Досье на проект Закона «О профессиональных квалификациях» (март 2022 года) (утратило силу)

Статья 24. Требования к кандидату для прохождения экзамена на подтверждение квалификаций на добровольной основе

Статья 25. Порядок получения документа о подтверждении квалификаций на добровольной основе

Статья 26. Особенности рассмотрения апелляций по вопросам подтверждения квалификаций на добровольной основе

Статья 27. Нарушение порядка подтверждения квалификаций на добровольной основе

Статья 28. Признание неформального и информального образования в рамках подтверждения квалификаций

Глава 6. Меры стимулирования подтверждения квалификаций на добровольной основе

Статья 29. Компенсации, гарантии и льготы кандидатам при подтверждении квалификаций на добровольной основе

Статья 30. Учет подтверждения квалификаций на добровольной основе при декларировании деятельности работодателя

Статья 31. Ваучерно-модульная система подтверждения квалификаций на добровольной основе

Статья 32. Субсидирование центров подтверждения квалификаций на добровольной основе

Глава 7. Международное регулирование

Статья 33. Подтверждение квалификации граждан Республики Казахстан вне пределов Республики Казахстан

Статья 34. Подтверждение квалификации, подтвержденной вне пределов Республики Казахстан

Глава 8. Заключительные и переходные положения

Статья 35. Порядок введения в действие настоящего Закона.

7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта закона.

Принятие проекта Закона Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» повлечет благоприятные правовые и социально-экономические последствия, а именно:

для государства и граждан:

1)     стимулирование граждан к повышению уровня квалификаций и развитию навыков и компетенций, особенно цифровых;

2)     повышение востребованности и престижности квалифицированных специалистов на национальном уровне и за рубежом;

3)     вовлечение на рынок труда неформально и самостоятельного занятого населения;

4)     повышение уровня трудоустройства граждан с неформальным и информальным образованием;

5)     обеспечение единого понимания и подхода к подтверждению квалификаций;

6)     нормативное закрепление ролей и механизмов взаимодействия между государственными органами и всеми участниками рынка труда для обеспечения согласованности действий в рамках функционирования и дальнейшего развития Национальной системы квалификаций;

для специалистов и работников:

1)     обеспечение более быстрого и качественного трудоустройства на рынке труда;

2)     возможность определения собственного уровня личностно- профессионального развития;

3)     предоставление возможности более высокого заработка;

4)     обеспечение более гибкой трудовой мобильности внутри страны и за рубежом.

для работодателей:

1)     получение реальной независимой оценки уровня профессиональной пригодности работников, сопоставление соответствия персонала заявленному качеству;

2)     получение квалифицированных специалистов, отвечающих современным требованиям на рынке труда;

3)     содействие в повышении производительности труда.

8. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта закона.

Реализация проекта Закона «О профессиональных квалификациях» предполагает финансовые затраты республиканского бюджета на и введение методов стимулирования специалистов и работодателей для вхождения в Национальную систему квалификаций по следующим мероприятиям:

1) налоговые льготы работодателям и гражданам в рамках подтверждения квалификаций;

2) Ваучерно-модульная система подтверждения квалификаций;

3) Субсидирование центров подтверждения квалификаций;

4) Создание Национального органа по квалификациям;

5) Разработка профессиональных стандартов.

В сумме дополнительная потребность на реализацию данных новелл с учетом ежегодного увеличения МРП составит:

в 2023 г. 6,3 млрд. тг.;

в 2024 г. 6,3 млрд. тг.;

в 2025 г. 6,3 млрд. тг.;

в 2026 г. 6,3 млрд. тг.;

в 2027 г. 6,3 млрд. тг.;

Итого за 5 лет расходы республиканского бюджета составят 31,2 млрд. тг.

9. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проектом закона.

С введением законопроекта в дальнейшем будет необходимо вносить изменения и дополнения в ряд законодательных актов по вопросам профессиональных квалификаций, включая, но не ограничиваясь, в следующие нормативные правовые акты:

Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года;

Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»;

Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года «О нотариате»;

Законом Республики Казахстан от 20 ноября 1998 года «Об аудиторской деятельности;

Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «Об охране селекционных достижений»;

Закон Республики Казахстан от 18 декабря 2000 года «О страховой деятельности»;

Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»;

Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»;

Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах»;

Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;

Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации»;

Закон Республики Казахстан от 28 января 2011 года «О медиации»;

Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»;

Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»;

Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»;

Закон Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года «О гражданской защите»;

Закон Республики Казахстан от 17 апреля 2014 года «О дорожном движении»;

Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 года «О физической культуре и спорте»;

Закон Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года «О государственном аудите и финансовом контроле»;

Закон Республики Казахстан от 12 января 2016 года «Об использовании атомной энергии»;

Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О занятости населения»;

Закон Республики Казахстан от 10 февраля 2017 года «О судебно-экспертной деятельности»;

Закон Республики Казахстан от 10 января 2018 года «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»;

Закон Республики Казахстан от 5 июля 2018 года «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»;

Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2020 года «О техническом регулировании».

