О результатах правового мониторинга ЗРК от 30 декабря 2016 года № 42-VІ ЗРК «О волонтерской деятельности» (Хасенов Муслим Ханатович, PhD, adjunct assistant professor; Бектенов Аскар Ерсеитович, Старший научный сотрудник. Институт законодательства и правовой информации РК)

Периодичность в месяцах, годах

до 1 мес.

до 3 мес.

до 6 мес.

до года

Количество законов, которыми внесены изменения и дополнения в Закон

0

0

1

0

Статья

Заголовок статьи

Количество законов

Статья 6

Формы и виды волонтерской деятельности

1

№

п\п

Структур.

элемент

Действующая редакция

Редакция предлагаемого изменения и дополнения

Обоснование

1

2

3

4

5

Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III

«Об образовании»

1.

Статья 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

2-5) отсутствует;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

2-5) социальный студенческий кредит - унифицированная единица измерения объема социально направленной, общественно полезной деятельности, осуществляемой студентом в интересах физических и (или) юридических лиц, поощряемой путем зачета академических кредитов или за счет средств республиканского бюджета;

С целью законодательной регламентации понятия социального студенческого кредита и порядка предоставления социального студенческого кредита (поощрение волонтерства).

2.

Статья 5

Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

46-23) отсутствует;

Статья 5. Компетенция уполномоченного органа в области образования

Уполномоченный орган в области образования выполняет следующие полномочия:

46-23) разрабатывает и утверждает порядок предоставления социального студенческого кредита;

3.

Статья 32

Статья 32. Техническое и профессиональное образование

3-1. Отсутствует.

Статья 32. Техническое и профессиональное образование

3-1. Обучающимся по образовательным программам технического и профессионального образования, осуществляющим социально направленную, общественно полезную деятельность в интересах физических и (или) юридических лиц, предоставляется социальный студенческий кредит в порядке, определяемом уполномоченным органом в области образования.

4.

Статья 33

Статья 33. Послесреднее образование

Образовательные программы послесреднего образования реализуются в колледжах и высших колледжах.

Подготовка кадров по образовательным программам послесреднего образования осуществляется по специальностям, перечень которых утверждается уполномоченным органом в области образования.

Обучающемуся, прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы послесреднего образования, присваивается квалификация «прикладной бакалавр».

Обучение по образовательным программам послесреднего образования осуществляется в формах очного, вечернего и заочного обучения.

При этом обучение по образовательным программам послесреднего образования по специальностям культуры и искусства, физической культуры и спорта допускается в форме экстерната для победителей международных, республиканских конкурсов и фестивалей, спортивных соревнований, перечни которых определяются уполномоченными органами в области культуры, физической культуры и спорта.

Статья 33. Послесреднее образование

Образовательные программы послесреднего образования реализуются в колледжах и высших колледжах.

Подготовка кадров по образовательным программам послесреднего образования осуществляется по специальностям, перечень которых утверждается уполномоченным органом в области образования.

Обучающемуся, прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы послесреднего образования, присваивается квалификация «прикладной бакалавр».

Обучение по образовательным программам послесреднего образования осуществляется в формах очного, вечернего и заочного обучения.

При этом обучение по образовательным программам послесреднего образования по специальностям культуры и искусства, физической культуры и спорта допускается в форме экстерната для победителей международных, республиканских конкурсов и фестивалей, спортивных соревнований, перечни которых определяются уполномоченными органами в области культуры, физической культуры и спорта.

Обучающимся по образовательным программам послесреднего образования, осуществляющим социально направленную, общественно полезную деятельность в интересах физических и (или) юридических лиц, предоставляется социальный студенческий кредит в порядке, определяемом уполномоченным органом в области образования.

5.

Статья 35

Статья 35. Высшее образование

5. Отсутствует.

Статья 35. Высшее образование

5. Студентам организаций высшего образования, осуществляющим социально направленную, общественно полезную деятельность в интересах физических и (или) юридических лиц, предоставляется социальный студенческий кредит в порядке, определяемом уполномоченным органом в области образования.

