04.06.2026
Анализ правовых ограничений трудовой деятельности лиц, осужденных за коррупционные преступления: международный и сравнительно-правовой аспект
Исмагулов Кайрат Еслямкалиевич,
доктор юридическитх наук
Международно-правовые стандарты, регулирующие вопросы свободы труда, права на труд и ограничений, связанных с публичным доверием, закреплены в ряде универсальных международных документов.
Ключевыми из них являются:
1) Всеобщая декларация прав человека[1] (статья 23), провозглашающая право каждого на труд, свободный выбор профессии, справедливые и благоприятные условия труда, а также защиту от безработицы;
2) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах[2] (статья 6), признающий право каждого человека на труд, включающее возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается.
Статья 26 Международного пакта не только обеспечивает всем людям равенство перед законом и право на равную защиту закона, но и предусматривает, что всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и гарантирует всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
3) Конвенция Международной организации труда «О дискриминации в области труда и занятий»[3], раскрывающая понятие «дискриминации» - всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения или социальной принадлежности, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий.
В то время как пункт 2 статьи 1 Конвенции устанавливает: «Любое различие, недопущение или предпочтение в отношении определенной работы, основанной на специфических требованиях таковой, не считается дискриминацией».
4) Конвенция ООН против коррупции[4], участницей которой является Республика Казахстан, предусматривает установление государствами-участниками процедур лишения права занимать публичные должности, включая в законодательном органе (пункты 2 и 7 статьи 30).
Так, пункт 7 статьи 30 Конвенции устанавливает, что когда это является обоснованным с учетом степени опасности преступления, каждое государство-участник в той мере, в какой это отвечает основополагающим принципам его правовой системы, рассматривает возможность установления процедур для лишения на определенный срок, установленный в его внутреннем законодательстве, по решению суда или с помощью любых других надлежащих средств, лиц, осужденных за преступления, права занимать публичную должность и занимать должность в каком-либо предприятии, полностью или частично находящемся в собственности государства.
Предусмотренное законом основание для прекращения трудового договора с работником квазигосударственного сектора, осужденным за совершение коррупционного преступления, корреспондируется с международными договорными обязательствами Республики Казахстан, которые являются неотъемлемой частью ее национальной правовой системы.
Опыт зарубежных стран
Зарубежный опыт показывает, что большинство государств применяют дифференцированный и функциональный подход при установлении ограничений трудовых прав для лиц, осужденных за коррупционные преступления.
В государствах Европейского Союза подобные ограничения регулируются уголовным.
В Германии (§ 331-335а Уголовного уложения ФРГ[5]) закрепляет ответственность за должностные коррупционные преступления.
Так, в соответствие с частью (1) § 334 УУ ФРГ тот, кто предлагает, обещает или предоставляет должностному лицу, европейскому должностному лицу, лицу, принявшему на себя специальные обязанности, связанные с государственной службой, или солдату вооружённых сил (Бундесвера) выгоду для него или третьего лица в качестве встречного обязательства за то, что это лицо совершило или совершит в будущем служебное действие и тем самым нарушило или нарушит свои служебные обязанности, - наказывается лишением свободы на срок от трёх месяцев до пяти лет. В менее тяжких случаях наказанием является лишение свободы на срок до двух лет или денежный штраф.
Таким образом, вышеуказанная норма § 334 УУ ФРГ направлена на защиту добросовестности государственной службы и общественного доверия к ней. Закон охватывает не только факт получения неправомерной выгоды, но и само предложение, обещание или предоставление такой выгоды, то есть рассматривает дачу взятки как завершенное преступление с момента высказывания предложения.
Применение санкции в виде лишения свободы от 3 месяцев до 5 лет отражает повышенную общественную опасность коррупционных деяний, подрывающих законность и беспристрастность государственной службы. В то же время предусмотренная возможность назначения более мягкого наказания - штрафа или краткосрочного лишения свободы, что демонстрирует о дифференцированной подходе, позволяющий учитывать характер и обстоятельства правонарушения, а также степень вовлеченности лица в коррупционную схему.
Часть (1) § 334 УУ ФРГ служит примером сбалансированной уголовно-правовой модели, сочетающей неотвратимость ответственности с индивидуализацией наказания и профилактическим воздействием.
