Показатель 11. Наличие иных недостатков закона
1. В анализируемом Законе отсутствует понятие «рекламы товаров при дистанционном способе их продажи».
Вместе с тем в настоящее время в обществе распространен опыт использования интернет-магазинов. В свою очередь, реклама товаров в интернет-магазинах не подлежит регулированию анализируемым Законом.
Из указанного возникает необходимость в установлении в Законе норм, направленных на регулирование рекламы товаров при дистанционном способе их продажи.
Справочно:
Статья 8 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» посвящена вопросам регулирования рекламы товаров при дистанционном способе их продажи. Так, согласно статье 8 указанного Закона, в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
2. В качестве общего замечания, хотелось бы отметить наличие множества обобщенных понятий в рассматриваемом Законе, о содержании и значении которых приходиться догадываться читателю. Содержание статьи 3 Закона не является исчерпывающим, поскольку в тексте встречаются понятия, не предусмотренные основными понятиями Закона. В этой связи, предлагается пересмотреть статью 3 в целях эффективного применения и толкования норм Закона.
В Законе присутствует структура содержания по видам рекламы, а не по смысловому содержанию. Необходимо предусмотреть нормы об ограничении и запретах в одной статье, положения, регулирующие права и обязанности участников в отдельной статье.
Справка
по результатам мониторинга Закона Республики Казахстан
от 8 февраля 2003 года № 385 «О семеноводстве»
Показатель 1. Общая информация о Законе
1.1. Предмет правового регулирования
Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года № 385 «О семеноводстве» (далее - Закон) определяет правовые, экономические и организационные основы осуществления деятельности в области семеноводства и направлен на регулирование вопросов организации и функционирования системы семеноводства и государственного контроля за производством, заготовкой, обработкой, хранением, транспортировкой, реализацией и использованием семян сельскохозяйственных растений.
1.2. Отрасль законодательства
В соответствии с Классификацией отраслей законодательства Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2002 года № 1378, анализируемый закон относится к отрасли законодательства о государственном регулировании хозяйственной деятельности (120.000.000.), в сфере сельского хозяйства (120.012.000.).
1.3. Соответствие закона стратегическим целям государства
Закон отвечает основным положениям Указа Президента Республики Казахстан от 14 февраля 2017 года № 420 «Об утверждении Государственной программы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы и внесении изменения и дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 957 «Об утверждении Перечня государственных программ».
С принятием новой Государственной программы развития агропромышленного комплекса РК на 2017-2021 годы большой акцент делается на обеспечение высококачественными семенами.
С нынешнего года была пересмотрена программа по субсидированию оригинальных, элитных семян и семян первой репродукции по всем культурам. Субсидии предназначаются для производителей оригинальных и элитных семян хлопчатника. Они выплачиваются за фактически приобретенный семхозами объем оригинальных и элитных семян, а товаропроизводителям за фактически приобретенные объемы посевных семян первой репродукции.
Согласно программе развития агропромышленного комплекса, хлопководство будет сосредоточено на увеличении производства приоритетных видов продукции для реализации экспортного потенциала. Для выполнения этой задачи к 2021 году посевная площадь хлопчатника в области с учетом диверсификации посевных площадей, с соблюдением научно-обоснованного севооборота будет составлять в пределах 100 тысяч гектаров. Урожайность необходимо довести до 30 центнеров с гектара, при этом необходимо заготовить не менее 300 тысяч тонн хлопка-сырца.
Уже в нынешнем году 5% от общей площади планируется засеять элитными семенами, а остальные 95% - семенами первой репродукции. Казахский научно-исследовательский институт хлопководства из урожая 2017 года намерен произвести 7,5 тонны оригинальных и 50 тонн элитных семян. Эти меры обещают широкий мультипликативный эффект, обещая повысить конкурентоспособность отечественного хлопковолокна и увеличить рациональное использование орошаемых земель региона, а также трудовых, финансовых, технических и материальных средств.
Таким образом, отмечаем, что анализируемый Закон соответствует стратегическим целям государства и основным положениям смежных отраслевых законодательств Республики Казахстан.
Показатель 2. Данные о проверке закона на соответствие нормам Конституции Республики Казахстан
На основе проведенного анализа отмечаем, что Закон:
а) соответствует пункту 3 статьи 61 Конституции о праве Парламента издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы;
б) соответствует требованию о том, что ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 10, 11, 13-15, пунктом 1 статьи 16, статьей 17, статьей 19, статьей 22, пунктом 2 статьи 26 Конституции;
в) не содержит норм, противоречащих положению пункта 1 статьи 1 Конституции о том, что Республика Казахстан утверждает себя правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы;
г) не включает норм, содержащих необоснованные ограничения прав граждан и противоречащих положениям Конституции, которые касаются прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц;
д) не содержит норм, искажающие смысл норм и положений Конституции Республики Казахстан.
