Как рассматривалось выше, жилищные правоотношения имеют комплексный характер и возникают по поводу особого объекта - жилого помещения, имеющего важное социальное значение. Этот их признак обусловливает главное, на наш взгляд, отличие, которое наделяет жилищное законодательство уникальными чертами.
_______________________
134 Марткович И.Б. Жилищное право: Закон и практика. М: Юр. лит. 1990. С. 104.
Прежде всего, это то обстоятельство, что к жилищным относятся отношения по управлению жилищным фондом, его содержанию и ремонту; отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам жилых помещений и пользованием ими на условиях найма и аренды; отношения собственности в жилищной сфере и другие общественные отношения, связанные с удовлетворением жилищной потребности. Жилищными считаются и отношения по владению и пользованию чужим имуществом, принадлежащим кому-либо другому на праве собственности (вещном праве). Характер жилищных правоотношений специфичен и разнообразен: рассматривая субъектный состав нельзя не указать особый субъект жилищного права - семью, правовое положение членов которой в жилищных отношениях регулируется не только нормами Закона, но и нормами Кодекса О браке (супружестве) и семье. Одним из оснований возникновения жилищного правоотношения является предоставление служебного жилого помещения. В этом случае речь идет о регулировании правоотношения как жилищным, так и трудовым законодательством. Жилищные правоотношения, связанные со строительством индивидуального жилого дома и правоотношения в объекте кондоминиума сталкиваются с необходимостью регулирования отношений при помощи земельного законодательства.
Таким образом, мы приходим к выводу, что нормы жилищного законодательства играют роль общих, объединяющих, «связующих» для норм гражданского, семейного, трудового и земельного законодательств.
Закон в настоящее время занимает главенствующее место среди иных актов жилищного законодательства и является главным системообразующим актом в данной области, вокруг него происходит процесс интеграции разнообразных норм жилищного законодательства, формируется самостоятельная отрасль жилищного законодательства.
Данный закон устанавливает исходные начала реализации жилищного права. В частности им установлены нормы о том, что жилищные отношения регулируются Законом, Гражданским кодексом и иным законодательством, издаваемым в соответствии с ними.
В законе находятся нормы о собственности в жилищной сфере, обеспечении нуждающихся граждан жилыми помещениями, социальные гарантии и др. В законе объединены нормы различной отраслевой принадлежности (гражданско-правовые, административно-правовые и т.д.) и вследствие этого данный нормативный правовой акт имеет комплексный характер.
Таким образом, на основе вышеизложенного полагаем целесообразным принять Жилищный кодекс.
Справочно:
Примеры существования в системе законодательства жилищных кодексов на постсоветском пространстве имеются: жилищные кодексы, принятые в Российской Федерации (2004), Азербайджанской Республике (2009), Республике Узбекистан (1998), Кыргызской Республике (2013).
Отправной точкой для разработки Жилищного кодекса как комплексного правового акта будет рассмотрение всей совокупности разнообразных жилищных отношений, как единого целого, а жилищного законодательства - как единой, комплексной отрасли казахстанского законодательства. Этим достигается всестороннее и взаимообразующее регулирование всех жилищных отношений.
Разработка и принятие Жилищного кодекса будет наглядным свидетельством наличия в системе казахстанского законодательства самостоятельной отрасли жилищного законодательства.
С принятием Жилищного кодекса отрасль жилищного законодательства станет стабильной, согласованной и определенной с точки зрения внутреннего строения системы данной отрасли, при этом будут созданы объективные предпосылки для еще большего обособления отрасли жилищного законодательства, для становления и развития отрасли жилищного права как самостоятельной отрасли.
Это позволяет определить место Жилищного кодекса в системе казахстанского законодательства как особого комплексного межотраслевого кодификационного акта, предоставит возможность применять в отдельных случаях в процессе регулирования жилищных отношений, как общие положения, так и нормы смежных отраслей законодательства (семейного, земельного и др.). При этом важно помнить, что нормы иного законодательства могут применяться в качестве дополнительных для регулирования жилищных отношений лишь в тех случаях, когда отсутствуют нормы жилищного законодательства.
Принятие Жилищного кодекса положительно скажется на правовом регулировании жилищных отношений.
