ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
(2001)
Статья 4
[...]
2. Организация самостоятельно определяет свою организационную структуру,
задачи, цели и способы ведения деятельности.
[...]
Г. Участие в процессах принятия решений, имуществе, доходах и активах
183. В представительной демократии, в которой законотворческий процесс характеризуется открытостью и прозрачностью, объединения должны иметь возможность участвовать в разработке законов и политики на всех уровнях: местном, национальном, региональном и международном233.
184. В целях содействия этому участию следует создать механизмы, дающие объединениям возможность вступать в диалог с властями на разных уровнях государственного управления, а властям - проводить консультации с объединениями.
185. Участие объединений должно подразумевать подлинно двусторонний процесс, а вносимые объединениями предложения об изменении политики или законодательства не должны рассматриваться как неприемлемые или незаконные234.
186. Помимо этого, объединениям должна обеспечиваться возможность публично комментировать доклады о выполнении обязательств по международному праву, предоставляемые государствами в международные надзорные органы, причем должна существовать возможность сделать это еще до предоставления докладов235. Также следует всегда проводить консультации с объединениями по поводу предложений о внесении изменений в законы и правила, касающиеся статуса, финансирования и деятельности объединений236.
187. Для того чтобы консультации с объединениями были конструктивными, необходимо обеспечить их широкое участие и представительство взглядов самых различных объединений, а также участие тех объединений, которые могут занимать критические позиции относительно предложений правительства.
188. В ходе всех консультаций с объединениями следует предоставить объединениям доступ ко всей информации, имеющей отношение к рассматриваемому вопросу, а также достаточный период времени на подготовку ответа, поскольку объединениям нужно сначала ознакомиться с мнением своих членов и партнеров237.
189. Способ получения отзывов от объединений (и общественности в целом) должен соответствовать сфере, в которой данные объединения работают, и условиям конкретной страны - например, необходимо учитывать тот факт, что некоторые лица, группы лиц и объединения могут иметь ограниченный или затрудненный доступ к Интернет-ресурсам. Помимо этого, власти должны подтверждать получение таких отзывов и реагировать на них. Важную роль в содействии этому процессу могут играть национальные правозащитные институты238.
190. Для того чтобы объединения могли добиваться своих целей, они должны иметь возможность получать не только доход от своей деятельности, но и финансирование из государственных и частных источников внутри и за пределами государства, в котором они созданы. В этой связи важно, чтобы объединения могли обращаться к самому широкому кругу потенциальных доноров. Доход может существовать в виде наличных средств, других финансовых инструментов, поступлений от продажи имущества, товаров или оборудования, принадлежащих объединению, а также в виде других выплат, причитающихся объединению (например, доход от инвестиций, арендная плата, авторские гонорары, доходы от экономической деятельности и сделок с собственностью).
191. Таким образом, объединения должны иметь право свободно, без каких-либо специальных разрешений, заниматься любой законной экономической, деловой или коммерческой деятельностью с целью финансирования своей некоммерческой деятельности; при этом они должны выполнять все нормативные требования и условия лицензирования, по общему правилу применимые к данному виду деятельности. Помимо этого, ввиду некоммерческого характера объединений, любая прибыль, полученная от такой деятельности, не распределяется между членами или учредителями данного объединения, а направляется на достижение целей объединения.
192. В дополнение к этому, способность объединений получать доход или добиваться финансирования должна подчиняться тем же требованиям законодательства, которые обычно действуют в отношении таможенного режима, валютных операций, предупреждения отмывания денег и терроризма, а также требованиям, касающимся обеспечения прозрачности и регулирования финансирования выборов и политических партий, если сами эти требования соответствуют международным стандартам в области прав человека.
193. Все заработанные или получаемые объединением доходы, а также любое имущество, в которое они превращаются, должны использоваться исключительно для достижения целей объединения, а не для распределения между его членами.
194. При этом объединения должны иметь возможность использовать свои доходы и имущество для оплаты труда своих сотрудников и любых понесенных от своего имени расходов239. Многие объединения, скорее всего, не смогут преследовать свои цели, если не наймут некоторое количество сотрудников и/или добровольцев, которые будут осуществлять определенную деятельность от имени объединения. Таким образом, использование объединениями своих доходов и имущества для оплаты труда своих сотрудников и возмещения расходов, понесенных лицами, действующими от их имени, является законным. Уровень оплаты труда сотрудников определяется рынком и/или законодательством, а в отношении возмещения расходов может быть оправдан критерий разумности, поскольку необходимо обеспечить использование собственности для достижения целей объединения.
