В статье 4 указанной Конвенции предусмотрена связь с Всемирным антидопинговым кодексом144, так в целях координации действий по борьбе с допингом в спорте на национальном и международном уровнях государства-участники обязуются придерживаться принципов Кодекса в качестве основы для принятия мер.
Указанный кодекс является основополагающим и универсальным документом, на котором основывается Всемирная антидопинговая программа в спорте.
______________________
142 Вапнярская О.И., Золотов М.И. «Зарубежный опыт управления массовым спортом» / журнал «Менеджмент в России и за рубежом» № 3.2003.
143 Закон Республики Казахстан от 7 декабря 2009 года № 220-IV «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте».
144 Всемирный антидопинговый кодекс принят в 2003 году и начал действовать в 2004 году. 1 января 2009 года вступил в силу измененный Всемирный антидопинговый кодекс, утвержденный Советом учредителей Всемирного антидопингового агентства 17 ноября 2007 года.
В кодексе излагаются специфические антидопинговые правила и принципы, которым должны следовать организации, ответственные за принятие, реализацию и исполнение антидопинговых правил в силу своих полномочий, например, Международный олимпийский комитет, Международный паралимпийский комитет, Международные федерации, Национальные олимпийские и паралимпийские комитеты, Организаторы крупных спортивных мероприятий и Национальные антидопинговые организации.
Более того, Правительством Республики Казахстан в рамках развития сотрудничества в области физической культуры и спорта утверждены следующие соглашения:
- о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств-участников Содружества Независимых Государств от 23 мая 2007 года № 411;
- о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств-участников Содружества Независимых Государств от 4 февраля 2008 года № 92;
- о сотрудничестве в области туризма между Министерством туризма и спорта Республики Казахстан и Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, г. Минск, 10 июня 2009 г.;
- о сотрудничестве в области культуры, искусства, средств массовой информации и спорта между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Индия, от 11 мая 2010 года № 405 и другие.
Рассмотрев вышеуказанные акты, отмечаем, что анализируемый Закон не содержит норм, противоречащих международным обязательствам Республики Казахстан в этой сфере.
Между тем, проанализировав международный опыт в сфере физической культуры и спорта, предлагаем обратить внимание на следующие модели правового регулирования в области спорта.
Исходя из опыта и особенностей стран мира и их спортивно-правовой регламентации, представляет интерес классификация моделей регулирования в области спорта в соответствии с критерием меры и качества государственного вмешательства, предложенная Фабрисом Риццо и Жаном-Мишелем Мармэйю.
Либеральная модель. Эта модель характеризуется тем, что вмешательство государства в вопросы спорта сводится к ограниченным аспектам налогового и финансового плана. Вся полнота принятия решений отдана спортивным организациям. В лучшем случае, государство участвует через местные органы власти в строительстве спортивных объектов и в управлении некоторыми спортивными инфраструктурами, но в любом случае государство оставляет частным, ассоциативным субъектам вопросы управления и организации спорта. В этой модели спортивное движение самостоятельно. Эта либеральная модель более свойственна странам англосаксонской правовой системы.
Интервенционистская модель. Данную модель в чистом виде можно было найти в странах бывшего советского блока, где не было места частной предпринимательской инициативе, а спортивное движение было полностью интегрировано в государственные структуры. Крайняя форма этой модели ушла в прошлое, но осталась другая разновидность, характеризующаяся тем, что в ней организация и развитие спорта и физкультурной активности рассматриваются как публичные интересы, реализуемые соответствующими публичными службами, органами. И такая разновидность встречается в странах Южной Европы (за исключением Италии), во Франции, в ряде других стран мира. В этих странах обеспечение надлежащего состояния и развития спорта является совместной задачей правительства и частного спортивного движения, спорт совместно ими управляется. В целом, государство осуществляет нормативное правовое обеспечение спорта, определяет разделение ответственности между государственными учреждениями и спортивными организациями, оказывает финансовую и материальную поддержку субъектам спортивных отношений и настоятельно призывает спортивное движение принимать участие в его соответствующей политике. Входящая в эту группу Франция характеризуется сильной децентрализацией управления в области спорта и развитием диалога между государством и спортивным движением, в частности, через Французский национальный олимпийский и спортивный комитет.