Во-первых, это позволит структурировать, сконцентрировать и упорядочить весь конгломерат нормативного правового материала, составляющего на сегодняшний день жилищное законодательство.
Во-вторых, будет способствовать переводу большой части нормативных правовых актов из подзаконного уровня на законодательный. Таким образом, будет достигнута нормотворческая стабильность жилищно-правовых норм, в связи с более сложной процедурой внесения изменений и дополнений в кодифицированные акты.
В-третьих, кодификация облегчит правоприменительный процесс для участников жилищных правоотношений.
СПРАВКА
по результатам мониторинга Закона Республики Казахстан
от 5 октября 1995 года № 2486 «О производственном кооперативе»
Показатель 1.Общая информация о Законе:
Название Закона: «О производственном кооперативе» (далее - Закон).
1.1. Предмет правового регулирования:
Закон определяет правовое положение производственных кооперативов, организационные, экономические и социальные условия их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности членов, полномочия и ответственность органов управления и контроля.
1.2. Отрасль законодательства:
Анализируемый Закон относится к отрасли законодательства о субъектах гражданских прав под шифром 030.001.000 (постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2002 года № 1378 «О Классификации отраслей законодательства Республики Казахстан»).
1.3. Соответствие закона стратегическим целям государства.
Анализируемый Закон соответствует стратегическим целям государства в части развития бизнес-среды. Главой государства в Послании от 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» было отмечено, что вторым приоритетом модернизации является кардинальное улучшение и расширение бизнес-среды. В рамках второго приоритета Главой государства поставлена цель к 2050 году обеспечить вклад малого и среднего бизнеса в валовой внутренний продукт страны не менее 50 процентов. Для достижения данной цели Президентом были поставлены следующие задачи:
6) «правительству с 2017 года приступить к реализации Программы продуктивной занятости и развития массового предпринимательства;
7) правительству совместно с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» принять меры по фронтальному снижению всех видов издержек для бизнеса. Особенно это касается стоимости услуг в энергетике, транспорте и логистике, а также в ЖКХ;
8) снизить доли государства в экономике до 15 процентов в ВВП, до уровня стран ОЭСР;
9) расширить государственно-частное партнерство. Речь идет о передаче ряда госуслуг бизнесу;
10) не допускать ценовых и тарифных сговоров, Правительству совместно с НПП «Атамекен» провести «ревизию» всего законодательства на предмет выявления норм, препятствующих конкуренции»135.
______________________
135 Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2017 г. (Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность».
В послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 17 января 2014 года была поставлена задача по внедрению принципов и стандартов Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) для вхождения Казахстана в число 30 самых развитых стран мира.
В целях повышения конкурентоспособности и эффективности деятельности казахстанских акционерных обществ актуальным является вопрос совершенствования действующего законодательства с учетом Принципов корпоративного управления ОЭСР.
Постановлением Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Комплексного плана работ по внедрению стандартов корпоративного управления стран Организации экономического сотрудничества и развития и дальнейшему улучшению инвестиционного бизнес-климата в рамках Таможенного союза» от 21 июня 2013 года № 643 предусмотрена разработка Концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам корпоративного управления».
В целом можно сделать вывод о том, что Закон соответствует стратегическим целям государства.
Показатель 2. Данные о проверке закона на соответствие нормам Конституции.
Анализируемый Закон соответствует нормам Конституции, что подтверждается пунктом 4 статьи 26 Конституции РК, в соответствии с которым каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается. Также пунктом 3 статьи 61 Конституции предусмотрено право Парламента по изданию законов, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц.
Показатель 3. Данные о соответствии закона вышестоящим нормативным правовым актам.
3.1. Соответствие закона международным обязательствам Республики Казахстан:
В рамках стран СНГ подписано Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности (Ашгабат, 24 декабря 1993 г.), которое ратифицировано Постановлением Верховного Совета РК от 23.06.1994 года № 99-ХIII, и вступило в силу 21 ноября 1994 года. Статьей 1 данного Соглашения предусмотрено, что стороны сотрудничают в разработке и осуществлении инвестиционной политики в отношении своих хозяйствующих субъектов, а также хозяйствующих субъектов государств, не являющихся участниками настоящего Соглашения, и международных организаций с целью обеспечения взаимной защиты интересов Сторон в этой области.