195. Что касается объединений, имеющих статус юридического лица, то они должны иметь возможность управлять своим доходом и имуществом и пользоваться ими через свои банковские счета. Доступ к банковским услугам является важнейшим фактором, определяющим способность объединений получать пожертвования, а также управлять и защищать свое имущество. Это не означает, что на банки следует возлагать обязанность предоставлять такие услуги любому объединению, которое к ним обращается, однако право банков свободно выбирать своих клиентов должно осуществляться при соблюдении принципа недискриминации. Предварительным условием получения объединением права от своего имени управлять банковскими счетами может являться получение объединением статуса юридического лица.
196. Объединения должны иметь возможность защищать все свои имущественные интересы в судебном порядке. Это чрезвычайно важно, поскольку любое наложение ареста на их имущество, причинение ущерба имуществу или потеря контроля над ним могут помешать достижению объединением своих целей240.
197. При этом объединения, получающие государственную поддержку, могут быть обязаны привлекать независимых консультантов при продаже или покупке земли и другого крупного имущества241. Тот факт, что имущество некоторых объединений было получено от государственных органов и что приобретению этого имущества содействовали благоприятные налоговые условия, является основанием для того, чтобы обеспечивать тщательное управление данным имуществом и получение наилучшей цены при их покупке или продаже. В связи с этим было бы уместно ввести в таких случаях требование о том, чтобы объединения пользовались услугами независимых консультантов при проведении некоторых или всех сделок подобного рода.
198. Наложение ареста или конфискация дохода или имущества объединений с целью помешать им в достижении своих законных целей является недопустимыми242.
199. После прекращения существования объединения все его финансовые средства, собственность и имущество подлежат ликвидации. Это означает, что сначала должны быть погашены все задолженности объединения, а затем списаны с баланса оставшиеся финансовые средства, собственность и имущество. Списание финансовых средств, собственности и имущества проводится с соблюдением запрета на распределение прибылей между членами и учредителями некоммерческих объединений. В принципе, объединение обладает правом свободно определять условия такого списания, однако правила, регулирующие эти действия, будут также зависеть от того, было ли прекращение деятельности объединения добровольным или нет. Дополнительную информацию о списании средств, имущества и активов объединений в случае прекращения деятельности можно найти ниже, в подразделе 2[3] раздела В.
Д. Государственная поддержка и доступ к другим ресурсам
Право свободно искать, получать и использовать ресурсы
200. Как указано выше в принципе 7, объединения имеют право свободно искать, получать и использовать ресурсы. Деятельность по привлечению финансовых средств пользуется защитой согласно статье 22 МПГПП, а ЕКПЧ также признает важность того, чтобы объединения имели средства для достижения их целей. Способность искать, получать и использовать ресурсы чрезвычайно важна для существования и деятельности любого объединения.
201. Термин «ресурсы» это широкое понятие, которое включает в себя финансовые выплаты (например, пожертвования, гранты, контракты, спонсорство, социальные инвестиции); гарантии по займам и другие формы финансовой помощи от физических и юридических лиц; пожертвования в натуральной форме (например, товары, услуги, программное обеспечение и другие виды интеллектуальной собственности, недвижимость); материальные ресурсы (например, канцелярские товары и оборудование для информационных технологий); человеческие ресурсы (оплачиваемый персонал и добровольцы); доступ к международной помощи и солидарности; возможность путешествовать и общаться без неоправданного вмешательства, а также право пользоваться защитой со стороны государства243. К ресурсам также относится государственное и частное финансирование, налоговые льготы (например, поощрение пожертвований за счет снижения подоходного налога или предоставления налоговых кредитов), неденежные льготы и доходы от продажи товаров, принадлежащих объединению, а также иные преимущества, предоставляемые объединению (например, доход от инвестиций, арендная плата, авторские гонорары, доходы от экономической деятельности и сделок с собственностью).
202. Помимо этого, объединения должны иметь право свободно, без какого-либо специального разрешения, заниматься любой законной экономической, деловой или коммерческой деятельностью в целях поддержки своей некоммерческой деятельности. При этом они должны, тем не менее, выполнять все нормативные требования и условия лицензирования, по общему правилу применимые к данному виду деятельности. При этом должно соблюдаться условие о том, что объединения не распределяют прибыль, которую они могут получить от своей деятельности, между своими членами или учредителями, но направляют ее на достижение целей объединения.
