирование целостной и эффективной национальной экономики Республики Казахстан.
15. Задачи:
формирование государственной политики в сферах:
1) стратегического планирования;
2) налоговой и бюджетной политики, а также политики в области таможенного дела;
3) государственного и гарантированного государством заимствования и долга;
4) миграции населения;
5) государственно-частного партнерства;
6) государственных инвестиционных проектов;
7) защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;
8) естественных монополий и регулируемых рынков;
9) международных экономических и финансовых отношений, в том числе регулирования международной экономической интеграции;
10) регулирования и развития внешнеторговой деятельности;
11) регулирования торговой деятельности;
12) управления государственными активами, в том числе повышения качества корпоративного управления;
13) развития системы государственного управления;
14) мобилизационной подготовки и мобилизации;
15) оказания государственных услуг.
16) регионального развития;
17) развития местного самоуправления;
18) развития и поддержки частного предпринимательства;
19) обеспечения рационального и эффективного управления земельными ресурсами;
20) развития отрасли геодезии и картографии;
21) развития архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, жилищно-коммунальной сферы;
22) содействия развитию добросовестной конкуренции;
23) предупреждения, выявления и расследования, пресечения правонарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;
24) контроля за экономической концентрацией;
25) демонополизации субъектов рынка, ограничивающих конкуренцию;
26) регулирования и контроля за деятельностью субъектов естественных монополий;
27) регулирования цен на продукцию, товары и услуги по номенклатуре, установленной Правительством Республики Казахстан;
28) защиты прав потребителей в сфере осуществления деятельности субъектов естественных монополий;
29) обеспечения баланса интересов между потребителями и услугодателями в сферах (отраслях) государственного управления, находящихся в ведении Министерства;
30) обеспечения эффективного функционирования субъектов естественных монополий;
31) обеспечения недискриминационного доступа к товарам (работам, услугам) и инфраструктуре субъектов регулируемого рынка, за исключением рынка в области телекоммуникаций и почтовой связи;
32) содействия развитию конкуренции;
33) формирования статистической методологии;
34) осуществления статистической деятельности с соблюдением принципов государственной статистики;
35) удовлетворения потребности общества, государства и международного сообщества в официальной статистической информации;
36) обеспечения реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
37) осуществления межотраслевой координации деятельности государственных органов по обеспечению реализации государственной политики в сферах защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
38) формирования и реализации государственной политики в области государственного материального резерва;
39) осуществления иных задач, возложенных на Министерство, в пределах своей компетенции.
В пункт 16 внесены изменения в соответствии с постановлением Правительства РК от 27.04.15 г. № 359 (см. стар. ред.); постановлением Правительства РК от 09.06.15 г. № 425 (см. стар. ред.)
16. Функции центрального аппарата:
1) разработка, корректировка, мониторинг и оценка реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан на 10 лет;
2) разработка, корректировка, мониторинг и оценка Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны;
3) разработка, корректировка и мониторинг реализации Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан;
4) формирование, корректировка перечней государственных программ и отраслевых программ;
5) согласование проектов документов Системы государственного планирования;
6) мониторинг и оценка реализации документов Системы государственного планирования, за исключением Стратегии национальной безопасности;
7) согласование проектов стратегических планов (проекты изменений и дополнений в стратегические планы) центральных государственных органов;
8) согласование проектов государственных и отраслевых программ, программ развития территорий;
9) координация деятельности государственных органов по повышению уровня конкурентоспособности Казахстана;
10) выработка предложений по совершенствованию системы государственного планирования;
11) методологическое сопровождение документов системы государственного планирования, в том числе разработка и утверждение методики разработки, мониторинга, реализации, оценки и контроля документов Системы государственного планирования, за исключением стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, единственным акционером которых является государство;
12) разработка и мониторинг общенациональных планов мероприятий, разрабатываемых в целях реализации ежегодных посланий Президента Республики Казахстан;
13) координация деятельности государственных органов по формированию и реализации экономической политики страны;
13-1) реализация государственной молодежной политики;
