24.02.2022
Примирительные процедуры в нотариальной деятельности
Шайменова А.Б., доктор философии (PhD) по специальности - Юриспруденция,
судья районного суда №2 Казыбекбийского района города Караганды
Нотариат в Республике Казахстан не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления, вместе с тем, выполняет публично-правовые полномочия по совершению нотариальных действий от имени Республики Казахстан. Одной из основных задач нотариата является оказание квалифицированной юридической помощи, обеспечивающей защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц путем совершения нотариальных действий.
Институт нотариата относится к сфере бесспорной юрисдикции, то есть нотариус осуществляет нотариальные действия при отсутствии между сторонами разногласий по их содержанию, характеру и последствий. Медиация преследует схожие цели и направлена на оказание сторонам содействия в беспрепятственной реализации их прав.
Следовательно, нотариат может по праву считаться наиболее оптимальным, нежели другие институты, для внедрения примирительных процедур, в частности, медиации. Ее можно рассматривать в качестве логичного дополнения к основной деятельности нотариуса. Медиация органично вписывается в концепцию оказания комплексной юридической помощи нотариусами.
Нотариус, как правило, часто осуществляет функции примирителя сторон, а также занимается профилактикой споров при повседневном приеме клиентов.
При применении примирительной процедуры в нотариате стороны, в отличие от судебного процесса, могут самостоятельно контролировать процесс принятия решения и его результат. Данная процедура урегулирования спора менее бюрократизированная, так как в ней отсутствуют многие обязательные этапы судебного разбирательства, не обязательно участие адвоката, юриста и иных лиц. К примеру, примирительные процедуры могут применяться при урегулировании семейного-брачного и вытекающего из него финансового конфликта.
Большинство нотариальных действий производятся по воле заинтересованных лиц (подача заявлений, определение содержания будущего нотариального действия; заключение сделки, соглашения и т.д., возможность отказа от совершения нотариального действия), что согласуется с принципом диспозитивности. При этом нотариус обеспечивает соответствие совершаемых им действий и удостоверяемых документов закону, иным правовым актам, а также свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов других лиц. Данное положение соответствует требованиям добровольности и самостоятельности сторон в медиации.
Принцип беспристрастности, нейтральности, равноправия выражается в обеспечении нотариусом равного положения сторон и соблюдения интересов каждой из них.
Реализацию принципа конфиденциальности примирительной процедуры обеспечивает требование соблюдения нотариальной тайны.
В некоторых зарубежных странах, например, в Германии нотариусы как носители публичной функции являются примирителями (службой примирения), они обязаны применять примирительные процедуры по отдельным категориям дел, которые предусмотрены в законе (Вводный закон к ГПК ФРГ часть 1 статьи 5). Помимо реализации примирительной процедуры, нотариус занимается своей повседневной нотариальной практикой.
Практика взаимодействия нотариата и примирительных технологий присутствует и во Франции, где был организован Центр медиации в деятельности нотариусов Парижа.
В России, согласно «Основам законодательства Российской Федерации о нотариате», нотариус вправе удостоверить медиативное соглашение, заключенное при содействии медиатора, которое в последующем будет иметь силу исполнительного листа. В данном случае, применяется формула «нотариус + медиатор = исполнительный лист». На сегодняшний день данная формула работает и пользуется спросом у населения.
Согласно пункту 8 статьи 17 Закона Республики Казахстан «О нотариате», нотариус наделен полномочием осуществлять примирительные процедуры. Данное дополнение было внесено одновременно с принятием нового Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан от 31 октября 2015 года, в котором была введена Глава «Примирительные процедуры».
Вместе с тем, положение о примирительной процедуре в Законе «О нотариате» упоминается лишь единожды (статья 17 Закона «О нотариате». Способ, порядок и механизм применения примирительных процедур нотариусом законодательно не регламентированы. Лишь недавно, Законом Республики Казахстан от 20 декабря 2021 года № 84-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского процессуального законодательства и развития институтов внесудебного и досудебного урегулирования споров» были внесены дополнения, согласно которым, взыскание задолженности производится на основании исполнительной надписи по бесспорным требованиям об исполнении соглашений об урегулировании спора, удостоверенных нотариусом в порядке досудебного урегулирования (подпункт 1) пункт 2 статьи 92-1 Закона «О нотариате»).
