Одним из основных направлений государственной политики в указанном направлении является, прежде всего, создание благоприятных условий для развития институтов гражданского общества. Большое значение приобретают вопросы укрепления сотрудничества государства и неправительственных организаций (НПО) в процессе решения различных актуальных вопросов социальной сферы: защиты прав человека, поддержки социально незащищенных групп населения, формирования здорового образа жизни, тендерного равенства, развития творческих инициатив и т.д. Таким образом, НПО становятся инструментом реализации социальных инициатив граждан.
______________________
109 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000036_
110 http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858_#z0
В программе Н. Назарбаева «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к обществу всеобщего труда» отмечалась необходимость «активно развивать социальное партнерство, создавать условия для расширения участия негосударственного сектора в модернизации страны, прежде всего, социальной сферы».111
В послании «Стратегия «Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося государства»112, Глава государства также указывает на необходимость расширения участия НПО в социальной модернизации казахстанского общества.
Стремление государства к сотрудничеству нашло отражение в Национальном плане по развитию взаимодействия неправительственных организаций и государства в Республике Казахстан на 2016 - 2020 годы»113, в нем предусмотрены мероприятия, направленные на тесное сотрудничество НПО с органами местного самоуправления.
Следует отметить, что социальная политика является чрезвычайно важной сферой общественного развития, которая затрагивает интересы подавляющего большинства граждан. Участие НПО в формировании социальной политики проявляется на разных уровнях взаимодействия с органами власти и структурами частного бизнеса, причем, в самых разнообразных формах. Тесное сотрудничество этих трех секторов способствует как улучшению бизнес-среды, решению социальных проблем населения, так и укреплению стабильности, общественному прогрессу и развитию зрелого гражданского общества.
Проявляя гражданскую инициативу, НПО социальной направленности вносят вклад в разрешение социальных проблем, следовательно, способствуют снижению социальной напряженности и социальной апатии, укреплению социально-политической стабильности, а посредством взаимодействия с органами государственной власти выступают субъектом социально-политической модернизации и оказывают позитивное влияние на демократизацию политической системы.
Взаимодействие государства и НПО строится на принципах равноправного партнерства в рамках общенационального диалога. По словам, председателя Комитета по делам гражданского общества Алии Галимовой114, в Казахстане насчитывается более 300 диалоговых площадок для госорганов и НПО. При этом, самым значимым является Гражданский форум, где обсуждаются стратегические вопросы развития неправительственного сектора и социальной сферы, разрабатываются соответствующие рекомендации и планы совместных действий.
______________________
112 Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1200002050
113 Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 159-р
//http://adilet.zan.kz/rus/docs/R1500000159
114 Брифинг по итогам VII Гражданского форума Казахстана.https://informburo.kz/stati/
Одним из системных механизмов государственной поддержки неправительственного сектора является Государственный социальный заказ.
По данным Министерства финансов115, объем финансирования социальных проектов НПО по республике в рамках госсоцзаказа с 2003 по 2016 годы составил 42 392,1 млн тенге. При этом объем госсоцзаказа на местном уровне составил 30 814,8 млн тенге, а на центральном - 11 577,3 млн тенге. Эксперты отмечают тенденцию увеличения объема финансирования по госсоцзаказу. Так, по сравнению с 2015 годом (7 143,9 млн тенге), в 2016 году объем госсоцзаказа возрос на 20% и составил уже 8 878,6 млн тенге. Кроме увеличения объема финансирования, начиная с 2003 года, ведется работа по расширению отраслевого принципа реализации государственного социального заказа. При этом, в текущем году госсоцзаказ реализовали 8 центральных госорганов. В их числе, Министерства по делам религий и гражданского общества, здравоохранения, труда и социальной защиты, информации и коммуникаций, внутренних дел, энергетики, национальной экономики, Агентство РК по делам государственной службы и противодействию коррупции. На местном уровне в 2017 году госсоцзаказ разместят порядка 300 отраслевых подразделений местных исполнительных органов.