Закон Республики Казахстан от 9 февраля 2015 года № 285-V ЗРК

«О государственной молодежной политике»

6.

Статья 29

Статья 29. Волонтерская деятельность молодежи

1. Волонтерской деятельностью молодежи является добровольная общественно полезная деятельность, осуществляемая на безвозмездной основе в интересах физических и юридических лиц.

2. Волонтерская деятельность молодежи не может быть направлена на поддержку политических партий и религиозных объединений.

Статья 29. Волонтерская деятельность молодежи

1. Волонтерской деятельностью молодежи является добровольная общественно полезная деятельность, осуществляемая по свободному волеизъявлению на безвозмездной основе в интересах физических и (или) юридических лиц.

2. Волонтерская деятельность молодежи не может быть направлена на поддержку политических партий и религиозных объединений.

В целях приведения в соответствие с Законом РК «О волонтерской деятельности».

Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 42-VІ ЗРК

«О волонтерской деятельности»

7.

Статья 4

Статья 4. Цели и задачи, основы волонтерской деятельности

8. Отсутствует

Статья 4. Цели и задачи, основы волонтерской деятельности

6. Для отдельных видов деятельности нормативными правовыми актами могут устанавливаться дополнительные условия и ограничения для волонтерской деятельности.

В законодательстве РК имеются примеры, когда для волонтеров устанавливаются дополнительные требования и условия работы. В частности, В соответствии с пунктом 40 Стандарта организации оказания паллиативной помощи населению Республики Казахстан (далее - Стандарт), в задачи и функции хосписа входит создание службы обучения волонтеров, обеспечивающих безвозмездный уход за больными в домашних условиях и в стационаре. При оказании паллиативной помощи используются услуги волонтеров (добровольцев), прошедших отбор с прохождением курса обучения основам паллиативной помощи, содержащий следующие темы: философия хосписа, коммуникационные навыки, работа в МДГ, нужды умирающего больного, роль волонтера. При этом приложение 1 к Стандарту устанавливает критерии отбора волонтеров, а также определяет, что волонтеры (добровольцы), сами испытавшие травму в связи с потерей близкого человека, не допускаются к непосредственной работе с пациентами и семьями пациентов в течение 1-2 лет.

8.

Статья 9

Статья 9. Компетенция уполномоченного органа в сфере волонтерской деятельности

Уполномоченный орган в сфере волонтерской деятельности:

7-1) отсутствует;

Статья 9. Компетенция уполномоченного органа в сфере волонтерской деятельности

Уполномоченный орган в сфере волонтерской деятельности:

7-1) разрабатывает и утверждает типовой договор о волонтерской деятельности между волонтером и волонтерской организацией;

7-2) осуществляет подготовку доклада о состоянии и развитии волонтерской деятельности в Республике Казахстан;

Необходимо предусмотреть утверждение уполномоченным органом типового договора о волонтерской деятельности, заключаемого между волонтером и волонтерской организацией. Это усилит правовую защищенность волонтера. Взаимные обязательства необходимо детально прописывать в договоре, содержание которого будет гарантировать государство.

Кроме того, а Плане мероприятий по проведению Года волонтера предусмотрена подготовка доклада о развитии волонтерской деятельности в Казахстане. В этой связи предлагается закрепить в Законе компетенцию уполномоченного органа по подготовке соответствующего доклада.

9.

Статья 12

Статья 12. Волонтер

1. Волонтерскую деятельность могут осуществлять физические лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста.

2. Физическими лицами, не достигшими восемнадцати лет, волонтерская деятельность осуществляется при условии, что она не причиняет вред их здоровью и нравственному развитию и не нарушает процесс обучения. Физические лица, не достигшие четырнадцати лет, участвуют в волонтерской деятельности с письменного согласия родителей (иных законных представителей) или в их сопровождении. К проведению работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций допускаются только волонтеры старше восемнадцати лет.