203. Некоммерческий характер объединений и их значение для общества говорят о том, что для их создания и функционирования может быть необходима государственная поддержка244. Такая поддержка, под которой также следует понимать доступ к государственным ресурсам, в том числе к государственному финансированию, в данном случае оправдана, поскольку определенные объединения (например, неправительственные организации245 и политические партии246) имеют большое значение для демократии и поддержки политического плюрализма.
ЗАКОН ЧЕРНОГОРИИ О НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
(2007)
Статья 26
Правительство Черногории предоставляет финансовую помощь неправительственным организациям.
[...]
Статья 27
Государство обязано предоставлять налоговые и другие льготы в интересах деятельности и развития неправительственных организаций в Республике.
ЗАКОН № 8788 РЕСПУБЛИКИ АЛБАНИЯ О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
(2001)
Статья 39
Некоммерческие организации имеют право принимать участие, как любые другие юридические лица, в осуществлении проектов, соискании и подаче заявок на получение грантов, заключении контрактов, в покупках и продажах государственными органами государственных услуг, государственной собственности и товаров, а также в передаче государственных услуг и соответствующей собственности государственного сектора некоммерческим организациям.
Статья 40
Льготы по уплате налогов и освобождение от уплаты налогов и таможенных пошлин для некоммерческих организаций устанавливаются по закону.
Независимо от формы организации, преследуемой ею цели и проводимой деятельности некоммерческие организации освобождаются от налога на доход, полученный в виде пожертвований и членских взносов.
Физические и юридические лица, поддерживающие некоммерческие организации путем пожертвований, имеют право на освобождение от налога на доход в соответствии с законом.
204. Государственное финансирование и доступ к государственным ресурсам также могут содействовать повышению рол и женщин и меньшинств в общественно-политической жизни. Это может происходить, например, путем предоставления финансовой поддержки тем объединениям, которые принимают активные меры для обеспечения равного представительства и поддержки позиции женщин в обществе в целях достижения гендерного равенства или же вносят вклад в расширение участия меньшинств в общественно-политической жизни. Согласно международным и региональным стандартам, государства должны обеспечивать предоставление финансовой поддержки объединениям, занимающимся определенными вопросами, - например, просвещением женщин в области их прав и оказанием женщинам помощи в восстановлении нарушенных прав247; предупреждением и пресечением насилия в отношении женщин и домашнего насилия (в том числе путем предоставления приютов и помощи в реабилитации)248; работой с женщинами-жертвами торговли людьми, направленной на их реабилитацию и реинтеграцию249; облегчением женщинам доступа к правосудию, в том числе путем предоставления правовой помощи250. Помимо этого, государство может рассмотреть вопрос о законодательных стимулах, направленных на оказание поддержки объединениям, занимающимся данными вопросами251. Также следует рассмотреть возможность предоставления государственной поддержки организациям, работающим с маргинализированными группами или меньшинствами.
ДОКЛАД ОБСЕ «ПРАВОЗАЩИТНИКИ В РЕГИОНЕ ОБСЕ:
ВЫЗОВЫ И ХОРОШАЯ ПРАКТИКА» (2008)252
Прямая государственная помощь правозащитникам
[...]
Статус социального партнера может предоставляться [в Португалии] различным организациям, которые тем самым получают доступ к государственной поддержке, освобождению от налогов освобождениям и иным льготам. Признание организации в этом качестве подразумевает повторную регистрацию в соответствующем государственном органе (нередко это означает автоматическое придание объединению статуса «юридического лица общественной значимости»), однако регистрация ни в коем случае не является предварительным условием деятельности неправительственных организаций.
Объединения мигрантов имеют право на получение государственной помощи в соответствии с протоколами о сотрудничестве, подписанными с Бюро Верховного комиссара по вопросам иммиграции и межкультурного диалога. Такие протоколы подписываются при наличии соответствующей просьбы и предусматривают финансирование деятельности, осуществляемой объединением-заявителем (до 70% от общей суммы). Поддержка также оказывается путем проведения мероприятий (в частности, учебных курсов и мероприятий по итогам реализации проектов), направленных на совершенствование навыков членов таких объединений, включая лиц, принимающих решения, сотрудников и добровольцев. Помимо этого, объединениям может оказываться техническая поддержка в виде юридических или иных консультаций, а также в виде предоставления документации и других материалов.
