Такими критериями могут выступать: масштаб выполняемых задач, формат предоставления услуг и работ (онлайн или необходимо быть на определенном месте для выполнения задачи), уровень навыков (нужна ли определенная квалификация), схема согласования задач и исполнителей (уровень контроля, кто назначает исполнителя). Например, водители такси должны иметь водительские права и находиться в конкретном месте (невозможно принять заказ, проживая в другой стране), задание ему дает на поездку оператор.
Рекомендации:
В этой связи в целях защиты социальных и экономических прав граждан, осуществляющих трудовую деятельность через интернет-платформы, необходимо платформенную занятость регламентировать в рамках Трудового кодекса, исключив из Социального кодекса. Презумпция трудовых отношений в платформенной занятости позволит защитить права и интересы трудящихся граждан Казахстана (страхование от несчастных случаев, оплата больничных и иные гарантии), исключив коррупционное лоббирование операторов интернет-платформ в уполномоченном органе.
Фактор 3 Статья Социальный кодекс Республики Казахстан ч. Закон Республики Казахстан «Об обязательном социальном медицинском страховании» Текст соответствует оригиналу
Текст проблемной нормы:
Социальный кодекс Республики Казахстан
Статья 17. Компетенция Государственной корпорации
1. Государственная корпорация осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к государственной монополии:
...
24-1) распределение и перечисление сумм, произведенных индивидуальными предпринимателями, применяющими специальный налоговый режим с использованием специального мобильного приложения, определенными пунктом 3 статьи 686-3 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс), и операторами интернет-платформ, определенными подпунктом 1) пункта 2 статьи 102 настоящего Кодекса, в Фонд, фонд социального медицинского страхования, единый накопительный пенсионный фонд и соответствующий бюджет по месту нахождения плательщика;
Закон Республики Казахстан «Об обязательном социальном медицинском страховании»
Статья 14. Плательщики
...
2. Плательщиками взносов являются:
...
3-1) индивидуальные предприниматели, применяющие специальный налоговый режим с использованием специального мобильного приложения, и оператор интернет-платформы, признанные налоговым агентом в соответствии с Налоговым кодексом Республики Казахстан за лиц, применяющих специальный налоговый режим «Платформенная занятость» в соответствии с Налоговым кодексом Республики Казахстан;
Факторы риска:
• Нарушение баланса интересов
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Реформирование налоговой системы невозможно без изменения уплаты налогов с фонда оплаты труда. Однако законопроект не затрагивает проблемный вопрос касательно удержаний из дохода работника. Отмечаем, что с фонда оплаты труда могут удерживаться 40 и более процентов, что вынуждает работника и работодателя заключать гражданско-правовые договоры и использовать иные схемы уменьшения выплат.
Помимо отрицательного социального эффекта коррупционный потенциал заключается в лоббировании узких ведомственных интересов различных организаций, аккумулирующие эти денежные отчисления с фонда оплаты труда, включая пенсионные отчисления, социального и медицинского страхования. О неэффективности наличия таких квазигосударственных организаций (ЕНПФ, ОСМС), деятельность которых требует высокие затраты на административные расходы, говорят многие эксперты. Между тем, законопроект, несмотря на очевидность целесообразности реформирования таких отчислений не дает концептуальных поправок в данной части, что не исключает лоббирование и коррупционные факторы.
Рекомендации:
Рекомендуем помимо налоговых платежей предложить в рамках сопутствующего законопроекта реформирование уплаты налогов с фонда оплаты труда работников.
ЭКСПЕРТ 4 МУХАМЕТКАЛИЕВА ЕЛЬМИРА МАМЫТЖАНОВНА
Фактор 1 Статья 281
Текст проблемной нормы:
2. В Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 год «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан»:
6) в статье 281:
часть первую пункта 2 изложить в следующей редакции:
«2. Государственная поддержка инвестиций заключается в предоставлении одного или нескольких из следующих мер:
1) сопровождение инвесторов по принципу «одного окна»;
2) оказание содействия инвестору уполномоченным органом по инвестициям в порядке, предусмотренном статьей 282 настоящего Кодекса;
3) оказания содействия местными исполнительными органами, на территории которого осуществляется деятельность инвестора;
4) оказание содействия уполномоченным государственными органом, к компетенции которого относится деятельность, осуществляемая инвестором;
4) инвестиционных преференций, предусмотренных параграфом 3 настоящей главы.»;
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Согласно поправкам в статью 281 Предпринимательского кодекса, государственная поддержка инвестиций заключается в предоставлении одного или нескольких из следующих мер:
1) сопровождение инвесторов по принципу «одного окна»;
2) оказание содействия инвестору уполномоченным органом по инвестициям в порядке, предусмотренном статьей 282 настоящего Кодекса;
3) оказания содействия местными исполнительными органами, на территории которого осуществляется деятельность инвестора;
4) оказание содействия уполномоченным государственными органом, к компетенции которого относится деятельность, осуществляемая инвестором;
4) инвестиционных преференций, предусмотренных параграфом 3 настоящей главы.