Помимо этого, в § 335 УУ ФРГ регламентированы особые тяжкие случаи получения и дачи взятки:
(1) В особо тяжких случаях:
1. деяние, предусмотренное в:
а) § 332 (абз. 1 предложении 1 «Должностное лицо, европейское должностное лицо или лицо, принявшее на себя специальные обязанности, связанные с государственной службой, которое требует получения выгоды для себя или третьего лица, получает соответствующее обещание или принимает эту выгоду в качестве встречного обязательства за то, что это лицо совершило или совершит в будущем служебное действие и тем самым нарушило или нарушит свои служебные обязанности, - наказывается лишением свободы на срок от шести месяцев до пяти лет), также в сочетании с абзацем 3 «Если исполнитель требует выгоды в качестве встречного обязательства за совершение действия в будущем, получает соответствующее обещание или принимает эту выгоду, то положения, предусмотренные в абзацах 1 и 2, применяются уже в том случае, если он по отношению к другому лицу выявил свою готовность:
1. при совершении деяния нарушить свои обязанности или,
2. в том объёме, в котором он может действовать по своему усмотрению, действовать, поддавшись влиянию, оказываемому на него
посредством выгоды.», подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок от одного года до десяти лет.
Соответственно, § 335 УУ ФРГ усиливает ответственность за коррупционные преступления, устанавливая более строгие санкции для так называемых «особо тяжких случаев» получения или дачи взятки и закрепляет качественный переход от простого состава к квалифицированному, при котором коррупция рассматривается не просто как личное обогащение, а как посягательство на целостность государственного механизма.
Законодатель выделяет такие случаи, когда коррупционное деяние носит повышенную общественную опасность, например, если взятка связана с нарушением служебных обязанностей, злоупотреблением доверием к государственной службе или оказанием влияния на принятие решений в пределах дискреционных полномочий.
Повышенная санкция в виде лишения свободы от одного года до десяти лет отражает принцип неотвратимости наказания при совершении действий, подрывающих основы законности и беспристрастности публичного управления.
Данная норма демонстрирует немецкий подход к борьбе с системной коррупцией через ужесточение ответственности за случаи, в которых коррупционное поведение нарушает не только конкретные служебные обязанности, но и подрывает доверие общества к публичной власти.
В соответствие с § 626 Гражданского кодекса ФРГ[6] трудовые отношения могут быть расторгнуты без уведомления по уважительной причине. Причинами могут быть: самовольное увольнение без предварительного уведомления, оскорбление работника/работодателя или коллег, совершение уголовных преступлений, таких как кража на рабочем месте, умышленное ненадлежащее выполнение работы или систематический отказ от работы.
Во Франции отсутствует законодательное определение коррупции, но в ежегодном докладе Центральной службы по борьбе с коррупцией определяется следующим образом: «Коррупция - это действия, путем которых лицо, облеченное определенными функциональными обязанностями как публичного, так и частного характера, добивается или соглашается на дарение, предложение или обещание с целью совершения, отсрочки совершения или несовершения действия, прямо или косвенно входящего в его обязанности».
Французский законодатель различает составы коррупционных преступлений в зависимости от субъекта их совершения.
К примеру, в соответствие со статьей 432-11 УК Франции[7] получение взятки должностным лицом относится к преступлениям против интересов государственной службы. А если взятку получает лицо, не выполняющее должностные функций (т.е. коммерческий подкуп) ответственность наступает по статье 445-1 УК Франции «Преступления против общественного доверия». При этом уголовной ответственности за коррупционные деяния подлежат как физические лица (ст. 433-1, ст. 433-224, ст. 131-215 Уголовный кодекса Франции), так и юридические лица (ст. 433-1, ст. 131-386 и ст. 131-397 Уголовного кодекса Франции).
В главе 3 УК «О посягательстве против государственных учреждений, осуществленных частными лицами», содержится статья 433-1 и 433-2.
Статья 433-1 УК Франции гласит, любое лицо, которое в любое время, прямо или косвенно, предлагает, обещает, дарит, представляет или предоставляет любые другие преимущества лицу, наделённому государственными полномочиями, наделённому полномочиями по государственной службе или занимающему выборную государственную должность, без соответствующего права, в любое время, подлежит тюремному заключению сроком на десять лет и штрафу в размере 1 000 000 евро, который может быть увеличен до двукратного размера дохода, полученного в результате преступления, как для себя, так и для другого лица:
1° Либо с целью побудить их совершить или воздержаться от совершения, либо в связи с тем, что они совершили или воздержались от совершения действия, связанного с их должностными обязанностями, полномочиями или мандатом, или которому способствовали их должностные обязанности, полномочия или мандат;
2° Либо за злоупотребление своим действительным или предполагаемым влиянием, либо в результате злоупотребления им в целях получения от государственного органа или администрации почётных званий, должностей, контрактов или любого другого выгодного решения.