Аналогичная поддержка предоставляется женским организациям (Комиссией по вопросам гражданства и гендерного равенства), молодежным объединениям (Португальским институтом молодежи) и объединениям инвалидов (Национальным институтом по вопросам реабилитации).
205. Государственная поддержка, предоставляемая объединениям в какой бы то ни было форме, должна отвечать четким и объективным критериям. Характер деятельности, проводимой объединением, и лица, в чьих интересах эта деятельность проводится, могут иметь значение при принятии решения о том, предоставлять ли данному объединению государственную поддержку в какой-либо форме. Помимо этого, предоставление государственной поддержки может зависеть от того, относится ли по закону объединение к определенной категории и распространяется ли на него определенный режим, или же от того, имеет ли объединение определенную юридическую форму. В связи с этим внесение существенных изменений в устав или деятельность объединения может повлечь за собой корректировку или прекращение государственной поддержки253.
206. Формы предоставляемой государственной поддержки бывают самые разные. Объединениям - например, неправительственным организациям - может предоставляться прямое финансирование со стороны государства или льготы в форме освобождения от налогов, включая стимулы для частных лиц, делающих пожертвования в обмен на налоговые льготы, или в форме освобождения от оплаты определенных услуг, предоставляемых государством (например, почтовых услуг или услуг связи). При этом любая система государственной поддержки должна быть, прежде всего, прозрачной.
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ПОЛЬША О МЕСТНЫХ НАЛОГАХ И ПЛАТЕЖАХ
(1991)
Статья 7
1. От налога на недвижимость освобождается:
[...]
8) Недвижимость или ее части, используемые организациями и объединениями для ведения своей уставной деятельности в интересах детей и молодежи, связанной с образованием, воспитанием, наукой и техникой, физической культурой и спортом, за исключением недвижимости или ее частей, используемых для ведения коммерческой деятельности; а также земельные участки, постоянно используемые в качестве площадок и мест для отдыха и развлечения детей и молодежи. [...]
207. Уровень доступного государственного финансирования должен быть четко определен в соответствующих законодательных и нормативных актах. Помимо этого, в законе должны быть четко сформулированы права и обязанности государственного органа, уполномоченного устанавливать и пересматривать уровень доступного государственного финансирования. Государственная поддержка может предоставляться на национальном, региональном или местном уровне. Следует привлекать объединения к подготовке законопроектов и выработке политики в области государственного финансирования и поддержки объединений.
208. Критерии для определения уровня государственного финансирования, которое может быть выделено каждому объединению, должны быть объективными и недискриминационными; они должны быть четко прописаны в доступных общественности законодательных и/или нормативных актах. Государственное финансирование и поддержка могут ограничиваться помощью тем объединениям, которые относятся к определенным категориям (например, объединения, защищающие интересы женщин и меньшинств). В этом случае основания для предоставления преимуществ определенной группе должны быть установлены прозрачным образом.
209. Государственные власти должны информировать общественность о выделении средств, предоставляя сведения о получателях и объеме финансирования, выделенного каждому из них, а также о целях, на которые используются указанные средства. Отчетность должна содержать данные, сгруппированные по категориям в соответствии с неизменными признаками, с тем чтобы была представлена прозрачная информация о видах групп, которым выделяется финансирование, а также информация о размере финансовых средств и неденежных ресурсов, выделенных каждой группе.
210. Предоставляя финансирование объединениям, государства могут использовать самые различные механизмы. Эти механизмы должны включать закупку услуг (обычно применяется в случаях, когда правительству точно известны качество и количество того, что оно желает приобрести) и гранты (обычно применяется, если правительство просто определило вопрос, наиболее творческое решение которого оно готово профинансировать, не устанавливая заранее содержание и условия предоставления этих услуг объединениями). Государства также могут создавать механизмы, позволяющие предоставлять долгосрочное финансирование, покрывать действительную стоимость предоставленных услуг или выполненных проектов или обеспечивать институциональную поддержку объединениям. Следует особо поощрять государства к оказанию поддержки тем объединениям, которые специализируются на предоставлении социальных услуг, а также объединениям, занимающимся защитой прав человека и формированием политики, мониторингом и информационно-пропагандистской деятельностью в области прав человека. Недопустима дискриминация объединений на основании их сферы деятельности, в том числе дискриминация в отношении объединений, специализирующихся на мониторинге или правах человека; следует отказаться от любой практики, приводящей к исключению определенных объединений из всех систем государственного финансирования.
