18.08.2020
Институт возвращения судами исковых заявлений
Мамонтов Н.И.
судья Верховного Суда Казахстана
в почетной отставке
Под исковым заявлением можно понимать выражение на бумажном носителе или в электронной форме требование о судебной защите нарушенных или подвергшихся угрозе нарушения субъективных прав, свобод и законных интересов истца.
Содержание института возвращения судом искового заявления неразрывно связано с содержанием института подачи истцом искового заявления, компетенцией суда на его принятие в свое производство и возбуждения искового производства, отказ в принятии искового заявления, которые в своей совокупности обеспечивают реализацию процессуальных прав и обязанностей каждого участника возникающего процессуального правоотношения.
В таких правоотношениях истец реализует право на обращение в суд, а суд должен обеспечить право каждого на судебную защиту без каких-либо ограничений этого права [1. п. 2 ст. 13, п. 3 ст. 39; 2. ст. ст. 8, 25].
Первым основанием для возвращение судьей суда первой инстанции искового заявления может являться вывод судьи о том, что истцом не соблюдены установленные законом требования к форме и содержанию искового заявления, но допущенные недостатки могут быть устранены истцом [2. ст. 148, п\п 1) ч. 1 ст. 152].
Требования к содержанию искового заявления можно подразделять на обязательные и факультативные.
Из числа требований, раскрывающих содержание искового заявления, к факультативным можно отнести указание на соблюдение истцом досудебного порядка обращения к ответчику по внесудебному урегулированию спорного материально-правового отношения, если такое обращение предусмотрено законом или договором, а также о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на досудебное примирение.
Досудебный порядок урегулирования возникшего между сторонами спора о правах и обязанностях, предусмотренных договором, подлежит обязательному соблюдению сторонами до подачи истцом иска в суд. такой порядок может быть предусмотрен и законом.
Досудебный порядок урегулирования спора подлежит применению в том случае, если сторона договора не исполняет, или ненадлежащим образом исполняет предусмотренные соответствующим видом договора обязательства, промежуточный или окончательный срок исполнения которых наступил.
Инициатива возбуждения досудебного порядке урегулирования спора может исходить из любой заинтересованной стороны договора, в зависимости от того, какие принадлежащие ей субъективные права и законные интересы нарушены другой стороной.
Важно, чтобы досудебный порядок урегулирования спора был предусмотрен договором. Таким общим порядком, как правило, указываются переговоры. И уже в процессе переговоров стороны могут предусмотреть основания изменения либо прекращения договора с одновременным способом прекращения обязательства, надлежащим образом не исполненного должником.
О факте состоявшихся переговоров стороны составляют протокол урегулирования спора, в котором фиксируют условия урегулирования спора и их подписывают. Такой протокол свидетельствует об урегулировании спора и отсутствии оснований для обращения в суд, поскольку суд возбуждает исковое производство в целях рассмотрения существующего между сторонами спора.
Стороны могут урегулировать возникший из договора спор разными способами, предусмотренными законом [3. ст. ст. 401 - 403, 272, 279, 282, 368 - 377].
Если между сторонами не было достигнуто соглашение о досудебном урегулировании спора, то истец к исковому заявлению обязан представить доказательства о принятии им мер к соблюдению условий договора о досудебном урегулировании спора (письма, телеграммы, электронная почта, протокол разногласий, предложения об условиях урегулирования спора).
Если достигнутое в процедурах урегулирования спора в досудебном порядке одной стороной договора не исполняется, то другая сторона вправе подать заявление в суд о вынесении судебного приказа об исполнении должником условий соглашения [2. п\п 3) ст. 135].
Досудебное урегулирование спора предусмотрено законом по некоторым категориям материально-правовых отношений.
Между субъектами предпринимательской деятельности способами такого урегулирования могут являться направление кредитором претензии должнику; применение процедур медиации или партисипативных процедур; обращение к Уполномоченному по защите прав предпринимателей либо к омбудсмену [6. ст.ст. 302, 303].
Индивидуальные трудовые споры, возникающие между работодателем работником при исполнении трудовых обязанностей (расторжение трудовых отношений, взыскание не выплаченной заработной платы и других видов выплат, привлечение к дисциплинарной ответственности, перевод на другую работу и другие) подлежат обязательному досудебному рассмотрению постоянно действующими согласительными комиссиями, создаваемыми в юридическом лице.