14) разработка прогноза социально-экономического развития республики;
15) совершенствование методологии и инструментария макроэкономического прогнозирования;
16) оценка влияния мер экономической политики на основные макроэкономические показатели;
17) анализ ситуации в мировой экономике, оценка потенциальных внешних рисков и их влияния на социально-экономическое развитие страны;
18) методологическое обеспечение разработки Прогноза социально-экономического развития;
19) мониторинг и анализ макроэкономических показателей республики;
20) формирование налоговой и бюджетной политики, а также политики в области таможенного дела;
21) выработка предложений по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства, а также в области таможенного дела;
22) выработка предложений по развитию бюджетной системы;
23) прогнозирование доходов местного бюджета к проекту Закона Республики Казахстан об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами на 3-х летний период;
24) прогнозирование бюджетных параметров на трехлетний период и долгосрочный период, включающий прогноз поступлений и расходов консолидированного, государственного и республиканского бюджетов, дефицит бюджета, прогнозирование показателей Национального фонда;
25) разработка и утверждение методики расчетов трансфертов общего характера;
26) выработка предложений по формированию политики государственного и гарантированного государством заимствования и долга, долга по поручительствам государства;
27) определение лимита правительственного долга и долга местного исполнительного органа, лимитов предоставления государственных гарантий и поручительств государства;
28) выработка предложений по конкретным размерам индивидуальной ставки налога на добычу полезных ископаемых по низкорентабельным контрактам;
29) проведение экономической экспертизы проектов контрактов на проведение разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи полезных ископаемых либо строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, а также дополнений к ним;
30) проведение экономической экспертизы технико-экономического обоснования к проектным документам на проведение работ по добыче полезных ископаемых;
31) рассмотрение документов по вопросам бюджетного кредитования, за исключением бюджетных кредитов, направляемых на покрытие дефицита наличности нижестоящих бюджетов;
32) формирование политики привлечения государственных и частных инвестиций в экономику;
33) формирование политики государственных инвестиционных проектов;
34) формирование лимитов государственных концессионных обязательств Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов;
35) методологическое обеспечение планирования бюджетных инвестиций и концессионных проектов;
36) разработка и утверждение методики определения потребности в объектах образования, здравоохранения, социальной защиты и формирования перечня инвестиционных проектов по согласованию с уполномоченными государственными органами в области образования, здравоохранения, социальной защиты;
37) подготовка экономических заключений по инвестиционным предложениям государственных инвестиционных проектов, бюджетных инвестиционных проектов и бюджетных инвестиций, планируемых к реализации посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц администраторов бюджетник программ;
38) осуществление отбора инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий;
39) осуществление отбора концессионных проектов для предоставления поручительств государства;
40) рассмотрение концессионных проектов на условии софинансирования;
41) утверждение методики определения стоимости объекта концессии и суммарной стоимости государственной поддержки деятельности концессионеров и источников возмещения затрат;
42) привлечение специализированной организации по вопросам концессии для проведения экспертизы документов в области концессий, за исключением случаев, установленных подпунктом 3-2) статьи 13 Закона Республики Казахстан «О концессиях»;
43) направление документов для проведения экономической экспертизы республиканских бюджетных инвестиционных проектов, в том числе скорректированных, бюджетных инвестиций, планируемых к реализации посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц за счет средств республиканского бюджета, в том числе скорректированных финансово-экономических обоснований, а также для вновь создаваемых, инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий, бюджетного кредитования бюджетных инвестиционных проектов, требующих разработки технико-экономического обоснования, и реализации государственной инвестиционной политики финансовыми агентствами за счет средств республиканского бюджета юридическому лицу, определяемому Правительством Республики Казахстан;
44) формирование перечня республиканских бюджетных инвестиционных и концессионных проектов, разработка или корректировка, а также проведение необходимых экспертиз технико-экономических обоснований бюджетных инвестиционных проектов, конкурсной документации концессионных проектов, консультативного сопровождения концессионных проектов, которые осуществляются за счет средств соответствующей распределяемой бюджетной программы;