Таким образом, кодексом не ограничены количество и периодичность получения мер государственной поддержки инвестиций одним и тем же субъектом предпринимательства. В результате исходя из редакции данной статьи один и тот же субъект предпринимательства может одновременно получить все перечисленные меры государственной поддержки инвестиций несколько раз, что может привести к лоббированию интересов определенных субъектов предпринимательства.
Фактором коррупционных рисков является широта дискреционных полномочий, поскольку невозможно определить пределы получения мер государственной поддержки инвестиций.
Рекомендации:
Предлагается установить определенные ограничения по количеству и периодичности получения мер государственной поддержки инвестиций одним и тем же субъектом предпринимательства.
Фактор 2 Статья 1 пп. 3-1)
Текст проблемной нормы:
13. В Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции населения»:
статью 1 дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:
«3-1) Временное ограничение на выезд (далее - виза) - отметка уполномоченных на то государственных органов Республики Казахстан в информационной системе, которая дает право на выезд из территории Республики Казахстан на время, в целях и на условиях, установленных в визе при наличии налоговой задолженности учредителя (участника), должностного лица и лица, выполняющего управленческие функции, юридического лица, структурного подразделения юридического лица, а также индивидуального предпринимателя и лица, занимающегося частной практикой, из Республики Казахстан;».
Факторы риска:
• Коллизии норм права
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Согласно поправкам в статью 1 Закона «О миграции населения», временное ограничение на выезд (далее - виза) - отметка уполномоченных на то государственных органов Республики Казахстан в информационной системе, которая дает право на выезд с территории Республики Казахстан на время, в целях и на условиях, установленных в визе при наличии налоговой задолженности учредителя (участника), должностного лица и лица, выполняющего управленческие функции, юридического лица, структурного подразделения юридического лица, а также индивидуального предпринимателя и лица, занимающегося частной практикой, из Республики Казахстан. Так, временное ограничение на выезд, которое по сути должно ограничивать выезд из Республики Казахстан, наоборот предоставляет право на выезд с территории Республики Казахстан на время, в целях и на условиях, установленных в визе при наличии налоговой задолженности учредителя (участника), должностного лица и лица, выполняющего управленческие функции, юридического лица, структурного подразделения юридического лица, а также индивидуального предпринимателя и лица, занимающегося частной практикой. Вместе с тем, согласно ст. 172 проекта нового Налогового кодекса, временное ограничение на выезд из Республики Казахстан первого руководителя (лица, его замещающего) юридического лица, структурного подразделения юридического лица, индивидуального предпринимателя и лица, занимающегося частной практикой (далее в целях настоящей статьи - временное ограничение на выезд), применяется налоговым органом путем вынесения постановления о временном ограничении на выезд при непогашении налогоплательщиком (налоговым агентом) налоговой задолженности в сумме, равной или превышающей предельный размер налоговой задолженности, в срок более трех месяцев со дня возникновения. Так, возникает коллизия норм между проектами законов, что может усложнить правоприменительный процесс. Более того, подобная коллизия норм позволяет применять нормы, выгодные одному из участников правоотношения, что существенно повышает вероятность совершения коррупционных правонарушений.
Рекомендации:
Понятие «временное ограничение на выезд» следует определить с учетом норм проекта Налогового кодекса, при этом необходимо обеспечить временное ограничение на выезд из Республики Казахстан.
Фактор 3 Статья 12 п. 3
Текст проблемной нормы:
15. В Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»:
подпункт 1) части второй пункта 3 статьи 12 слова «указанное в подпункте 1) пункта 1 настоящей статьи» дополнить словами «, за исключением лиц, уволенных с органов государственных доходов, имеющих стаж работы не менее пятнадцати лет».
Факторы риска:
• Необоснованное ограничение прав человека
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Согласно поправкам в статью 12 Закона «О реабилитации и банкротстве», основанием для внесения уведомления заявителя в реестр уведомлений лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора, является подача заявителем в уполномоченный орган уведомления о начале деятельности посредством государственной информационной системы разрешений и уведомлений. При этом к уведомлению прилагается решение Комиссии о сдаче квалификационного экзамена лицом, претендующим на право осуществлять деятельность администратора, - в случае, если заявителем является лицо, указанное в подпункте 1) пункта 1 настоящей статьи, за исключением лиц, уволенных с органов государственных доходов, имеющих стаж работы не менее пятнадцати лет. В свою очередь, проект нового Налогового кодекса (пункт 7 статьи 30) устанавливает, что лица, уволенные из налогового органа, при наличии стажа работы в налоговом органе не менее десяти лет, за исключением уволенных по отрицательным мотивам, вправе без сдачи квалификационного экзамена осуществлять деятельность временного администратора, реабилитационного, временного и банкротного управляющего в соответствии с Законом Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве», Таким образом, имеется коллизия между проектами законов в части установления критерия по наличию стажа в налоговом органе администратора/временного администратора. Данная коллизия может привести к необоснованному ограничению прав лица, претендующего на право осуществлять деятельность администратора ввиду недостаточности стажа работы в налоговом органе.
Фактором коррупционных рисков является ограничение посредством проекта нормативного правового акта возможности беспрепятственного осуществления индивидуальных прав и свобод.