2. Соответствие закона нормам Конституционных законов Республики Казахстан
Рассматриваемый Закон не содержит норм, противоречащих нормам Конституционных законов Республики Казахстан.
3. Соответствие закона нормам кодексов Республики Казахстан.
Исследуемый Закон не содержит норм, противоречащих нормам кодексов Республики Казахстан.
Показатель 4. Наличие коллизий между нормами закона и нормами иных законов
4.1. В статье 27 Закона Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39 «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» регламентировано, что местные исполнительные органы обеспечивают инвалидам условия для доступа к культурно-зрелищным мероприятиям, а также спортивным сооружениям для занятия физической культурой и спортом, предоставление специального спортивного инвентаря.
Между тем, в рассматриваемом Законе не предусмотрена указанная компетенция местных исполнительных органов в области физической культуры и спорта, что способствует формированию различной практики применения действующего законодательства.
Таким образом, считаем необходимым, компетенцию местных исполнительных органов в рамках обеспечения инвалидам условий для доступа к культурно-зрелищным мероприятиям, а также спортивным сооружениям для занятий физической культурой и спортом, предоставление специального спортивного инвентаря предусмотреть в анализируемом Законе.
4.2. Подпунктом 14) статьи 29 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» предусмотрена компетенция акима области, города республиканского значения, столицы:
«14) определяет порядок реализации продукции в стеклянной таре в местах проведения спортивно-массовых, зрелищных культурно-массовых мероприятий.».
Тогда как аналогичная компетенция не предусмотрена в специальном законе о физической культуре и спорте, в данном случае данное расхождение может способствовать возникновению противоречий в процессе правоприменительной деятельности при осуществлении компетентными субъектами (органами и должностными лицами) своих полномочий.
В этой связи, считаем целесообразным, корреспондировать нормы рассматриваемого Закона и Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» в части компетенции определения порядка реализации продукции в стеклянной таре в местах проведения спортивно-массовых, зрелищных культурно-массовых мероприятий.
Показатель 5. Наличие устаревших норм закона
Анализируемый Закон не содержит устаревших норм.
Показатель 6. Наличие неэффективно реализуемых норм закона
6.1. Статья 17 анализируемого Закона предусматривает физическую культуру и спорт в трудовых коллективах, в частности пунктом 1 регламентировано, что юридические лица могут предусматривать средства для развития физической культуры по оздоровлению работников и создают условия для реализации физическими лицами права на занятия физической культурой и спортом.
Считаем, что данная норма Закона носит декларативный характер, поскольку действующий Трудовой кодекс Республики Казахстан не закрепляет подобную обязанность за работодателем (Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V).
Также использование в норме понятие «средства» не в полной мере выражает, что законодатель подразумевал: денежные средства либо материально- технические средства (тренажеры, гантели и т.д.).
Обращаем внимание, что использование вышеуказанной декларативной нормы не выполняется регулирующая функция, следовательно, данная норма является неэффективно реализуемой, а именно не отражает реальное положение и объективные возможности субъектов общественных отношений.
В этой связи, считаем необходимым, в целях исключения возможности правоприменителю произвольно вырабатывать разную практику применения, уполномоченному органу в области физической культуры и спорта раскрыть содержание нормы, регламентирующей юридическим лицам предусматривать средства для развития физической культуры по оздоровлению работников и создавать условия для реализации физическими лицами права на занятия физической культурой и спортом.
6.2. Подпунктом 1) пункта 1 статьи 8 в компетенции местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы предусмотрено создание инфраструктуры для занятий спортом физических лиц по месту жительства и в местах их массового отдыха.
Однако, как показывает правоприменительная практика, указанные органы при создании инфраструктуры для занятий спортом ограничиваются лишь установкой нескольких тренажеров.
Между тем, необходимо отметить, что в настоящее время среди занятий массового спорта большую популярность приобретает велоспорт. В этой связи, предлагаем дополнить компетенцию местных исполнительных органов созданием условий для занятий велоспортом.
На основании изложенного, предлагаем внести следующее дополнение в рассматриваемый подпункт 1) пункта 1 статьи 8 анализируемого Закона:
«1) создает инфраструктуру, в том числе велосипедные дорожки, для занятий спортом физических лиц по месту жительства и в местах их массового отдыха;».