45) формирование и утверждение перечня объектов, предлагаемых к передаче в концессию на среднесрочный период, если объекты относятся к республиканской собственности;
46) оценка реализации бюджетных инвестиционных проектов и бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц, концессионных проектов;
47) направление результатов оценки реализации концессионных проектов в уполномоченный государственный орган по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью для внесения данных в реестр договоров концессии по объектам концессии, относящимся к республиканской собственности;
48) осуществление межотраслевой координации и методологического руководства в области организации концессионных проектов;
49) ведение реестра договоров концессии;
50) утверждение методики определения стоимости проведения экспертизы и оценки документации по вопросам бюджетных инвестиций, концессий, инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий, и бюджетного кредитования бюджетных инвестиционных проектов, требующих разработки технико-экономического обоснования, и реализации государственной инвестиционной политики финансовыми агентствами за счет средств республиканского бюджета;
51) утверждение методики определения стоимости услуг по консультативному сопровождению концессионных проектов;
52) выработка предложений по совершенствованию механизмов функционирования местного государственного управления;
53) формирование перечня заявок на привлечение связанных грантов и представление в Правительство Республики Казахстан сводного отчета об использовании связанных грантов, основанного на результатах их оценки;
54) выработка предложений по созданию институциональной и законодательной основы применения механизмов государственно-частного партнерства в отраслях экономики;
55) выработка предложений по распределению целевых трансфертов из республиканского бюджета на развитие регионов;
56) формирование предложений по местным бюджетным инвестиционным проектам, финансируемым за счет целевых трансфертов на развитие и бюджетных кредитов из республиканского бюджета, их соответствие критериям приоритетов региональной политики, определяемым уполномоченным органом в сфере регионального развития;
57) выработка предложений по совершенствованию механизмов формирования, использования и управления Национальным фондом Республики Казахстан;
58) разработка проекта Закона Республики Казахстан «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан»;
59) координация работы по формированию государственной политики в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;
60) разработка основных направлений государственной политики в области государственного материального резерва;
61) выработка предложений по отнесению товарного рынка к регулируемым рынкам, в том числе номенклатуре продукции, товаров и услуг, на которые целесообразно введение регулируемых государством цен;
62) координация работы по формированию политики в сфере регулирования естественных монополий и на регулируемых рынках;
63) утверждение недискриминационных методик расчета тарифов (цен, ставок, сборов) или их предельных уровней на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий и нормативных правовых актов, обязательных для исполнения государственными органами и субъектами естественных монополий;
64) утверждение особого порядка формирования затрат, применяемого при утверждении тарифов (цен, ставок, сборов) или их предельных уровней на регулируемые услуги (товары, работы) субъекта естественной монополии;
65) международное сотрудничество в пределах компетенции Министерства;
66) координация работы государственных органов по международному экономическому сотрудничеству, взаимодействие с международными финансовыми и экономическими организациями, странами-донорами по вопросам координации внешней помощи и их деятельности, рейтинговыми агентствами;
67) выступление от имени Правительства Республики Казахстан на переговорах с международными торговыми и экономическими организациями, а также в рамках двусторонних инициатив;
68) разработка предложений и координация деятельности государственных органов по развитию торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, в том числе в рамках Всемирной торговой организации, Таможенного союза и Единого экономического пространства с учетом формирования Евразийского экономического союза;
69) мониторинг выполнения международных договоров в торгово-экономической сфере, участником которых является Республика Казахстан, и осуществление подготовки предложений по определению приоритетных направлений экономического сотрудничества Республики Казахстан;
70) разработка предложений и подготовка заключений по применению мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности;
71) подготовка заключений о целесообразности применения тарифных квот;
72) разработка предложений по применению защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, в том числе временных;
73) исключен в соответствии с постановлением Правительства РК от 27.04.15 г. № 359 (см. стар. ред.)
