10.08.2026
Выборы в «Құрылтай» Республики Казахстан: политико-правовой анализ
Сарсенбаев Талгат Есеналиевич,
доктор юридических наук, профессор,
лауреат международной юридической премии «Фемида»
В результате проведённой в стране конституционной реформы с 1 июля 2026 года прекратил свою деятельность двухпалатный Парламент Республики Казахстан. Вместо него образован «Құрылтай» высший представительный орган Республики Казахстан, осуществляющий законодательную власть (ст. 52 Конституции РК).
Цель настоящей статьи состоит в комплексном политико-правовом анализе предстоящих первых выборов в «Құрылтай», оценке их законодательного обеспечения и соответствия основополагающим принципам демократических выборов, включая законность, открытость, прозрачность и международные стандарты, с учетом критериев оценки выборов, применяемых БДИПЧ ОБСЕ.
Однако, до этого анализа автор считает целесообразным остановиться на вопросе самого термина «Құрылтай» и его правильного написания.
Законодательный орган Республики Казахстан, в Конституции Республики Казахстан на казахском языке (IV Бөлім), а также в Конституционном Законе Республики Казахстан «Қазақстан Республикасының Құрылтайы және оның депутаттарының мәртебесі туралы» назван как «Құрылтай». А в Конституции Республики Казахстан на русском языке (Раздел IV), а также в Конституционном Законе Республики Казахстан «О Курултае Республики Казахстан и статусе его депутатов» называется «Курултай».
Возникает вопрос - а как правильно будет называться представительный орган Республики Казахстан, осуществляющий законодательную власть в стране? «Құрылтай» - в соответствии с его историческим названием на казахском языке, либо «Курултай» как адаптированная версия для русскоговорящей части населения, или же оба эти названия «Құрылтай» и «Курултай» будут иметь одинаковую юридическую силу и могут использоваться параллельно? А как, например, иностранные СМИ будут называть наш законодательный орган при освещении деятельности казахстанского Парламента? В настоящее время, данный вопрос, остается открытым.
Представляется, что национальные (казахские) наименования и понятия, имеющие историческое, культурное, государственно- правовое, экономико-финансовое или общественное значение должны быть написаны на государственном языке без перевода и без транслитерации, поскольку они являются оригинальными казахскими наименованиями.
Как это было сделано при написании названия, например:
- национальной валюты Республики Казахстан «теңге» (ст. 2 Конституции РК);
- высшего консультативного органа, представляющего интересы народа Республики Казахстан «Қазақстан Халық Кеңесі» (ст. 70 Конституции РК);
- вновь образуемых областей «Жетісу» и «Ұлытау» (Указ Президента Республики Казахстан «О некоторых вопросах административно-территориального устройства Республики Казахстан» от 4 мая 2022 года)[1];
- а также политических партий - «Әділет» и «Байтақ».
Во избежание каких-либо коллизий полагал бы целесообразным внести соответствующие изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года.
По мнению автора в Законе следует закрепить, что «Национальные (казахские) наименования и понятия, имеющие историческое, культурное, государствено- правовое, экономико-финансовое или общественное значение, используются в их аутентичной форме на государственном языке. Их перевод, транслитерация или замена аналогами из другого языка допускаются только в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан».
Актуальность такого решения очевидна, т.к. акты государственных органов должны разрабатываться и приниматься на государственном языке, а при необходимости, их разработка может вестись на русском языке с обеспечением, по возможности, перевода на другие языки (ст. 9 Закона РК «О языках в Республике Казахстан» от 11 июля 1997 г.).
Теперь, что касается самих выборов в «Құрылтай» которые состоятся 23 августа 2026 года. Для участия на этих выборах допущено семь политических партий: 1) партия «Әділет», 2) Общенациональная социал-демократическая партия, 3) Казахстанская партия зеленых «Байтақ», 4) Народная партия Казахстана, 5) Партия «Ауыл», 6) Демократическая Партия Казахстана «Ак жол», 7) Партия «Respublica». Более пятисот кандидатов от указанных партий будут претендовать на 145 мест в «Құрылтай».