Показатель 3. Данные о соответствии закона вышестоящим нормативным правовым актам
1. Соответствие закона международным обязательствам Республики Казахстан
В настоящее время Республика Казахстан является участницей различных конвенций и в области семеноводства. К ним можно отнести:
Международную конвенцию по карантину и защите растений (принята в Риме 6 декабря 1951 года)227;
Соглашение о многосторонней межгосударственной специализации производства и поставок сортовых и гибридных семян сельскохозяйственных культур (Бишкек, 9 октября 1992 г.);
Соглашение о правовой охране сортов растений (документ принят в г. Москве на Экономическом совете Содружества Независимых Государств по поручению правительств государств - участников Содружества Независимых Государств 16 марта 2001 года);
Модельный закон о семенах (принят в г. Санкт-Петербурга 4 декабря 2004 года Постановлением 24-10 на 24-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ) и др.
Решением от 18 октября 1996 года странами - участницами СНГ для реализации Соглашения о многосторонней межгосударственной специализации производства и поставок сортовых и гибридных семян сельскохозяйственных культур от 9 октября 1992 года создан Межправительственный координационный совет по вопросам семеноводства Содружества Независимых Государств, в функции которого входят вопросы:
координации совместной деятельности в области селекции, сортоиспытания, семеноводства и межгосударственных поставок сортовых и гибридных семян и посадочного материала сельскохозяйственных и плодово-ягодных культур;
разработки и реализации современной концепции, обеспечивающей сохранение и дальнейшее развитие межгосударственной специализации производства и поставок сортовых и гибридных семян сельскохозяйственных культур, посадочного материала плодово-ягодных культур и винограда для стабильного обеспечения потребности в них всех земледельцев и землепользователей государств - участников Содружества;
рассмотрения предложений по сближению законодательства, совершенствованию правовых основ, позволяющих перейти к образованию общей законодательной базы государств - участников Содружества в области семеноводства и питомниководства;
_________________________
227 Указ Президента Республики Казахстан от 29 апреля 2010 года № 980 «О присоединении Республики Казахстан к Международной конвенции по карантину и защите растений»
содействия сохранению в государствах - участниках Содружества взаимовыгодных кооперационных связей в области семеноводства, созданию общего рынка семян и посадочного материала на базе информационно-аналитической системы и оперативного обеспечения задач управления этим рынком, совершенствованию ценового механизма и взаиморасчетов между поставщиками и получателями семян.
Отмечаем, что нормы Закона соответствуют международным обязательствам Республики Казахстан.
2. Соответствие закона нормам Конституционных законов Республики Казахстан
Закон не содержит норм, противоречащих нормам Конституционных законов Республики Казахстан.
3. Соответствие закона нормам кодексов Республики Казахстан
Закон не содержит норм, противоречащих нормам кодексов Республики Казахстан.
Показатель 4. Наличие коллизий между нормами закона и нормами иных законов
4.1. Согласно подпункту 7) статьи 1 Закона оригинальные семена - семена, произведенные автором сорта сельскохозяйственного растения, уполномоченным им лицом или оригинатором сорта и предназначенные для производства элитных семян. Между тем, отмечаем, что оригинатором сорта является физическое или юридическое лицо, которое обеспечивает сохранение сорта (подпункт 16) статьи 1 Закона).
В данном случае, возникает вопрос относительно правового статуса «оригинатора сорта», так согласно дефиниции это лицо, обеспечивающее только сохранение сорта. Тогда как подпунктом 7) статьи 1 Закона регламентировано, что оригинатор сорта может являться производителем сорта сельскохозяйственного значения, иными словами автором сорта.
К примеру, в России, оригинатором сорта сельскохозяйственного растения является физическое или юридическое лицо, которое создало, вывело, выявило сорт сельскохозяйственного растения и (или) обеспечивает его сохранение и данные о котором внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (статья 6 Федерального закона «О семеноводстве»).
Однако согласно подпункту 14) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 422-1 «Об охране селекционных достижений» автор селекционного достижения (селекционер) - физическое лицо, которое создало, выявило или вывело сорт, породу. В соответствии с данной нормой понятие «оригинатор сорта» должно определяться шире, в частности помимо обеспечения сохранности сорта, являться лицом, во-первых, только физическим, тогда как согласно дефиниции - юридическое лицо. Во-вторых, лицо, которое создало, выявило или вывело сорт соответствующего сельскохозяйственного значения, то есть автор.