211. Как правило, процесс предоставления государственного финансирования должен быть прозрачным и должен сопровождаться широкой информационной кампанией, которая должна охватывать все потенциально заинтересованные объединения. Если выделение финансирования осуществляется на конкурсной основе, рассмотрение заявок на получение государственных средств должно осуществляться объективно и на основании четких и прозрачных критериев, разработанных для этого конкурса и опубликованных заранее. Итоги процесса рассмотрения заявок должны быть опубликованы, равно как и информация о заявках объединений, не получивших финансирования, с указанием причин, по которым средства были выделены на одни проекты и не выделены на другие. При этом необходимо, тем не менее, соблюдать право объединений на неприкосновенность частной жизни.
212. Требования к подаче заявок на получение государственной поддержки должны быть соразмерны сумме финансирования или стоимости других льгот, получаемых от государства. Предоставление символической поддержки не должно подразумевать чрезмерно обременительную процедуру подачи заявок, а более высокими требованиями.
213. В целом, государствам следует сделать все возможное для упрощения процедуры подачи заявки на получение государственного финансирования. Одним из решений этой задачи является создание банка всех документов, предоставление которых требуется при подаче объединением заявки на получение государственного финансирования, - например, устава, свидетельств о регистрации и лицензий (когда это применимо), - с тем чтобы на момент подачи такой заявки объединению нужно было предоставить лишь минимальное количество документов.
214. Ко всем объединениям, получающим государственную поддержку, должны предъявляться одинаковые требования, касающиеся отчетности. В исключительных случаях к объединениям, пользующимся прямой поддержкой государства без участия в прозрачной конкурсной процедуре, могут предъявляться особо строгие требования в отношении отчетности в целях обеспечения прозрачности и гласности. Эти требования могут быть более высокими по сравнению с теми, которые предъявляются к объединениям, получающим финансирование на конкурсной основе в рамках прозрачной процедуры. При этом в обоих случаях требования к отчетности, связанные с государственной поддержкой, не должны быть чрезмерно обременительными и, как минимум, должны быть соразмерны уровню полученной государственной поддержки.
215. Помимо этого, государственные органы, предоставляющие финансирование какому-либо объединению, не должны лишать это объединение его самостоятельности. Государству следует следить за тем, чтобы объединения, получающие государственное финансирование, оставались свободными от вмешательства в их деятельность со стороны государственных или иных субъектов. В любой системе, предусматривающей государственную поддержку объединений, не должен допускаться «захват со стороны государства» и должна охраняться независимость объединений. Объединение не является независимым, если решения о его деятельности и функционировании принимаются кем-либо кроме его членов или назначенного ими внутреннего руководящего органа. Факт наличия одного или главного учредителя не влечет за собой автоматическую потерю объединением независимости. Однако объединение не считается независимым, если правительство имеет значительную свободу действий прямо или косвенно влиять на процессы принятия решений членами объединения и его руководителями, и таким образом решает вопросы создания, деятельности и функционирования объединения, назначения его руководства или внесения изменений в его устав.
216. Органы власти, ответственные за выделение государственного финансирования, должны быть подотчетны в своих решениях об удовлетворении или отклонении просьбы о финансировании, а объединения должны иметь возможность оспорить отказ в финансировании и обратиться в независимый и беспристрастный суд в целях пересмотра такого решения.
217. В целях повышения прозрачности рекомендуется возложить ответственность за распределение средств или ресурсов на различные органы, которые являются, насколько это возможно, свободными от влияния государства, а не сосредоточивать такую ответственность в одном министерстве или другом правительственном органе.
Частное финансирование и другие формы негосударственного финансирования
218. Объединения также могут получать финансирование на осуществление своей деятельности из частных и других негосударственных источников, в том числе иностранных и международных. Государствам следует признать, что предоставление объединениям возможности использовать разнообразные источники финансирования более надежно обеспечивает независимость объединений. Как указывалось выше, источниками финансирования могут являться физические лица, частные юридические лица и государственные органы, будь то национальные, зарубежные или международные, в том числе международные и межправительственные организации, а также правительства зарубежных стран и их государственные учреждения.
