23.06.2026
Историко-правовое значение идеи Президента Республики Казахстан о тысячелетней преемственности казахской государственности
Арон Салимгерей,
Директор Института государства и права имени Г.С.Сапаргалиева
Казахского национального университета имени Аль-Фараби
Доктор Phd, к.ю.н., доцент,
Председатель Казахстанской ассоциации международного права
1 июля 2026 года вступает в силу новая Конституция Республики Казахстан, одобренная народом Казахстана на республиканском референдуме 15 марта 2026 года.
Данное событие выходит за рамки обновления Основного Закона и связано с переосмыслением фундаментальных основ функционирования государства.
Дело в том, что становление независимого Казахстана до принятия Новой Конституции 15 марта 2026 года происходило без учета исторической преемственности казахской государственности.
Во-первых, в принятой Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года, были заложены нормативные предпосылки для последующего формирования национального законодательства и институтов государственной власти, которые в дальнейшем получили развитие в конституционных актах независимого Казахстана.
Но, в Декларации отсутствовало какое-либо упоминание, подтверждающее историческую преемственность казахской государственности.
Между тем, в принятой на второй сессии Верховного Совета Узбекской Советской Социалистической Республики 20 июня 1990 года Декларации о суверенитете УССР было закреплено положение: «исходя из исторического опыта государственного строительства и сложившихся традиций узбекского народа». То есть, в Декларации о суверенитете УССР была закреплена историческая преемственность государственности и традиций узбекского народа.
Как справедливо заметил академик Гайрат Сапаргалиев: «депутаты Верховного Совета Казахской ССР, единогласно голосовавшие за утверждение Декларации, искренне полагали, что принимают документ, расширяющий социалистическую демократию, представляющий и гарантирующий, фактические суверенные права Казахской ССР. Поэтому Декларация исходила из факта состояния Казахской ССР как части, притом суверенной части, Союза ССР.[1]
Во-вторых, согласно Конституционному закону Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года [2] ничего не сказано об исторической преемственности казахской государственности и сделана ссылка на общность с казахской нацией.
В-третьих, Конституция Республики Казахстан 1993 года стала первым Основным Законом независимого государства. Однако в её преамбуле отсутствовало чёткое указание на многовековую преемственность казахской государственности. Использованная формулировка о «незыблемости казахской государственности» не раскрывала историко-правовое содержание данного понятия.
В-четвертых, в Конституции 1995 года, аналогично не содержалась какая-либо информация, подтверждающая тысячелетнюю преемственность казахской государственности, что отразилось на концептуальном развитии законодательства Казахстана.
Словосочетание, «созидая государственность на исконной казахской земле»[3] изложенное в преамбуле Конституции могло дать толкование, как создание государственности заново.
Таким образом, с 1991 года до принятия новой Конституции позиция Казахстана по формированию государственности не основывалась на историческом опыте ранее существовавших на его территории государственных образований, а была сосредоточена на формировании нового независимого государства.
Этот аспект имеет принципиальное значение для национальной безопасности Казахстана, так как официальное закрепление исторической государственности напрямую связано с признанием территориальной целостности, легитимностью государственных границ. И отсутствие упоминания о предыдущих государственных образованиях на территории Казахстана снижает его международно-правовой статус и создаёт потенциальные предпосылки для споров о правопреемстве, территориальной целостности.
25 октября 2023 года, в День Республики, Президент Казахстана К.К. Токаев подчеркнул: «День возрождения нашей многовековой государственности берёт своё начало с эпохи Тюркских каганатов, Золотой Орды и Казахского ханства. Тем самым, подчёркивая историческую преемственность государственности, которая проявлялась на территории Казахстана вне зависимости от названий существовавших государственных образований.
Казахская государственность была потеряна в результате последовательного присоединения территорий Казахского Ханства к царской России начиная с 30-40 годов 18 века и окончательным завершением во второй половине 19 века.
Во времена функционирования СССР - КССР, как и остальные 14 союзных республик, обладали основными институциональными и правовыми признаками государства. Как отмечал академик Салык Зиманов: «В течение всей истории советского государства никогда и никем не отрицалась национальная советская государственность в союзных республиках».[4]
Тем самым, указывая на её правовой статус как союзной республики в составе СССР, что отражало институционально закреплённую модель союзного государства.
Следовательно, не вполне обоснованно утверждать, что с 1991 года Казахстан приступил к строительству принципиально нового независимого государства. Государственность существовала и в советский период, когда КССР обладала ограниченной формой государственности в составе союзного государства, которая впоследствии стала юридической и институциональной основой обретения полной независимости.