В 2016 году финансирование составило 9,4 миллиардов тенге, что по сравнению с 2015 годом предусматривает увеличение на 23% (7,1 млрд тенге). По данным на текущий год, грантовое финансирование увеличено почти в три раза - до 612,5 млн тенге, а государственный социальный заказ до 8,8 млрд тенге. При этом, оператором грантового финансирования разыграно 47 проектов. Из них рассмотрено 320 заявок от 183 организаций, присуждено 42 гранта.
Следует обратить внимание, что по данным экспертов116, лишь менее 10% казахстанских НПО занимаются реальным делом - то есть, оказывают услуги по решению конкретных проблем населения.
С 2016 года, в целях расширения участия НПО в процессе принятия решений, был создан новый механизм - Общественные советы. В настоящее время, по республике работают 227 общественных советов. В их деятельности задействовано более 4-х тысяч человек, 75% которых - это представители гражданского общества.
Анализ рассматриваемого Закона и правоприменительной практики показал, что несмотря на вышеуказанные мероприятия, задача создания благоприятных условий для развития институтов гражданского общества, остаётся до конца нерешенной и нереализованной.
______________________
115 https://informburo.kz/stati
116 https://www.zakon.kz/4656580
Показатель 2. Данные о проверке закона на соответствие нормам Конституции
При анализе Закона на соответствие Конституции РК, прямых положений на несоответствие и нарушение норм Конституции не выявлено.
Показатель 3. Данные о соответствии закона вышестоящим нормативным правовым актам
1. Соответствие закона международным обязательствам Республики Казахстан
Содержание норм рассматриваемого Закона не противоречат международным обязательствам РК.
2. Соответствие закона нормам конституционных законов Республики Казахстан
Общий анализ не вывил каких-либо противоречий или несоответствия нормам конституционных законов.
3. Соответствие закона нормам кодексов Республики Казахстан
По данному показателю были рассмотрены положения Гражданского кодекса117 касательно заключения договора с некоммерческой организацией (Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года № 268-ХIII (гл. 23, раздел VII)).
Показатель 4. Наличие коллизий между нормами закона и нормами иных законов
В процессе рассмотрения данного показателя, нами проанализированы нижеследующие Законы.
1. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках»
Согласно подпункту 3) ст.4 Закона, Правительство определяет особый порядок осуществления государственных закупок услуг, предусмотренных государственным социальным заказом в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.
Пункт 2 ст. 50 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках» (далее - Закон о госзакупках) закрепляет исчерпывающий перечень случаев осуществления государственных закупок с применением особого порядка. В указанный перечень входят товары, работы и услуги для обеспечения нужд правопорядка и национальной безопасности, сведения о которых относятся к государственным секретам либо содержат служебную информацию ограниченного распространения.
Тогда как социальный проект, составляющий социальную программу и содержание государственного социального заказа, представляет собой совокупность организационных, экономических и технических мер, направленных на достижение целей в социально значимых сферах, реализующихся в течение одного года и до трех лет. Иными словами, социальный проект не предусматривает осуществление государственных услуг, содержащих государственные секреты или информацию ограниченного распространения. Безусловно, возможно, что некоторые проекты могут содержать сведения и информацию указанного характера. Однако это могут быть единичные социальные проекты.
______________________
117 http://adilet.zan.kz/rus/docs/K940001000_#z827
В этой связи, не следует выделять особый порядок осуществления государственных закупок услуг при осуществлении государственного социального заказа.
Более того, вышеуказанное, исключает проведение государственного социального заказа в рамках Правил осуществления государственных закупок с применением особого порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1200118 (далее - Правила). Поскольку указанные Правила не охватывают объем товаров, работ и услуг, предусмотренных государственным социальным заказом. Правила распространяются на осуществления государственных закупок с применением особого порядка. Тогда как в соответствии с п.2 ст. 50 Закона о государственных закупках, государственный социальный заказ не относится к таковым.
Согласно ст. 30 Закона о госзакупках, регламентирующей особенности осуществления государственных закупок способом конкурса с использованием двухэтапных процедур, последние осуществляются в случаях, когда:
«1) сложно сформулировать подробные спецификации товаров, работ, услуг и определить их технические и иные характеристики, и (или) необходимо запросить предложения от потенциальных поставщиков либо провести с ними переговоры по возникшим вопросам;
2) необходимо проведение исследований, экспериментов, изысканий или разработок;
3) приобретаются инновационные и высокотехнологичные товары, работы, услуги».