В соответствии с Соглашением одним из видов инвесторов выступают юридические лица, а также в статье 12 Соглашения указано обязательство сторон по поддержанию разнообразия организационно-правовых форм сотрудничества в ходе рассмотрения вопроса, касающегося создания и регистрации юридических лиц. Данное обязательство выполняется Республикой Казахстан, а именно Гражданским кодексом предусмотрены различные организационно-правовые формы юридических лиц, в том числе акционерное общество.
В рамках ЕвразЭС 29 мая 2014 года в городе Астана был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, который впоследствии был ратифицирован Законом РК от 14.10.2014 № 240-V. Статья 66 вышеуказанного Договора устанавливает запрет государствам-членам Союза в части введения новых дискриминационных мер в отношении учреждения и деятельности лиц других государств-членов по сравнению с режимом, действующим на дату вступления в силу указанного Договора.
Законом Республики Казахстан от 25 марта 2016 года № 475-V ЗРК ратифицировано «Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан, с одной стороны, и Европейским Союзом и его государствами-членами, с другой стороны», совершенное в Астане 21 декабря 2015 года. Статьей 219 указанного Соглашения определено, что стороны развивают и укрепляют сотрудничество в области малых и средних предприятий.
На основании вышеизложенного, следует сделать вывод о том, что Закон соответствует международным обязательствам Республики Казахстан.
3.2. Соответствие Закона нормам Конституционных законов Республики Казахстан:
Несоответствие Закона нормам Конституционных законов Республики Казахстан не обнаружено.
3.3. Соответствие Закона нормам кодексов Республики Казахстан:
Пункт 1 статьи 98 Гражданского кодекса РК (далее - ГК РК) устанавливает, что имущество, находящееся в собственности производственного кооператива, делится на паи его членов пропорционально их взносам, если уставом кооператива не предусмотрено иное. Законом РК от 2 марта 1998 г. № 211-I «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Казахстан (общая часть) и в постановление Верховного Совета Республики Казахстан «О введении в действие Гражданского кодекса Республики Казахстан (общая часть)» из названной статьи было исключено положение о том, что «пай является долей члена производственного кооператива в имуществе кооператива».
Однако соответствующее положение в анализируемом Законе (пункт 2 статьи 20 Закона) осталось, несмотря на то, что как отметил Климкин С.И. «использование в данном случае термина «доля в имуществе» юридически некорректно, поскольку может создать впечатление о существовании общей собственности его членов на имущество кооператива. Это не так. Члены кооператива сохраняют на его имущество обязательственные, но не вещные права (пункт 2 статьи 36 ГК РК). Это означает, что член кооператива имеет право на получение части имущества, оставшегося после ликвидации кооператива, при выбытии из кооператива и т.д. Стоимость причитающегося имущества зависит от размера пая»136.
Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что из пункта 2 статьи 20 Закона следует исключить положение о том, что «пай является долей члена производственного кооператива в имуществе кооператива».
Показатель 4. Наличие коллизий между нормами закона и нормами иных законов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона РК от 29 октября 2015 года № 372-V «О сельскохозяйственных кооперативах» сельскохозяйственным кооперативом является юридическое лицо в организационно-правовой форме производственного кооператива, создаваемое на основе членства путем добровольного объединения физических и (или) юридических лиц для осуществления совместной производственной и (или) иной хозяйственной деятельности в целях удовлетворения их социально-экономических потребностей в производстве, переработке, сбыте, хранении сельскохозяйственной продукции, продукции аквакультуры (рыбоводства), снабжении средствами производства и материально-техническими ресурсами, кредитовании, водообеспечении или другом сервисном обслуживании членов кооператива, а также ассоциированных членов кооператива.
Данное положение Закона «О сельскохозяйственных кооперативах» вступает в коллизию с пунктом 1 статьи 1 анализируемого Закона, который устанавливает, что производственным кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной предпринимательской деятельности, основанной на их личном трудовом участии и объединении его членами имущественных взносов (паев), т.е. членами производственного кооператива могут быть только граждане.
Полагаем, что расширение круга членов сельскохозяйственного кооператива в отличие от производственного кооператива является неприемлемым с точки зрения того, что сельскохозяйственный кооператив создается в организационно-правовой форме производственного кооператива, и, следовательно, должно соответствовать требованиям, установленным к производственным кооперативам.
