12.03.2024
Проверка бизнеса - это не игра в одни ворота
Айсин Сайкен Бакытович -
кандидат юридических наук, профессор КУАМ, руководитель
юридической компании Ace Adviser (e-mail: aisin2011@gmail.com, моб.: 8-777-999-38-10)
Даненбаев Азамат Каирбекович -
начальник отдела по защите прав предпринимателей
Палаты предпринимателей Карагандинской области (e-mail: a.danenbayev@atameken.kz)
Государственный контроль в виде проверки - это неотъемлемое явление взаимодействия государства и бизнеса, поэтому предпринимателю просто необходимо знать нормативные акты, регламентирующие порядок проведения проверок.
В связи с тем, что процесс проверки сопряжен с эмоциональным напряжением, из-за которого предприниматель или его представитель могут растеряться и забыть о важных нормативных нюансах, поэтому настоящая публикация должна помочь бизнесменам сориентироваться в правовом поле и доказать проверяющим, что проверка - это не игра в одни ворота.
Как показала сегодняшняя реальность большинство проверок заканчиваются выявлением нарушений и соответственно штрафом, однако во время проверок сами аудиторы, прокуроры и другие проверяющие допускают грубые ошибки. Некоторые ошибки допущенные проверяющими могут повлечь недействительность всех выявленных ими нарушений, в этой связи у внимательного и юридически подкованного предпринимателя есть большие шансы выйти победителем, так как признание проверки недействительным является основанием для отмены вышестоящим государственным органом или судом акта проверки, а также предписания об устранении выявленных нарушений (статья 156 Предпринимательского кодекса). Более того после неудачно организованной проверки самого проверяющего могут привлечь к административной ответственности за нарушение порядка проведения проверки субъектов частного предпринимательства (статья 175 Кодекса об административных правонарушениях).
Предпринимателю во время проверки необходимо обратить внимание на то, чтобы ПРОВЕРЯЮЩИЕ:
1) вручили акт о назначении (дополнительный акт о продлении сроков проверки) и проверочным листом, зарегистрированный в уполномоченном органе в области правовой статистики и специальных учетов (который можно проверить на https://qamqor.gov.kz/check);
2) предъявили служебное удостоверение либо идентификационную карту;
3) предъявили разрешение компетентного органа на посещение режимных объектов (при необходимости);
4) предъявили медицинский допуск (при необходимости);
5) обеспечили сохранность документов и сведений, полученных в результате проведения проверки;
6) не предъявляли требования и не обращались с просьбами, не относящимися к предмету проверки;
7) не проверяли выполнение требований, не установленных в проверочных листах;
8) не требовали предоставления документов, информации, образцов продукции и проб если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки;
9) не отбирали образцы продукции, пробы без оформления акта об отборе указанных образцов, проб по установленной форме;
10) не разглашали и не распространяли информацию, полученную в результате проведения проверки;
11) не превышали установленные сроки проведения проверки;
12) не проводились проверки по одному и тому же вопросу за один и тот же период;
13) не проводили мероприятия, носящие затратный характер, в целях проведения проверки за счет субъектов контроля и надзора;
14) не препятствовали установленному режиму работы предпринимателя;
15) не препятствовали предпринимателю либо его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки;
16) не отказывали в предоставлении предпринимателю необходимую информацию, а также не отказывали давать разъяснения относящиеся к предмету проверки;
17) не поручали проведения проверки лицам, не имеющим на то соответствующих полномочий;
18) не указывали в одном акте о назначении проверки нескольких субъектов контроля и надзора, подвергаемых проверке;
19) не препятствовали фиксации процесса осуществления проверки, проводимые в рамках проверки, с помощью средств аудио- и видеотехники;
20) не препятствовали привлечению третьих лиц к участию в проверке в целях представления своих интересов и прав, а также осуществления третьими лицами действий по фиксации процесса осуществления проверки с помощью средств аудио- и видеотехники.
В случае если в процессе проверки выявлены нарушения у предпринимателя, но проверяющий все-таки сам допустил ошибки, перечисленные выше, то у предпринимателя есть законное основание подать жалобу (исковое заявление) для признания проверки недействительной. Поэтому во всех случаях необходимо вести аудио и видео фиксацию действия проверяющих для того, чтобы приобщить их к жалобе или исковому заявлению в качестве неопровержимых доказательств.
Необходимо отметить, что предприниматель может обратиться за помощью к региональной мобильной группе по защите бизнеса, контакты размещены на сайте Генеральной прокуратуры (https://www.gov.kz/memleket/entities/prokuror/press/article/details/45384?lang=ru) или же позвонить Call-центр по номеру 115 (звонок бесплатный), куда предприниматели могут обратиться с жалобами на действия проверяющих.
В заключении необходимо отметить, что в настоящей статье освещены лишь некоторые аспекты проверок поэтому настоятельно рекомендуем предпринимателям внимательно ознакомиться:
- с главой 13 Предпринимательского кодекса РК, в которой изложены общие положения, порядок организации и проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки субъектов (объектов) контроля и надзора вне зависимости от формы собственности;
- со статьей 157 и главой 29 Предпринимательского кодекса РК, где оговариваются условия обжалования решений, действий (бездействия) органов контроля и надзора и их должностных лиц;
- со статьями 17, 18 и 19 Конституционного закона РК «О прокуратуре»;
- с Правилами назначения и проведения органами прокуратуры проверок соблюдения законности, анализа состояния законности, а также осуществления оценки актов, вступивших в силу, утвержденные Приказ Генерального Прокурора РК от 17 января 2023 года № 32 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора».
___________________