Следовательно, государственный социальный заказ, относящийся к одной из вышеуказанных случаев, регулируется Правилами осуществления государственных закупок, утвержденного приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648119. Государственный социальный заказ в рамках государственных закупок осуществляется как государственные закупки способом конкурса с использованием двухэтапных процедур. При этом следует иметь в виду, что речь идет о социальных проектах и социальных программах, отвечающих требованиям п.1 ст. 30 Закона о госзакупках.
______________________
118 http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1500001200#z5
119 http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500012590
2. Рассмотрены положения Закона Республики Казахстан от 16 января 2001 года № 142 «О некоммерческих организациях»120 в части представления НПО ежегодно до 31 марта в уполномоченный орган в сфере взаимодействия с неправительственными организациями сведений о своей деятельности, в том числе о своих учредителях (участниках), составе имущества, источниках формирования и направлениях расходования денег (п.5 ст.41). Следует заметить, что предоставление указанных сведений связано с контрольными функциями, осуществляемыми уполномоченным органом в сфере взаимодействия с неправительственными организациями.
Согласно ст.41 Закона о некоммерческих организациях, указанные некоммерческие организации (кроме перечисленных в ст. 17 Закона), а также филиалы и представительства (обособленные подразделения) иностранных и международных некоммерческих организаций, осуществляющие деятельность на территории Республики Казахстан, независимо от направления деятельности должны предоставлять вышеуказанную информацию (сведения) уполномоченному органу в сфере взаимодействия с неправительственными организациями и включены в Базу данных НПО.
Формирование Базы данных неправительственных организаций осуществляется на основе сведений, представляемых в соответствии с пунктом 5 статьи 41 Закона Республики Казахстан «О некоммерческих организациях», а также сведений, представляемых местными исполнительными органами (ст. 5-1 Закона).
Подпункт 7-5) ст.1 Закона, Базу данных неправительственных организаций определяет, как информационную базу данных, формируемой в целях обеспечения прозрачности деятельности неправительственных организаций и информирования общественности о них, а также для использования в рамках размещения государственного социального заказа, предоставления грантов и присуждения премий.
Между тем, анализ показывает, что создание специальной информационной базы данных НПО приведет к дублированию информации, содержащейся в реестре юридических лиц и в базе данных налогоплательщиков.
На основании изложенного, предлагаем ограничиться включением в Базу данных НПО, сведений о некоммерческих организациях, изъявивших желание участвовать в конкурсе на государственный социальный заказ и претендующих на государственные гранты и премии.
3. Согласно абз. 4 п. 9 ст.23 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V «О правовых актах»121, заголовок нормативного правового акта, его статьи, главы, части, раздела, подраздела и параграфа должен отражать предмет регулирования самого нормативного правового акта, а также соответствующей статьи, главы, части, раздела, подраздела и параграфа.
______________________
120 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z010000142_#z47
121 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1600000480
В нашем случае, содержание статьи 5 Закона «Сферы реализации государственного социального заказа, предоставления грантов и присуждения премий» не отражает его содержания. В статье идет речь о направлениях реализации государственного социального заказа предоставление грантов и присуждение премий. По нашему мнению, сфера должна отражать область, пределы распространения государственного социального заказа, предоставления грантов и присуждения премий, тогда как в статье указываются направления реализации.
На основании изложенного, следует привести в соответствии заголовок и содержание ст. 5 Закона.
4. Пункт 2 рассматриваемой статьи Закона содержит дополнительные направления реализации государственного социального заказа. Так, в пп.1) предусматривается оказание помощи лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации.
Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года № 114-IV «О специальных социальных услугах»122 (далее - Закон о спецсоцуслугах) регулирует общественные отношения, возникающие в сфере предоставления специальных социальных услуг, для лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации. В Законе, законодательно закрепляются права указанной категории лиц (лицо (семья), находящееся в трудной жизненной ситуации) на специальные социальные услуги.
Согласно ст.3 Закона о спецсоцуслугах, специальные социальные услуги включают гарантированный объем специальных социальных услуг и платные специальные социальные услуги.