______________________
136 Климкин С.И. Постатейный комментарий ГК РК: Производственный кооператив. Специализированный ежемесячный журнал «ЮРИСТ»: сентябрь, № 9, 2013 // электронный ресурс:
https://journal.zakon.kz/4583576-postatejjnyjj-kommentarijj-gk-rk..html
На основании вышеизложенного считаем необходимым приведение в соответствие пункта 1 статьи 5 Закона РК «О сельскохозяйственных кооперативах» с пунктом 1 статьи 1 анализируемого Закона.
Показатель 5. Наличие устаревших норм закона.
Член производственного кооператива вправе по своему усмотрению выйти из него в любое время лишь выразив свою волю на выход путем письменного предупреждения об этом председателя правления кооператива не менее чем за две недели до выхода, если учредительными документами не предусмотрен более длительный срок предупреждения, не превышающего двух месяцев (пункт 1 статьи 11 анализируемого Закона).
Данное обстоятельство позволяет отнести выход члена производственного кооператива по своему усмотрению к группе односторонних сделок, которая создает обязанности для самого производственного кооператива. Обязательство производственного кооператива заключается в выплате или выдаче пая тому, кто выходит, а также в осуществлении других выплат, предусмотренных уставом. Выдача пая производится по окончании финансового года и утверждении бухгалтерского баланса кооператива. По соглашению выбывающего члена с кооперативом выплата стоимости пая может быть заменена выдачей имущества в натуральной форме. Выбывающему члену кооператива выплачивается также причитающаяся ему часть чистого дохода, полученного кооперативом в данном году за период его нахождения в кооперативе. Выплаты за личное трудовое участие в деятельности кооператива производятся в течение месяца со дня прекращения членства в кооперативе.
Необходимо отметить, что возможность выхода по своему усмотрению предусмотрена не во всех коммерческих юридических лицах. Так, Законом «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» изменен подход к данному вопросу. По ранее действовавшему Указу 1995 года участники товариществ с ограниченной и дополнительной ответственностью также имели право на свободный выход из товарищества. Между тем, при принятии Закона «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» данное положение было исключено.
По мнению некоторых юристов «законодательство в принципе не должно допускать возможности выхода участников из коммерческих юридических лиц. Выше мы отмечали, что выход участника влечет осуществление соответствующих выплат в его адрес со стороны этого юридического лица. Следствием этого является уменьшение стоимости чистых активов этого юридического лица, что, конечно же, уменьшает гарантии его кредиторов. Иными словами, при выходе члена из производственного кооператива нарушаются интересы его кредиторов, что входит в противоречие с принципом «qui jure suo utitur, naeminem laedit» - кто пользуется правом, никому не причиняет вреда. В нашем же случае использование предоставленного законом права одним лицом причиняет или может причинить вред другим лицам»137.
Также выход из производственного кооператива по своему усмотрению его члена может привести к неразрешимой Законом проблеме, связанной с одновременным выходом всех членов производственного кооператива. Данное обстоятельство приводит к ликвидации производственного кооператива, так как не останется ни одного его члена. Однако в юридическом смысле кооператив продолжает существовать, так как ликвидация производственного кооператива возможна по решению общего собрания членов кооператива или в случае, когда остается один член, то он в течение шести месяцев принимает других членов либо инициирует реорганизацию или ликвидацию. В случае отсутствия решения общего собрания о ликвидации и одного члена производственного кооператива, который может самостоятельно решить судьбу производственного кооператива, кооператив из Государственного реестра юридических лиц так и не будет исключен.
На основании вышеизложенного полагаем, что в анализируемом Законе необходимо изменить подход к регулированию самостоятельного выхода членов производственного кооператива. Считаем необходимым аналогично Закону «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» исключить свободный выход, либо ограничить определенным числом количество членов, которые могут одновременно подать заявление о выходе из производственного кооператива.
Показатель 6. Наличие неэффективно реализуемых норм закона.
В соответствии с частью первой пункта 1 статьи 24 анализируемого Закона при слиянии и присоединении кооперативов размер паев членов реорганизуемых кооперативов сохраняется.