6.3. Подпункт 4) статьи 7 Закона предусматривает компетенцию уполномоченного органа в области физической культуры и спорта по проведению ведомственного статистического наблюдения.
Однако полагаем, что практически трудно представить механизм проведения указанного ведомственного статистического наблюдения, поскольку в действующем законодательстве отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий указанное наблюдение.
В целях эффективной реализации рассматриваемой нормы, полагаем необходимым, заменить проведение ведомственного наблюдения на проведение мониторинга в области физической культуры и спорта, что в свою очередь будет включать систему постоянного наблюдения, сбора и анализа информации и статистических данных в рассматриваемой сфере.
В соответствии со статьей 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» в рамках соблюдения требований к содержанию и стилю изложения текста нормативного правового акта предлагаем закрепить проведение мониторинга в области физической культуры и спорта, предусмотрев процедуру введения статистического учета.
Таким образом, в целях исключения нарушения системности правового регулирования и снижения эффективности рассматриваемой нормы, полагаем целесообразным изменить действующую редакцию.
Показатель 7. Наличие дублирующих норм закона
Подпунктом 8) статьи 7 рассматриваемого Закона предусмотрена компетенция уполномоченного органа в области физической культуры и спорта. В частности уполномоченный орган организует и осуществляет подготовку и участие членов сборных команд Республики Казахстан по видам спорта (национальных сборных команд по видам спорта) в международных спортивных соревнованиях;
Между тем, пунктом 6 статьи 19 также предусмотрена аналогичная компетенция уполномоченного органа:
«6. Уполномоченный орган в области физической культуры и спорта совместно с физкультурно-спортивными организациями инвалидов организует проведение республиканских соревнований, подготовку и участие сборных команд Республики Казахстан по видам спорта (национальных сборных команд по видам спорта) среди инвалидов на международных спортивных соревнованиях, в том числе в Паралимпийских, Сурдлимпийских играх и Всемирных специальных олимпийских играх.».
На наш взгляд, вышеуказанные нормы имеют дублирующий характер, что в свою очередь является избыточными для регулирования общественных отношений в сфере физической культуры и спорта, а также может способствовать появлению фактов различного применения законодательства.
Кроме того, следует обратить внимание на то, что уполномоченный орган в рамках своей компетенции может только обеспечить подготовку и участие членов сборных команд Республики Казахстан в международных спортивных соревнованиях.
На основании изложенного, предлагаем корреспондировать вышеуказанное дублирование компетенции уполномоченного органа в области физической культуры и спорта следующим образом:
организует и осуществляет подготовку и участие членов сборных команд Республики Казахстан по видам спорта (национальных сборных команд по видам спорта) в международных спортивных соревнованиях, а также совместно с физкультурно-спортивными организациями инвалидов среди инвалидов на международных спортивных соревнованиях, в том числе в Паралимпийских, Сурдлимпийских играх и Всемирных специальных олимпийских играх».
Показатель 8. Наличие пробелов в законе
8.1. В соответствии с подпунктом 10) статьи 7 рассматриваемого Закона уполномоченным органом в области физической культуры и спорта утверждены антидопинговые правила Республики Казахстан (Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 19 сентября 2014 года № 18. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 21 октября 2014 года № 9812).
Указанные антидопинговые правила определяют порядок предотвращения использования допинга в спорте и борьбы с ним. В частности пункт 4 содержит комплекс антидопинговых мероприятий в рамках противодействия использования допинга, одним из которых является проведение допинг-контроля.
Так пунктом 29 Правил предусмотрено нарушение физкультурно-спортивными организациями условий проведения допинг-контроля влечет ответственность, установленной законами Республики Казахстан.
Между тем в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях и Уголовном кодексе Республики Казахстан отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность за нарушение физкультурно-спортивными организациями условий проведения допинг-контроля.
В этой связи, отмечаем, что уполномоченным органом после утверждения анализируемых Правил, надлежащим образом не обеспечена реализация вышеуказанной нормы, а именно внесения дополнений в установленные законодательные акты Республики Казахстан.
Таким образом, считаем целесообразным, в целях исключения формирования разной практики применения норм устранить выявленный пробел в правовом регулировании.
8.2. Нормативные правовые акты должны иметь структуру, а не представлять хаотичный набор нормативных положений. Как правило, нормативный акт имеет вводную часть, называемую преамбулой, в ней излагаются цели и задачи нормативного правового акта, а также сферу применения данного акта.