При этом, согласно ст. 5 указанного Закона о спецсоцуслугах, гарантированный объем специальных социальных услуг является единым перечнем специальных социальных услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств. Гарантированный объем специальных социальных услуг является минимальным социальным стандартом в сфере социального обеспечения в соответствии с Законом Республики Казахстан «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях»123.
Платные услуги оказываются получателям услуг согласно Стандартам оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения124 (приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 165).
Единый перечень и порядок предоставления дополнительного объема специальных социальных услуг, предоставляемых сверх гарантированного объема специальных социальных услуг, утверждаются местными представительными органами областей (города республиканского значения и столицы). И соответственно, осуществляются за счет местного бюджета.
______________________
122 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z080000114_
123 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z080000114_
124 http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500011038#z0
На основании изложенного, полагаем необоснованным выделять отдельно оказание помощи лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации. Поскольку данное направление, возможно реализовать в рамках защиты прав, законных интересов граждан и организаций (пп.)10).
5. Согласно пп.10) ст.5 Закона одним из направлений государственного социального заказа, предоставления грантов и присуждения премий является защита прав, законных интересов граждан и организаций.
Однако, в указанный перечень не входят мигранты, беженцы, иностранцы и лица без гражданства.
В п. 1 ст. 1 Конституции125, Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Более того, в настоящее время функционируют правозащитные организации, деятельность которых направлено на защиту прав мигрантов, беженцев, иностранцев и лиц без гражданства, иными словами физических лиц.
Действующая редакция пп.10) ст.5 Закона не позволяет вышеуказанным правозащитным организациям участвовать в конкурсе по реализации государственного социального заказа.
В этой связи, предлагаем следующую редакцию пп.10) ст. 5 Защита и реализация прав, законных интересов физических лиц, граждан и организаций. Полагаем, что предложенное направление будет охватывать всех субъектов, нуждающихся в социальной защите и определять пределы реализации государственного социального заказа, предоставления грантов и присуждения премий.
Показатель 5. Наличие устаревших норм закона
В ходе рассмотрения настоящего Закона, нами не выявлены устаревшие нормы.
Показатель 6. Наличие неэффективно реализуемых норм закона
1. Согласно пп.7-4) ст.1 Закона, оператором в сфере грантового финансирования неправительственных организаций является некоммерческая организация в форме акционерного общества, имеющая право на предоставление грантов.
В то же время, грант это прежде всего средства, предоставляемые неправительственным организациям оператором в сфере грантового финансирования неправительственных организаций, в целях поддержки гражданских инициатив, привлечения потенциала институтов гражданского общества к решению актуальных вопросов развития социальной сферы (пп. 7-1) ст. 1 Закона).
______________________
125 http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_
Таким образом, Оператор аккумулирует все финансовые средства по социальным проектам и социальным программам независимо от источника финансирования для их дальнейшего предоставления неправительственным организациям.
И теперь, все неправительственные организации, осуществляющие деятельность в социальной сфере, ранее получавшие гранты по международной линии и имеющие иностранных спонсоров должны будут также участвовать в конкурсе для получения негосударственного гранта.
Проведенный анализ Закона, допускает возможность оттока средств иностранных и международных некоммерческих организаций в силу их заинтересованности в финансировании только конкретных НПО.
Резюмируя вышеизложенное, полагаем неэффективным сосредоточение и объединение всех без исключения источников грантового финансирования. Следует ограничиться регламентацией общественных отношений, возникающих в процессе реализации государственного социального заказа, предоставления грантов и присуждения премий для неправительственных организаций из бюджетных средств.
Также отдельным положением закрепить нормы, регламентирующие вопросы негосударственного финансирования грантов.
2. Подпункт 10) п.1 ст.5 Закона содержит такое направление государственного социального заказа, предоставления грантов и присуждения премий, как «достижение целей в области образования, науки, информации, физической культуры и спорта».
Анализ показал неэффективность указанной нормы, поскольку оно практически нереализуемо и некорректна.
Предлагаем улучшить норму, путем указание на «решение поставленных задач в области образования, науки, информации, физической культуры и спорта».
Показатель 7. Наличие дублирующих норм закона
Дублирующих норм в настоящем Законе не выявлено.