Согласительными комиссиями не рассматриваются индивидуальные споры с работником субъекта микропредпринимательства или некоммерческой организации с численностью работников не более пятнадцати человек, с домашним работником, с единоличным исполнительным органом юридического лица, с руководителем исполнительного органа юридического лица, а также с другими членами коллегиального исполнительного органа юридического лица [7. п. 1 ст. 159].
Если согласительная комиссия отказала работнику в удовлетворении заявления или вынесенное согласительной комиссией решения работодателем не исполнено, то индивидуальный трудовой спор подлежит рассмотрению в судебном порядке. Обращение в суд допускается в следующие сроки:
1) по спорам о восстановлении на работе - два месяца со дня вручения или направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении копии решения согласительной комиссии при обращении по неурегулированным спорам либо при неисполнении ее решения стороной трудового договора;
2) по другим трудовым спорам - один год с того дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Для участников трудовых отношений, которые вправе обратиться в суд без обращения в согласительную комиссию по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, установлены следующие сроки:
- по спорам о восстановлении на работе - три месяца со дня вручения или направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении копии акта работодателя о прекращении трудового договора;
- по другим трудовым спорам - один год с того дня, когда работник, в том числе ранее состоявший в трудовых отношениях, узнал или должен был узнать о нарушении своего права [7. ст. 160].
По спорам о взыскании алиментов, рассматриваемых в исковом производстве (после отмены судебного приказа), досудебное урегулирование материально-правового отношения не предусмотрено [5. ст. 138; 2. ст. 142].
При принятии судьей процессуального решения о возвращении искового заявления важно учитывать требования, предусмотренные законом в случае предъявления иска прокурором в государственных или общественных интересах, а также в интересах конкретных категорий физических лиц [2. ч. 3 ст. 148].
Под термином «интерес» можно понимать осознанные общественные потребности, которые через право приобретают статус законного интереса, который, в свою очередь, соприкасается с субъективным правом как мерой возможного поведения.
Понятие «общественный интерес» и понятие «государственный интерес» не тождественны друг другу, но находятся в неразрывной связи. Государственный интерес всегда соответствует праву и отражает интерес общества в целом, а не отдельных его социальных групп. Общественный же интерес не может противоречить праву и обеспечивается им. В связи с этим под общественными интересами следует понимать законные интересы граждан, связанные с обеспечением их безопасности и благополучия, стабильного и устойчивого развития общества.
Прокурор представляет интересы государства, в том числе и в гражданском судопроизводстве [1. п. 1 ст. 83].
Если прокурор предъявляет иск в суд в государственных или общественных интересах, то обязан обосновать наличие таких интересов и в чем они заключаются (выражаются), какие законные интересы нарушены, а также указать закон, который подлежит применению [2. первое предложение ч. 3 ст. 148].
Термин «государство» означает политическую форму организации общества на конкретной территории, суверенную публичную власть, обладающую аппаратом управления и принуждения.
Но государство одновременно является субъектом права, участвует в гражданском обороте, может выступать в качестве истца или ответчика при рассмотрении материально-правовых отношений, содержанием которых может являться государственный или общественный (публичный) интерес.
В гражданском процессе представителем интересов государства выступает прокурор.
Если прокурор предъявляет иск в суд в интересах физического лица в исковом заявлении должно содержаться обоснование причин невозможности предъявления иска самим физическим лицом. К исковому заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий согласие физического или его законного представителя на обращение прокурора с иском в суд, кроме случаев подачи иска в интересах недееспособного лица [2. ч. ч. 3, 3-1 ст. 54, второе предложение ч. 3 ст. 14].
Представляя в соответствии с законом интересы государства или соответствующего физического лица, прокурор в гражданском судопроизводстве обладает статусом законного представителя истца (субъекта права, в интересах которого предъявлен иск) [2. ст. 62].
Компетенция прокурора по участию в гражданском судопроизводстве установлена процессуальным законом.