Однако на практике данное положение не может быть реализовано по причине того, что при слиянии или присоединении в любом случае общая сумма паев нового или реорганизованного кооператива будет составлять 200-300-400% или еще больше в зависимости от того, сколько кооперативов участвовало при слиянии или присоединении. Полагаем, что данное обстоятельство не соответствует требованиям норм анализируемого Закона и порождает трудности в исчислении паев нового или реорганизованного кооператива.
______________________
137 Аналитическая справка по Закону Республики Казахстан от 5 октября 1995 года «О производственном кооперативе» (по состоянию на 25 октября 2006 г.) // электронный ресурс: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30111985.
В этой связи считаем, что при регулировании названного вопроса необходимо оставить решение о размерах паев самим членам нового или реорганизованного кооператива путем закрепления размер паев каждого члена в учредительном договоре и уставе.
Показатель 7. Наличие дублирующих норм закона.
В анализируемом Законе наличие дублирующих норм закона не обнаружено.
Показатель 8. Наличие пробелов в законе.
1. ГК РК до поправок, внесенных 2 марта 1998 года, в регулировании правового положения производственного кооператива не всегда выдерживал единства терминологии, и это приводило к проблемам, связанными с решением ряда имущественных вопросов. Так, согласно статье 96 ГК РК пай являлся имущественным взносом члена производственного кооператива. Частью второй пункта 1 статьи 98 ГК РК было определено, что пай является долей члена в имуществе кооператива. Термины «имущественный взнос», «пай», «доля» несли равную смысловую нагрузку. Однако из пункта 3 статьи 98 ГК РК следовало, что доля в имуществе необязательно равна паю, она лишь пропорциональна ему.
Вопрос стоимости доли в имуществе является важным в практическом плане, так как размер субсидиарной ответственности члена производственного кооператива по его долгам зависит от правильного определения стоимости доли члена в имуществе, которая не может быть меньше размера стоимости его пая. В этой связи выработка однозначного понимания и толкования используемых терминов представлялась крайне необходимой.
Поправками в ГК РК от 2 марта 1998 года данная проблема решена: понятие «пай» не следует рассматривать как имущественный взнос. В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ГК РК имущество, находящееся в собственности производственного кооператива, делится на паи его членов пропорционально их взносам, если уставом кооператива не предусмотрено иное.
Однако названные поправки породили другую проблему, связанную с вопросом о субсидиарной ответственности члена кооператива по его долгам при недостаточности имущества у самого кооператива. Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 14 анализируемого Закона, как уже отмечалось выше, размер дополнительной ответственности не может быть меньше размера стоимости пая члена кооператива. Ранее, когда пай трактовался как имущественный взнос, минимальный размер дополнительной ответственности определялся размером взноса члена кооператива. Сейчас же понятие «пай» имеет иное значение. И это обстоятельство не дает возможности определить минимальный размер ответственности члена кооператива. Более того, на практике согласно нормам анализируемого Закона минимальная ответственность члена производственного кооператива будет равна нулю, так как вопрос о дополнительной ответственности члена кооператива может встать лишь тогда, когда у самого кооператива имущество отсутствует. Но в таком случае стоимость пая члена кооператива будет равна нулю.
Полагаем, что необходимо установить предельно определенный режим дополнительной (субсидиарной) ответственности члена кооператива, поставив его в зависимость от размера имущественного взноса.
2. Одна из особенностей производственного кооператива - это обязательное личное трудовое участие его членов в деятельности кооператива (пункт 1 статьи 1 Закона). Однако согласно пункту 1 статьи 23 анализируемого Закона условия труда его членов регулируются Законом и учредительными документами кооператива, а лиц, работающих в кооперативах по трудовому договору, - трудовым законодательством Республики Казахстан.
Данное обстоятельство ставит вопрос о возможности применения норм трудового законодательства к регулированию труда самих членов кооператива.
В статье 9 Законе закреплены следующие права членов производственного кооператива, предусмотренные трудовым законодательством:
- получать оплату за свой труд в форме заработной платы или иной форме, установленной кооперативом;
- на отдых, на ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск;
- на социальное обеспечение.
Более того, в обязанности членов производственного кооператива входит соблюдение производственной и трудовой дисциплины, правил охраны труда и техники безопасности.