Показатель 8. Наличие пробелов в законе
Подпункт 1) п.2 ст. 6-2 Закона закрепляет за Оператором обязанность:
«1) осуществлять мониторинг за реализацией грантов в соответствии с правилами предоставления грантов для неправительственных организаций и осуществления мониторинга за их реализацией»
В соответствии с п. 43 Правил предоставления грантов для неправительственных организаций и осуществления мониторинга за их реализацией (Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 413), по результатам проведенного мониторинга оператор определяет эффективность и полноту использования гранта в соответствии с целевым его назначением.
______________________
126 http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500012764#z11
Таким образом, Оператор не только осуществляет мониторинг за реализацией грантов, но и определяет эффективность и полноту использования гранта в соответствии с целевым его назначением.
Согласно пп.1) п.3 ст. 61 Конституции127 «Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся
1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц».
В связи с изложенным, считаем необходимым закрепить функцию Оператора по определению эффективности и полноты использования гранта (оценка) в соответствии с целевым его назначением законодательном уровне.
Показатель 9. Наличие излишних бланкетных и отсылочных норм закона
Закон содержит допустимое число отсылочных и бланкетных норм.
Применение отсылочных и бланкетных норм является оправданным и не противоречит статье 62 Конституции Республики Казахстан и требованиям Закона Республики Казахстан «О правовых актах».
Показатель 10. Наличие в законе коррупциогенных факторов
В соответствии со ст. 6-3 Закона, уполномоченный орган по рекомендации Координационного совета присуждает премии. При этом, в п.4 указанной статьи предусматривается минимальный размер премии. Сумма которого составляет двухтысячекратный размер месячного расчетного показателя. На текущий момент месячный расчетный показатель установлен в объеме - 2 269 тенге128. Следовательно, на 2017 г. минимальный размер премии установлен в сумме 4 538 000 тг.
Нормативное закрепление и указание на минимальный размер премии предполагает установление его максимального размера, который не отражен в нормативном правовом акте.
Между тем, на практике (по утверждению уполномоченного органа) предусмотрен только определенный размер премии (двухтысячекратный размер месячного расчетного показателя).
В целях исключения неоднозначного толкования при применении указанной нормы, создающей условия для возможного коррупционного правонарушения, предлагаем п.4 ст. 6-3 изложить в следующей редакции:
______________________
127 http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_
128 Закон Республики Казахстан от 29 ноября 2016 года № 25-VI «О республиканском бюджете на 2017 - 2019 годы» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1600000025#z7
«4. Размер премии составляет двухтысячекратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете».
Показатель 11. Наличие иных недостатков закона
1. Подпункт 2) п.2 ст. 6-2 Закона закрепляет обязанность Оператора вносить предложения по совершенствованию механизмов предоставления грантов в уполномоченный орган.
В ходе анализа установлено, что на практике указанная норма допускает создание дополнительных административных барьеров в части обязательности внесения Оператором предложений по совершенствованию.
Полагаем, что внесение предложений по совершенствованию механизмов предоставления грантов в уполномоченный орган не является обязанностью, а выступает правом Оператора.
В связи с изложенным, предлагаем рассматриваемую норму предусмотреть в п. 1 ст. 6-2, регламентирующей права Оператора.
В дополнении предоставляем информацию по результатам анализа международной практики финансового взаимодействия государства и некоммерческих организаций в сфере удовлетворения социальных нужд.
В ходе анализа выделены три основных фактора взаимодействия государства и некоммерческих организаций в социальной сфере. К ним относится:
во-первых, отсутствие юридических препятствий для субсидирования государством общественно-полезной деятельности НПО и наличие развитого законодательства, регулирующее субсидии (государственный социальный заказ);
во-вторых, наличие специальных механизмов закупки государством услуг и отсутствие косвенных препятствий для участия НПО в госзакупках, такие, к примеру, как ограничения на ведение предпринимательской деятельности;
в-третьих, преодоление бюджетных и организационных стереотипов финансирования социального сектора.
Кроме того, существует значительное количество положительных моделей взаимодействия государства и НПО. Учет и использование которых, может стать залогом успешного совершенствования соответствующего законодательства в Казахстане.