От СССР Казахстану досталась функционирующая, хотя и ограниченная в суверенитете, государственность, сохранённые институты управления и административные границы, образованное население с высоким научным потенциалом, а также промышленно-технологическая инфраструктура и природные ресурсы, которые и сегодня составляют основу экономического развития страны.
Перед Казахстаном стояла задача не создания государственности «с нуля», а её трансформации в условиях полного суверенитета, включая юридическое оформление независимости, международное признание, конституционное строительство.
Кроме того, усиление различных заявлений на территории постсоветского пространства о якобы «приобретении» союзными республиками новых территорий в период существования СССР, объективно актуализируют проблемы применения исторической государственности.
В качестве примера легитимности границ Казахстана может служить Декрет от 26 августа 1920 года, утвержденный Всероссийским центральным исполнительным комитетом и Совнаркомом РСФСР об образовании Автономной Киргизской Социалистической Советской Республики[5].
Создание автономного образования взамен губерний свидетельствовало о признании со стороны советских властей существования казахской государственности, так как административные границы формировались с учётом территорий, на которых функционировало Казахское ханство.
Использование термина «Киргизская» вместо «Казахская» объяснялось в определенной степени преемственностью подхода к новым органам управления от аппарата Российской империи по отношению ко всему региону Центральной Азии, без учёта мнения местного населения и стремлением избежать путаницы с сословием казаков Российской империи, РСФСР. Тем не менее, Декрет, утверждённый В.И. Лениным, сыграл ключевую роль в укреплении территориальной целостности казахской государственности, восстановив административные границы исторических земель, на которых с древнейших времён функционировали различные государственные образования.
Административные границы, установленные Декретом от 26 августа 1920 года, в дальнейшем легли в основу государственных границ Республики Казахстан по принципу uti possidetis juris, согласно которому новые независимые государства сохраняют территорию и административное деление, существовавшие в прежнем государстве.
И было бы справедливо признать роль Декрета, утверждённого В.И. Лениным 26 августа 1920 года, в укреплении территориальной целостности казахской государственности. Его значение после распада СССР в 1991 году в Казахстане не получило должной оценки. Главным достоинством Декрета стало восстановление территориальной целостности исторических земель, на которых с древнейших времён функционировала различные государственные образования, последним из которых являлось Казахское Ханство.
Отметим, за весь период независимого развития Казахстана в общественной жизни Казахстана, свободно упоминалась история развития различных государственных образованиях на территории Казахстана и о праве казахов, длившейся не одну тысячу лет. Напротив, данный институт не в полной мере был раскрыт в конституционно-правовой науке Казахстана.
С принятием новой Конституции Республики Казахстан была восстановлена историческая справедливость — на высшем нормативном уровне закреплено признание тысячелетней государственности на территории страны. Это подтверждает факт признании Республики Казахстан, как продолжателя непрерывной тысячелетней динамики развития государственности.
Данное положение имеет фундаментальное правовое значение, поскольку впервые в конституционной истории независимого Казахстана была прямо зафиксирована преемственность современной республики с предшествующими формами казахской государственности.
Важно отметить, Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев 15 марта 2024 года на Национальном курултае заявил, что Казахстан является прямым преемником кочевой цивилизации Великой степи. Тем самым Президентом была обозначена историческая преемственность тысячелетней государственности на территории страны.
До настоящего времени в официальной конституционно-правовой доктрине подобная преемственность не получала достаточного нормативно-идеологического отражения, что во многом формировало представление о возникновении независимой казахстанской государственности исключительно в постсоветский период.
Выступая 20 января 2026 года на V заседании Национального курултая, Глава государства заявил: «В преамбуле Конституции должны найти конкретное отражение глубокие корни цивилизации и государственности на казахской земле. Так мы твердо заявим о преемственности нашей страны с великими государствами Великой степи».
Таким образом, закрепление в преамбуле Конституции положения «укрепляя государственность на исконно казахской земле; сохраняя преемственность тысячелетней истории Великой Степи» открывает новый этап развития законодательства.
Республика Казахстан в данном контексте выступает правопреемником и продолжателем исторической государственности казахского народа. Новая Конституция закрепляет стратегический курс развития законодательства как продолжение многовековой государственно-правовой эволюции страны.
Тем самым формируется новая основа понимания законотворчества с учетом исторической преемственности казахской государственности. Это проявляется в следующем:
- законодательство рассматривается как продолжение исторической правовой традиции;
- право выступает инструментом сохранения национальной идентичности и исторической памяти;
- при разработке законов учитываются исторические правовые ценности и государственные традиции казахского народа;
- обеспечивается адаптация устоявшихся правовых норм, традиций и обычаев к современным общественным условиям.