Таким образом, положение анализируемого Закона о регулировании условий труда его членов Законом и учредительными документами кооператива подлежит расширительному толкованию: их трудовая деятельность регулируется также трудовым законодательством РК. Данный вывод связан с тем, что выполнение каких-либо работ или оказание услуг в рамках договора подряда или иных гражданско-правовых договоров не может рассматриваться как личное трудовое участие.
В этой связи полагаем, что пункт 1 статьи 23 анализируемого Закона необходимо дополнить положением о том, что «условия труда его членов регулируются Законом, трудовым законодательством РК и учредительными документами кооператива».
Показатель 9. Наличие излишних бланкетных и отсылочных норм закона.
Анализируемый Закон содержит достаточное количество бланкетных и отсылочных норм.
Показатель 10. Наличие в законе коррупциогенных факторов.
Пункт 2 статьи 22 определяет, что чистый доход в размере, определенном общим собранием, распределяется между членами кооператива в соответствии с их трудовым участием, если иной порядок не предусмотрен уставом кооператива. На практике положение о том, что распределение денег (чистого дохода в определенном размере) осуществляется в соответствии с трудовым участием членов кооператива. Однако Законом не урегулирован порядок определения трудового участия члена производственного кооператива. Возможно, этот порядок будет определен учредительными документами, но на практике вопросы, касающиеся денег, зачастую могут привести к нежелательным последствиям (например: негативное давление на лиц, ведущих табель учета рабочего времени и иных лиц, ответственных за учет трудового участия каждого члена производственного кооператива). Более того, принимая во внимание то, что исполнительным органом назначается один из членов производственного кооператива, из различных личных положительных (негативных) отношений возможно лоббирование интересов тех членов, которые не принимают личное трудовое участие должным образом.
В этой связи полагаем, что необходимо изменить подход к регулированию вопроса распределения чистого дохода между членами производственного кооператива путем установления порядка определения личного трудового участия членов производственного кооператива в самом Законе, а не учредительными документами. Более того, за невыполнение данного порядка необходимо установить ответственность.
Показатель 11. Наличие иных недостатков закона.
В пункте 3 статьи 16 анализируемого Закона указано, что Уставом кооператива к компетенции наблюдательного совета может быть отнесено периодическое заслушивание отчетов правления кооператива (председателя кооператива), дача согласия на назначение должностных лиц исполнительного аппарата, предварительное одобрение сделок на сумму, превышающую величину, установленную уставом, осуществление контроля за исполнением решений общего собрания членов кооператива».
Однако периодическое заслушивание отчетов исполнительного органа относится к исключительной компетенции общего собрания членов производственного кооператива.
Как отметили Басин Ю.Г. и Сулейменов М.К. «смысл исключительной компетенции общего собрания заключается в том, что отнесенные к этой компетенции вопросы не могут быть предметом рассмотрения какого-нибудь иного органа кооператива (даже в порядке делегирования полномочий самим общим собранием)»138.
В целях устранения противоречий между нормами Закона считаем обоснованным исключение из компетенции наблюдательного совета периодическое заслушивание отчетов правления кооператива (председателя кооператива).
______________________
138 М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. Гражданское право - том I. Учебник для вузов (академический курс).
Справка по результатам мониторинга
Закона Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 228-V
«О физической культуре и спорте»
Показатель 1. Общая информация о Законе
1.1. Предмет правового регулирования
Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 228-V «О физической культуре и спорте» регулирует общественные отношения в области физической культуры и спорта, определяет правовые, организационные, экономические и социальные основы обеспечения деятельности и развития массовой физической культуры, любительского и профессионального спорта в Республике Казахстан.
1.2. Отрасль законодательства
Одна из отраслей социальной сферы, которая выполняет важные социально-культурные функции, является физическая культура и спорт. Отмечаем, что законодательство в области физической культуры и спорта -основа эффективной реализации государственной политики в этой области.
В соответствии с Классификацией отраслей законодательства Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2002 года № 1378, анализируемый закон относится к отрасли социально-культурного законодательства (140.000.000.), в сфере «спорт» (140.006.000.).