3. Волонтер имеет право на:

1) свободный выбор своего участия в осуществлении волонтерской деятельности с учетом требований, установленных настоящим Законом, иными законодательными актами Республики Казахстан;

2) свободное прекращение волонтерской деятельности в любое время, если иное не предусмотрено гражданско-правовым договором, заключенным между волонтером и волонтерской организацией, и оно не повлечет непосредственного причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, возникновения имущественного ущерба;

3) получение достоверной информации о целях, задачах и содержании волонтерской деятельности, об организаторе волонтерской деятельности, о волонтерской организации, ее руководстве, принципах деятельности и об организационном устройстве;

4) выполнение волонтерских программ (проектов) и проведение волонтерских акций и иных мероприятий, организуемых, инициируемых или рекомендуемых для осуществления волонтерской деятельности;

5) получение спецодежды и возмещение расходов на проезд, проживание, питание, приобретение необходимых средств индивидуальной защиты, инструментов и прочие затраты при выполнении работ, связанных с опасными, вредными и неблагоприятными производственными факторами, в случае, если это предусмотрено заключенным с волонтером в письменной форме гражданско-правовым договором;

6) получение от организатора волонтерской деятельности и волонтерской организации рекомендательных писем;

7) внесение сведений об осуществленной им волонтерской деятельности, о месте и количестве часов ее осуществления, поощрениях, полученной им дополнительной подготовке, праве на получение мер поддержки и поощрения, иных сведений в информационные ресурсы в случае их ведения в порядке, установленном законами Республики Казахстан;

8) допуск в организации образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, спорта и на территорию природоохранных и лесных учреждений для осуществления волонтерской деятельности по согласованию с руководством этих организаций;

9) участие в содействии занятости населения.

4. Волонтер обязан:

1) добросовестно выполнять задания, полученные от координатора волонтеров, а по завершении уведомить координатора волонтеров об их выполнении;

2) не нарушать права и законные интересы граждан и организаций, выполнять распоряжения организатора волонтерской деятельности, отданные в соответствии с его компетенцией;

3) соблюдать принципы безопасного выполнения волонтерской деятельности, не причинять своей деятельностью вред третьим лицам и окружающей среде;

4) соблюдать конфиденциальность информации, к которой волонтер имеет доступ в процессе волонтерской деятельности;

5) не передавать исполнение своих обязанностей по осуществлению волонтерской деятельности иным лицам без согласия координатора волонтеров;

6) бережно относиться к материальным ресурсам и оборудованию, переданным ему в процессе осуществления волонтерской деятельности, и возвратить их по окончании работы;

7) не препятствовать реализации полномочий должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 12. Волонтер

1. Волонтерскую деятельность могут осуществлять физические лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

2. Физическими лицами, не достигшими восемнадцати лет, волонтерская деятельность осуществляется при условии, что она не причиняет вред их здоровью и нравственному развитию и не нарушает процесс обучения. Физические лица, не достигшие четырнадцати лет, участвуют в волонтерской деятельности с письменного согласия родителей (иных законных представителей) или в их сопровождении. К проведению работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций допускаются только волонтеры старше восемнадцати лет.

3. Волонтер имеет право на:

1) свободный выбор своего участия в осуществлении волонтерской деятельности с учетом требований, установленных настоящим Законом, иными законодательными актами Республики Казахстан;

2) свободное прекращение волонтерской деятельности в любое время, если иное не предусмотрено гражданско-правовым договором, заключенным между волонтером и волонтерской организацией, и оно не повлечет непосредственного причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, возникновения имущественного ущерба;

3) получение достоверной информации о целях, задачах и содержании волонтерской деятельности, об организаторе волонтерской деятельности, о волонтерской организации, ее руководстве, принципах деятельности и об организационном устройстве;

4) выполнение волонтерских программ (проектов) и проведение волонтерских акций и иных мероприятий, организуемых, инициируемых или рекомендуемых для осуществления волонтерской деятельности;

