• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Данная норма противоречит статье 423 Уголовного кодекса Республики Казахстан, устанавливающего запрет на разглашение данных досудебного производства или закрытого судебного разбирательства.
В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от «19» августа 2020 года № 268 одним из факторов коррупционных рисков является коллизия норм права, приводящая к различного рода злоупотреблениям.
Рекомендации:
Рекомендуется подпункт 2) пункта 19 проекта изложить в следующей редакции: «с согласия своего клиента публиковать в средствах массовой информации позицию клиента по делу, а также опровержение любой недостоверной информации в отношении клиента и (или) обстоятельств дела, в том числе в качестве ответа на публикации органов уголовного преследования или судов, если запрет об ином не установлен законодательными актами».
Фактор 5 Статья 1 п. 19 пп. 3)
Текст проблемной нормы:
Статья 36. Страхование деятельности адвоката
…
«3. Страховым случаем по договору страхования профессиональной ответственности адвоката является факт наступления гражданско-правовой ответственности страхователя (застрахованного) по возмещению вреда, причиненного имущественным интересам клиентов, которым в соответствии с договором оказывается юридическая помощь.»
Факторы риска:
• Введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Подпунктом 3 пункта 19 проекта Закона исключается профессиональная ошибка как фактор страхового случая по договору страхования профессиональной ответственности адвоката. При этом в качестве страхового случая определяется достаточно широкое понятие, не раскрываемое в тексте проекта: «факт наступления гражданско-правовой ответственности страхователя (застрахованного) по возмещению вреда, причиненного имущественным интересам клиентов, которым в соответствии с договором оказывается юридическая помощь». Не совсем понятно, какими именно действиями или бездействиями адвоката такие имущественные интересы клиента могут быть нарушены. Действующая редакция достаточно подробно раскрывала таковые и их исключение создает определенный пробел.
В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от «19» августа 2020 года № 268 одними из факторов коррупционных рисков являются введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом и правовой пробел, которые могут привести к различного рода злоупотреблениям при различном толковании терминов и понятий.
Рекомендации:
Рекомендуется подпункт 3) пункта 19 проекта исключить.
Фактор 6 Статья 1 п. 19 пп. 9)
Текст проблемной нормы:
От прохождения аттестации освобождаются:
1) лица, сдавшие квалификационный экзамен в Квалификационной комиссии при Высшем Судебном Совете Республики Казахстан, успешно прошедшие стажировку в суде и получившие положительный отзыв пленарного заседания областного или приравненного к нему суда;
2) лица, прекратившие полномочия судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 1), 2), 3), 9), 10) и 12) пункта 1 статьи 34 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»;
3) лица, имеющие степень магистра права по научно-педагогическому направлению и/или ученую степень по юридической специальности, а также степень доктора философии (PhD) по направлению «Право»;
Факторы риска:
• Нарушение баланса интересов
Риски коррупции:
• оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений
Замечания:
Расширение перечня лиц, освобожденных от прохождения аттестации категорией «магистры по научно-педагогическому направлению» не оправдано и не согласовано с целью законодательства об адвокатской деятельности и юридической помощи. Аттестация предполагает допуск к профессии с учетом соответствующих компетенций, обеспечивающих качество оказываемой юридической помощи. При этом приравнивание академической степени магистра права с учеными степенями и PhD по праву дает неоправданный приоритет одним магистрам права по научно-педагогическому направлению в сравнении с выпускниками магистратуры профильного направления.
В соответствие с Методическими рекомендациями по проведению научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от «19» августа 2020 года № 268 одним из факторов коррупционных рисков является нарушение баланса интересов, несогласующийся с основными принципами отраслевого регулирования.
Рекомендации:
Рекомендуется не расширять перечень лиц, освобожденных от прохождения аттестации для вступления в Палату юридических консультантов.
Фактор 7 Статья 1 п. 6
Текст проблемной нормы:
2) истцов по спорам о возмещении любого вреда, причиненного повреждением здоровья:»
Факторы риска:
• Коллизии норм права
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Гражданское законодательство под термином «вред, причиненный здоровью» не ограничивает объем и степень такого вреда. Вводимое цитируемой нормой основание оказания бесплатной юридической помощи не согласовано со статьей 936 Гражданского кодекса Республики Казахстан. Нет необходимости в тексте гражданского процессуального законодательства вводить слово «любой» для указания на виды вреда, причиненного здоровью.
В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от «19» августа 2020 года № 268 одним из факторов коррупционных рисков является коллизия норм права, которая может приводить к злоупотреблениям.
Рекомендации:
Рекомендуется пункт 6 статьи 1 проекта Закона изложить в следующей редакции: «2) истцов по спорам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья;».
V. Вывод заключения
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров» может продвигаться на дальнейшее согласование с учетом рекомендаций.
Вместе с тем, согласно пункту 30 Правил проведения научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2020 года № 451, выводы научной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер, согласно пункту 32 названных Правил, в случае несогласия с рекомендациями экспертного заключения разработчик в течение 10 рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет координатору ответ с обоснованием причин несогласия и согласно пункту 19 повторная научная антикоррупционная экспертиза проводится в случае внесения концептуальных изменений и дополнений в проект нормативного правового акта.
ЭКСПЕРТ 2 БАБАДЖАНЯН ЕСТЕР ЛЕВОНОВНА
В результате проведения антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров» экспертом выявлены семь норм, содержащих факторы коррупционных рисков, среди которых недостаточная прозрачность деятельности, необоснованные затраты по отношению к общественной пользе, коллизия норм права, введение новых правил, не определенных законодательством и нарушение баланса интересов.
Эксперт рекомендует:
1) пункты 1, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18 статьи 1 из проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров» исключить;
2) пункт 2 статьи 1 из Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров» исключить;
3) подпункт 3) пункта 4 статьи 1 из Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров» исключить. Необходимые поправки предложить к внесению в гражданское законодательство;
4) подпункт 2) пункта 19 проекта изложить в следующей редакции: «с согласия своего клиента публиковать в средствах массовой информации позицию клиента по делу, а также опровержение любой недостоверной информации в отношении клиента и (или) обстоятельств дела, в том числе в качестве ответа на публикации органов уголовного преследования или судов, если запрет об ином не установлен законодательными актами»;
5) подпункт 3) пункта 19 проекта исключить;
6) не расширять перечень лиц, освобожденных от прохождения аттестации для вступления в Палату юридических консультантов;
7) пункт 6 статьи 1 проекта Закона изложить в следующей редакции: «2) истцов по спорам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья;».
VI. Особое мнение координатора
Подписано в личном кабинете координатора.
СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности
и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров»