09.03.2023
Некоторые аспекты реализации принципа «нулевой терпимости» к правонарушениям
в сфере безопасности дорожного движения в Республике Казахстан
A.C. Байтакова,
Карагандинская академия МВД
Республики Казахстан имени Б. Бейсенова,
Караганда, Республика Казахстан
Б.А. Сербаев,
Алматинская академия МВД
Республики Казахстан имени М. Есбулатова,
Алматы, Республика Казахстан
УДК 342.9
МРНТИ 10.17.01
В статье рассмотрены некоторые вопросы повышения уровня безопасности дорожного движения в Республике Казахстан, приведены статистические сведения дорожно-транспортных происшествий.
Авторы полагают, что исключительно практикой увеличения количества камер, фиксирующих нарушения скоростного режима, проблему в целом не разрешить. Обращается внимание на то, что одним из наиболее действенных способов профилактики правонарушений на дорогах, а также воздействия на правосознание граждан во всем мире признается реализация принципа «нулевой терпимости».
В целях повышения эффективности отечественной Стратегии дорожной безопасности «VisionZero» предлагается предусмотреть в административном законодательстве такую меру взыскания, как «обязательные работы». Это во многом позволит дисциплинировать водителей, в особенности систематических правонарушителей, а также будет способствовать реализации принципа социальной справедливости в Республике Казахстан.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, принцип нулевой терпимости, дорожно-транспортные происшествия, правонарушитель, меры административного взыскания, штраф, обязательные работы, правосознание, правовая культура, социальная справедливость.
Введение. Вопросы безопасности дорожного движения в современном мире, характеризующимся урбанизацией и возрастающим технологическим прогрессом являются одними из наиболее актуальных практически для каждого государства. Не является исключением в этом отношении и Республика Казахстан. Почти ежедневно из средств массовой информации мы узнаем о трагических случаях, связанных с дорожно-транспортными происшествиями в том или ином регионе нашей страны.
Например, только за 2022 год в Казахстане согласно данным правовой статистики в результате ДТП было ранено 19135 и погибло 2425 человек [1]. По возрастному составу статистика пострадавших выглядит следующим образом:
погибшие:
• от 0 до 17 лет - 4 %;
• от 18 до 20 лет - 10%;
• от 21 до 29 лет - 16%;
• от 30 до 39 лет - 21 %;
• от 40 до 49 лет - 18%;
• от 50 до 59 лет - 16 %;
• от 60 и выше - 15 %;
получившие ранения:
• от 0 до 17 лет - 21 %;
• от 18 до 20 лет - 8%;
• от 21 до 29 лет - 20 %;
• от 30 до 39 лет - 19%;
• от 40 до 49 лет - 13 %;
• от 50 до 59 лет - 10%;
• от 60 и выше - 9 %.
Данная статистика наглядно демонстрирует тот факт, что большая доля пострадавших приходится на самый динамичный период жизни человека - возраст от 18 до 49 лет. Невнимательность и небрежность по причине спешки и желания все успеть зачастую становится причиной трагических случаев на дороге.
В частности, опасная небрежность проявляется в несоблюдении дистанции при управлении транспортным средством, переоценке своих сил во время обгона, разговоре по мобильному устройству, курении, настройке музыки, невнимательности, нарушении детских пассажирских перевозок. Нередко дорожно-транспортные происшествия происходят и по вине пешеходов, также спешащих по своим делам. Бывает, что участники дорожного движения ведут себя некорректно по отношению друг к другу и умышленно не соблюдают правила дорожного движения. Возмущает граждан и поведение водителей общественного транспорта, а в некоторых случаях - опасная манера их езды [2].
Так, в 2022 году было зарегистрировано 14834 дорожно-транспортных происшествия. Наезд на пешехода ежегодно составляет наибольшую долю среди всех ДТП с пострадавшими, в среднем 37,7 % от общего числа зарегистрированных происшествий, столкновение транспортных средств - 23,8 % [1].
Кроме того, большую опасность представляют случаи управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. Социологические исследования, проводимые на эту тему, показывают следующие результаты:
• 31,2 % опрошенных водителей никогда не управляли транспортным средством в состоянии опьянения;
• 34,7 % - иногда;
• 19,4% - редко;
• 3,8 % - часто.
