Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан
об административных правонарушениях»
(май 2023 года)
1. Проект Закона РК (май 2023 года)
2. Сравнительная таблица к проекту Закона (май 2023 года)
3. Заключение Правительства РК 22 мая 2023 года № 12-07/2140зп к проекту Закона РК
4. Представление от 23 мая 2023 года № 5-13-669 проекта Закона РК
5. Пояснительная записка к проекту Закона РК
6. Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых последствий действия принимаемого Закона
7. Заключение научной правовой экспертизы от 12 мая 2023 года № 10-1-6/559 проекта Закона
9. Заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона (11 мая 2023 г.)
10. Справочный лист к проекту Закона РК
11. Постановление Мажилиса Парламента РК от 14 июня 2023 года № 107-VIII
12. Проект Закона РК (июнь 2023 года)
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан
об административных правонарушениях»
(май 2023 года)
Статья 1. Внести изменения и дополнения Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях»:
1) в статье 153:
абзац второй изложить в следующей редакции:
«влечет штраф на физических лиц, субъектов малого предпринимательства в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти процентов от суммы причиненного ущерба, от суммы извлеченного дохода и стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства, с конфискацией указанного имущества, а также доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения.»;
примечание дополнить пунктом 4:
«4. При невозможности конфискации имущества, а равно доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения, по причине их использования, продажи или иной причине - подлежит конфискации денежная сумма или иное имущество, соответствующее стоимости подлежащего конфискации имущества.»;
2) абзац первый части 3-1 статьи 214 изложить в следующей редакции:
«3-1. Непредоставление, несвоевременное предоставление юридическими лицами информации, сведений и документов, предусмотренных пунктом 4 статьи 12-3 Закона Республики Казахстан «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», а также предоставление недостоверных сведений о бенефициарных собственниках юридических лиц по запросу уполномоченного органа по финансовому мониторингу –»;
3) статью 214-1 дополнить новым примечанием 3 следующего содержания:
«3. При невозможности конфискации денег и (или) иного имущества, являвшегося предметом легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, а равно доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения, по причине их использования, продажи или иной причине — подлежит конфискации денежная сумма или иное имущество, соответствующее стоимости подлежащего конфискации имущества.»;
4) часть третью статьи 244 изложить в следующей редакции:
«3. Нарушение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом предусмотренного совместным нормативным правовым актом Национального Банка Республики Казахстан и уполномоченного органа, осуществляющего руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, срока представления информации и (или) документов, подтверждающих возникновение, исполнение и прекращение обязательств и (или) обстоятельства, которые влияют на сроки и (или) условия репатриации национальной и (или) иностранной валюты, -
влечет предупреждение.»;
5) примечание статьи 251 изложить в следующей редакции:
«Примечание.
Ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, наступает в случаях, когда после истечения срока репатриации сумма незачисленной национальной и (или) иностранной валюты превышает пороговое значение, свыше которого валютные договоры по экспорту или импорту подлежат контролю выполнения требования репатриации в соответствии с совместным нормативным правовым актом Национального Банка Республики Казахстан и уполномоченного органа, осуществляющего руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, и если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.»;
6) абзац второй статьи 679 изложить в следующей редакции:
«влечет штраф на руководителей этих организаций в размере шестисот месячных расчетных показателей, с конфискацией указанных материальных благ и преимуществ, а также доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения.»;
7) часть первую статьи 720 изложить в следующей редакции:
«1. Органы государственных доходов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 91 (частями шестой, седьмой и восьмой), 92 (частями второй, третьей и четвертой), 92-1, 151 (частью первой), 153, 155, 157, 174 (частями первой, третьей и четвертой), 177, 178, 179, 180, 181, 181-1, 194, 195, 196, 203, 205, 221, 233 (частью первой), 239 (частями первой и второй), 244 (частями первой и второй (в части валютных договоров по экспорту или импорту), частями третьей и четвертой), 246-1 (когда эти нарушения допущены при проведении аудита по налогам), 266, 269, 270, 271, 272, 273, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280-1, 281 (частями первой, второй, 2-1, 2-2 и третьей), 282 (частями первой, второй, 2-1, 2-2, пятой, десятой и двенадцатой), 284, 285, 285-1, 286, 287, 288, 460-1, 460-2, 464, 471, 472, 473, 474, 521, 522, 523, 524, 525, 526, 527, 528 (частями первой, второй и третьей), 529, 530, 531, 532 (частью первой), 533, 534, 535, 536, 537, 538, 539, 540, 542, 543 (частями первой и второй), 546, 547, 548 (частью первой), 551, 552 (частью первой), 553, 554, 555, 556, 557, 558, 571 (частями первой, второй, 2-1 и третьей), 571-1 настоящего Кодекса.»;
8) часть первую статьи 274 изложить в следующей редакции:
«1. Национальный Банк Республики Казахстан рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 206, 210, 210-1, 212, 213 (частью пятой), 217, 218, 220 (частями седьмой и восьмой (в отношении платежных организаций), 227 (частями первой (в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность исключительно через обменные пункты на основании лицензии Национального Банка Республики Казахстан на обменные операции с наличной иностранной валютой, и юридических лиц, исключительной деятельностью которых является инкассация банкнот, монет и ценностей) и третьей (в отношении операторов платежных систем, операционных центров платежных систем и поставщиков платежных услуг), 239 (частями третьей и четвертой (в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность исключительно через обменные пункты на основании лицензии Национального Банка Республики Казахстан на обменные операции с наличной иностранной валютой), 243, 244 (частями первой, второй (за исключением валютных договоров по экспорту или импорту), пятой, шестой, седьмой, восьмой), 252, 253, 464, 497 (в части первичных статистических данных, сбор которых входит в его компетенцию) настоящего Кодекса.»;
9) в статье 804:
в пункте 31) части первой после слов «246 (части пятая и шестая),» дополнить цифрами «251,»;
в части второй после слов «платежных организаций),» цифры «251,» исключить.