Примирительная процедура является факультативной процедурой, которую нотариус вправе предложить сторонам в целях урегулирования противоречий и средства такого содействия ограничены. Они включают в себя предоставление нотариусом правовых консультаций и заключение соглашения об урегулировании спора. Поэтому, порядок применения техник медиации не требует детального нормативно-правового регулирования. В связи с чем, приходим к мнению, что детализировать на уровне закона подходы и способы урегулирования нотариусом разногласий сторон, возникающих при совершении нотариальных действий, нет необходимости.
Ранее, в силу отсутствия правового регламентирования механизма исполнения соглашения об урегулировании спора, удостоверенного нотариусом, нотариус и стороны не имели полноценной возможности воспользоваться примирительной процедурой. Если один из участников уклонялся от своих обязанностей, то приходилось все равно обращаться в суд. Теперь же, если соглашение удостоверено нотариусом, оно после совершения исполнительной надписи приобретает силу исполнительного документа, которое в последующем гарантируется принудительным исполнением.
Вместе с тем, как указывалось выше, в Законе «О нотариате» отсутствуют конкретный порядок, механизм проведения примирительной процедуры, в связи с чем, считаем, необходимым закрепить в законе Главу «Примирительные процедуры». В данной главе следует отразить сущность, цель, основание, общие положения о порядке проведения и условия применения примирительной процедуры, а также основания прекращения примирительной процедуры и возмещение расходов, связанные с ней.
В случае согласия сторон на проведение примирительной процедуры, основное нотариальное действие может быть приостановлено на определенный срок. По истечении данного срока, при отсутствии согласия сторон, нотариус может совершить либо отказать в совершении нотариального действия. Соответствующие основания приостановления и отказа в совершении нотариального действия следует предусмотреть в законе. Таким образом, у нотариуса будет реальная возможность предложить сторонам альтернативный способ решения возникшего конфликта и в случае их согласия, оказать содействие в урегулировании спора.
Очевидно, что нотариусы, которые хотят практиковать в своей деятельности примирительные процедуры, обязаны пройти специальное обучение в рамках программ повышения квалификации нотариусов и подготовки медиаторов. При этом, нотариусы, не желающие заниматься медиацией, не обязаны осваивать новые технологии и практиковать примирительные процедуры, ведь проведение примирительной процедуры не является обязанностью нотариусов.
Такой подход к интегрированию медиации в нотариальную деятельность представляется выгодным для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия и для самих нотариусов.
Разумеется, что проведение примирительных процедур связано с дополнительными расходами материального, организационного и технического характера. В этой связи, данная деятельность оплачивается дополнительно. Вместе с тем, считаем, что стоимость услуг нотариуса за совершение примирительной процедуры, установленная в Республике Казахстан неоправданно высокая. Так, согласно сведениям нотариальной палаты Северо-Казахстанской области, сумма за совершение нотариусом примирительной процедуры составляет 20 002 тенге (в Казахстане установлен единый тариф за услуги нотариусов).
Полагаем, что установленная цена является завышенной и не соответствует заявленным преимуществам альтернативных способов разрешения споров - низкие затраты по сравнению с судебными затратами. Получается, что сегодня сторонам проще обратиться в суд и на стадии судебного разбирательства заключить мировое соглашение, либо соглашение об урегулировании спора в порядке медиации, партисипативной процедуры. Так как, при обращении в суд сумма государственной пошлины будет в разы меньше, к тому же в случае заключения соглашений в рамках примирительных процедур в суде, государственная пошлина подлежит возврату.
В виду этого, считаем необходимым пересмотреть вопрос о ставке государственной пошлины, подлежащей оплате за совершение нотариусом примирительной процедуры в сторону уменьшения, сделать ее более доступной и соответственно привлекательной для населения.
В целом, видится возможным совмещение профессий нотариуса и медиатора. При этом функции организации и контроля деятельности нотариусов-медиаторов, а также разработка и утверждение типовых правил и стандартов проведения нотариальной медиации можно возложить на нотариальную палату. Такая интегрированная медиация в нотариальной деятельности отличается от иных направлений тем, что в случае урегулирования спора при содействии нотариуса-медиатора соглашение сторон обретает нотариальную форму, следовательно, может быть исполнено принудительно.
Данная возможность принудительного исполнения соглашения повышает привлекательность примирительной процедуры, способствует ее распространению, гарантирует соблюдение прав добросовестных участников процедуры.
Таким образом, проводимые реформы в нашем государстве в области альтернативных способов разрешения споров, в частности, включение в деятельность нотариуса полномочий по урегулированию споров, конфликтов с применением примирительных процедур (медиации) направлены на усиление роли нотариата как органа бесспорной юрисдикции, обеспечивающего реализацию гражданского оборота. Эти нововведения заслуживают одобрения и дальнейшего развития.