Таким образом, прорисовывается картина, при которой более половины водителей все-таки могут себе позволить управлять автомобилем в состоянии опьянения, а около 50 % из них вообще считают, что могут управлять транспортным средством в таком состоянии «в исключительных случаях» (имеется в виду необходимость разрешения срочных дел или проблем). Непонимание водителями опасности такого пагубного поведения только усугубляет и так непростую ситуацию на дорогах в стране [3].
Вышесказанное диктует необходимость принятия дополнительных правоохранительных мер. Однако считаем, что исключительно популярной у нас в последнее время практикой увеличения количества камер, фиксирующих нарушения скоростного режима, проблему в корне не решить.
Методы исследования. В процессе подготовки настоящей статьи использовались такие методы познания социально-правовой и профессионально-правовой действительности, как диалектический, статистический, сравнительно-правовой, системно-логический, моделирование.
Основная часть. Следует отметить, что одним из наиболее действенных способов профилактики правонарушений на дорогах во всем мире признается реализация принципа «нулевой терпимости к правонарушениям».
Принцип «нулевой терпимости» (Vision Zero) - это политика безопасности дорожного движения, принятая парламентом Швеции в 1997 году, в основе которой лежат четыре составляющие: этика, ответственность, философия безопасности и создание системы перемен [4].
Отмечается, что в настоящее время Швеция благодаря такой политике добилась значительного снижения смертности в результате ДТП до пяти случаев на 100 000 населения, а положительный опыт впоследствии был воспринят другими странами, где также увенчался успехом. Пристальное внимание и бескомпромиссность даже к самым мелким правонарушениям привело к дисциплинированности на дорогах и снижению правонарушений [4].
Вместе с тем изучение зарубежного опыта показывает, что степень влияния правоохранительных механизмов на верховенство закона в каждой отдельной стране различна и зависит от традиций, обычаев и национального менталитета. Но в целом, можно сделать вывод о том, что эффективность мер, направленных на изменение поведения участников дорожного движения, во многом зависит от того, насколько строго власти обеспечивают их соблюдение [5].
В этой связи примечательно, что в офисе центрального аппарата партии «АМАНАТ» 12 Января 2023 года прошла презентация Стратегии повышения дорожной безопасности «Vision Zero», которая направлена на снижение травм и инвалидности на дорогах Республики Казахстан. Эксперты утверждают, что изменение ситуации требует радикальных мер по укреплению безопасности дорожного движения. В частности, предлагается принять и реализовать ряд следующих мер:
- снижение скоростных ограничений на особо опасных участках дороги;
- изменение дизайна и формы дорог;
- строительство островков безопасности;
- изменение методов обучения водителей общественного транспорта;
- меры по успокоению дорожного движения [6].
Всецело поддерживая подобные инициативы, мы все же хотели бы обратить внимание и на возможность включения в Стратегию дополнительных мер юридического характера, наделив ее большей превентивной направленностью. В частности, речь идет об эффективности административных взысканий, которые, согласно Кодексу Республики, Казахстан об административных правонарушениях применяются в целях воспитания лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами [7].
Полагаем, что административный штраф (денежное взыскание в пользу государства) не всегда способен оказать необходимое воспитательное воздействие на гражданина. Особенно в условиях, когда о высокой правовой культуре населения говорить не приходится. Так, для финансово состоятельных граждан нашего государства наказание в виде уплаты штрафа в большинстве своем не несет в себе никакого воспитательного и превентивного эффекта. Примером тому может служить череда скандальных случаев с участием печально известного гражданина Республики Казахстан Максата Усенова. Ведь зачастую возможность оплатить даже несколько административных штрафов становится неким дополнительным показателем материального благополучия отдельных несознательных казахстанцев. Другими словами, богатые граждане могут с легкостью позволить себе оплатить штраф, причем не один, а значит с такой же легкостью могут позволить себе совершить и административное правонарушение. Соответственно можно сделать вывод о том, что необходимое воспитательное и превентивное воздействие данный вид административного взыскания оказывает не на всех, а лишь на часть граждан - тех, кто менее финансово состоятелен. Безнаказанность же остальных в свою очередь порождает их вседозволенность.
Согласно статистике, ежегодно в Республике Казахстан к административной ответственности за ДТП привлекается около 70 000 человек, 93 % из них подвергаются административному штрафу, 6 % лишаются права управления транспортным средством и 1 % подвергаются административному аресту [4]. Таким образом, административный штраф в настоящее время применяется в подавляющем числе случаев, но при этом ситуация с дисциплинированностью на дорогах и культурой вождения к лучшему не меняется. Не способствует это и реализации принципа социальной справедливости, а в обществе не перестает преобладать стереотип о вседозволенности «блатных» на «крутых» автомобилях.