Анализ СМИ свидетельствует о росте конкуренции между политическими партиями за голоса избирателей. В отдельных случаях эта конкуренция приобретает достаточно острый характер.
Это подтверждает серьёзный настрой политических партий. Каждая из них рассчитывает получить максимальную поддержку со стороны избирателей, которых на начало августа было 12 605 788 человек[2] и получить максимальное количество мест в законодательном органе.
Но, все будет зависеть от настроения и голоса избирателя. По мнению известного политика Рона Брауна «когда избиратели получают возможность голосовать, они выражают скорее свои надежды, чем свои страхи».[3] Возможно, некоторые ожидания политических партий могут не оправдаться и не обойдется без взаимной критики и замечаний. Как, например, в 2007 году по результатам парламентских выборов было указано на недостаточную прозрачность подсчета голосов, процедурных нарушений и ограниченной политической конкуренции.[4]
К сожалению, критика, жалобы и замечания по результатам выборов являются стандартной общемировой практикой. Этого не смогла избежать ни одна страна, в том числе и самые демократически развитые государства.
Например, в 2018 году в ходе проведения парламентских выборов в Швеции бурно обсуждались случаи распространения ложной информации и возможного иностранного информационного вмешательства.[5]
В Великобритании в 2019 году в ходе парламентских выборов была критика о дезинформации в интернете, использования политической рекламы в социальных сетях и не прозрачности финансирования избирательной кампаний.[6] А выборы в Бундестаг в 2021году показали, что в Берлине были допущены многочисленные организационные нарушения, в том числе нехватка избирательных бюллетеней, большие очереди, ошибки в подсчете голосов и др.[7]
Выборы в «Құрылтай» имеет фундаментальное значение. Прежде всего это является свидетельством:
- формирования легитимной государственной власти. Главное предназначение выборов
- придания законодательной власти демократическую легитимность. Политические партии приобретают парламентское представительство не путем назначения, а в результате свободного волеизъявления граждан;
- формирования представительного органа. Законодательный орган должен отражать политическое, социальное, региональное и идеологическое разнообразие общества. Чем полнее будут представлены различные общественные интересы, тем выше будет качество законодательной деятельности и доверие граждан к принимаемым законам;
- мирной сменяемости законодательной власти. Обеспечивают политическую конкуренцию и возможность прихода к власти новых политических сил;
- формирования государственной политики, т.к. избиратели голосуют не только за конкретные политические партий, но и за предлагаемые ими программы развития государства. Итоги выборов определяют будущие законодательные приоритеты;
- обеспечения политической ответственности политических партий перед избирателями за период осуществления своих депутатских полномочий;
- защиты прав и свобод человека. Через законодательный орган принимаются законы, определяющие обьем и гарантии конституционных прав граждан;
- обеспечения политической стабильности. Честные и справедливые выборы становятся механизмом мирного разрешения политической конкуренции и укрепления доверия граждан к государственным институтам страны;
- и наконец, является индикатором уровня цивилизованности государства. Международное сообщество оценивает демократичность государства, в том числе по качеству проведенных выборов.
Именно поэтому предстоящие выборы вызывают интерес не только в нашей стране, но и со стороны международных экспертных организации.
Следует отметить, что миссия Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ уже с 18 июля т.г. начала свою работу по наблюдению за избирательным процессом в Республике Казахстан под руководством посла Винсента Пикет (Vincent Piket).[8]
Традиционно эксперты ОБСЕ проводят оценку качества выборов не только в день голосования. В фокусе их внимания все, что связано с выборами, в том числе:
-работа избирательной комиссии и соответствующих государственных учреждений,
- регистрация избирателей и кандидатов,
- качество и уровень информационно- просветительской работы и мероприятия, проводимые в рамках кампаний, в том числе в интернете и через социальные сети,
- готовность государственных институтов и эффективность в выявлении и пресечении дезинформации, вмешательства, сотрудничество с платформами социальных сетей,
- финансирование избирательных кампаний, включая его регулирование, прозрачность и подотчетность,
- медийная среда и освещение выборов в СМИ,
- разрешение споров, связанных с выборами.