По мнению С.А. Белоусова «..официально закрепляя такие значимые характеристики нормативного правового акта, как предмет регулирования, сфера действия, цели, принципы регламентируемой деятельности, преамбула становится его «мостиком» к другим документам, ориентиром для будущих законодательных нововведений. Исходя из текста грамотно составленной преамбулы, можно легко и точно определять место, которое занимает данный документ в системе действующих нормативных правовых актов и, соответственно, более качественно осуществлять планирование правотворческой деятельности, изначально не допуская появление дисбаланса.».145
В этой связи отмечаем, что отсутствует сфера действия Закона, основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта и не четко конкретизирована цель, которые имеют большую регулирующую силу в законодательных актах.
Между тем, в преамбуле раскрывается не в полной мере цель анализируемого Закона. Так считаем, что содержание Закона должно обеспечить достижение следующих целей:
оздоровительной - занятия спортом, физическими упражнениями и закаливание формируют своеобразный иммунитет к вредным привычкам, в том числе к употреблению наркотиков, алкоголя и курению;
____________________
145 С.А. Белоусов «Правотворческие ошибки и законодательный дисбаланс: технико-юридические способы предотвращения». Вестник Саратовской государственной юридической академии № 5 (100). 2014
воспитательной - спорт оказывает влияние на нравственное воспитание человека, формирование его культуры поведения и стиля жизни, без которых человек не может быть личностью и полноценным гражданином. Спорт является самым эффективным средством перевоспитания «трудных подростков», предоставляя широкие возможности для реализации энергии, инициативы, творчества и физических способностей, для проявления лидерства и соперничества на здоровой основе;
социальной - у занимающихся спортом высокая социальная активность. Выработка таких качеств личности, как решительность, воля, целеустремленность и самообладание, невозможна без систематических занятий спортом;
патриотической - спорт является мощным средством гражданского патриотического воспитания, без которого невозможно обеспечить ни безопасность страны, ни ее экономическое процветание;
экономической - приобщение к регулярным занятиям физической культурой и спортом будет способствовать укреплению здоровья граждан, снижению заболеваемости и сокращению расходов государства на оказание медицинской помощи и выплату пособий по временной нетрудоспособности.
Кроме того, полагаем целесообразным, в рассматриваемом Законе предусмотреть основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта, которые по нашему мнению, являются:
создание условий всем категориям и группам населения для занятия физической культурой и спортом;
вовлечение населения в занятия физической культурой и спортом;
содействие формированию у спортсменов и иных физических лиц, занимающихся физической культурой и спортом, патриотизма и национального самосознания;
обеспечение безопасности при проведении физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых и спортивных мероприятий;
физическое воспитание подрастающего поколения, содействие развитию школьного, студенческого спорта;
обеспечение подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса;
предотвращение допинга в спорте и борьба с ним;
популяризация физической культуры и спорта, здорового образа жизни;
обеспечение медицинского наблюдения за состоянием здоровья спортсменов и иных физических лиц, занимающихся физической культурой и спортом и т.д.
Далее, пунктом 2 статьи 2 анализируемого Закона предусмотрены задачи государственной политики в области физической культуры и спорта, между тем рекомендуем дополнить или конкретизировать предусмотренные задачи следующим образом:
создание условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, на предприятиях, в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учреждениях, работниками организаций, в том числе работниками агропромышленного комплекса, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения;
рассмотрение физкультуры и спорта как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом.
Таким образом, полагаем необходимым, в рассматриваемом Законе закрепить цели, сферу применения Закона и основные направления государственной политики в области физической культуры и спорта, а также расширить предусмотренные Законом задачи в области физической культуры и спорта.
8.3. В статье 1 рассматриваемого Закона подпунктом 7) представлено понятие физическая культура, означающая составную часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях развития физических и интеллектуальных способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания и развития.
Глава 3 анализируемого Закона посвящена системе физической культуры и спорта, которая регламентирует физическое воспитание и спорт в организациях образования (статья 15), физическая культура и спорт в трудовых коллективах (статья 17), физическая культура и спорт по месту жительства и в местах массового отдыха населения (статья 18), физическая культура и спорт в исправительных учреждениях (статья 20) и т.д.