Консультативный документ регуляторной политики
к Закону Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях»
(ноябрь 2021 года)

1. Основания разработки Консультативного документа регуляторной политики:

В соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2021 года «ЕДИНСТВО НАРОДА И СИСТЕМНЫЕ РЕФОРМЫ - ПРОЧНАЯ ОСНОВА ПРОЦВЕТАНИЯ СТРАНЫ» поручено разработать Закон РК «О профессиональных квалификациях», который направлен на регулирование вопросов признания квалификаций, в том числе стимулирование работников совершенствовать свои профессиональные компетенции.

Наряду с этим, в целях развития человеческого капитала Национальным планом развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636, предусмотрено создание законодательной основы для оценки квалификаций и сертификации специалистов, а также Национального квалификационного органа.

Оценка квалификаций и сертификация работников послужит импульсом для совершенствования их навыков и повышения профессионального уровня.

В целях решения обозначенных вопросов и реализации поручений Главы государства, с учетом лучшей международной практики в Казахстане проводится активная работа по внедрению национальной системы квалификаций (далее - НСК), как действенного способа для формирования и регулярного обновления требований работодателей к знаниям и умениям специалистов, обеспечения соответствия получаемых знаний и умений в образовательных учреждениях, в том числе объективной оценки и признания квалификаций специалистов на рынке труда.

В рамках внедрения НСК сформированы базовые элементы, такие как: Национальная рамка квалификаций, которая содержит 8 уровней квалификации; порядка 589 профессиональных стандартов и 36 отраслевых рамок квалификаций; Национальный классификатор занятий, содержащий 11 912 занятий, объединенных в 1274 группы, сформирована соответствующая нормативно-методическая база.

Вместе с тем, вопрос механизма проведения сертификации не регламентирован, отсутствует мониторинг по качеству проводимой сертификации, вследствие чего со стороны отдельных работодателей наблюдается низкий уровень доверия к существующей оценке квалификации работников.

В этой связи, заинтересованность со стороны работников в повышении квалификации и дальнейшей оценки полученных знаний отсутствует.

Правовой мониторинг и анализ эффективности нормативных правовых актов, практики применения законодательства Республики Казахстан в соответствующих отраслях государственного управления выявили отсутствие единых подходов к системе признания квалификации работников, оценки профессионального развития специалистов, мониторинга качества процедур признания квалификации, а также правовые пробелы и низкая эффективность в системе аккредитации организаций по сертификации специалистов, в том числе, отсутствие транспарентности в деятельности квалификационных комиссий по аттестации специалистов.

Таким образом, имеется необходимость в совершенствовании профессионально-квалификационной структуры рынка труда в соответствии с возрастающими требованиями работодателей и населения к компетенциям специалистов.

В этой связи перспективным и необходимым является разработка Закона РК «О профессиональных квалификациях», с учетом действующих положений системы обязательного подтверждения квалификаций работников, закрепленных действующим законодательством о разрешениях и уведомлениях.

2. Описание проблемы, для решения которой требуется законодательное регулирование:

3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы:

1) разрозненный и несистемный подход к способам признания квалификации и отсутствие нормативной правовой базы, регламентирующей единый порядок

Нормативно закрепить единый порядок признания квалификации работников с учетом действующих способов в отношении регулируемых профессий.

Предусмотреть компетенции основных участников НСК, в частности по разработке и утверждению методики проведения признания квалификации, порядка аккредитации центров признания квалификации, отбора квалификаций для подтверждения и т.д.

Негативные последствия: дополнительные финансовые расходы для субъектов рынка, планирующих получить аккредитацию для осуществления деятельности по признанию квалификации специалистов и лиц, получающих сертификат о признании квалификации; отсутствие механизмов государственного стимулирования и гарантированного финансирования сертификации.

Положительные последствия: стимулирование граждан к повышению уровня квалификаций и развитию навыков и компетенций, особенно цифровых; обеспечение единого понимания и подхода к признанию квалификаций.

