Консультативный документ регуляторной политики к Концепции проекта Закона Республики Казахстан
«О принудительном исполнении» (в новой редакции)
(Министерство юстиции РК, май 2022 года)
1. Основания разработки Консультативного документа регуляторной политики
Первое. Совершенствование сферы исполнительного производства.
Анализ действующего законодательства об исполнительном производстве, выявление причин его недостаточной эффективности, правовых пробелов и коллизий.
Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (далее-Закон) принят 2 апреля 2010 года, которым предусмотрели альтернативное исполнение исполнительных документов, как частными, так и государственными судебными исполнителями.
C момента принятия Закона, существующие нормы постоянно изменялись и дополнялись. Так, 57 законами внесены 397 поправок в 116 статей Закона, исключены 11 статей, появились 10 новых статей.
Частота принимаемых поправок, исключение старых норм и добавление новых, свидетельствуют о несовершенстве принятых норм и отсутствии стабильности. Это было отмечено и иностранными экспертами в Стратегии развития системы частного исполнения (далее - Стратегия), разработанной в рамках проекта «Институциональное укрепление сектора правосудия».
Также на сегодня отсутствует четкая систематизация положений в Законе.
Например, нормы, касающиеся одного и того же предмета, находятся в разных главах либо параграфах Закона. Если порядок принятия мер принудительного исполнения предусмотрен в специальной главе «Меры принудительного исполнения», то порядок их отмены содержится в главе «Общие условия совершения исполнительного производства».
В тоже время, вопросы обращения взыскания на деньги, предусмотрены в двух главах «Обращение взыскания на имущество должника» (глава 7) и «Обращение взыскания на деньги должника» (глава 9).
Нормы Закона, регламентирующие обращение взыскания на имущество (параграф 1 главы 7) и наложение ареста (параграф 2 главы 7) изложены с нарушением процессуальной последовательности совершения этих действий.
Перечень денежных средств, на которые не допускается наложение ареста (ст. 62) и перечень денежных средств, на которые не допускается обращение взыскания (ст. 58) не скоординированы между собой.
В этой связи гражданам, участвующим в исполнительном производстве, как и самим ЧСИ, ввиду загруженности и наличия норм, регулирующих одинаковые понятия в разных частях Закона, тяжело ориентироваться, понимать, и соответственно применять их.
В связи с чем, участилось поступление обращений граждан и ЧСИ о разъяснении норм Закона и бесконечные судебные обжалования действий судебного исполнителя.
В связи, с чем возникла необходимость структурирования в Законе норм, регулирующих схожие или однородные действия, а также четко и ясно их изложить.