Между тем, отмечаем, что нельзя смешивать два разных понятия: физическая культура и спорт. Прежде всего, физическая культура направлена на укрепление здоровья, а спорт в свою очередь направлен на получение максимального результата и спортивных наград.
Следует отметить, что в действующем Законе сделан акцент на регламентацию институтов государственного регулирования в сфере спорта, нежели физической культуре. Так в анализируемом Законе предусмотрены отдельные главы, посвященные профессиональному спорту, национальным видам спорта и спорту высших достижений. Тогда как в Законе отсутствует отдельная глава, закрепляющая основы физической культуры.
Считаем, что для достижения цели физической культуры и воспитания населения необходимо более детально регламентировать развитие физической культуры, которые отражают многогранность процесса воспитания, этапы возрастного развития, уровень подготовленности, условия достижения намеченных результатов.
Проанализировав законы о физической культуре и спорта стран СНГ, хотелось отметить, что в данных законодательных актах содержатся отдельные главы и статьи, регламентирующие только физическую культуру. Например, в Законе Республики Беларусь от 4 января 2014 года № 125 «О физической культуре и спорте» глава 4 включает восемь статей о физической культуре, воспитанию, подготовке и физкультурно-оздоровительной работе.
На основании проведенного анализа, считаем целесообразным, в рассматриваемом Законе выделить в отдельную главу вопросы только физической культуры, поскольку именно эта сфера социальной деятельности направлена на сохранение и укрепление здоровья, развитие психофизических способностей человека в процессе осознанной двигательной активности.
8.4. В рассматриваемом Законе отсутствуют нормы спортивной этики. Содержание нравственности в спорте является предметом спортивной этики, в которой рассматриваются и отражаются профессиональные особенности морали, порожденной спецификой учебно-тренировочного процесса, своеобразием спортивной борьбы и сложностью взаимоотношений людей, причастных к спорту.
Будучи разновидностью профессиональной этики, подобно врачебной или юридической, спортивная этика в своих принципах и нормах регламентирует следующие моменты (нравственные проблемы профессионального спорта здесь мы не рассматриваем):
• взаимоотношения тренера с воспитанником, включая такие проблемы, как участие в соревнованиях после болезни или с травмой;
• определение границ, где кончается тактика спортивной борьбы и начинается непорядочность поведения;
• нормы взаимоотношения спортсменов друг с другом в условиях внутригрупповой или внутри командной конкуренции;
• способы решения моральных проблем при переходе спортсмена к другому тренеру или в другую команду;
• взаимоотношение с судейским аппаратом, взаимоотношение с болельщиками, вернее, с той около спортивной средой, которая иной раз оказывает неуправляемое воздействие на спортсмена, и наоборот.
Соблюдение норм спортивной этики усиливает нравственное влияние спорта, повышает ответственность всех участников спортивной деятельности за свое поведение и в силу огромной притягательности спорта для молодежи способствует улучшению морального климата в молодежной среде.
Например, международный опыт показывает, что в европейских странах существует Кодекс спортивной этики Совета Европы: «Справедливая игра - путь к победе»146, который является заявлением о намерениях, принятым министрами Европы, ответственными за спорт.
В основные принципы данного Кодекса заложены соображения этического характера, направленные на соблюдение справедливой игры, и являются неотъемлемой частью, а не факультативными элементами, всей спортивной деятельности, спортивной политики, политики управления и применяются во всех сферах как рекреационной, так и спортивной деятельности.
На основании изложенного, полагаем необходимым, предусмотреть нормы, регламентирующие спортивную этику, в анализируемом Законе, что обеспечить прочную этическую основу для борьбы с отрицательными проявлениями в современном обществе, которые подрывают традиционную основу спорта.
Показатель 9. Наличие излишних бланкетных и отсылочных норм закона
Принимая во внимание специфику регулирования общественных отношений в сфере физической культуры и спорта, Закон содержит допустимое число отсылочных и бланкетных норм.
Применение отсылочных и бланкетных норм является оправданным и не противоречит статье 62 Конституции Республики Казахстан и требованиям Закона Республики Казахстан «О правовых актах».