Прокурор вправе вступить в процесс для дачи заключения, его участие в процессе обязательно, когда затрагиваются интересы государства, необходима защита общественных интересов или граждан, которые самостоятельно не могут себя защищать. Категории таких физических лиц перечислены в законе:
1) лиц, которые в силу физических, психических и иных обстоятельств не могут самостоятельно осуществлять их защиту;
2) неограниченного круга лиц;
3) лиц, общества и государства, если это необходимо для предотвращения необратимых последствий для жизни, здоровья людей либо безопасности Республики Казахстан [2. ч. ч. 2, 3 ст. 54].
В законе не указаны обстоятельства, которые бы не позволяли юридическому лицу самостоятельно обращаться в суд с иском о защите своих нарушенных или подвергшихся угрозе нарушения имущественных интересов. С учетом этого из второго предложения части третьей статьи 148 ГПК предлагается исключить слова «либо юридического лица» и «либо юридическим лицом».
Отсутствие в исковом заявлении прокурора обоснования предъявления иска в государственных или общественных интересах либо физических лиц, которые по уважительным причинам самостоятельно не могут предъявить иск в защиту своих нарушенных прав и интересов, в том числе для предотвращения необратимых последствий для жизни и здоровья, а равно ссылки на подлежащий применению закон является основанием для вынесения определения о возвращении искового заявления.
Вторым основанием для возвращения искового заявления может являться вывод судьи о том, что материально-правовое отношение не подсудно данному суда.
Институт подсудности регулирует относимые к подведомственности судов материально-правовые отношения конкретным судам судебной системы не только являющимися судами первой инстанции. Законом предусмотрено, что суду столицы и Верховному Суду Казахстана по подсудности отнесены некоторые категории материально-правовых отношений, которые рассматриваются названными судами по правилам суда первой инстанции. А это означает, что названные суды разрешают процессуальные отношения, содержанием которых является принятие искового заявления в производство суда и их возвращение истцам.
Исковые заявления подаются к ответчику по правилам, предусмотренным законом для видов подсудности:
- с соблюдением общих правил территориальной подсудности по месту жительства физического лица или месту нахождения (регистрации) юридического лица согласно учредительным документам [2. ст. 26; 3. ст.ст. 16, 39];
- с соблюдением правил исключительной подсудности, согласно которой законом конкретизирован предмет иска [2. ст. 31];
- с соблюдением правил альтернативной подсудности, согласно которой истец, исходя из предмета иска, по своему усмотрению избирает районный суд, в который подает исковое заявление [2. ст. 30];
- с соблюдением правил договорной подсудности, в соответствии с которой стороны материально-правового отношения вправе заключить соглашение об изменении территориальной или альтернативной подсудности, в том числе до предъявления иска в суд или при подготовке материально-правового отношения к судебному разбирательству [2. ст. 32];
- с соблюдением правил подсудности при объединении в исковом заявлении нескольких требований, подсудных разным судам [2. ст. 33];
- с соблюдением правил родовой подсудности, в соответствии с которыми материально-правовые отношения относятся к подсудности конкретного суда, которая по свойству императивности не может быть изменена ни сторонами, ни судом [2. ч. ч. 1, 2, 4 ст. 27, ст. 28,].
Если после принятия искового заявления в производство конкретного суда материально-правовое отношение передается из производства одного суда в производство другого суда, то институт возвращения искового заявления не применяется [2. п. второй ч. 3 ст. 27, ст. 34].
В определении о возвращении искового заявления по основанию его неподсудности данному суду судья обязан указать суд, которому материально-правовое отношение подсудно.
Третьим основанием возвращения искового заявления предусмотрены «общие» недостатки формы и содержания искового заявления, а также отсутствие подлежащих приложению к исковому заявлению «обязательных» документов [2. ст. ст. 148, 149].
Процессуальное представительство интересов истца оформляется в форме:
- законного представительства [2. ст. 62];
- представительства по поручению (соглашению), полномочия по которому нотариально удостоверены [2. ст.ст. 58, 60, 61];
- представительства по поручению работником юридического лица;
- представительства уполномоченных профессиональных союзов или организаций, которым законом, уставом предоставлено право представлять интересы истца;
Процессуальный статус законного представителя подтверждается свидетельством о рождении (усыновлении) несовершеннолетнего истца, а также решением местного исполнительного органа о признании лица опекуном, попечителем, патронатным воспитателем несовершеннолетнего или лица, признанного в судебном порядке недееспособным либо ограниченно дееспособным [3. ст. ст. 22, 23, 26, 27; 5. ст. 66, 126, 123, 135].