Законодательство Республики Казахстан о выборах, в отличие от ряда других государств, закрепляет основные гарантии непосредственно в Конституционном законе, что повышает определённость правового регулирования. Наше законодательство является одним из наиболее развитых и детально урегулированных. Предусматривает обширный комплекс норм и гарантий, которые призваны обеспечить честность, открытость и законность избирательного процесса, которые положительно влияют на качество выборного процесса. Рассмотрим их детально.
1. Законность избирательного процесса. Необходимость проведения выборов в «Құрылтай» обусловлена тем, что двухпалатный Парламент Республики Казахстан (Мажилис и Сенат) с 1 июля 2026 года прекратил свою деятельность.
Предстоящие выборы основаны на Конституции Республики Казахстан (далее- Конституция), Конституционном законе «О выборах в Республике Казахстан» (далее- Закон), нормативных постановлениях Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан (далее- ЦИК).
В рамках демократизации избирательной системы в Казахстане поступательно совершенствовалось законодательство о выборах.
Так, в рамках пакета политических реформ Президента страны Касым- Жомарта Токаева, проходной барьер для политических партий был снижен с 7% до 5% (ст. 97-1 Закона). Очевидно, что данная новелла, способствовала политическому плюрализму, развитию партийной конкуренции и более представительному парламенту.
Были введены антикоррупционные ограничения для кандидатов. Речь идет о запрете баллотироваться лицам, признанным судом виновными в совершении и коррупционного преступления или коррупционного правонарушения (п/п 2 п.4 ст. 4 Закона). Цель этого ограничения направлено на: 1) укрепление доверия общества; 2) предупреждение коррупции путем установления повышенных требований к лицам, претендующим на публичные должности; 3) защиту конституционных ценностей, поскольку коррупция рассматривается как одна из угроз национальной безопасности государства; 4) реализацию положений Конвенции ООН против коррупции, допускающей установление специальных требований для кандидатов на публичные должности.
Конституционный Суд Республики Казахстан отметил, что антикоррупционные ограничения установленные в Конституционном законе Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» корреспондируются с положениями Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года (далее - Конвенция), целями которой определены в числе других поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом. [9]
Кроме того, в избирательном бюллетене появилась графа «Против всех» (п. 1 ст. 37 Закона).[10] Данная графа усиливает свободу волеизъявления избирателей и предоставляет им право выразить свое протестное мнение в адрес всех политических партий без отказа от участия в выборах.
В ходе конституционной реформы 2022 года правило о 30%-ной квоте для женщин и молодежи в партийных списках было расширено. Теперь квота распространяется и на лиц с инвалидностью[11] (п. 5 ст. 97-1 Закона). Их представительство в партийном списке должно составлять не менее 30%. Расширение квоты в пользу лиц с инвалидностью, безусловно, обеспечивает инклюзивность выборного процесса и равенство возможностей для различных социальных групп.
Представляется, что внесенные изменения и дополнения не являются изолированными поправками в законодательство. В совокупности они подтверждают последовательную модернизацию избирательной системы Республики Казахстан и направлены на повышение представительности и доверия к институту выборов.
Действующее законодательство Республики Казахстан регулирует все стадий избирательного процесса. Предъявляются единые требования ко всем участникам выборного процесса. Предусмотрены четкие механизмы рассмотрения жалоб и разрешения споров. Установлены конкретные сроки рассмотрения жалоб (п. 9 ст. 20, ст. 49, ст. 50 Закона).