Действие, заключающееся в оказании поддержки лицу, занимающему государственную должность, наделённому государственной службой или наделённому избирательным мандатом, которое незаконно вымогает в любое время, прямо или косвенно, предложения, обещания, подарки, презенты или любые преимущества для себя или для других лиц, с целью совершения или совершения, воздержания или воздержания от совершения действия, указанного в пункте 1°, или злоупотребления или злоупотребления своим влиянием в условиях, указанных в пункте 2°, наказывается теми же наказаниями.
А статья 433-2 УК закрепляет, что любое лицо, которое в любое время, прямо или косвенно, вымогает или принимает предложения, обещания, подарки, подарки или любые другие преимущества для себя или других лиц с целью злоупотребления или злоупотребления своим действительным или предполагаемым влиянием для получения от государственного органа или администрации отличий, работы, контрактов или любого другого благоприятного решения, наказывается пятью годами тюремного заключения и штрафом в размере 500 000 евро, который может быть увеличен до двукратного размера дохода от преступления.
Такие же наказания применяются к поддаче предложениям, предусмотренным в первом абзаце, или к предложению, без права на это, в любое время, прямо или косвенно, предложений, обещаний, подарков, подарков или любых преимуществ лицу для себя или других лиц с целью злоупотребления или в связи с тем, что оно злоупотребило своим действительным или предполагаемым влиянием для получения от государственного органа или администрации отличий, работы, контрактов или любого другого благоприятного решения.
Таким образом, законодатель Франции проводит четкое разграничение между коррупцией в публичной и частной сферах, что отражено в отдельных составах преступлений (например, ст. 432-11 и ст. 445-1 Уголовного кодекса Франции). Это демонстрирует признание того, что коррупционные проявления могут подрывать как государственные институты, так и честную конкуренцию в частном секторе.
Помимо этого, французская система предусматривает симметричную ответственность обеих сторон коррупционного деяния как должностных лиц, так и дающих взятку (ст. 433-1 и 433-2 УК Франции). Тем самым закрепляется принцип неотвратимости наказания вне зависимости от статуса участника преступления, что усиливает профилактический эффект законодательства.
В Италии лишение права занимать публичные должности (interdizione dai pubblici uffici) применяется судом в качестве дополнительного наказания и может быть временным или бессрочным в зависимости от тяжести преступления.
Так, в соответствие со статьей 28 УК Италии[8] в качестве дополнительного наказания применяется лишение права занимать государственную должность.
Бессрочное лишение права занимать государственную должность, если иное не предусмотрено законом, лишает осужденного:
1° права голосовать или быть избранным на любых выборах, а также любого другого политического права;
2° права занимать любую государственную должность, любую необязательную государственную службу и неотъемлемого статуса государственного служащего или лица, возглавляющего государственную службу;
3° должности опекуна или попечителя, даже временной, и любой другой должности, связанной с опекой или попечительством;
4° ученых званий и званий, титулов, наград или других государственных почетных знаков;
5° заработной платы, пенсий и пособий, выплачиваемых государством или другим государственным органом;
6° любого почетного права, присущего любой из должностей, служб, званий или титулов, а также качеств, достоинств и наград, указанных в предыдущих параграфах;
7° способности принимать или приобретать любое право, должность, службу, качество, звание, титул, достоинство, награду и почетные знаки отличия, указанные в предыдущих параграфах.
Временный запрет лишает осужденного способности приобретать, осуществлять или пользоваться в период запрета вышеуказанными правами, должностями, службами, качествами, званиями, титулами и почетными знаками отличия.
Срок лишения права занимать государственную должность не может составлять менее одного года и более пяти лет.
Закон определяет случаи, в которых лишение права занимать государственную должность ограничивается определенными государственными должностями.
В статье 29 УК Италии указаны случаи, когда осуждение влечет за собой лишение права занимать государственную должность.
Пожизненное лишение свободы и лишение свободы на срок не менее пяти лет влечет за собой бессрочное лишение осужденного права занимать государственную должность; лишение свободы на срок не менее трех лет влечет за собой лишение права занимать государственную должность на срок пять лет.