Четвертым основанием возвращения искового заявления может являться то, что оно подано недееспособным лицом.
Исковое заявление о защите своих нарушенных или подвергшихся угрозе нарушения субъективных прав и законных интересов может подавать физическое дееспособное и правоспособное лицо [3. ст. 13, ч. 1 ст. 17].
Дееспособность, то есть способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть восемнадцати лет [3. ст. 17].
В гражданском праве допускается частичная дееспособность несовершеннолетних лиц по возрасту. В отношении тех совершеннолетних граждан, которые в результате злоупотребления спиртными напитками либо наркотическими веществами или их прекурсорами ставят семью в тяжёлое материальное положение, допускается ограничение дееспособности в гражданском обороте [3. ст. ст. 27, 22, 23, 25].
В защиту нарушенных прав и законных интересов частично дееспособных, ограниченно дееспособных или недееспособных граждан иск может подаваться их законными представителями (опекунами, попечителями).
Недееспособность гражданина выражается в том, что он вследствие психического заболевания или слабоумия не может понимать значение своих действий или руководить ими. Это фактическая недееспособность. Юридическая недееспособность физического лица при наличии совокупности предусмотренных законом признаков понимать значение своих действий и руководить ими вследствие психического заболевания или слабоумия оценивается судом на основании судебно-психиатрической экспертизы, поскольку не каждый вид психического заболевания и степень слабоумия лишает гражданина возможности понимать значение своих действий и руководить ими [2.ст.26].
Основанием возвращения искового заявления, поданного физическим лицом, может являться вывод судьи о том, что оно подано недееспособным истцом.
Но для вывода судьи о недееспособности истца при решении вопроса о принятии поданного истцом искового заявления в производство суда необходимо, чтобы в распоряжении судьи имелось вступившее в законную силу решение суда о признании истца недееспособным. Но судья не обладает процессуальными полномочиями по проверке дееспособности истца при принятии искового заявления в производство суда и его возвращении по такому основанию как недееспособность истца.
Если судья вынесет определение о возвращении искового заявления по такому основанию как его подача недееспособным лицом, не обладая в этот момент копией вступившего в законную силу решения суда о признании истца недееспособным, то распространит об истце не соответствующие действительности сведения о состоянии его здоровья.
Предлагается каждое исковое заявление, отвечающее требованиям, установленным статьями 148, 149 Кодекса, принимать в производство суда, а при его подготовке к судебному разбирательству с участием сторон уточнять не только обстоятельства материально-правового отношения, но и данные о личности истца. При документальном подтверждении юридического факта недееспособности истца выносить определение об оставлении искового заявления без рассмотрения [2. п\п 16, ст. 165, ст. 168, п\п 2) ст. 279].
Одновременно предлагается дополнить п\п 2) ст. 279 Кодекса словами «или лицом, обладающим ограниченной дееспособностью по возрасту либо по решению суда».
Пятым основанием возвращения искового заявления является его подписание или предъявление лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление.
Кроме названных терминов в законе используется также термин «подача иска».
Исковое заявление должно быть подписано дееспособным истцом или его законным либо процессуальным представителем, при наличии у последнего указанного в доверенности полномочия [2. ч. 1 ст. 60, ч. 4 ст. 148].
Предъявление иска является реализацией права истца на иск и обеспечение права на судебную защиту. Право на иск представляет собой обеспеченную законом возможность обращаться к суду для защиты, восстановления нарушенного права или подвергшегося угрозе нарушения субъективного права и законного интереса.
В процессуальном аспекте предъявление иска является процессуальным действием истца по направлению в суд, с соблюдением установленной законом подсудности, искового заявления.
Реализация права на предъявления иска означает соблюдение дееспособным истцом требований, предусмотренных законом к содержанию и форме искового заявления, а также отсутствие в производстве этого же или другого суда материально-правового отношения по спору между теми же сторонами, о том же предмете иска и по тем же основаниям.