Так, например, в некоторых государствах осуществление предпринимательской деятельности не запрещено, однако это приводит к потере некоммерческой организацией определенных налоговых льгот. Такая потеря может быть настолько болезненной, что удержит организацию от участия в государственных закупках129.
______________________
129 http://www.lib.knigi-x.ru/
Интерес предоставляет способ демократизации процесса выдачи субсидий примененный в Венгрии и Словакии. В соответствии с которым, налогоплательщик при подаче декларации вправе указать общественно-полезные PADCO, организации, которым перечисляется один процент от налогов, уплачиваемых им. Данный механизм позволил малым НПО получать материальную поддержку со стороны государства и граждан. Тогда как доступ к государственным средствам был возможен для крупных и известных НПО.
Примечателен пример, когда из-за недостатка бюджетных средств, государство предоставляло недвижимость в распоряжение НПО (к примеру, офисные здания для организации реабилитационной и педагогической деятельности, или под помещения для кухонь, обслуживающих малоимущих и т.д.).
Анализ положений Закона проведен по состоянию законодательства на июнь месяц 2017 года.
Справка
по результатам анализа Закона Республики Казахстан
от 16 апреля 1997 года № 94 «О жилищных отношениях»
РАЗДЕЛ I. СВЕДЕНИЯ О МОНИТОРИНГЕ ЗАКОНА
Показатель 1. Данные из паспорта по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта
1. Общая информация
1.2. Название закона: Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94 «О жилищных отношениях» (далее - Закон)
1.3. Цель закона
Целью Закона является регулирование жилищных отношений по возникновению и прекращению права собственности на жилища и права пользования ими; обеспечению сохранности и ремонта жилищных фондов.
1.4. Предмет правового регулирования
Закон регулирует общественные отношения по поводу жилища, особенности правового регулирования права на жилище в частном и государственном жилищного фонде, контролю государственных органов за соблюдением прав граждан в жилищной сфере и использованием жилищного фонда.
1.5 Отрасль законодательства
210.000.000. Жилищные правоотношения (постановление Правительства РК от 26 декабря 2002 года № 1378 «О Классификации отраслей законодательства Республики Казахстан»)
2. Соответствие закона стратегическим целям государства
Глава государства в своих ежегодных посланиях неоднократно уделяет внимание вопросам жилищной сферы, а именно жилищного строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса (Послания Президента Республики Казахстан от 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность», от 11 ноября 2014 года «Нұрлы Жол - путь в будущее»; от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!»; от 29 января 2010 года «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана», от б марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию», от б февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики» и т.д.).
Так, в Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» одним из направлений ускоренной технологической модернизации экономики указывается реализация жилищной программы «Нұрлы Жер», направленной на обеспечение жильем 1,5 миллиона семей в предстоящие 15 лет.
В настоящее время основные направления жилищной политики Республики Казахстан определяются следующими нормативными документами:
1) Концепцией социального развития Республики Казахстан до 2030 года и Планом социальной модернизации на период до 2016 года (утверждены постановлением Правительства РК от 24 апреля 2014 года № 396);
2) Программой развития регионов до 2020 года (утверждена постановлением Правительства РК от 28 июня 2014 года № 728), В качестве одной из задач которой установлена модернизация инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства;
3) Программой жилищного строительства «Нұрлы жер» (утверждена постановлением Правительства РК от 31 декабря 2016 года № 922), целью которой является повышение доступности жилья для населения.
Таким образом, анализируемый Закон соответствует стратегическим целям государства.
Показатель 2. Данные о проверке закона на соответствие нормам Конституции Республики Казахстан
I. Конституция Республики Казахстан является правовой основой жилищного законодательства: нормы, содержащиеся в базовом законе страны, определяют содержание других нормативных правовых актов, регулирующих жилищные правоотношения.
Важное значение для совершенствования гражданских правоотношений в жилищной сфере является их базирование на Конституции Республики Казахстан. К числу основных принципов относятся:
1. Принцип недопустимости произвольного лишения жилища - это принцип жилищного права, который имеет важнейшее значение для реализации стабильного, устойчивого права на пользование жилищем. Его можно рассматривать как одно из важных проявлений более общего принципа недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, закрепленного гражданским правом.