2) отсутствие доверия со стороны работодателей к системе признания квалификации

Разграничить понятия «признание квалификации» и «присвоения квалификации». Основное отличие признания квалификации от присвоения квалификации в том, что первое осуществляется не в организациях образования, а при активном участии субъектов рынка труда для повышения доверия и интереса работодателей к системе признания квалификации;

Негативные последствия: отсутствие интереса со стороны работников к продолжению образования и обучения.

Положительные последствия: обеспечение более гибкой трудовой мобильности внутри страны и за рубежом; получение квалифицированных специалистов, отвечающих современным требованиям рынка труда; повышение уровня трудоустройства граждан с неформальным и информальным образованием.

3) отсутствие взаимосвязи элементов НСК при проведении процедуры признания квалификаций

Национальная система квалификаций состоит из следующих элементов: национальной рамки квалификаций, национального классификатора занятий, отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов и образовательных программ. Формируется «полная цепочка» от формирования требований до признания квалификации специалистов по данным требованиям.

Негативные последствия: увеличение нагрузки на деятельность организаций по признанию квалификаций в связи с необходимостью соответствия новым инструментам.

Положительные последствия: обеспечение единого понимания и подхода к Национальной системе квалификации.

Вместе с тем, для обеспечения единых требований к качеству проведения признания квалификации специалистов требуются перечень квалификаций, по которым будет осуществляться признание и квалификационные программы, являющиеся инструментом оценки соответствия специалиста требованиям к применению знаний и умений, определенных в профессиональных стандартах;

4) высокая дифференциация вопросов, рассматриваемых Национальным советом по развитию социально-трудовой сферы

Преобразование Национального совета по развитию социально-трудовой сферы в Национальный совет по квалификациям с закреплением таких функций как, определение приоритетов развития Национальной системы квалификаций, утверждение национальной рамки квалификаций, ежегодных планов по разработке/обновлению отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов, квалификационных стандартов и квалификационных программ, ежеквартальное рассмотрение вопросов развития национальной системы квалификаций;

Негативные последствия: ограниченный круг вопросов, входящих в компетенцию Национального совета по квалификациям и создание дополнительного консультативно-совещательного органа.

Положительные последствия: высокий акцент и скорость принятий решения вопросов по Национальной системе квалификации, улучшение межведомственного взаимодействия.

5) низкий уровень вовлеченности отраслевых комиссий по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений, действующих при государственных органах в процесс подготовки кадров, требуемых для отрасли

Определить статус отраслевых советов по квалификациям, а также закрепить их основные функции и обязанности.

Негативные последствия: недостаточная развитость социального партнерства.

Положительные последствия: создание единого и консолидированного мнения отрасли и государственных органов по вопросам квалификации специалистов.

6) отсутствие мер стимулирования по повышению квалификации и получению новых навыков

Предусмотреть использование следующих мер для стимулирования вхождения в систему признания квалификации: компенсации, гарантии и льготы в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан, учет признания квалификации специалистов при декларировании деятельности работодателя, ваучерно-модульная система признания квалификации.

Негативные последствия: неготовность работодателей вкладывать средства в кадровое развитие своих работников.

Положительные последствия: предоставление возможности работникам в получении более высокого заработка в связи с признанием своей квалификации на рынке труда.

4. Рассмотренные альтернативные пути решения проблемы (если проводился анализ возможных альтернатив):

Анализ альтернативных путей решения имеющихся проблем не проводился. Предложенные пути решения сформированы исходя из предложений целевых групп и организаций, поступивших от членов рабочей группы. Данные предложения были неоднократно рассмотрены в ходе публичных встреч и обсуждений на публичных площадках.

Всего за указанный период поступило более 23 предложений, проведено более 3 публичных встреч.

5. Целевые группы для публичного обсуждения: государственные органы, работодатели, НПП «Атамекен», работники, безработные, а также соискатели.

Государственные органы, работодатели и НПП «Атамекен» являются ключевыми участниками по развитию отрасли в части определения квалификационных и иных требования для работника.

Работники, безработные, а также соискатели являются основными субъектами по признанию квалификации.

Консультации будут проводиться с представителями государственных органов, работников, работодателей, бизнеса.

6. Способы уведомления целевых групп: пресс-релиз на сайте Министерства и обсуждения на портале открытых НПА.

7. Способ публичного обсуждения: размещение на интернет-портале открытых НПА для публичного обсуждения.

8. Анализ текущей ситуации, международного опыта и предлагаемых механизмов регулирования: