Приложение
к постановлению МПА СНГ
от 27 ноября 2015 года № 43-19
Межпарламентская Ассамблея государств - участников
Содружества Независимых Государств
Комментарий
к модельному закону «О государственных секретах»
I. ВВЕДЕНИЕ
Секреты и тайны - неотъемлемый атрибут социальных отношений; инструмент конкуренции, управления и обеспечения безопасности. Законодательное регулирование сферы защиты государственных секретов является важным элементом обеспечения суверенитета и безопасности государства.
Исторически первым на постсоветском пространстве национальным законодательным актом в данной сфере стал принятый в 1993 году Закон «О защите государственных секретов Республики Казахстан»1, утративший силу в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 15 марта 1999 года № 349-I «О государственных секретах». Сегодня базовые законы о государственных секретах (тайне) есть во всех государствах - участниках Содружества Независимых Государств. Законодательство в этой сфере активно развивается.
22 января 1993 года в Минске государствами - участниками СНГ было заключено первое Соглашение о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов. В настоящее время между рядом государств СНГ действуют двусторонние соглашения о взаимной защите секретной информации. В 2013 году было подписано Соглашение о защите секретной информации в рамках Содружества Независимых Государств.
В 2003 году на двадцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи (МПА СНГ) был принят модельный закон «О государственных секретах» (постановление № 21-10 от 16 июня 2003 года)2. Основанием для его принятия послужило активное сотрудничество государств СНГ в различных сферах, требующее международной унификации при установлении степеней и грифов секретности, единого подхода к пониманию ценности защищаемой государством информации.
Прототипом модельного закона «О государственных секретах» стал упомянутый выше Закон Республики Казахстан «О государственных секретах» (1999 года), с которым он почти полностью совпадает текстуально. Преамбула модельного закона гласит: «Настоящий Закон определяет правовые основы и единую систему защиты государственных секретов в интересах обеспечения национальной безопасности, регулирует общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственным секретам, их засекречиванием, распоряжением ими, защитой и рассекречиванием».
_________________
1 Закон от 19 января 1993 г. № 1899-ХII «О защите государственных секретов Республики Казахстан».
2 Информационный бюллетень МПА СНГ. 2003. № 31. С. 230-261.
Однако модельный закон был принят уже после появления во всех государствах - участниках СНГ национальных законов в данной сфере государственного управления.