Так, согласно статье 41 КоАП Республики Казахстан за совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения;
4) лишение специального права;
5) лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра;
6) приостановление или запрещение деятельности;
7) принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения;
8) административный арест;
9) административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства [7].
Вышеизложенное наглядно демонстрирует отсутствие адекватной и достаточно превентивной альтернативы административному штрафу, способной в одинаковой степени оказать ожидаемое воспитательное воздействие на каждого гражданина, нарушившего правила дорожного движения независимо от его социального и финансового положения. Не подвергать же каждого административному аресту.
Между тем в законодательстве некоторых зарубежных стран, в частности Российской Федерации и Республики Беларусь в качестве одного из основных видов административного наказания предусматриваются обязательные работы. Суть такого наказания заключается в том, что физическое лицо, совершившее административное правонарушение выполняет неоплачиваемые работы на благо общества, назначенные судьей. Обязательные работы не требуют специальной квалификации и подготовки, например - благоустройство дорог, уборка прилегающих участков дороги, уборка и перевозка товаров, а также уход за пациентами и др.
В Великобритании также популярны различные наказания в виде общественно полезных работ, которые выполняются в часы, свободные от непосредственной трудовой (профессиональной) деятельности правонарушителя или посещения им учебы. Виды работ устанавливаются местными органами власти. Нарушение же лицом, привлеченным к ответственности установленных условий, может повлечь за собой штраф или иную санкцию [8].
Реализация подобной практики в Республике Казахстан, как мы полагаем, позволила бы задать еще больший импульс деятельности местных органов власти по благоустройству городов и районов, а также во многом дисциплинировала бы автовладельцев. К примеру, деятельность правонарушителей, подвергнутых наказанию, могла бы быть сконцентрирована на таких видах работ, как уборка городских или поселковых улиц от мусора, грязи, снега и льда. В теплое время года лица, подвергнутые наказанию могли бы осуществлять полив деревьев и саженцев в скверах и на улицах.
На основании вышеизложенного предлагается дополнить часть 1 статьи 41 КоАП РК - «Виды административных взысканий» и изложить ее в следующей редакции:
«За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
2-1) обязательные работы;
3) конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения;
4) лишение специального права;
5) лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра;
6) приостановление или запрещение деятельности;
7) принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения;
8) административный арест;
9) административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства.
Часть 1 статьи 42 КоАП РК - «Основные и дополнительные виды взысканий» изложить в следующей редакции:
«Предупреждение, административный штраф, обязательные работы, административный арест могут применяться только в качестве основных административных взысканий».
Дополнить по аналогии с Российской Федерацией КоАП РК статьей - 44-1 «Обязательные работы» в следующей редакции:
«1. Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.
2. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов, отбываются не более четырех часов в день и назначаются судьей.
3. Обязательные работы не могут применяться к беременным женщинам, лицам с инвалидностью первой и второй групп, а также пенсионерам».
Совместно с ужесточением ответственности за нарушения ПДД санкциями статей КоАП РК ряд учёных и практиков рекомендуют вернуться к балльной системе учёта повторно совершённых административных правонарушений в области дорожного движения, которая позволит вести учёт повторно совершённых нарушений ПДД водителями транспортных средств и обеспечит возможность учета этого обстоятельства при назначении наказания. Балльная система в настоящее время применяется во многих зарубежных странах, она представляет собой четко продуманный механизм воздействия на правонарушителя, позволяющий при определённых условиях смягчить наказание и одновременно обеспечить жесткие гарантии соблюдения установленных правоограничений [9].
Соответственно, полагаем целесообразным вернуть статью - 629 КоАП РК «Систематическое нарушение правил эксплуатации и дорожного движения физическими лицами, управляющими транспортными средствами», и изложить в следующей редакции:
«1. Систематическое нарушение правил эксплуатации транспортных средств, то есть совершение в течение года трех и более правонарушений, предусмотренных статьями 333, 334, 590, 617, 619, 627 настоящего Кодекса, -
влечет обязательные работы сроком от 160 до 200 часов либо лишение права на управление транспортными средствами на срок до девяти месяцев.