Показатель 10. Наличие в законе коррупциогенных факторов
В соответствии с подпунктом 23) статьи 7 рассматриваемого Закона уполномоченным органом в области физической культуры и спорта утверждены правила проведения аттестации тренеров и спортивных (Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 19 ноября 2014 года № 100. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 24 декабря 2014 года № 9995).
Пунктом 15 указанных Правил предусмотрено, что по результатам собеседования Аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
1) аттестован;
2) не аттестован;
3) подлежит повторной аттестации.
Между тем, анализ данных Правил показал, что отсутствуют положения, регулирующие основания принятия комиссией отрицательного решения, тем самым, исключая прозрачность действий указанной комиссии.
____________________
146 Кодекс спортивной этики СПРАВЕДЛИВАЯ ИГРА - ПУТЬ К ПОБЕДЕ/ http://www.badm.ru
Считаем, что отсутствие норм, регламентирующих вышеуказанные действия в части отрицательного решения, создает возможность для произвольного или самостоятельного определения органом (должностным лицом) объема своих прав и обязанностей с целью извлечения незаконной выгоды.
В целях исключения условий для совершения коррупционных действий и (или) принятию коррупционных решений необходимо внести соответствующие поправки, регулирующие основания принятия комиссией отрицательного решения.
Справка
по результатам мониторинга Закона Республики Казахстан
от 18 января 2012 года № 545-IV «О телерадиовещании»
Показатель 1. Общая информация о Законе
1.1 Предмет правового регулирования
Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года № 545-IV «О телерадиовещании» (далее по тексту - Закон)147 регулирует общественные отношения в области телерадиовещания, права и обязанности субъектов телерадиовещания.
1.2 Отрасль законодательства
Рассматриваемый Закон в соответствии с действующей Классификацией отраслей законодательства Республики Казахстан, относится к разделу социально-культурного законодательства: 140.005.000 Средства массовой информации.
1.3 Соответствие закона стратегическим целям государства
Согласно пп.18) ст.1 Закона, телерадиовещание означает формирование и (или) распространение теле-, радиоканалов с использованием технических средств телекоммуникаций для публичного приема потребителем в открытом или кодированном виде. В свою очередь, телерадиоканал относится к средствам массовой информации, представляющее собой совокупность теле-, радиопрограмм и аудиовизуальных произведений, сюжетов и материалов, сформированных в соответствии с сеткой вещания для последующей трансляции и (или) ретрансляции (пп.12) ст.1 Закона). В этой связи, на общественные отношения в области телерадиовещания и регулирования прав и обязанности субъектов телерадиовещания распространяются политико-правовые документы по вопросам деятельности средств массовой информации.
С одной стороны, В Концепции правовой политики Республики Казахстан148 на период с 2010 до 2020 года (далее - Концепция) отмечается необходимость расширения объемов и повышения качества правовой пропаганды среди населения через средства массовой информации, включая Интернет-ресурсы.
С другой стороны, посредством телерадиовещания, являющейся составной частью средств массовой информации обеспечивается реализация конституционных и международных норм на свободу доступа к информации и ее распространению.
Принципы надлежащего государственного управления предполагают эффективное исполнение общегосударственных и секторальных программ развития. В Казахстане такой долгосрочной программой в рассматриваемой сфере является «Казахстан 2050», а также принятые на ее основе конкретный план развития. Кроме того, в поддержку правительственной программы принимаются отраслевые и секторальные программы.
____________________
147 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1200000545
148 http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858_#z0
В данном случае, Государственная программа «Информационный Казахстан - 2020» (далее - Программа)149 и план ее реализации являются основными документами, отражающими политику в сфере поддержки, развития и финансирования средств массовой информации, в том числе телерадиовещания. Программа была утверждена Указом Президента РК в январе 2013 года и разделена на два периода реализации 2013-2017 гг. и 2018-2020 годы. Исполнителем Программы в настоящий момент является Комитет государственного контроля в области связи, информатизации и средств массовой информации Министерства информации и коммуникации РК.
Целевым индикатором в соответствии с Программой является достижение Казахстаном в 2020 году 35 позиции в рейтинге Doing Business Всемирного банка150. При этом основной целью является создание условий для перехода к информационному обществу. В рамках создания условий для перехода к информационному обществу развития отечественного информационного пространства предполагается к 2020 году увеличить плотность пользователей Интернета на 100 жителей - на 75%; охватить население цифровым эфирным телевещанием и государственными радиоканалами в FM диапазоне «Казахское радио» и «Шалкар» - на 95%. При этом количество доступных отечественных средств массовой информации на территории Республики в 2020 году намечено - 2280, доля населения, удовлетворяющая основные информационные потребности за счет отечественных СМИ - 53%.