219. При том, что иностранное финансирование неправительственных организаций может вызывать некоторую законную обеспокоенность, при разработке нормативных актов необходимо стремиться снять эту обеспокоенность при помощи способов254, не включающих всеобщий запрет255 или другие чрезмерно ограничительные меры.
220. Как указывалось выше, любые ограничения на доступ к ресурсам, поступающим из-за рубежа (или из иностранных или международных источников), должны быть предусмотрены законом, преследовать законную цель в соответствии с конкретными допустимыми основаниями для ограничений, изложенными в соответствующих международных стандартах, и быть необходимыми в демократическом обществе и соразмерными преследуемой цели. Борьба с коррупцией, финансированием терроризма, отмыванием денег или другими способами незаконного оборота средств обычно рассматривается в качестве законной цели и может квалифицироваться как обоснование, отвечающее интересам национальной и общественной безопасности или общественного порядка256. Тем не менее, любые ограничения на доступ к указанным ресурсам должны быть соразмерны целям государства в области защиты соответствующих интересов и должны представлять собой меры по достижению намеченной цели, наименее сопряженные с вмешательством257.
221. Любой контроль, который вводится государством в отношении объединения, получающего иностранные ресурсы, не должен выходить за рамки разумного, быть сопряженным с чрезмерным вмешательством или препятствовать осуществлению объединением своей законной деятельности258. Аналогичным образом, любые требования, касающиеся отчетности, не должны представлять собой слишком тяжелое и дорогостоящее бремя для конкретной организации259. Специальный докладчик ООН считает, что если к объединениям предъявляются требования, касающиеся отчетности, то максимум, такие требования должны предусматривать лишь уведомление о получении средств и предоставление отчетов об их использовании и деятельности объединения260; при этом не следует требовать получения предварительного разрешения властей на использование иностранных ресурсов. Помимо этого, Венецианская комиссия, признавая, что «требование о соблюдении полной прозрачности в вопросах, касающихся иностранного финансирования, является оправданным», указывает следующее: «Административный орган может быть уполномочен оценивать законность (но не целесообразность) иностранного финансирования при помощи простой процедуры уведомления, а не процедуры предварительного разрешения. Процедура должна быть ясной и простой и включать в себя механизм, подразумевающий разрешение. Административный орган не должен иметь полномочия на вынесение окончательного решения по таким вопросам. Это должно находиться в компетенции судов»261.
222. Виды государственной практики в данной сфере, вызывающие самую серьезную обеспокоенность включают в себя: прямые запреты на доступ к иностранному финансированию; предъявляемое к объединениям требование запрашивать разрешение от государства до получения такого финансирования; неоправданные задержки в выдаче разрешения на реализацию проектов, финансируемых из иностранных источников; требование о передаче иностранных средств через централизованный правительственный фонд; чрезмерно строгие требования к отчетности; полное или частичное запрещение финансируемым из-за рубежа объединениям заниматься деятельностью в области прав человека, информационно-пропагандистской и другой деятельностью; нанесение серьезного ущерба репутации объединений, получающих иностранное финансирование, или лишение их деятельности легитимности путем введения требования о том, что они должны помечаться уничижительными «ярлыками»262; инициирование аудита или проверок с целью оказания давления на объединения; назначение уголовных наказаний объединениям за несоблюдение вышеизложенных ограничений в отношении финансирования.
223. Как указывалось выше и как подчеркнул Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве на свободу объединений, возможность доступа объединений к финансовым и другим ресурсам из национальных, иностранных и международных источников является составной частью права на свободу объединений. Таким образом, указанные ограничения нарушают статью 22 МПГПП и другие договоры о правах человека, включая МПЭСКП263. При этом государства, напротив, могли бы рассмотреть вопрос о поощрении поддержки объединений, оказываемой из иностранных источников путем введения налоговых или других стимулов для физических лиц и коммерческих структур, чтобы оказание такой поддержки было выгодно для них. К другим методам поощрения можно отнести снижение стоимости банковских переводов или освобождение от налога с пожертвований, полученных от международных организаций.