5) получение спецодежды и возмещение расходов на проезд, проживание, питание, приобретение необходимых средств индивидуальной защиты, инструментов и прочие затраты при выполнении работ, связанных с опасными, вредными и неблагоприятными производственными факторами, в случае, если это предусмотрено заключенным с волонтером в письменной форме гражданско-правовым договором;

6) получение от организатора волонтерской деятельности и волонтерской организации рекомендательных писем;

7) внесение сведений об осуществленной им волонтерской деятельности, о месте и количестве часов ее осуществления, поощрениях, полученной им дополнительной подготовке, праве на получение мер поддержки и поощрения, иных сведений в информационные ресурсы в случае их ведения в порядке, установленном законами Республики Казахстан;

8) допуск в организации образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, спорта и на территорию природоохранных и лесных учреждений для осуществления волонтерской деятельности по согласованию с руководством этих организаций;

9) участие в содействии занятости населения;

10) возмещение вреда жизни и здоровью, понесенного при осуществлении им волонтерской деятельности;

11) преимущественное право на поступление на государственную службу, трудоустройство в национальные компании, предприятия квазигосударственного сектора и иные организации с учетом личных способностей и профессиональной подготовки кандидата;

12) на применение режима льготного налогообложения.

4. Волонтер обязан:

1) добросовестно выполнять задания, полученные от координатора волонтеров, а по завершении уведомить координатора волонтеров об их выполнении;

2) не нарушать права и законные интересы граждан и организаций, выполнять распоряжения организатора волонтерской деятельности, отданные в соответствии с его компетенцией;

3) соблюдать принципы безопасного выполнения волонтерской деятельности, не причинять своей деятельностью вред третьим лицам и окружающей среде;

4) соблюдать конфиденциальность информации, к которой волонтер имеет доступ в процессе волонтерской деятельности;

5) не передавать исполнение своих обязанностей по осуществлению волонтерской деятельности иным лицам без согласия координатора волонтеров;

6) бережно относиться к материальным ресурсам и оборудованию, переданным ему в процессе осуществления волонтерской деятельности, и возвратить их по окончании работы;

7) не препятствовать реализации полномочий должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления.

5. Волонтеры осуществляют иные права и выполняют иные обязанности, установленные нормативными правовыми актами.

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Трудового кодекса РК, заключение трудового договора допускается с гражданами, достигшими шестнадцатилетнего возраста. Таким образом, трудовым законодательством установлена полная дееспособность в трудовых отношениях с возраста 16 лет.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 12 Закона о волонтерской деятельности предусмотрено, что волонтерскую деятельность могут осуществлять физические лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста.

Учитывая, что законодательство о волонтерской деятельности согласно Классификации отраслей законодательства Республики Казахстан относится к отрасли трудового законодательства, а также тот факт, что в основе волонтерской деятельности лежит выполнение работ, оказание услуг (статья 2 Закона), предлагается унифицировать подход трудового законодательства и Закона о волонтерской деятельности в части минимального возраста для начала волонтерской деятельности.

2. Согласно пункту 3 статьи 23 Закона РК «О благотворительности», фи-зическое лицо, являющееся волонтером благотворительности и осуществ-ляющее сбор благотворительных пожертвований, обязано представить благотворителю отчет о его результатах.

Вместе с тем, статьей 12 Закона установлен исчерпывающий перечень обязанностей волонтера, в который указанная обязанность не входит. Аналогичным образом касается и прав волонтеров, которые не могут быть ограничены закрытым перечнем.

3. В Законе не предусмотрены гарантии волонтерам. Деятельность волонтера может быть связана с опасными, вредными и неблагоприятными производственными факторами. В частности, согласно статье 6 Закона одним из основных видов волонтерской деятельности является оказание содействия центральным и местным исполнительным органам в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Кто будет нести материальную ответственность при несчастном случае? Как будет возмещаться ущерб жизни и здоровью волонтера? Общие правила гражданского законодательства предусматривают в данном случае гражданско-правовую ответственность причинителя ущерба. Но когда происходит несчастный случай в связи с природным или техногенным явлением, причинитель как таковой отсутствует.