1.3. Соответствие закона стратегическим целям государства
В целях развития отрасли физической культуры и спорта в Республике Казахстан и создания благоприятных условий для формирования эффективной модели государственной политики в области физической культуры и спорта Главой государства утверждена Концепция развития физической культуры и спорта Республики Казахстан до 2025 года139 (далее - Концепция).
Так согласно Концепции наблюдается устойчивая тенденция роста числа занимающихся физической культурой и спортом от общего количества населения республики (в 2012 году - 21,6%, в 2013 году - 23,2%, в 2014 году - 25,1%).
В частности, охват студентов, посещающих спортивные секции, составляет 55,8% или 278,6 тыс. чел., количество занимающихся физической культурой и спортом в трудовых коллективах - 15% от экономически активного населения или 1,6 млн. чел; количество инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, - 9,2% или 22,6 тыс. чел.
Согласно ведомственной статистической отчетности в 2014 году в стране функционировало 34,9 тыс. спортивных сооружений и по сравнению с 2013 годом их число возросло на 2% (34,2 тыс. спортивных сооружений).
______________________
139 Указ Президента Республики Казахстан от 11 января 2016 года № 168 «Об утверждении Концепции развития физической культуры и спорта Республики Казахстан до 2025 года».
Из них: 25,7 тыс. - относятся к объектам учреждений образования, включая спортивные школы, 9,3 тыс. - относятся к объектам физкультурно-спортивного назначения.140
Необходимо отметить, что в ежегодных посланиях Главы государства всегда уделяется внимание вопросам физической культуры и спорта как составной части государственной социальной политики:
«Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики» от 6 февраля 2008 года;
«Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» от 27 января 2012 года;
«Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года;
«Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» от 30 ноября 2015 года.
На основе вышеуказанных стратегических документов и Концепции, помимо анализируемого Закона, приняты следующие нормативные правовые акты, определяющие приоритеты развития отрасли физической культуры и спорта:
Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922;
Концепция по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых государств мира, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 17 января 2014 года № 732;
Концепция социального развития Республики Казахстан до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2014 года № 396;
Стратегический план Министерства культуры и спорта на 2014-2018 годы, утвержденный Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 163.
Таким образом, отмечаем, что рассматриваемый Закон отвечает современным потребностям развития сферы физической культуры и спорта, относящейся к отрасли социально-культурного законодательства, и соответствует поставленным стратегическим целям в вышеуказанных актах.
Показатель 2. Данные о проверке закона на соответствие нормам Конституции Республики Казахстан
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Конституции141 Республика Казахстан объявлена социальным государством, политика которого служит созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе в области физической культуры и спорта.
______________________
140 Указ Президента Республики Казахстан от 11 января 2016 года № 168 «Об утверждении Концепции развития физической культуры и спорта Республики Казахстан до 2025 года».
141 Конституция Республики Казахстан принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года
Отмечаем, что нормы рассматриваемого закона соответствуют нормам Конституции Республики Казахстан.
Показатель 3. Данные о соответствии закона вышестоящим нормативным правовым актам
1. Соответствие закона международным обязательствам Республики Казахстан
Общепризнанным является тот факт, что сфера физической культуры и спорта, особенно массовый спорт, призвана решать многие социально-экономические проблемы, такие, как объединение общества, отвлечение молодежи от пагубных привычек, профилактика заболеваний, увеличение средней продолжительности жизни и ее качественного уровня. Поэтому, обладая неоспоримой социальной значимостью, спортивные услуги являются объектами международного регулирования и сотрудничества.142
Основными международными документами в сфере массового спорта следует считать Международную хартию физического воспитания и спорта 1978 года с последующими дополнениями, Спортивную хартию Европы 1992 года. Данные документы устанавливают основные принципы регулирования развития массового спорта, которых обязаны придерживаться все страны, ратифицировавшие соглашения. Основными принципами, из которых страны обязаны исходить, выступают, во-первых, доступность занятий массовым спортом без дискриминации по каким-либо признакам, во-вторых, государственное регулирование развития сети спортивных сооружений и доступности занятий физической активностью.
Кроме того, Республикой Казахстан ратифицирована Международная конвенции о борьбе с допингом в спорте143, цель которой заключается в содействии предотвращению применения допинга в спорте и борьбе с ним в интересах его искоренения в рамках стратегии и программы деятельности ЮНЕСКО в области физического воспитания и спорта.