Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О парламентском расследовании»
(разработан демократической партией «Ак жол», сентябрь 2023 года)
См.: Письмо Премьер-Министра Республики Казахстан от 19 октября 2023 года № 13-10/4344дз «О внедрении института парламентского расследования»
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Казахстан
«О парламентском расследовании»
(сентябрь 2023 года)
В Послании Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Новый Казахстан: Путь обновления и модернизации» от 16 марта 2022 года отмечено, что «..нам предстоит значительно укрепить роль Парламента и тем самым повысить институциональную устойчивость государства. Стране нужна сильная представительная власть, в которой ответственные депутаты, обладающие мандатом доверия народа, будут играть активную роль в государственном строительстве».
На необходимость усиления роли Парламента было обращено внимание и в Послании Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Экономический курс Справедливого государства» от 1 сентября 2023 года в котором было подчеркнуто, что «..нам предстоит на деле воплотить в жизнь принципы «слышащего государства», и здесь особая роль отводиться Парламенту».
В связи с этим, особую актуальность приобретает вопросы дальнейшего совершенствования действующего законодательства Республики Казахстан регламентирующего деятельность Палат Парламента и статуса депутатов Парламента Республики Казахстан.
Анализ показывает, что одним из пробелов в правовом регулировании в деятельности Палат Парламента в настоящее время остаются правоотношения в сфере проведения парламентского расследования - как высшей формы парламентского контроля по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества, граждан и государства, защите гарантированных Конституцией Республики Казахстан прав и свобод человека и гражданина.
Между тем, в правовых системах общего права (англо-саксонской правовой системы) и стран континентального права институт по проведению парламентского расследования получил достаточно широкое распространение. Парламентские расследования в указанных правовых системах рассматриваются в качестве составной части парламентского контроля и в зависимости от существующих правовых институтов имеют различные формы нормативного закрепления.
Широкими возможностями для парламентского расследования обладает Конгресс США. Проводящие расследования комитеты, подкомитеты и специальные комиссии обеих его палат вправе запрашивать любые документы и материалы и вызывать повесткой любое лицо, включая высших должностных лиц США. Вызванное лицо может быть допрошено как свидетель. Собранные в ходе расследования сведения кладутся комитетом или комиссией в основу доклада, направляемого в Палату представителей или Сенат.