Заявление о систематическом или профессиональном преступном поведении или о склонности к совершению преступлений влечет за собой бессрочный запрет занимать государственную должность.
Общей особенностью европейской модели является то, что ограничение не действует автоматически, а требует судебного решения, что обеспечивает соблюдение принципа индивидуализации ответственности.
Дача взятки запрещена УК Российской Федерации и ответственность за данное деяние прописана в статье 291. При этом ответственность наступает вне зависимости от способа передачи взятки - это может быть как личный контакт с взяткополучателем, так и передача незаконного вознаграждения через третьих лиц (посредников).
Согласно санкциям части первой статьи 291 УК РФ, простая взятка, не имеющая признаков значительности или крупного размера, карается денежным штрафом от 15 до 30-кратного размера взятки или же тюремным сроком до 2 лет с одновременным штрафом не более 10-кратного размера незаконного вознаграждения.
Примечательно, что дополнительное наказание в виде лишения права или запрет на занятие какой-либо деятельностью назначается по всем частям статьи 291 УК в соответствие с тяжестью преступления, когда как по УК РК закреплено пожизненное лишение.
ФЗ РФ «О противодействии коррупции»[9] устанавливает основные принципы борьбы с коррупцией в государственных и частных структурах, регулирует механизмы выявления и пресечения коррупционных правонарушений, а также предусматривает меры по повышению прозрачности и ответственности должностных лиц. В соответствие со статьей 1 указанного ФЗ под «коррупцией» понимается «а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте а) настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;».
В статье 13 ФЗ указано, что «1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.».
Помимо этого, статьей 15 ФЗ предусматривается включение в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.
Указанный Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы.
Сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения исключаются из реестра в случаях:
1) отмены акта, явившегося основанием для включения в реестр сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;
2) вступления в установленном порядке в законную силу решения суда об отмене акта или решения суда, явившегося основанием для включения в реестр сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;
3) истечения пяти лет с момента принятия акта или решения суда, явившегося основанием для включения в реестр сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;
4) смерти лица, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
В УК Республики Беларусь содержится Глава 35 «Преступления против интересов службы» [10]. Статьей 431 УК закреплена ответственность за дау взятки.
Так, по части первой статьи 431 УК РБ за дачу взятки предусмотрено наказание в виде штрафа, или исправительные работы на срок до двух лет, или арест, или ограничение свободы на срок до двух лет, или лишение свободы на срок до пяти лет со штрафом или без штрафа.
Дача взятки повторно, либо в крупном размере, либо с использованием своих служебных полномочий - наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок от двух до семи лет со штрафом или без штрафа.
Дача взятки в особо крупном размере или лицом, ранее судимым за преступления, предусмотренные статьей 431 УК РБ, статьями 430 (Получение взятки) и 432 (Посредничество во взяточничестве) УК РБ - наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом или без штрафа.
Постановлением Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Комитета государственной безопасности Республики Беларусь от 27 декабря 2013 г. № 43/9/95/571/57/274 утвержден перечень коррупционных преступлений.
В данный перечень входят следующие составы преступлений, предусмотренные Уголовным кодексом Республики Беларусь:
- хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (статья 210);
- легализация («отмывание») материальных ценностей, приобретенных преступным путем, совершенная должностным лицом с использованием своих служебных полномочий (часть 2 и часть 3 статьи 235);
- злоупотребление властью или служебными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности (часть 2 и часть 3 статьи 424);
- бездействие должностного лица из корыстной или иной личной заинтересованности (часть 2 и часть 3 статьи 425);
- превышение власти или служебных полномочий, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности (часть 2 и часть 3 статьи 426);
- незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 429);
- получение взятки (статья 430);
- дача взятки (статья 431);
- посредничество во взяточничестве (статья 432);
- злоупотребление властью, превышение власти либо бездействие власти, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности (часть 1 статьи 455)[11].
В соответствие со статьей 51 УК РБ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может быть назначено судом в зависимости от характера и тяжести совершенного преступления на срок от одного года до пяти лет, а в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 316, частями 4 и 5 статьи 317 и статьей 317.1 УК РК, - на срок от одного года до восьми лет.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания может назначаться судом и в случае, когда этот вид наказания не предусмотрен в статье Особенной части настоящего Кодекса, если, исходя из характера совершенного лицом преступления, связанного с занимаемой должностью или с занятием определенной деятельностью, суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью не может назначаться в качестве дополнительного наказания к общественным работам и штрафу.
