Профилактика, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений
Интервью руководителя
Следственного департамента
Национального бюро по противодействию коррупции
(Антикоррупционной службы)
Перова Сергей Николаевича
на интернет портале
«zakon.kz»
Указом Президента Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года создано Национальное бюро по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба).
Его основными функциями определены Профилактика, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений, в т.ч. пресечение фактов системных коррупции и незаконного вмешательства в дела бизнеса со стороны чиновников.
О досудебном расследовании
Как известно, с 1 января 2015 года вся правоохранительная система страны перешла в условия нового уголовного и уголовно - процессуального законодательства.
Необходимость усиления конституционных гарантий защиты прав личности, обеспечение эффективности судопроизводства и мер правовой ответственности обусловили глубокую реформу этой сферы.
Главная особенность нового УПК - это введение новых механизмов упрощения производства и сокращения разбирательства по делам.
Хотелось бы более подробно осветить два наиболее значимых направления - это «ускоренное досудебное расследование» и «заключение процессуального соглашения в форме сделки о признании вины», а также результаты их применения в уголовном процессе.
Так, ускоренное досудебное расследование применимо по делам о правонарушениях, наказание за которые не превышает 12 лет лишения свободы. При этом, лица совершившие их должны признавать вину, не оспаривать доказательства, характер и размер причиненного вреда.
Ускоренное производство не применяется по особо тяжким преступлениям, а также к несовершеннолетним и лицам не способным самостоятельно реализовать свое право на защиту, не владеющим языком судопроизводства, и обладающим иммунитетом от уголовного преследования.
В ранее действовавшем УПК этот институт был известен как «упрощенное досудебное производство» и достаточно широко применялся на практике. В новой редакции изменилось название и увеличился срок расследования с 10 до 15 дней.
Если ускоренное досудебное расследование нам было знакомо, то «процессуальное соглашение» принципиально новое для всего постсоветского пространства понятие. Это соглашение, заключаемое между прокурором и подозреваемым, обвиняемым или подсудимым на соответствующих стадиях уголовного процесса.
Процессуальное соглашение широко применяется в развитых странах, где его называют «сделка с правосудием». Причем в США, благодаря этой процедуре разрешается более 90% уголовных дел.
Оно может быть заключено в форме сделки о признании вины или соглашении о сотрудничестве.
Сделка о признании вины может заключаться по преступлениям небольшой, средней тяжести либо тяжким преступлениям - в случае согласия всех заинтересованных сторон. Но заключение процессуального соглашения не освобождает обвиняемого от имущественных претензий потерпевшего.
Вот уже полтора года новые институты успешно применяются на практике.
Заложенный в УПК правовой механизм сделки, призван упростить досудебное производство, снизить нагрузку на следственный аппарат и судебный корпус, сократить тюремное население.
Антикоррупционной службой активно расширяется практическое применение согласительного производства. Его основные цели, быстрого и полного раскрытия, расследования преступлений, на сегодняшний день успешно достигаются.
(Справочно: за истекший период т.г. заключением сделки о признании вины окончено 63 дела или 7,6% от общего числа оконченных).
Ярким примером эффективного применения сделки о признании вины является уголовное дело в отношении бывшего Председателя Правления АО «НК «Астана ЭКСПО-2017» Ермегияева Т.А. и других лиц, где из 23-х подсудимых по коррупционным преступлениям, 12 воспользовались такой возможностью. В результате, при возможном назначении наказания от 7 до 12 лет лишения свободы, пятеро получили от 1,5 до 3 лет, остальные осуждены к наказанию не связанному с лишением свободы.
Анализ уголовных дел оконченных в форме ускоренного досудебного производства показал, что в основном досудебное расследование завершается в установленный законом срок 15 суток.
К примеру в г. Атырау с поличным задержаны два руководителя областного уровня по делам обороны, которые в январе т.г. получили взятку в размере 70 тыс. тенге за незаконную выдачу военного билета.
Уголовное дело завершено в течение 9 дней заключением сделки о признании вины.
Военным судом виновные осуждены за групповое взяточничество к штрафу в размере 4,9 млн. тенге каждый, с конфискацией имущества, лишением воинских званий и
пожизненного права занимать должности на государственной службе.
Изобличенный в получении взятки в сумме 35 тыс. тенге госавтоинспектор ДВД Карагандинской области, в результате признания вины и заключения процессуального соглашения осужден к штрафу в размере шестидесятикратной суммы взятки, т.е. 2,1 млн. тенге.
Таким образом, внедрение институтов ускоренного досудебного производства и процессуального соглашения стало эффективным средством в решении задач уголовного процесса по сокращению времени, затрачиваемого на расследование преступления и рассмотрения его в суде.
Их применение позволило минимизировать уровень нарушения прав и законных интересов обвиняемого, заявителя, очевидцев, за счет сокращения числа граждан попадающих в орбиту уголовного судопроизводства.
Органы антикоррупционной службы ориентированы на расширение практики применения данных институтов и повышение эффективности расследования.