Следует отметить, что задача развития отечественного информационного пространства включает такие направления, как развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере культуры, модернизация отечественных СМИ, стимулирование производства отечественного информационного контента и информационное сопровождение деятельности государства.
Техническая модернизация отечественных СМИ предусматривает внедрение эфирного цифрового телевидения, развитие производственной инфраструктуры, использование современных технологий и применение безленточного производства телевизионных программ, создание цифрового архива, развитие медийной инфраструктуры.
В рамках расширения географии распространения отечественных СМИ предполагается развитие спутниковой сети вещания, расширение взаимодействия электронных СМИ со спутниковыми операторами, онлайн присутствие гостелеканалов и печатных СМИ в сети Интернет, создание условий для выхода в сеть негосударственных традиционных СМИ.
____________________
149 http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1300000464
150 http://egov.kz/cms/ru/articles/doingbusiness2016
По вопросу повышения конкурентоспособности казахстанских СМИ, касательно телерадиовещания предусматривается позиционирование одного гостелеканала как поставщика эксклюзивных материалов, развитие формата HD, а также повышение квалификации сотрудников в сфере информационной политики и т.д.
В настоящее время, АО «Республиканская телерадиокорпорация «Қазақстан» является государственной телерадиокорпорацией, крупным медийным ресурсом страны, осуществляющий информационную политику нашего государства. По степени охвата населения республики она занимает лидирующее положение. Республиканская телерадиокорпорация «Қазақстан», объединяющая телеканалы «Қазақстан», «Kazsport» и «Балапан», Казахское радио, Радио «Шалкар», Радио «Астана», радио «Classic» и региональные телерадиокомпании, занимает особое место среди средств массовой информации страны. Кроме того, АО «Республиканская Телерадиокорпорация «Қазақстан» вошла в Ассоциацию Международных Телерадиовещателей (Association for International Broadcasting). Указанное позволяет Корпорации реализовать задачи по совершенствованию управления медиа-активами на основе международного опыта, заключать соглашения о стратегическом партнерстве с крупными международными телерадиовещателями, выходу Корпорации на глобальный медиа-рынок.
АО «Казтелерадио» определен Национальным оператором телерадиовещания Республики Казахстан, на которого собственником в лице государства возложены задачи по содержанию и развитию национальной сети телерадиовещания151.
По информации уполномоченного органа (Министерства информации и коммуникаций РК»), в настоящий момент вся территория Казахстана покрыта спутниковым телерадиовещанием «Отаu TV». И лишь 72% составляет охват населения цифровым эфирным вещанием152. Кроме того, на учете состоят 130 отечественных ТРК и, 195 - зарубежных.
В целом, анализ рассматриваемого Закона и правоприменительной практики показал соответствие его стратегическим целям государства.
Вместе с тем имеются некоторые пробелы в части недостаточности правового регулирования общественных отношений в области телерадиовещания, обеспечения прав и обязанностей субъектов телерадиовещания, обеспечения свободы конкуренции в области телерадиовещания и др.
Показатель 2. Данные о проверке закона на соответствие нормам Конституции
Основным конституционным положением, регулирующим общественные отношения в данной области, является ст. 20 Конституции, закрепляющая право свободно получать и распространять информацию.
____________________
151 http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1200000777
152 http://mic.gov.kz/ru/kategorii/smi-3
Общий анализ Закона на соответствие Конституции РК, прямых положений на несоответствие и нарушение норм Конституции не выявил.
Показатель 3. Данные о соответствии закона вышестоящим нормативным правовым актам
1. Соответствие закона международным обязательствам Республики Казахстан
Эксперты международной организации АРТИКЛЬ 19153 считают, что основная проблема в сфере медиа-регулирования в Казахстане связана переходом вещания из режима политического контроля в режим правового регулирования. Рассматриваемый Закон подтверждает указанную тенденцию.
Согласно статье 19 Всеобщей декларации прав человека (ВДГТЧ)154, «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».