Статья 917 Гражданского кодекса РК на такие случаи устанавливает другое правило: обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем только в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Таким законодательным актом является Трудовой кодекс РК, который устанавливает материальную ответственность работодателя перед работником в случае несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью.

Но между волонтером и волонтерской организацией трудовых отношений не возникает. И законодательного акта, который бы предусматривал ответственность лица, не являющееся причинителем, в случае с волонтером, нет.

4. Учитывая международную практику, а также основные задачи, установленные пунктом 2 статьи 4 Закона, полагаем, что для казахстанской модели волонтерской деятельности наиболее приемлемым является создание максимально привлекательных условий для молодежи. Одним из таких условий может быть законодательно закрепленная возможность использования волонтерской деятельности в качестве «социального лифта».

Для того чтобы «социальный лифт» реально заработал, по нашему мнению, необходимо предоставить волонтерам (доказавшим на практике свою активную гражданскую позицию, добропорядочность и социальную направленность путем участия в волонтерской деятельности) преимущественное право на поступление на государственную службу, трудоустройство в национальные компании, предприятия квазигосударственного сектора и иные организации с учетом личных способностей и профессиональной подготовки кандидата. Для лиц, занимающихся волонтерской деятельностью вне рабочее время, предоставить право на досрочное продвижение по службе.

Полагаем, что это будет полностью соответствовать принципу меритократии при приеме на работу и продвижении по службе (признания личных заслуг и достижений волонтера).

5. Возможность применения к волонтерам льготного налогообложения является дополнительным стимулом для широкого вовлечения населения к волонтерской деятельности, а также повышает привлекательность такой деятельности.

В целом массовое вовлечение населения к волонтерской деятельности, т.е. выполнение общественно полезных задач, будет иметь положительный эффект в плане формирования положительной гражданской позиции, самореализации граждан, воспитания чувства социальной ответственности, солидарности, взаимопомощи и милосердия в обществе. Кроме того, это поможет существенно снизить имеющуюся социальную напряженность в обществе.

10.

Статья 14

Статья 14. Волонтерская организация

9. Отсутствует.

10. Отсутствует.

Статья 14. Волонтерская организация

9. При осуществлении волонтерской деятельности через волонтерскую организацию между волонтером и волонтерской организацией заключается договор, предметом которого являются безвозмездное выполнение волонтером работ и (или) оказание им услуг в целях, указанных в статье 4 настоящего закона, или в иных общественно полезных целях.

10. Волонтерская организация предоставляет рекомендательное письмо волонтерской организации и (или) волонтеру.

1. Закон не определяет характер отношений между волонтером и волонтерской организацией. В некоторых статьях имеются положения: если это предусмотрено заключенным с волонтером в письменной форме гражданско-правовым договором. Это означает, что такой договор может и не заключаться. Но отсутствие правоотношений, урегулированных на законодательной основе, влечет целый пласт последствий. Эти правоотношения должны регулироваться договором, даже несмотря на безвозмездность деятельности волонтеров.

В Гражданском кодексе РК отсутствуют договоры безвозмездного выполнения работ или оказания услуг. Простое применение норм о договоре подряда или о договоре возмездного оказания услуг не позволяет учесть специфику добровольческой деятельности.

2. В подпункте 6) пункта 3 статьи 12 Закона определено право волонтера на получение от организатора волонтерской деятельности и волонтерской организации рекомендательных писем. Однако для того, чтобы данное право могло быть в полной мере реализовано, необходима обязанность волонтерской организации предоставлять рекомендательные письма волонтерам. Между тем в статье 14 нет подобной обязанности волонтерской организации.

11.

Статья 16

Статья 16. Реестр учета волонтерской деятельности

1. В целях упорядочения организации волонтерской деятельности ведется Реестр учета волонтерской деятельности.

2. Учет волонтерской деятельности носит уведомительный характер.

3. Сведения о волонтерской деятельности являются общедоступными.