Термин «подача» иска по своему содержанию означает совершение истцом, законным или процессуальным представителем либо иным лицом технического действия по доставке искового заявления в суд. Подача иска может осуществляться заказным почтовым отправлением, по электронной почте в форме электронного документа, доставкой в канцелярию суда.
Поэтому предлагается в части первой статьи 148 Кодекса слово «подается» заменить словом «предъявляется», а в части четвертой этой статьи слово «подаче» заменить словом «предъявлении».
Шестым основанием возвращения искового заявления предусмотрено нахождение в производстве этого же или другого суда либо арбитража материально-правового отношения по спору между теми же сторонами, о том же предмете иска и по тем же основаниям.
При принятии процессуального решения о возвращении искового заявления судья практически рассматривает соответствие или несоответствие искового заявления формальным требованиям к его форме и содержанию. Но при этом судья не обладает процессуальными полномочиями по выяснению того, находится ли в производстве суда тождественное материально-правовое отношение. Тем более такими реальными возможностями не обладает судья по проверке такого же иска в производстве другого суда.
Под предметом иска понимается то материально-правовое требование истца к ответчику, которое обязательно должно быть указано в исковом заявлении. Определение предмета иска, его изменение принадлежит исключительно истцу.
Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства материально-правового отношения, доказательства, которыми обосновываются фактические обстоятельства, а также нормы права, на которых истец обосновывает предмет иска. Посредством основания иска истец раскрывает свои доводы о тех нарушениях или угрозе нарушения прав, свобод или законных интересов, а также свои требования.
Посредством тождественности предмета и основания иска устанавливаются стороны материально-правового отношения.
В качестве основания для принятия судьей процессуального решения о возвращении искового заявления указано на нахождение в производстве арбитража материально-правового отношения по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
В гражданском судопроизводстве установлено правило о том, что все материально-правовые отношения и возникающих из них споры, рассматриваются судами, исходя из приоритета судебной подведомственности [1. п. 2 ст. 76; 2. ч. 1 ст. 25].
Однако по предусмотренному сторонами в договоре арбитражному соглашению может быть предусмотрено, что возникающие из этого договора споры передаются на рассмотрение постоянно действующего арбитража или арбитража, образованного сторонами для рассмотрения конкретного спора. Арбитры при рассмотрении спора независимы, принимают решения в условиях, исключающих какое-либо воздействие на них [8. ст. 4, п\п 3) ст. 5, ст. 7].
Наличие заключенного сторонами арбитражного соглашения о рассмотрении спора арбитражем исключает возможность передачи возникшего материально-правового отношения спора в подведомственность суда до тех пор, пока арбитражное соглашение не будет расторгнуто сторонами по взаимному согласию или такое соглашение не будет признано недействительным судом по иску заинтересованной стороны такого соглашения.
Восполнение неполноты основания возвращения искового заявления возможно при подготовке материально-правового отношения к судебному разбирательству.
Поскольку при предъявлении искового заявления в нем отсутствуют предусмотренные законом основания для возвращения искового заявления до его принятия в производство суда, исковое заявление следует принимать в производство суда и при его подготовке к судебному разбирательству восполнять допущенный в законе пробел, после чего выносить обоснованное определение о рассмотрении материально-правового отношения в судебном заседании или же о возвращения искового заявления [2. п\п 16) ст. 165, ст. 168, п\п 4) ст. 279].
Предлагается подпункт 6) части первой статьи 152 Кодекса исключить как предусматривающий преждевременное процессуальное решение о возвращении искового заявления, которое нарушает право на предъявление иска.
Седьмым основанием возвращения искового заявления при его принятии в производство суда предусмотрено наличие заключенного сторонами соглашения о передаче данного спора на разрешение арбитража, если иное не предусмотрено законом.
Арбитраж является альтернативным способом рассмотрения и разрешения частных гражданских материально-правовых отношений между физическими и (или) юридическими лицами.
Соглашение сторон о рассмотрении спора арбитражем может быть заключено сторонами материально-правового отношения, из которого возник или может возникнуть спор о субъективных гражданских правах и обязанностях сторон как до предъявления истцом иска в суд, так и при принятии искового заявления в производство суда.