При назначении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного наказания, дополнительного наказания к исправительным работам, ограничению по военной службе, ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа, при отсрочке исполнения наказания и условном неприменении наказания, если исполнение дополнительного наказания не отсрочено, срок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исчисляется со дня вступления приговора суда в законную силу. При назначении этого наказания в качестве дополнительного к аресту, ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа или лишению свободы оно распространяется на все время отбывания осужденным основного наказания и сверх того - на срок, установленный приговором.
Неисполнение осужденным установленного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве дополнительного наказания к исправительным работам и ограничению свободы, является нарушением порядка и условий отбывания наказаний в виде исправительных работ и ограничения свободы. При этом замена указанных видов наказаний более строгим наказанием в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, не освобождает лицо от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
В случае злостного уклонения осужденного от отбывания наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве основного наказания, суд по представлению органа, на который возложено исполнение наказания, может заменить лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью ограничением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, но на срок не свыше пяти лет. При этом время уклонения от отбывания наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью не засчитывается в срок отбытого наказания.
Если осужденный в течение определенного судом срока ограничения свободы совершил новое преступление, суд назначает ему наказание по правилам, предусмотренным статьей 73 УК РБ.
Исходя из вышеизложенного следует, национальная правовая система Республики Беларусь выстроена в логически последовательную и внутренне согласованную модель противодействия коррупции, основанную на уголовно-правовых механизмах защиты интересов государственной службы.
Следует отметить, что законодатель предоставил судам дискреционные полномочия по применению наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, даже если оно не предусмотрено санкцией соответствующей статьи Особенной части, что позволяет индивидуализировать ответственность и учитывать характер преступления и степень его связи с выполняемыми обязанностями.
Нормативная конструкция статьи 51 УК РБ может рассматриваться как эффективный элемент антикоррупционного регулирования, обеспечивающий баланс между принципом индивидуализации наказания и общественной необходимостью устранения коррупционных рисков в сфере публичного управления.
Между тем, статьей 47 Трудового кодекса РБ[12] предусмотрены дополнительные основания прекращения трудового договора с некоторыми категориями работников при определенных условиях.
Помимо оснований, предусмотренных настоящим ТК РБ, трудовой договор с некоторыми категориями работников может быть прекращен в случаях:
1) однократного грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организации (ее обособленного подразделения), его заместителями, главным бухгалтером и его заместителями, в том числе сокрытия руководителем организации фактов нарушения работниками трудовых обязанностей либо непривлечения без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения;
11) смены собственника имущества организации, сдачи имущественного комплекса организации в аренду или передачи в доверительное управление акций (долей в уставном фонде) организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера - часть вторая статьи 36);
1-2) нарушения руководителем организации без уважительных причин порядка и сроков выплаты заработной платы и (или) пособий;
2) совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные и материальные ценности, если эти действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны нанимателя;
3) совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;
4) направления работника по решению суда в лечебно-трудовой профилакторий;
5) неподписания работником, являющимся государственным должностным лицом, письменного обязательства, предусмотренного законодательством о борьбе с коррупцией;
51) нарушения работником, являющимся государственным должностным лицом, письменного обязательства, предусмотренного законодательством о борьбе с коррупцией, совершения правонарушения, создающего условия для коррупции, или коррупционного правонарушения;
6) неподписания работником, которому для исполнения своих трудовых обязанностей необходим доступ к коммерческой тайне, обязательства о неразглашении коммерческой тайны либо разглашения коммерческой тайны работником, имеющим к ней доступ;
7) возникновения (установления) обстоятельств, препятствующих осуществлению педагогической деятельности или педагогической деятельности в сфере физической культуры и спорта, а также занятию должностей служащих, связанных с выполнением воспитательных функций, и других должностей служащих (профессий рабочих), связанных с постоянной работой с детьми, в соответствии с законодательными актами;
8) отказа в соответствии с законодательными актами в предоставлении допуска к государственным секретам работнику, которому для исполнения своих трудовых обязанностей необходим такой допуск, а равно отказа такого работника от предоставления ему допуска к государственным секретам либо прекращения в соответствии с законодательными актами допуска к государственным секретам такого работника, когда прекращение его допуска к государственным секретам является препятствием для продолжения им работы по занимаемой должности служащего;
9) неисполнения, ненадлежащего или несвоевременного исполнения должностным лицом выраженного в установленной законодательством форме требования должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), предписания органа государственной безопасности, представления органа государственной охраны либо непринятия мер по устранению указанных в них нарушений;
10) нарушения работником порядка сбора, систематизации, хранения, изменения, использования, обезличивания, блокирования, распространения, предоставления, удаления персональных данных.