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
Президент
Республики Казахстан
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»
(май 2023 года)
Депутаты
Мажилиса Парламента
Республики Казахстан
А. Аймагамбетов
М. Башимов
Е. Бейсенбаев
Д. Еспаева
А. Құспан
Е. Саиров
А. Сарым
Н. Сарсенгалиев
М. Такиев
Заключение Правительства Республики Казахстан 22 мая 2023 года № 12-07/2140зп к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», инициированному депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан
Мажилис Парламент
Республики Казахстан
На № 5-11-449 от 11 мая 2023 года
Правительство Республики Казахстан, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», инициированный депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан (далее - законопроект), сообщает следующее.
Законопроект не противоречит Конституции Республики Казахстан, международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, и решениям международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан.
Протоколом Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности от 20 мая 2023 года № 623 проект заключения Правительства одобрен.
Правительством поддерживаются поправки, предусмотренные в позициях 2, 4, 5, 7 сравнительной таблицы.
Правительством не поддерживаются поправки по следующим позициям сравнительной таблицы:
По позиции 1 сравнительной таблицы
Статью 153 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП) в части конфискации имущества, а также доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения дополнить санкцией в виде конфискации имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения.
В обосновании к предлагаемой поправке указано, что международные рекомендации (Стамбульский план действий) предполагают установление обязательной конфискации за все составы коррупционных правонарушений.
Вместе с тем, следует отметить, что статья 153 КоАП устанавливает административную ответственность за занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности, если это деяние причинило крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере или производством, хранением, перевозкой либо сбытом подакцизных товаров в значительных размерах. Поэтому данная статья не является смежной к коррупционным административным правонарушениям.
Учитывая изложенное, предлагаемая поправка не поддерживается.
По позиции 3 сравнительной таблицы
Предлагается примечание к статье 214-1 КоАП дополнить пунктом 3, разъясняющим, что «при невозможности конфискации денег и (или) иного имущества, являвшегося предметом легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, а равно доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения, по причине их использования, продажи или иной причине - подлежит конфискации денежная сумма или иное имущество, соответствующее стоимости подлежащего конфискации имущества».
Вместе с тем, санкция действующей редакции статьи 214-1 КоАП не предусматривает санкцию в виде конфискации имущества.
В этой связи предлагаемая поправка не поддерживается.
По позиции 6 сравнительной таблицы
Поправка в части включения дополнительного административного взыскания в виде конфискации за административные коррупционные правонарушения, предусмотренная статьей 679 КоАП, не поддерживается.
Так, предметом рассматриваемого правонарушения, в части принятия материальных благ и преимуществ, могут являться любые материальные блага и преимущества, в том числе - деньги, ценные бумаги (облигации, векселя, чеки и т.п.), материальные ценности, право на имущество, незаконное оказание услуг имущественного характера, а также частичное или полное освобождение от имущественных обязательств, предоставление льгот (уменьшение арендных платежей, внеочередное получение жилья, получение льготного кредита), предоставление безвозмездно услуг, подлежащих оплате (ремонтные работы, предоставление туристических путёвок, путёвок в оздоровительные санатории и т.п.).
Указанная статья предусматривает специальный субъект - руководителей государственных органов и органов местного самоуправления. Однако следует учесть, что диспозиция статьи указывает на коллективный характер - осуществление предпринимательской деятельности государственными органами или органами местного самоуправления, а не отдельными государственными служащими.