Большинство выявленных преступлений составляют взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями и служебный подлог.
Всего с начала года за коррупцию привлекается 430 лиц, в том числе 11 руководителей республиканского, 26 областного, 46 городского и районного уровней.
Принимаются меры по пресечению фактов системной коррупции, когда имеют место сговор и устойчивые коррупционные схемы получения взяток и хищения бюджетных средств.
К примеру, в Атырауской области пресечена преступная деятельность руководителя Управления государственной инспекции труда Ишай и его заместителя Даулетьярова, которые на системной основе получали взятки за регистрацию и выдачу разрешительных
документов лицам, прошедшим обучение по безопасности и охране труда.
В отдельный приоритет деятельности антикоррупционной службы выделена защита прав субъектов малого и среднего бизнеса от незаконного вмешательства со стороны должностных лиц государственных органов.
Каждый сигнал предпринимателей о незаконных действиях в их отношении находится под особым контролем.
Так, в Западно-Казахстанской области предан суду руководитель Департамента по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Разов, получивший взятку в виде материальных ценностей (два ноутбука и офисная мебель) на общую сумму более 250 тыс.тенге от субъекта естественных монополий за общее покровительство и невмешательство в предпринимательскую деятельность.
Вместе с тем, усилена работа по пресечению лжепредпринимательства.
Как известно, значительные объемы похищаемых бюджетных средств обналичиваются через счета лжепредприятий.
Незаконные схемы зачастую реализуются не без участия должностных лиц, которые призваны противостоять такой преступной деятельности.
Так, в г.Алматы пресечена незаконная деятельность руководителей отдела ДГД г.Алматы Вольф и УГД Медеуского района Сабалиевой, которые создав ряд лжепредприятий, на протяжении нескольких лет незаконно обналичивали денежные средства.
По обращениям физических и юридических лиц.
Руководством Национального бюро личный прием граждан осуществляется на постоянной основе, график приема размещен на Веб-сайте и на электронном табло административного здания (Председателем Национального бюро проведено 6 личных приемов, в ходе которых приняты 40 граждан по 34 вопросам, заместителями Председателя - 16 приемов, приняты 81 граждан по 68 вопросам).
В соответствии с поручением Председателя руководителями территориальных органов прием граждан осуществляется ежедневно (проведено 316 приемов, приняты 401 граждан по 390 вопросам).
По каждому обращению осуществлены проверки, по их результатам заявителям даны подробные разъяснения.
Профилактика коррупционных правонарушений.
Действует Call-центр антикоррупционной службы, куда любой житель страны может обратиться с сообщением о коррупционных правонарушениях, а также получить исчерпывающую правовую помощь.
В настоящее время разработана рекламная продукция (баннеры, билборды, видеоролики), информирующая о деятельности Call-центра, его едином номере 1424, а также о порядке поощрения лиц, сообщивших о фактах коррупции.
Начата широкомасштабная работа по распространению данных агитационных материалов.
Проводится работа по мониторингу государственных закупок на предмет необоснованного завышения цен на приобретаемые товары и оказываемые услуги.
В результате принятых мер в различные госорганы и субъекты квазигосударственного сектора внесено 101 рекомендательное письмо, по итогам рассмотрения которых предотвращено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 2,5 млрд. тенге.
В целях профилактики правонарушений антикоррупционная служба наделена правом внесения в госорганы и организации представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению уголовных правонарушений и других нарушений закона.
Только в органы внутренних дел за 6 мес. т.г. нами внесено более 300 представлений, по результатам рассмотрения которых
уволено 23 должностных лиц, 86 человек предупреждены о неполном служебном соответствии.
В целом, можно говорить о том, что положено начало формированию устойчивой системы анализа и устранения причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений. Теперь многое зависит от позиции самих государственных учреждений и управленческой воли их руководителей.
Помимо этого, с февраля этого года мы практикуем информационно-разъяснительную работу по вопросам противодействия коррупции в государственных органах, в формате диалога.
Национальным бюро введено в практику проведение встреч с сотрудниками и работниками центральных государственных органов, квазигосударственных компаний по вопросу реализации новой антикоррупционной политики и состояния противодействия коррупции в государственных органах.
За истекший период указанные встречи проведены в министерствах финансов, образования и науки, здравоохранения и социального развития, внутренних дел, обороны, сельского хозяйства, пограничной службе КНБ.
Такие же тематические лекции организованы в Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре для слушателей, состоящих в Президентском резерве правоохранительных органов.
С целью формирования антикоррупционной культуры и неприятия коррупции в ходе встреч демонстрировались видеоролики с результатами работы антикоррупционной службы по наиболее резонансным коррупционным правонарушениям.
Учитывая положительный профилактический эффект, а также позитивные отзывы со стороны представителей госорганов, работа в данном направлении будет продолжена.
Результат, на который мы рассчитываем после проведения подобной работы - это формирование нетерпимости к проявлениям коррупции в обществе.