Трудовой договор с работниками организаций физической культуры и спорта, участвующими в спортивной подготовке спортсмена, расторгается в случае их спортивной дисквалификации за допинг в спорте.
Проанализировав статью 47 ТК РБ, приходим к выводу, что она формирует расширенный перечень специальных оснований прекращения трудового договора с отдельными категориями работников, который отражает повышенные требования государства к добросовестности, дисциплине и соблюдению норм антикоррупционного законодательства.
Особое значение в контексте противодействия коррупции имеют подпункты 5 и 5¹ статьи 47 ТК РБ, предусматривающие прекращение трудового договора:
- в случае отказа государственного должностного лица подписать письменное обязательство, предусмотренное законодательством о борьбе с коррупцией;
- в случае нарушения этого обязательства, совершения правонарушения, создающего условия для коррупции, либо коррупционного правонарушения.
Введение подобных положений свидетельствует о признании коррупционного проступка как несовместимого с продолжением профессиональной деятельности в публичной сфере. Наличие судимости или даже факта совершения правонарушения, создающего условия для коррупции, служит юридическим основанием для прекращения трудовых отношений, поскольку такое деяние подрывает доверие к работнику и к институтам государственной службы в целом.
По УК Кыргызской Республики[13] к коррупционным и иным преступлениям против интересов государственной и муниципальной службы (глава 42 УК) относятся следующие:
Статья 336. Коррупция;
Статья 337. Злоупотребление должностным положением;
Статья 338. Превышение власти;
Статья 338-1. Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности;
Статья 339. Заключение заведомо невыгодного контракта;
Статья 340. Незаконное обогащение;
Статья 341. Участие должностного лица в предпринимательской деятельности;
Статья 342. Получение взятки;
Статья 343. Вымогательство взятки;
Статья 344. Посредничество во взяточничестве;
Статья 345. Дача взятки;
Статья 346. Служебный подлог;
Статья 347. Незаконная выдача паспорта;
Статья 348. Халатность.
Так, в соответствие со статьей 345 УК КР передача должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу международной организации лично или через посредника взятки для самого должностного лица, иностранного должностного лица либо должностного лица международной организации за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, которые входят в служебные полномочия должностного лица либо которыми оно в силу должностного положения может способствовать, а равно предложение принять или обещание дать взятку - наказываются лишением свободы на срок до двух лет.
Те же деяния:
1) совершенные в крупном размере;
2) за совершение заведомо незаконного действия (бездействия);
3) совершенные должностным лицом, в том числе занимающим ответственное положение, - наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью.
Деяния, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 345 УК КР, совершенные в особо крупном размере, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до семи лет с конфискацией имущества, с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью.
Примечательно, что лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью предусмотрено только в частях второй и третьей статьи 345 УК КР потому, что законодатель связывает применение этой меры не с самим фактом дачи взятки, а с степенью общественной опасности деяния и характером субъекта, участвующего в преступлении.
Часть первая статьи 345 описывает основной состав преступления, то есть минимальную степень общественной опасности. На этой стадии преступление может выражаться, например, в предложении или обещании взятки без ее передачи либо в незначительном размере. В таких случаях законодатель ограничивается наказанием в виде лишения свободы до двух лет, без применения профессиональных ограничений, поскольку у лица ещё не установлено системного злоупотребления служебными связями или подрыва публичных интересов.
Части вторая и третья, напротив, формируют квалифицированные и особо квалифицированные составы, где коррупционное деяние совершается в крупном или особо крупном размере, связано с заведомо незаконными действиями должностного лица, либо совершено должностным лицом, занимающим ответственное положение.
В таких случаях ущерб причиняется не только конкретным интересам, но и самому институту государственной службы, подрывается доверие общества к власти, а потому возникает необходимость исключить осужденное лицо из дальнейшей профессиональной деятельности, связанной с принятием управленческих, организационных или распорядительных решений.
Под коррупцией Законом КР «О противодействии коррупции»[14] понимается - умышленные деяния, состоящие в создании противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих властными полномочиями, с отдельными лицами или группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, а также предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам, создающие угрозу интересам общества или государства.