Более того, Уголовный кодекс Республики Казахстан (ст. 150, 151), а также Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан (Глава 9) устанавливают ответственность за фальсификацию избирательных документов, неправильный подсчет голосов, вброс бюллетеней, нарушение тайны голосования и воспрепятствование работе наблюдателей.
Указанные процедурные механизмы регламентированы четко и однозначно, без двоякого толкования и исключают риск произвольного применения норм.
2. Открытость и прозрачность избирательного процесса обеспечивается путем создания правовых, организационных и информационных механизмов, позволяющих участникам избирательного процесса, наблюдателям (национальные и международные), представителям СМИ и обществу получать полную и достоверную информацию обо всех этапах избирательной кампании, контролировать законность действий избирательных органов и своевременно реагировать на выявленные нарушения. А именно:
- деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности, гласности и открытости. Все решения комиссий размещаются в общедоступных коммуникационных сетях (пункты 1, 6 ст. 20 Закона).
- на заседаниях избирательной комиссии могут присутствовать доверенные лица, наблюдатели, представители средств массовой информации (п.7 ст.20 Закона).
- политические партии, выдвинувшие партийные списки, при рассмотрении вопросов, их касающихся, заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующих избирательных комиссий и повестке дня (п.7 ст.20 Закона).
- в день голосования с момента открытия избирательного участка для голосования и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей на избирательном участке вправе одновременно присутствовать по одному доверенному лицу от каждой политической партии, по одному представителю от каждого СМИ, не более трех представителей от каждого телеканала и по одному наблюдателю от каждой политической партии, иного аккредитованного общественного объединения, некоммерческой организации Республики Казахстан и наблюдатели иностранных государств и международных организаций, которых вправе сопровождать переводчик (п.8 ст.20 Закона);
-решения и действия/бездействие избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию и (или) в суд в течение десяти дней со дня принятия решения или совершения действия/бездействия (п.9 ст.20 Закона);
- предоставление наблюдателям политических партий, иных аккредитованных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан широких полномочий (ст. 20-1 Закона);
- наделение наблюдателей иностранных государств и международных организаций, представителей иностранных средств массовой информации широким комплексом прав (п.6 ст. 20-2 Закона);
- определены сроки проведения предвыборной агитации, правила ее финансирования (только из официальных избирательных фондов) и запрещает подкуп избирателей, в том числе раздачу бесплатных товаров или оказание услуг (ст.27, ст. 28 Закона);
-участия доверенных лиц политических партии, которые помогают им в проведении избирательной кампании, ведут предвыборную агитацию и представляют их интересы (п. 5 ст. 31 Закона);
- установленных и строго регламентированных в статье 43 Закона процедур подсчета голосов и оформления результатов голосования.
Международная практика показывает, что именно сочетание открытости процедур, независимого наблюдения и эффективного рассмотрения жалоб является основой доверия к выборам.
Одним из важнейших вопросов при проведении выборов является корректность списков избирателей и недопущение двойного включения граждан в списки. Данный вопрос находится на контроле местных акиматов, которые совместно с ЦИК РК и территориальными избирательными комиссиями на постоянной основе проверяют корректность баз данных и реестра избирателей.
Списки граждан, имеющих право голосовать, формируются заранее (за 20 дней до дня голосования) и обязательно предоставляются для всеобщего ознакомления (за 15 дней до голосования). Каждый гражданин вправе проверить себя в списке и, в случае необходимости, оспорить отсутствие или ошибку в списке избирателей (п. 5 ст. 24, п/п.1, 2 ст. 26 Закона).
Примечательно, что для граждан, не обнаруживших себя в списках избирателей, в день голосования реализованы онлайн-сервисы проверки сведений по месту регистрации и сервис постоянной регистрации по адресу определенного избирательного участка. Данная опция является инновацией и, на сегодняшний день, применяется только в Республике Казахстан.