Содержание заключенного сторонами арбитражного соглашения будет усматриваться из текста договора, в котором, как правило, юридические лица предусматривают разрешение возникающих из договора споров в досудебном порядке путем переговоров либо отнесением спора к подведомственности арбитража.
Арбитражу не подведомственны споры, по которым затрагиваются права и законные интересы:
несовершеннолетних лиц;
лиц, признанных в судебном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
о реабилитации и банкротстве;
между субъектами естественных монополий и их потребителями;
между государственными органами;
между субъектами квазигосударственного сектора;
физических лиц, возникающих из личных неимущественных отношений, не связанных с имущественными;
между физическими и (или) юридическими лицами Казахстана с одной стороны и государственными органами, государственными предприятиями, а также юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат государству, с другой - при отсутствии согласия уполномоченного органа соответствующей отрасли (в отношении республиканского имущества) или местного исполнительного органа (в отношении коммунального имущества) [8. ст. 8].
Заключение арбитражного соглашения основано на диспозитивном праве сторон при избрании способа защиты нарушенных гражданских прав и законных интересов, а диспозитивность принятого решения может быть изменено или отменено только по добровольному усмотрению сторон.
При вынесении определения о возвращении искового заявления суд не оценивает соблюдение закона о компетенции арбитража, но ему следует иметь в виду, что арбитражное соглашение может быть расторгнуто сторонами соглашению либо признано недействительным в судебном порядке по иску заинтересованной стороны. Суд при принятии процессуального решения будет исходить из факта заключенного арбитражного соглашения.
Восьмым основанием возвращения искового заявления является преждевременное предъявление иска о признании права коммунальной собственности в отношении бесхозяйных недвижимых вещей [3. ст. 242].
Под недвижимой вещью (недвижимым имуществом) понимаются земельные участки, а также предметы, которые прочно связаны с землей и перемещение которых влечет или может повлечь несоразмерный ущерб их назначению. К ним относятся здания, сооружения, квартиры в многоквартирных жилых домах, подсобные помещения, многолетние насаждения, а также воздушные и морские суда, суда внутреннего водного плавания, космические объекты, линейная часть магистральных трубопроводов и другое имущество, которое законом может относиться к категории недвижимого [2. ст. 117].
Государственной регистрации в правовом кадастре подлежат обязательно следующие права на недвижимое имущество:
1) право собственности;
2) право хозяйственного ведения;
3) право оперативного управления;
4) право землепользования на срок не менее одного года;
5) сервитут в пользу господствующего земельного участка или иного объекта недвижимости на срок не менее одного года.
Иные права могут быть зарегистрированы по желанию правообладателей [9. ст. 4].
Под бесхозяйным (ничейным) имущество признается недвижимое имущество, которое не имеет собственника (не зарегистрировано на праве собственности за конкретным субъектом права), собственник которого не известен, от права собственности на которое собственник отказался [3. п. 1 ст. 242].
К бесхозяйному недвижимому имуществу не относится самовольная постройка [3. ст.244], вымороченное имущество, которое не наследуется ни по закону, ни по завещанию [4. ст. 1083], а также имущество, которым лицо добросовестно и открыто пользуется в течение семи лет, не являясь его собственником [3. ст. 240]. Государство и его органы не вправе отказаться от права собственности на недвижимое имущество, за исключением его отчуждения по предусмотренным законом основаниям [3. абзац третий ст. 250].
Отказ собственника от права собственности на недвижимое имущество может допускаться в двух формах:
а) фактический отказ от права владения и пользования недвижимым имуществом, прекращение обязательства по его содержанию и уплате налогов на имущество. При этом никакие другие лица не исполняют поручение собственника о «присматривании» за недвижимым имуществом, в том числе не пользуются им на основании арендных отношений.
б) добровольное объявление в устной или письменной форме любому управомоченному лицу о своем отказе от права собственности (владения, пользования и распоряжения) в отношении объекта недвижимого имущества. Такое объявление может быть сделано местному исполнительному органу, а равно органу, регистрирующему права на недвижимое имущество.
Если объект недвижимого имущества находится в общей, совместной либо долевой собственности нескольких собственников, то от права собственности на недвижимое имущество в соответствующей форме должен отказаться каждый собственник. Отказ несовершеннолетнего собственника от права собственности на недвижимое имущество может иметь место только с согласия органа опеки и попечительства.