Вместе с тем, отмечаем, что как автор, оригинатор сорта должен иметь охранный документ - патент, тогда как статьей 13 Закона РК «Об охране селекционных достижений» патент выдается:
«1) автору (авторам);
2) его наследнику (наследникам);
3) физическим и (или) юридическим лицам (при их согласии), которые указаны автором (авторами) или его (их) правопреемником в заявке на селекционное достижение либо в заявлении, поданном в уполномоченный орган до момента принятия решения о выдаче патента на селекционное достижение;
4) работодателю, если селекционное достижение создано, выявлено или выведено работником при выполнении служебного задания или служебных обязанностей.».
Как видно из содержания данной нормы субъект, как оригинатор сорта отсутствует, поэтому не может быть патентообладателем.
Кроме того, необходимо отметить, что в анализируемом Законе не регламентировано правовое положение оригинатора сорта, следовательно, возникает вопрос о целесообразности правового регулирования данного субъекта. В этой связи, предлагаем исключить оригинатора сорта с передачей его функций другому субъекту в области семеноводства.
4.2. Согласно подпункту 2) статьи 5 Закона Правительство Республики Казахстан определяет уполномоченный орган.
Считаем, что данное полномочие является нецелесообразным, поскольку Законом определен уполномоченный орган в области семеноводства, а именно это центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области семеноводства (подпункт 36) статьи 1 Закона).
В этой связи, полагаем необходимым, исключить вышеуказанное полномочие Правительства Республики Казахстан по определению уполномоченного органа.
Показатель 5. Наличие устаревших норм закона
5.1. Согласно подпункту 3) пункта 2 статьи 9 Закона государственный контроль в области семеноводства предусматривает контроль за деятельностью аттестованных субъектов семеноводства на соответствие их разрешительным требованиям, утвержденным Правительством Республики Казахстан.
В свою очередь указанный нормативный правовой акт, а именно Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2011 года № 1393 «Об утверждении Правил аттестации некоторых субъектов в области семеноводства», исключен Законом Республики Казахстан от 29 сентября 2014 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления». В этой связи, считаем необходимым, привести в соответствие отсылочную норму рассматриваемого подпункта с действующим законодательством.
Показатель 6. Наличие неэффективно реализуемых норм закона
6.1. Статья 19 Закона предусматривает ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан партий семян, при этом отмечаем, что из семи пунктов рассматриваемой статьи действуют только три, в частности:
пункт 1: «Ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан партий семян осуществляются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан».
пункт 5: «Ввозимые в Республику Казахстан и вывозимые из Республики Казахстан партии семян должны сопровождаться документами, удостоверяющими их сортовые и посевные качества, и соответствовать требованиям, установленным техническими регламентами и нормативными документами по стандартизации в области семеноводства».
пункт 7-.»Ввозимые в Республику Казахстан партии семян подлежат контролю по карантину растений, фитосанитарной и семенной экспертизе в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан».
Однако данная статья не предусматривает механизмы запрета или ограничения ввоза на территорию Республики Казахстан в отношении нерайонированных, некондиционных семян, семян без документов на сортовые и посевные качества, неизвестного происхождения, в том числе генно-модифицированных, что может привести к снижению уровня продовольственной безопасности страны.
Согласно подпункту 7-2) пункта 1 статьи 6 Закона уполномоченный орган ведет Государственный реестр селекционных достижений, рекомендуемых к использованию в Республике Казахстан, при этом необходимо отметить, что в анализируемой статье отсутствует норма, запрещающая ввоз в Республику Казахстан партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений.
В данном вопросе можно привести в пример опыт Российской Федерации. Так, статьей 33 Федерального закона «О семеноводстве» предусмотрено: «Запрещен ввоз в Российскую Федерацию партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими или биологическими препаратами, а также партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, за исключением партий семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производства семян для вывоза из Российской Федерации.»
Таким образом, предлагаем статью 19 Закона пересмотреть на предмет запрета ввоза в Республику Казахстан семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений.