Конституция Республики Казахстан провозглашает, что «не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда» (п. 1 ст. 25).
В развитие данного положения в п. 3 ст. 3 Закона закреплено положение, в соответствии с которым принудительное изъятие жилых помещений местными представительными и исполнительными органами или иными организациями в домах частного жилищного и жилищного фонда государственных предприятий запрещается, кроме случаев, предусмотренных законодательством.
Некоторые виды выселения возможны только при предоставлении другого помещения или другого благоустроенного помещения. Любое выселение можно обжаловать в судебном порядке.
2. Принцип доступности для граждан условий найма жилых помещений. Содержание данного принципа выражается в том, что гражданин может реализовать свое право на жилище различными способами: на основе договора найма жилого помещения из государственного жилищного фонда, вступления в члены жилищного или жилищно-строительного кооператива либо путем вступления в различные гражданские правоотношения, но, прежде всего, в результате увеличения жилищного строительства государственного жилья, позволяющего большую часть новых жилых помещений предоставлять внаем либо по другим основаниям бесплатно или за доступную плату малоимущим гражданам, военнослужащим, работникам бюджетной сферы и другим указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище или в его улучшении.
3. Принцип неприкосновенности жилища (п. 1 ст. 25 Конституции РК) предопределяет гарантии охраны права граждан на жилище и направлен на обеспечение стабильного осуществления собственником (нанимателем, арендатором) жилого помещения права пользования им без нарушения или ущемления этого права. В Конституции РК ясно определено, что проникновение в жилище, производство его осмотра и обыска допускаются лишь в случаях и в порядке, установленных законом. Запрещение проникновения в жилище означает не только вхождение в него вопреки воле проживающих в нем граждан, но и иные формы получения сведений о том, что происходит в жилище, а незаконное проникновение вопреки воле проживающих в жилом помещении граждан является преступлением (ст. 139 УК РК).
4. Принцип свободного использования жилых помещений. Вместо ранее действовавшего правила о принудительном изъятии у нанимателя излишней жилой площади и передаче ее другому нанимателю установлено новое правило - наниматель сам может ставить вопрос о замене занимаемого им жилого помещения на жилое помещение меньшего размера или оплачивать большее помещение.
Отменены ранее действовавшие многочисленные ограничения при строительстве и приобретении гражданами в собственность жилых помещений по этажности, площади и т. п.
В настоящее время частная собственность на недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд либо его часть, не ограничивается по количеству, размерам и стоимости (ст. 11 Закона) и обеспечивается правом неприкосновенности (п.1 ст. 25 Конституции РК) и др. Осуществление этого принципа можно рассматривать как проявление на практике конституционных прав и свобод человека и гражданина, социальной политики государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
5. Принцип неприкосновенности собственности имеет существенное значение для жилищно-правового регулирования в Республике Казахстан, вытекает из положений ст. 26 Конституции РК о том, что «никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии его равноценного возмещения».
В соответствии с этим принципом гражданам - собственникам жилых помещений законодательством обеспечивается возможность стабильного осуществления права владения, пользования и распоряжения принадлежащими им жилыми помещениями в соответствии с их назначением (ст. 188 ГК), а членам семей собственников - возможность пользования этими помещениями на условиях, предусмотренных жилищным законодательством (ст. 22 Закона).
Действие данного принципа в определенной степени влияет и на жилищные отношения по пользованию жилыми помещениями на основании договора найма из государственного жилищного фонда, который носит бессрочный характер и предусматривает возможность пользования жильем не только нанимателями, но и их детьми, внуками и т. д.
6. Принцип недопустимости злоупотреблением правом. За такие действия нанимателя или членов его семьи, которые сопряжены со злоупотреблением ими своими жилищными правами или с невыполнением возложенных на них жилищных обязанностей и непосредственно при этом не нарушают права и законные интересы других лиц, могут принудительно выселить или ограничить в праве пользования жилым помещением.
7. Принцип целевого использования жилого помещения. Статья 2 Закона гласит: «Жилое помещение - отдельное помещение, предназначенное и используемое для постоянного проживания».