В исковом заявлении местного исполнительного органа о признании права коммунальной собственности на недвижимое имущество должны быть изложены доказательства того, что:
а) собственник (собственники общего, совместного, долевого права собственности) путем объявления в устной или письменной форме отказался от права собственности на принадлежащее ему имущество;
б) местный исполнительный орган обратился в регистрирующий орган - Государственная корпорация «Правительство для граждан», осуществляющая государственную регистрацию по месту нахождения недвижимого имущества с заявлением о регистрации отказа собственника недвижимого имущества от права собственности;
в) регистрирующий орган выдал справку о регистрации заявления в правовом кадастре с точным указанием даты регистрации;
г) после дня государственной регистрации отказа собственника от права собственности на недвижимое имущество прошло не менее одного года до дня предъявления иска;
д) исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения объекта недвижимого имущества;
ж) истцу неизвестно местонахождение ответчика.
При отсутствии в исковом заявлении любого из указанных данных исковое заявление подлежит возвращению истцу.
Если же собственник (собственники) объявили об отказе от права собственности, что местный исполнительный орган вправе предъявить в суд исковое заявление без соблюдения годичного срока после регистрации такого заявления.
Девятым основанием вынесения судьей определения о возвращении искового заявления является заявление истца о возвращении ему искового заявления.
Такое заявление истец вправе подать по любому основанию до вынесения судьей определения о принятии искового заявления в производство суда.
Если же истец подал заявление о возвращении ему искового заявления при его подготовке к судебному разбирательству или в судебном заседании суда первой или апелляционной инстанции, то судья или суд выносят в соответствии с процессуальным законом определение об оставлении искового заявления без рассмотрения [2. ст. 168, п\п 8) ст. 279, п\п 7) ст. 424].
По иным основаниям, не предусмотренным процессуальным законом, судья соответствующего суда не вправе выносить определение о возвращении искового заявления.
Определение должно быть вынесено в течение пяти рабочих дней со дня поступления искового заявления в суд и вручено или направлено истцу со всеми приложенными документами.
В определении о возвращении искового заявления суд обязан указать, как устранить обстоятельства, препятствующие принятию искового заявления в производство суда.
Возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если им будет устранено допущенное нарушение при предыдущем предъявлении иска.
На определение суда о возвращении искового заявления может быть подана частная жалоба в суд апелляционной инстанции, решение которого является окончательным.
Относительно компетенции прокурора на подачу частного апелляционного ходатайства следует принимать во внимание то, что такое право возникает только в том случае, когда прокурор предъявлял иск в интересах истца, категории которого предусмотрены процессуальным законом [2. ч. 3 ст. 54].
Актуальность института возвращения исковых заявлений, не отвечающих в полной мере требованиям процессуального закона о форме и содержании, выражается в том, что обеспечивается оперативность гражданского судопроизводства.
Анализ оснований возвращения исковых заявлений свидетельствуют о необходимости получения истцами при подготовке исковых заявлений квалифицированной юридической помощи от адвокатов, членов Палат юридических консультантов.
1. Конституция Казахстана, принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, в редакции по состоянию на 23 марта 2010 года
2. Гражданский процессуальный кодекс Казахстана от 31 октября 2015 года, в редакции по состоянию на 7 июля 2020 года
3. Гражданский кодекс Казахстана (Общая часть) от 27 декабря 1994 года, в редакции по состоянию на 3 июля 2020 года
4. Гражданский кодекс Казахстана (Особенная часть) от 1 июля 1999 года, в редакции по состоянию на 14 июля 2020 года
5. Кодекс Казахстана «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года, в редакции по состоянию на 19 июля 2020 года
6. Предпринимательский кодекс Казахстана от 29 октября 2015 года, в редакции по состоянию на 7 июля 2020 года
7. Трудовой кодекс Казахстана от 23 ноября 2015 года, в редакции по состоянию на 7 июля 2020 года
8. Закон Казахстана «Об арбитраже» от 8 апреля 2016 года, в редакции по состоянию на 21 января 2019 года
9. Закон Казахстана «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» от 26 июля 2007 года, в редакции по состоянию на 3 июля 2020 года