Рекомендации:
Предлагается обеспечить тождественность в установлении требования о наличии стажа в налоговом органе для лица, претендующего на право осуществлять деятельность администратора.
V. Вывод заключения
ЭКСПЕРТ 1 ГАББАСОВ АЛМАТ БОЛАТОВИЧ
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» содержит коррупциогенные нормы. Дальнейшее продвижение проекта представляется возможным с учетом рекомендаций.
ЭКСПЕРТ 2 АБИШЕВ ТАЛЫМ МИХАЙЛОВИЧ
Принятие проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» обусловлено необходимостью приведения в соответствие с проектом Налогового кодекса РК ряда законодательных актов.
Вместе с тем, в предложенной редакции он содержит нормы с неясным содержанием, порождающие правовые коллизии, а также лоббирующие интересы бывших госслужащих в ущерб общественным интересам. Их правоприменение создает условия для совершения коррупционных правонарушений должностными лицами Министерства промышленности и строительства РК, Министерства финансов РК, Агентства РК по финансовому мониторингу, а также дискредитирует государственную службу Республики Казахстан.
Кроме того, научной антикоррупционной экспертизой отмечено неполное соблюдение разработчиком законопроекта установленных законодательством требований по обеспечению прозрачности при продвижении предлагаемых решений, соблюдению норм литературного языка и юридической техники при разработке проекта НПА.
Таким образом, считаю возможным дальнейшее продвижение данного законопроекта только после доработки его текста в предложенной редакции и устранения указанных замечаний экспертизы.
Согласно подпункту 3) пункта 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом Министра юстиции РК от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики РК от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства РК по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, зарегистрированным в Министерстве юстиции РК, в случае несогласия с рекомендациями, разработчик не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.
ЭКСПЕРТ 3 КЫСЫКОВА ГУЛЬНАРА БАУРЖАНОВНА
Анализ проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» показал наличие коррупционных рисков.
Примечание: Пункт 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом министров юстиции от 11 июля 2023 года № 473, национальной экономики от 12 июля 2023 года № 135 и председателя Агентства по противодействию коррупции от 11 июля 2023 года № 223:
«128. Разработчик рассматривает заключение научной антикоррупционной экспертизы и принимает одно из следующих действий:
1) в случае согласия с рекомендациями заключения научной антикоррупционной экспертизы, вносит соответствующие изменения и (или) дополнения в проект нормативного правового акта. При этом, не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет соответствующую информацию координатору;
2) в случае, если заключение научной антикоррупционной экспертизы содержит рекомендации, не относящиеся к компетенции разработчика, то разработчик направляет их с проектом нормативного правового акта государственным органам, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, для проработки и предоставления соответствующей информации.»
ЭКСПЕРТ 4 МУХАМЕТКАЛИЕВА ЕЛЬМИРА МАМЫТЖАНОВНА
Экспертиза проекта закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» выявила наличие 3 замечаний по факторам риска «широта дискреционных полномочий», «коллизии норм права» и «необоснованное ограничение прав человека».
На основании изложенного, считаю возможным дальнейшее продвижение проекта после устранения выявленных замечаний.
В соответствии с пунктом 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135, Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223 и Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, разработчик рассматривает заключение научной антикоррупционной экспертизы и принимает одно из следующих действий:
1) в случае согласия с рекомендациями заключения научной антикоррупционной экспертизы, вносит соответствующие изменения и (или) дополнения в проект нормативного правового акта. При этом, не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет соответствующую информацию координатору;
2) в случае, если заключение научной антикоррупционной экспертизы содержит рекомендации, не относящиеся к компетенции разработчика, то разработчик направляет их с проектом нормативного правового акта государственным органам, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, для проработки и предоставления соответствующей информации.
В течение 7 (семь) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы и проекта нормативного правового акта от разработчика, государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны рассмотреть данные рекомендации и представить соответствующую информацию разработчику. Разработчик не позднее 7 (семь) рабочих дней с даты получения информации от государственных органов, направляет ее координатору;
3) в случае несогласия с рекомендациями, разработчик не позднее 5 (пять) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия,
ЭКСПЕРТ 5 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» может продвигаться на дальнейшее согласование.
VI. Особое мнение координатора
Подписано в личном кабинете координатора
Письмо заместителя Председателя Правления АО «Институт экономических исследований» от 5 июля 2024 года № 39-15/476
Министерство национальной
экономики Республики Казахстан
Вход № к31-2-6/3126-И,0 от 09.07.2024
На письмо МНЭ РК от 27 июня 2024 года № 31-2-6/3126-И
Настоящим АО «Институт экономических исследований» направляет оригиналы заключений научной экономической экспертизы по проекту Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения».
Вместе с тем, согласно пункту 21 совместного приказа Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, в случае несогласия с заключением научной экспертизы разработчик проекта закона в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения заключения научной экспертизы должен направить в экспертную организацию письменное мотивированное и аргументированное обоснование причин несогласия с соответствующим заключением.
Приложение: на 62 листах на государственном языке, на 65 листах на русском языке.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной экономической экспертизы проекта закона