6.2. Статья 4 Закона предусматривает государственное регулирование в области семеноводства, при этом отмечаем, что данная статья не содержит конкретных мер государственного стимулирования селекционной деятельности. Считаем, что целями государственного регулирования в рассматриваемой области должно быть создание и использование селекционных достижений, обеспечивая тем самым продовольственную безопасность страны. Следовательно, государство не обеспечивает развитие ни сельского хозяйства, ни селекционной деятельности. «Было бы правильным стимулировать развитие и использование селекционных достижений не усилением их правовой охраны, а принятием конкретных протекционистских мер по отношению, как к селекционеру, так и к фермеру».228
В соответствии со статьей 91 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан под государственной поддержкой понимается комплекс государственных мер по стимулированию развития частного предпринимательства, созданию благоприятных правовых, экономических условий для реализации предпринимательской инициативы в Республике Казахстан.
_________________________
228 Право интеллектуальной собственности: учебник/под ред. И. А. Близнеца, М., 2014.
К примеру, Законами Российской Федерации (статья 15) и Туркменистана (статья 25) «О семеноводстве», Законом Украины «О семенах и посадочном материале» (статья 27) определены меры по государственной поддержке семеноводства, в частности выделение государственных инвестиций, государственного регулирования цен, предоставление налоговых льгот, компенсации затрат на производство оригинальных и элитных семян, а также мер экономического стимулирования.
Таким образом, считаем необходимым, уделить особое внимание в регулировании семеноводства и развитии аграрного сектора в целом, где важнейшую роль играет государство и механизмы государственной поддержки.
6.3. Статья 5 Закона предусматриваем компетенцию Правительства Республики Казахстан в области семеноводства, в частности из четырнадцати подпунктов данной статьи в настоящее время действуют только четыре, причем одна компетенция является нецелесообразной по определению уполномоченного органа.229 Другая компетенция регламентирует о выполнении иных функций, возложенных на Правительство Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.
Так, согласно Предпринимательского кодекса Республики Казахстан в целях стимулирования развития субъектов предпринимательства государством проводится комплекс мер, направленных на создание благоприятных правовых, экономических, социальных условий и гарантий для реализации предпринимательской инициативы (статья 16).
В этой связи, считаем целесообразным включить в компетенцию Правительства по формированию благоприятных условий для привлечения инвестиций и принятию иных мер по развитию семеноводства, что является, на наш взгляд, одним из приоритетных направлений улучшения инвестиционного климата для развития области семеноводства. Также заключается в необходимости постоянного наращивания объема инвестиций, что позволит поднять объемы и технологический уровень сельскохозяйственного производства, в том числе семеноводства.
Показатель 7. Наличие дублирующих норм закона
Наличие дублирующих норм Закона не выявлено.
_________________________
229 См. показатель «4. Наличие коллизий между нормами закона и нормами иных законов» (второй пункт) настоящей справки
Показатель 8. Наличие пробелов в законе
8.1. Подпункт 1) статьи 4 Закона устанавливает, что государственное регулирование в области семеноводства осуществляется посредством аттестации субъектов семеноводства, включающей:
первичную аттестацию субъектов семеноводства;
переаттестацию субъектов семеноводства по истечении срока действия свидетельства об аттестации;
постаттестационное ежегодное обследование субъектов семеноводства на предмет соответствия квалификационным требованиям.
Вместе с тем статья 10 Закона устанавливает аттестацию субъектов семеноводства, а также их переаттестацию. Однако в данной статье не регламентировано прохождение постаттестационного обследования субъектов семеноводства на предмет соответствия квалификационным требованиям.
В этой связи рекомендуем дополнить статью 10 Закона пунктом 3, при этом изложив в следующей редакции:
«Субъекты семеноводства обязаны проходить постаттестационное ежегодное обследование на предмет соответствия квалификационным требованиям».
8.2. Пунктами 3, 4 статьи 17 Закона определены страховые и переходящие фонды семян. Так, страховые фонды семян представляют собой запасы семян сельскохозяйственных растений и формируются сельскохозяйственными товаропроизводителями самостоятельно для обеспечения посева в случае неурожая. Переходящие фонды семян представляют собой запасы семян озимых сельскохозяйственных растений и формируются сельскохозяйственными товаропроизводителями самостоятельно.
Вместе с тем, отмечаем, что Законом не предусмотрены порядки ведения страховых и переходящих фондов, при этом считаем, что уполномоченный орган обязан разработать общие правила управления данных фондов.
По примеру стран Европы и США общий контроль за состоянием рынка овощных семян в стране находится у крупных общественных организаций: в Европейской части России - АНРСК (Ассоциация независимых российских семеноводческих компаний), в Сибири - Союзу овощеводов Сибири. В эти организации входит большинство семеноводческих фирм страны, которые отвечают за реализацию качественных семян участниками этих объединений, совместно с региональными и федеральными органами решают вопросы размножения отечественных сортов и гибридов и доводят квоты производства семян до производителей. В этом случае государственные органы осуществляют общий надзор за деятельностью всех участников рынка семян, проводят выборочные проверки для оценки качества реализуемых семян.230
В этой связи, предлагаем в целях содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям закрепить порядок формирования и использования страховых и переходящих фондов семян.