При перемене избирателем места своего пребывания избирательная комиссия по просьбе избирателя выдает избирателю открепительное удостоверение на право голосования. По предъявлении открепительного удостоверения на право голосования участковая избирательная комиссия в день голосования включает избирателя в список избирателей на избирательном участке по месту его пребывания. Избиратель получает бумажный документ и может проголосовать только при предъявлении бумажного открепительного удостоверения (п. 6-1 ст. 41 Закона). Конечно, это создает определенные неудобства для избирателя. Между тем, внедрение в перспективе электронных списков избирателей способно снять эти неудобства и позволит избирательной комиссий в режиме online осуществлять регистрацию гражданина и его включение в список избирателей.
3. Равенство участников избирательного процесса. В соответствии с Международными стандартами ОБСЕ и Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 25) законодательство Республики Казахстан гарантирует реализацию гражданами своих избирательных прав:
- всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании (ст. 4, 5, 6, 8 Закона);
- прозрачный порядок формирования и работы избирательных комиссий (ст. 10, ст. 20 Закона);
- возможность наблюдения за выборами (п. 8 ст. 20, ст. 21-1, ст. 20-2, ст. 31 Закона);
- политическим партиям, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации (п.2 ст.28 Закона);
4. Независимость избирательного органа. В соответствии со статьей 10 Закона составы всех избирательных комиссий, формируются соответствующими маслихатами на основании предложений политических партий. Каждая политическая партия вправе представлять одну кандидатуру в состав соответствующей избирательной комиссии. Политическая партия вправе также представлять в состав избирательной комиссии кандидатуры, не являющиеся членами данной политической партии.
Такая процедура обеспечивает их независимость от исполнительной власти (акиматов) и взаимный партийный контроль внутри самой комиссии.
Кроме того, более половины состава избирательной комиссии не должны быть работниками одной организации (п.9 ст. 19 Закона). Такая процедура направлена на предотвращение использования административного ресурса. При этом никакие государственные органы или должностные лица не вправе вмешиваться в деятельность избирательных комиссий (ст. 10 Закона).
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что:
- выборы в «Құрылтай» являются новым этапом конституционного развития;
- избирательное законодательство Республики Казахстан соответствует современным демократическим принципам;
- законность, открытость и прозрачность, независимость избирательных органов и равенство всех участников избирательного процесса являются основой легитимности результатов выборов;
- итоговая оценка выборов будет зависеть не только от дня голосования, но и от качества всего избирательного процесса;
-дальнейшее совершенствование законодательства должно осуществляться с учетом национальной практики и международных стандартов.
[1] См.: https://www.akorda.kz/ru/o-nekotoryh-voprosah-administrativno-territorialnogo-ustroystva-respubliki-kazahstan-44522
[2] См.: https:t.me/tengrinews/26965
[3] Из кн.: Универсальный цитатник политика и журналиста: о политике, правосудии и журналистике. - М.: Изд-во Эксмо, 2003. С.84
[4] См.: Kazakh elections: progress and problems. 19 August 2007 // https://odihr.osce.org/odihr/elections/75267?utm_source=chatgpt.com
[5] См.: https://www.val.se/?utm_source=chatgpt.com
[6] См.: https://www.electoralcommission.org.uk/?utm_source=chatgpt.com
[7] См.: https://www.bundesverfassungsgericht.de/DE/Home/home_node.html
[8] См.: Kazakhstan, Early Parliamentary Elections, 23 August 2026 // https://odihr.osce.org/odihr/attachment/666665
[9] Нормативное постановление Конституционного Суда Республики Казахстан от 20 сентября 2023 года №28-НП «О рассмотрении на соответствие Конституции Республики Казахстан подпункта 2) пункта 4 статьи 4 Конституционного закона Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан»
[10] Конституционный закон РК от 24 мая 2021 года №41-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные закона Республики Казахстан по вопросам выборов»
[11] Конституционный закон Республики Казахстан от 5 ноября 2022 года №156-VII ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные закона Республики Казахстан по вопросам реализации Послания Главы государства от 16 марта 2022 года»