73-1) разработка и утверждение форм заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту, декларации о соответствии, акта приемки объекта в эксплуатацию;
74) подготовка и направление уведомлений о действующих и планируемых субсидиях в страны Единого экономического пространства;
75) проведение расследований о соответствии субсидий, предоставляемых и планируемых к предоставлению в Республике Казахстан, а также странах Единого экономического пространства, положениям Соглашения о единых правилах предоставления промышленных субсидий;
76) выработка государственной политики в сфере управления государственными активами, в том числе повышения качества корпоративного управления;
77) выработка предложений, а также оценка корпоративного управления в акционерных обществах с государственным участием в уставном капитале;
78) анализ и оценка управления государственным имуществом;
79) согласование стратегий и планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, единственным акционером которых является государство;
80) оценка реализации стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых является государство;
81) разработка совместно с центральным уполномоченным органом по государственному имуществу порядка разработки, утверждения стратегий развития и планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых является государство, а также мониторинга и оценки их реализации;
82) разработка совместно с центральным уполномоченным органом по государственному имуществу порядка разработки, утверждения планов развития контролируемых государством акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, государственных предприятий, а также мониторинг и оценка их реализации;
83) разработка совместно с центральным уполномоченным органом по государственному имуществу порядка разработки и представления отчетов по исполнению стратегий развития и планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых является государство;
84) разработка совместно с центральным уполномоченным органом по государственному имуществу порядка разработки и представления отчетов по исполнению планов развития контролируемых государством акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью и государственных предприятий;
85) выработка предложений по совершенствованию системы государственного управления;
85-1) принятие мер по повышению качества оказания государственных услуг с учетом заключения общественного мониторинга качества оказания государственных услуг;
86) функциональный анализ деятельности органов государственного управления;
87) выработка предложений по совершенствованию системы оплаты труда работников органов Республики Казахстан, содержащихся за счет государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального Банка Республики Казахстан;
88) разработка проекта Указа Президента Республики Казахстан по утверждению единой системы оплаты труда работников органов Республики Казахстан, содержащихся за счет государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального Банка Республики Казахстан;
89) разработка правил ведения реестра государственных услуг;
90) осуществление разработки и ведения реестра государственных услуг;
91) разработка и утверждение правил по разработке стандартов и регламентов государственных услуг по согласованию с уполномоченным органом в сфере информатизации;
92) осуществление согласования проектов стандартов государственных услуг;
93) проведение мониторинга деятельности центральных государственных органов, местных исполнительных органов областей, города республиканского значения и столицы по разработке стандартов и (или) регламентов государственных услуг;
94) разработка и утверждение методики определения стоимости государственной услуги;
95) разработка и утверждение порядка формирования, сроков представления и типовой формы отчета деятельности центральных государственных органов, местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, акимов районов в городе, городов районного значения, поселков, сел, сельских округов по вопросам оказания государственных услуг;
96) разработка предложений по совершенствованию стандартов государственных услуг;
97) методологическое обеспечение функционирования системы оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы;
98) оценка эффективности деятельности центральных государственных органов, входящих в структуру Правительства Республики Казахстан, местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы по достижению стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе;
99) общая оценка эффективности деятельности центральных государственных органов и местных исполнительных органов;
100) разработка с участием государственных органов мобилизационного плана Республики Казахстан и плана производства товаров, выполнения работ и оказания услуг на соответствующий период, согласование мобилизационных планов государственных органов, акиматов областей, города республиканского значения и столицы;
101) координация деятельности государственных органов в области мобилизационной подготовки;
102) организация исследований и методического обеспечения в области мобилизационной подготовки и мобилизации, а также повышение квалификации специалистов мобилизационных органов;
103) внесение предложений в Правительство Республики Казахстан о снятии и передаче установленных мобилизационных заказов при банкротстве, реорганизации, ликвидации, изменении профиля работы организаций, имеющих мобилизационные заказы, по представлениям государственных органов;
104) утверждение Правил определения лимитов расходов администраторов бюджетных программ, лимитов на новые инициативы;
105) осуществление оценки мобилизационной готовности Республики Казахстан в порядке, установленном в правилах мобилизационной подготовки и мобилизации в Республике Казахстан, и представление ежегодного доклада в Правительство Республики Казахстан;
106) координация работы государственных органов и организаций по бронированию военнообязанных;
107) обеспечение деятельности консультативно-совещательных органов в пределах компетенции Министерства;
108) осуществление реализации государственной политики в области науки и научно-технической деятельности и координация работ по проведению научных исследований в соответствующей отрасли в пределах компетенции Министерства;
109) координация работ по проведению исследований в соответствующей отрасли в пределах компетенции Министерства;
110) развитие государственных; электронных информационных ресурсов и государственных информационных систем, информационно-коммуникационных сетей государственных органов, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Республики Казахстан в пределах компетенции Министерства;
111) разработка нормативных правовых актов в пределах компетенции Министерства;
112) согласование проектов нормативных правовых актов и дача заключения по ним в пределах компетенции Министерства;
113) организация проведения научной экономической экспертизы законопроектов;
114) мониторинг посредством анализа информации по выданным сертификатам о происхождении товара, представляемой ежеквартально территориальными торгово-промышленными палатами, а также мониторинг выдачи сертификата о происхождении товара для внутреннего обращения, определения статуса товара Таможенного союза и (или) иностранного товара уполномоченным органом (организацией);