8.3. Подпунктом 16) пункта 1 статьи 6 Закона предусмотрена компетенция уполномоченного органа в регистрации оригинаторов сортов в соответствии с правилами регистрации оригинаторов сортов, утвержденными уполномоченным органом. В соответствии с данной нормой утверждены Правила регистрации оригинаторов сортов (Приказ Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства от 23 февраля 2004 года № 91. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 17 марта 2004 года № 2746), определяющие порядок регистрации оригинаторов сортов.
Так пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что в случае аннулирования или досрочного прекращения действия патента или лицензии на сорт, а также исключение сорта из Госреестра оригинатор сорта исключается из перечня оригинаторов сортов. Однако данными Правилами не регламентирован порядок ведения перечня оригинаторов сорта, что является «упущением» и способствует формированию разной практики применения норм законодательства.
Кроме того, в указанных Правилах отсутствует понятийный аппарат, дефиниции которые используются в данном нормативном правовом акте.
Таким образом, считаем необходимым, в целях исключения пробелов в правовом регулировании, устранить вышеуказанные дефекты законодательства.
8.4. Согласно подпункту 2) статьи 4 Закона государственное регулирование в области семеноводства осуществляется посредством ведения Государственного реестра селекционных достижений, рекомендуемых к использованию в Республике Казахстан, и перечня перспективных сортов сельскохозяйственных растений.
Порядок ведения Государственного реестра селекционных достижений, рекомендуемых к использованию в Республике Казахстан, утверждены приказом и.о. Министра сельского хозяйства РК от 25 февраля 2010 года №118. Следует отметить, что в данных Правилах должны раскрываться и детализироваться порядок ведения Государственного реестра селекционных достижений и перечня перспективных сортов. Однако в ходе анализа указанного нормативного правового акта выявлено отсутствие порядка ведения перечня перспективных сортов.
________________________
230 В. А. Лудилов, д.с.х. наук, Заслуженный деятель науки РФ «Какой Закон «О семеноводстве» нам нужен?»
В этой связи, считаем целесообразным, в целях исключения формирования различной практики применения норм действующего законодательства, в ведомственном приказе закрепить порядок ведения перечня перспективных сортов.
8.5. Подпункт 10) статьи 4 Закона предусматривает, что государственное регулирование в области семеноводства осуществляется посредством формирования инвестиционной, кредитной политики в области семеноводства.
Полагаем целесообразным наряду с инвестиционной, кредитной политики указать налоговую и таможенную, поскольку и в данные сферы должны быть целями государственного управления в области семеноводства. К примеру, по аналогии с подпунктом 8) статьи 3 Закона Республики Казахстан от 19 января 2001 года № 143 «О зерне», предусматривающим формирование инвестиционной, кредитной, налоговой и таможенной политики в зерновом производстве.
В этой связи рекомендуем внести дополнение в анализируемую статью Закона, предусмотрев государственное регулирование в области семеноводства посредством формирования налоговой и таможенной политики.
Показатель 9. Наличие излишних бланкетных и отсылочных норм закона
Принимая во внимание специфику регулирования общественных отношений в сфере семеноводства, отмечаем, что Закон содержит допустимое число отсылочных и бланкетных норм.
Применение отсылочных и бланкетных норм является оправданным и не противоречит статье 62 Конституции Республики Казахстан и требованиям Закона Республики Казахстан «О правовых актах».
Показатель 10. Наличие в законе коррупциогенных факторов
10.1. Подпункт 11) статьи 6 Закона закрепляет за уполномоченным органом полномочие по разработке и утверждению нормативных правовых актов по вопросам сортоиспытания и семеноводства и формы документации на семена. Данная норма позволяет толковать указанное полномочие по утверждению актов расширительно, в частности понимается, как возможность издавать любой нормативный правовой акт по вопросам сортоиспытания и семеноводства и формы документации на семена без учета наличия или отсутствия прямой компетенции уполномоченного органа.
Отмечаем, что согласно пункту 3 статьи 34 Закона «О правовых актах» принятие нормативного правового акта уполномоченным органом допускается только в случаях, когда компетенция уполномоченного органа по принятию данного акта прямо предусмотрена законодательством Республики Казахстан.
Таким образом, в целях исключения возможности совершения коррупционных правонарушений необходимо изменить редакцию рассматриваемой нормы.