Это создает условия для формирования собственной модели правового развития, но не предполагает механического включения традиционных норм в современную правовую систему. Многие исторические обычаи, такие как калым в его традиционном понимании, похищение невесты или коллективная ответственность рода, сегодня имеют преимущественно культурно-историческое значение и не соответствуют современным конституционным принципам и стандартам прав человека.
Вместе с тем отдельные традиции сохраняют практическую ценность. Например, принцип «Жеті ата», запрещавший браки между близкими родственниками до седьмого поколения, способствовал сохранению здоровья потомства и укреплению института семьи. Обязанность знать свою родословную также обеспечивала преемственность поколений и сохранение исторической памяти. Эти примеры свидетельствуют о возможности использования отдельных элементов традиционного наследия при совершенствовании семейно-брачного законодательства Казахстана.
Принятие новой Конституции Республики Казахстан неизбежно актуализирует вопросы, связанные с официальной политико-правовой позицией Казахстана, включая положения Конституционного закона Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года, в котором прямые указания на историческую государственность Казахстана отсутствуют.
Располагая девятой по площади территорией в мире, обладая значительными природными ресурсами, выгодным геополитическим положением и прочным человеческим потенциалом, Казахстан должен ставить перед собой амбициозные стратегические задачи, которые не были полностью реализованы за прошедшие тридцать лет.
В заключении особо отметим значение принятия Новой Конституции Республики Казахстан, одобренной 15 марта 2026 года на республиканском референдуме народом Казахстана.
1) Казахская государственность имеет глубокие исторические корни и трёхтысячелетнюю преемственность, восходящую к древним государственным и политическим образованиям, последовательно складывавшимся на территории Великой степи: от сакских племенных союзов VII-III веков до нашей эры и государства хунну III-II веков до нашей эры — к тюркским государственным образованиям, включая Первый Тюркский каганат (VI - VII века), Хазарский Каганат (VII-X века), (союзы и каганаты карлуков и кипчаков VIII-XIII веков, Караханидское государство IX-XII веков, Золотую Орду XIII-XV веков, Казахское ханство (XV-XIX века), как прямое историческое воплощение казахской государственности и политического единства казахского народа.
2) В XX веке преемственность казахской государственности получила институциональное оформление в форме Казахской Советской Социалистической Республики (1936-1991 годы), в рамках которой были закреплены государственные границы, сформированы органы власти и заложены основы современного государственного управления.
3) Указанные этапы образуют единый и непрерывный процесс формирования казахской государственности на казахской земле. В ходе исторического развития народа сложились основы национальной культуры, традиций и правосознания, получившие выражение в степных правовых уложениях и казахском обычном праве, включая «Қасым ханның қасқа жолы», «Есім ханның ескі жолы», «Жеті Жарғы» хана Тауке, утвердивших принципы справедливости, общественного согласия и ответственности власти перед народом. Республика Казахстан является правопреемником и продолжателем исторической государственности казахского народа.
4) Конституционное развитие Республики Казахстан опирается на Конституции Казахской ССР 1937 и 1978 годов, Декларацию «О государственном суверенитете Казахской ССР» 1990 года, Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан» 1991 года, Конституции 1993 и 1995 годов.
Закрепленная в новой Конституции Республики Казахстан идея тысячелетней преемственности казахской государственности, инициированная Президентом Республики Казахстан К.К. Токаевым, отражает новый подход к осмыслению исторических основ государственности и является важным фактором укрепления легитимности государства, сохранения историко-правовой идентичности и дальнейшего развития конституционно-правовой системы Казахстана.
[1] Сапаргалиев Г.С. Конституционно-правовые и организационные проблемы реализации политических реформ в условиях модернизации политической системы общества: Монография - Алматы: ТОО «Издательство Норма-К», 2010.-280с. С.26.
[2] Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 года [Электрон. ресурс]. - 1993.
[3] Более подробно см. Салимгерей А.А. Почему необходимо вносить поправки в преамбулу Конституции Республики Казахстан// Казахстанская правда. - Газета. - 28 марта 2024 года.
Салимгерей А.А. Преамбула Конституции Республики Казахстан не закрепляет преемственность казахской государственности и создаёт потенциальную угрозу для национальной безопасности страны [Электрон. ресурс]. - URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33504024 (14.03.2024).
[4] Более подробное освещение данных вопросов представлено в трудах С.З. Зиманова:. Полное собрание сочинений: в 10 т. — Алматы: Медиа-корпорация «Зан», 2009.
[5] Об образовании Автономной Киргизской (Казахской) ССР. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров от 26 августа 1920 года [Электрон. ресурс]. - URL: https://e-history.kz/ru/e-resources/show/13106