ЗАКОН ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ РЕСПУБЛИКИ СЕРБИЯ
(2009)
Статья 36
Объединение может формировать имущество за счет членских взносов, добровольных взносов, пожертвований и подарков (в денежной или натуральной форме), финансовых субсидий, наследуемого имущества умерших лиц, процентов по вкладам, арендной платы и дивидендов, а также другими способами, разрешенными законом.
Физические и юридические лица, делающие взносы и подарки в бюджет объединений, могут освобождаться от отдельных обязательств по уплате налогов в соответствии с законом, регулирующим соответствующий вид дохода государственного бюджета.
Е. Подотчетность, надзор и надзорные органы
224. Международными и региональными договорами напрямую не установлено требование о прозрачности внутреннего функционирования объединений, поскольку объединения обладают правом на свободу от вмешательства государства в их внутренние дела. Тем не менее, открытость и прозрачность имеют фундаментальное значение для подотчетности264 и общественного доверия. Государство не должно требовать от объединений подотчетности и прозрачности, но должно поощрять и стимулировать их к этому. Данный вопрос также рассматривается в рекомендациях Комитета министров Совета Европы, касающихся неправительственных организаций265.
ЗАКОН ОБ ОБЪЕДИНЕНИЯХ РЕСПУБЛИКИ ХОРВАТИЯ
(2001)
Публичность деятельности объединений
Статья 9
1. Способ обеспечения публичности деятельности определяется уставом объединения.
2. Объединение информирует членов о деятельности объединения в соответствии с общим регламентом объединения.
225. Требования к отчетности, если таковые существуют, не должны быть обременительными и должны соответствовать размерам объединения и масштабам его деятельности. Их выполнение следует по мере возможности облегчать путем использования информационных технологий (см. ниже раздел «Объединения и новые технологии). Недопустимо требовать от объединений предоставления большего количества отчетов и информации, чем это требуется от других юридических лиц (например, от коммерческих предприятий); следует обеспечивать равенство между различными сферами деятельности. При этом допускается установление особых требований к отчетности в обмен на определенные льготы, при условии, что объединениям предоставляется право решать, будут ли они соблюдать данные требования или откажутся от их соблюдения и, тем самым, от любых соответствующих особых льгот (когда это применимо).
226. Например, если объединения пользуются государственным финансированием для достижения своих целей, законодательством могут быть установлены правила, обеспечивающие доступ налогоплательщиков к информации, касающейся устава, программ и финансовых отчетов объединений. Публикация таких документов может рассматриваться как необходимая для обеспечения открытого общества и предотвращения коррупции. Однако любые такие требования о предоставлении отчетности не должны быть неоправданным и дорогостоящим бременем для объединений и должны быть соразмерны объему полученного финансирования. Особые правила в отношении отчетности могут применяться к определенным видам объединений - например, к политическим партиям266.
227. Предоставление отчетности следует облегчать путем создания, например, интернет-порталов, на которых можно публиковать отчеты при условии, что это не создаст чрезмерной нагрузки на объединения. Требования к отчетности должны устанавливаться не более чем одним законодательным актом, так как в противном случае предъявляемые требования могут различаться и противоречить друг другу, в связи с чем может устанавливаться неодинаковая степень ответственности за невыполнение этих требований. Наконец, насколько это возможно, не следует требовать от объединений предоставления одной и той же информации в различные государственные органы; в целях облегчения отчетности государственные органы должны стремиться к тому, чтобы при необходимости предоставлять полученную отчетность в распоряжение других государственных ведомств.
ЗАКОН О ФОНДАХ РЕСПУБЛИКИ ЭСТОНИЯ
(1995)
Статья 14
[...]
5. Годовой отчет и сопроводительные документы вносятся в реестр в электронном виде [...].
228. Все нормативные акты и практика, касающиеся надзора и контроля за объединениями, должны исходить из принципа минимального вмешательства со стороны государства в деятельность объединений. Как указывалось выше, право на неприкосновенность частной жизни применяется к объединениям и их членам. Это означает, что надзор и контроль должны иметь четкую правовую основу и должны быть соразмерными законным целям, которые они преследуют267. Надзор и контроль за объединениями не должны быть связаны с вмешательством. При этом объединения не должны подвергаться более строгому надзору и контролю, чем частные коммерческие компании. Следует всегда исходить из презумпции законности объединения и его деятельности. Помимо этого, при осуществлении надзора недопустимо вмешательство во внутреннее управление объединением и принуждение объединения к координированию своих целей и деятельности с государственной политикой и управлением.