Статья 16. Реестр учета волонтерской деятельности

1. В целях упорядочения организации волонтерской деятельности ведется Реестр учета волонтерской деятельности.

2. Учет волонтерской деятельности носит уведомительный характер, если иное не предусмотрено законодательными актами.

3. Сведения о волонтерской деятельности являются общедоступными.

Статьей 5 Закона установлен принцип свободы в определении целей, форм, видов и методов, в выборе направления волонтерской деятельности. Волонтер имеет право на свободный выбор своего участия в осуществлении волонтерской деятельности (статья 12 Закона), при этом учет волонтерской деятельности носит уведомительный характер (статья 16 Закона). При этом, согласно подпункту 4) пункта 4 статьи 4 Закона, одним из основных видов волонтерской деятельности является развитие физической культуры и спорта.

Согласно статье 54 Закона РК «О физической культуре и спорте», тренеры, инструкторы по видам спорта и производственной гимнастике, спортивные судьи, организаторы физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением (спортивные волонтеры) могут осуществлять общественную деятельность в области физической культуры и спорта на добровольной основе, проходить специальную подготовку и аттестацию в физкультурно-спортивных организациях. Однако указанные лица, не прошедшие соответствующую подготовку и аттестацию, к организации и проведению спортивных занятий, судейству спортивных соревнований и иной самостоятельной спортивной деятельности не допускаются.

Таким образом, в данном случае для осуществления волонтерской деятельности требуется разрешительный документ - аттестат. Разночтения в разрешительных процедурах для допуска к осуществлению волонтерской деятельности существенно сказываются на качестве регулирования общественных отношений, так как противоречия в установлении полномочий государственных структур и обязанностей частных лиц создают правовые условия для различного рода злоупотребления, административного произвола.

12.

Новая Статья 16-1

Статья 16-1. Волонтерская книжка и удостоверение волонтера

Отсутствует

Статья 16-1. Электронная волонтерская книжка и электронное удостоверение волонтера

 1. Электронная волонтерская книжка и электронное удостоверение волонтера выдается лицу, занимающемуся волонтерской деятельностью.

2. В электронной волонтерской книжке содержатся сведения о волон-терском стаже волонтера, основания прекращения договора волонтерской поддержки, его поощрения и другие дополнительные сведения.

3. Форма электронной волонтерской книжки, электронного удостоверения волонтера и порядок их ведения, выдачи, а также порядок учета устанавливаются уполномоченным органом.

В целях подтверждения статуса волонтера и учета его стажа общественно полезной работы.

13.

Статья 17

Статья 17. Поддержка и финансовое обеспечение волонтерской деятельности

1. Меры поддержки волонтерской деятельности могут осуществляться в виде благотворительной помощи в следующих формах:

1) материально-техническое обеспечение;

2) имущественное обеспечение;

3) иные формы поддержки, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

2. Финансовое обеспечение волонтерской деятельности может осуществляться за счет собственных или привлеченных средств физических и (или) юридических лиц, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 17. Поддержка и финансовое обеспечение волонтерской деятельности

1. Меры поддержки волонтерской деятельности могут осуществляться в виде благотворительной помощи в следующих формах:

1) материально-техническое обеспечение;

2) имущественное обеспечение;

 2.1) «оплаты образования и (или) медицинских услуг».

3) иные формы поддержки, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

2. Финансовое обеспечение волонтерской деятельности может осуществляться за счет собственных или привлеченных средств физических и (или) юридических лиц, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Данная мера призвана обеспечить возможность социальной поддержки и поощрения волонтеров. Кроме того, данная мера поддержки позволит повысить привлекательность волонтерской деятельности.

 В частности, использование возможности оплаты учебы в организациях образования будет способствовать дальнейшему трудоустройству волонтера, т.е. делает реальным механизм использования волонтерной деятельности в качестве «социального лифта».

Оплата платных медицинских услуг может служить в качестве дополнительной социальной помощи волонтеру в случае его временной нетрудоспособности по болезни.