2. Систематическое нарушение правил дорожного движения физическими лицами, управляющими транспортными средствами, то есть совершение в течение года трех и более правонарушений, предусмотренных статьями 590, 591, 592, 593, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 606, 607, 613 настоящего Кодекса, -
влечет обязательные работы сроком от 100 до 160 часов либо лишение права на управление транспортными средствами на срок до девяти месяцев.
2-1. Систематическое нарушение правил дорожного движения физическими лицами, управляющими транспортными средствами, повлекшими в результате ДТП причинение вреда здоровью людей, повреждение транспортных средств или иного имущества либо скрывшихся с места ДТП, то есть совершение в течение года трех и более правонарушений, предусмотренных статьями 610, 611 (часть 2) настоящего Кодекса, -
влечет обязательные работы сроком от 160 до 200 часов либо лишение права на управление транспортными средствами на срок до одного года.
2-2. Систематическое нарушение правил дорожного движения пешеходами и (или) иными участниками дорожного движения, то есть совершение в течение года трех и более правонарушений, предусмотренных статьей 615 настоящего Кодекса, -
влечет обязательные работы сроком от 40 до 100 часов.».
Заключение. Таким образом, предложенные выше меры позволят дисциплинировать водителей, в особенности систематических правонарушителей, а также будут способствовать повышению уровня массового правосознания и правовой культуры. В свою очередь, введение практики бальной системы учета повторно совершенных административных правонарушений во многом позволит реализовать принцип социальной справедливости в Республике Казахстан.
Список использованных источников
1. Динамика основных показателей по зарегистрированным дорожно-транспортным происшествиям // Интернет-ресурс: https://qamqor.gov.kz/stats/d/Kxrv9Au7z/zaregistrirovano-dtp?orgІd=3датаобращениянапр.: 28.02.2023;
2. Джиембаев Р.К. Мишковская В.В. Взаимодействие полиции и гражданского общества в вопросе формирования правовой культуры участников дорожного движения в Республики Казахстан // журнал «Хабаршы - Вестник» Карагандинской академии МВД РК им. Б. Бейсенова - 2023. - № 1.
3. Бакишев К.А. Ответственность за управление транспортным средством лицом, лишенным права управления транспортными средствами, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического и (или) токсикоманического опьянения, а равно передачу управления транспортным средством такому лицу или допуск к управлению транспортным средством такого лица (ст. 346 УК РК). Международный научный журнал «Галым-Наука» № 2 (57). Костанай, 2018. - С. 26
4. Сексембаев М.И. Проблемные вопросы профилактики и предупреждения правонарушений в сфере безопасности дорожного движения // Вестник академии правоохранительных органов - 2016. - № 2. - С. 23-34
5. Концепция повышения безопасности дорожного движения «Vision Zero» // Интернет-ресурс: https://almatydc.kz/press/news/v-almaty-prezentovali-koncepciyu-povysheniya-bezopasnosti-dorozhnogo-dvizheniya-vision-zero дата обращения: 28.02.2023;
6. Амиров, А.М. Реализация принципа «нулевой терпимости» к беспорядку и правонарушениям в Республике Казахстан: проблемы и пути решения / А.М. Амиров. - Текст: непосредственный // Молодой ученый. - 2017. - № 21 (155). - С. 282-288. - URL: https://moluch.ru/archive/155/43819/ дата обращения: 20.03.2023;
7. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.03.2023 г.) // Интернет-ресурс: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=31577399&pos=820;-122#pos=820; - 122 дата обращения: 28.03.2023;
8. Рамазанов Р.З. Зарубежный опыт обязательных и исправительных работ. Прикладная юридическая психология № 2 2014 г. // Интернет-ресурс: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-obyazatelnyh-і-ispravitelnyh-rabot/viewer дата обращения: 20.03.2023;
9. Якимов А. Ю. Повышенная ответственность за неоднократное совершение административных нарушений // Государство и право. - 2007. - № 8. - С. 5-13.
Сведения об авторе
Байтакова Адия Сериковна - магистрант Карагандинской академии МВД Республики Казахстан имени Б. Бейсенова, старший лейтенант полиции.
Сербаев Болатбек Алгожаевич - начальник Факультета подготовки специалистов среднего начальствующего состава ОВД (факультет № 2) Алматинской академии МВД Республики Казахстан имени М. Есбулатова, полковник полиции, кандидат юридических наук.