(СТАРАЯ РЕДАКЦИЯ) ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ 3...

МИО осуществляет строительство социального кредитного жилья на площадке сноса аварийного (ветхого) жилья. При этом снос аварийных (ветхих) жилых домов производится за счет средств местного бюджета.

Дочерняя организация АО «НУХ «Байтерек» может совместно с МИО участвовать в проектах по реновации жилищного фонда при привлечении средств на внутренном и международных рынках капитала, согласно внутренним документам.

АО «КазЦентрЖКХ» по согласованию с МИО также может заимствовать средства МФО. Обязательным условием будет строительство исключительно энергоэффективных жилых комплексов и МЖД.

Предложенный механизм позволит комплексно решать вопросы реконструкции городской среды, сноса жилья, строительства государственного жилого фонда.

5.5 Совершенствование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

5.5.1 Регулирование и контроль в строительной отрасли.

Государством принимаются меры, направленные на повышение предпринимательских инициатив и конкурентоспособность строительных компаний.

Большое внимание уделяется отечественным производителям, выпускающим строительную продукцию местного производства.

По итогам первого полугодия 2019 года доля казахстанского содержания, по проектам, прошедшим экспертизу, составляет 77%, в том числе в жилищном строительстве − 87%.

В целях поддержания казахстанских производителей создана необходимая правовая база, требованием которой является обязательное применение строительной продукции отечественного производства по проектам, финансируемым за счет бюджетных средств.

При проектировании применяется электронный Реестр отечественных товаропроизводителей строительных материалов на базе АО «Казахстанский институт развития индустрии», который отображает номенклатуру применяемых строительных материалов с указанием кода товаров, а также сертификатов о происхождении.

Казахстанский производитель посредством электронно-цифровой подписи (ЭЦП) должен регистрироваться и размещать в Реестре ассортимент выпускаемой им продукции.

В каждом регионе с участием НПП «Атамекен» действуют рабочие группы и комиссии по контролю за применением отечественной продукции, которые согласовывают окончательный вариант вносимых изменений в проектно-сметную документацию в части замены материалов и оборудований.

Этот механизм контроля исключает необоснованную замену отечественных материалов, заложенных в проектах строительства на импортные.

В рамках 47-го шага Плана нации проводятся мероприятия по внедрению саморегулирования экспертной деятельности в строительной сфере. C учетом опыта, анализа и правоприменительной практики внедрения саморегулирования экспертной деятельности будет рассмотрен вопрос по внедрению саморегулирования в изыскательской, проектной и строительной деятельности.

Для обеспечения прозрачности и исключения коррупционных норм проводятся оптимизация и автоматизация государственных услуг.

Процедура выдачи лицензий для осуществления деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства сокращается до 5 рабочих дней, в связи с интеграцией в базу данных регистрации недвижимости, что позволит исключить разрешительный контроль. Кроме того, при получении будут уточнены требования по материально-технической оснащенности.

Процедура аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги, полностью автоматизируется с передачей процесса тестирования в Агентство по делам государственной службы, будет сокращен перечень документов и срок для пересдачи.

Процедура аккредитации организаций по управлению проектами, техническому надзору и техническому обследованию переводится полностью в электронный формат через ИС «Е-лицензирование» и информационные системы других государственных органов. Результат будет выдавать компьютер на основе базы данных, что исключает коррупционные риски и воздействие человеческого фактора. Срок оказания услуги сокращается с 15 рабочих дней до 20-40 минут.

В целях обеспечения функционирования единого рынка строительных услуг будут проводиться мероприятия в рамках Евразийского экономического союза.

В целях установления прозрачности строительных процессов и контроля качества строительства будет введена единая информационная система «Е-Құрылыс». Также рассматривается создание реестра субъектов строительного рынка с привязкой к реализованным объектам поступивших жалоб на качество строительства этих объектов, оперативность и качество рассмотрения поступивших жалоб.

Введение данного реестра позволит обеспечить широкий общественный контроль за качеством строительства, особенно объектов жилищного строительства. Для исключения рисков незавершения строительных объектов будет рассмотрено внедрение их страхования.

5.5.2 Совершенствование нормативно-технических документов и сметно-нормативной базы в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

1. Планомерное и постоянное обновление сметно-нормативной базы Республики Казахстан является стратегической задачей формирования новой системы ценообразования в условиях рыночного развития, направленного на социально-экономическую стабильность государства.

Работа по совершенствованию нормативно-технических документов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности для достижения целей и задач Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

1) совершенствование нормативной базы строительной сферы Республики Казахстан путем своевременной разработки необходимых нормативных технических документов;

2) разработка сметно-нормативных документов и модернизация сметно-нормативной базы;

3) разработка технологических карт (технико-нормировочных карт) на новые технологии строительного производства;

4) оцифровка нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области архитектуры, градостроительства и строительства.

Будут разработаны новые, переработаны и актуализированы действующие нормативные правовые акты, нормативно-технические и сметно-нормативные документы, определяющие общие технические требования к строительству зданий и сооружений, включая объекты транспортной инфраструктуры, финансируемые за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора.

В условиях постоянного роста государственных инвестиций в строительство актуальным становится необходимость повышения эффективности их использования, что требует совершенствования методов оценки стоимости строительной продукции с учетом прогрессивной практики экономически развитых стран мира. Это требует пересмотра Классификатора строительных ресурсов и элементных сметных норм расхода ресурсов (в связи с ростом производительности машин и механизмов либо появления новых, устаревания (без надобности) и, в связи с этим исключения устаревших норм).

Постоянный мониторинг цен и ежегодное их обновление, формирование сборников текущих сметных цен на строительные материалы, изделия, конструкции, инженерное оборудование, на эксплуатацию строительных машин и механизмов, на перевозки грузов для строительства по регионам Республики Казахстан, включая города республиканского значения Нур-Султан, Алматы и Шымкент, позволили определять сметную стоимость строительства объектов в текущих ценах с реальной рыночной стоимостью материалов, изделий, оборудования и заработной платой.

Требуется интенсивная систематическая работа по обновлению и актуализации элементных сметных норм на основе разработки технологических карт по новым технологиям и дальнейшего их внедрения, путем замены устаревших материалов и техники по традиционным технологиям при условии несущественного влияния на нормативные расходы ресурсов, а также заимствования вновь появляющихся сметных норм в странах СНГ с адаптацией для условий строительства в Республике Казахстан.

В рамках данных мероприятий предусмотрен План мероприятий по дальнейшему совершенствованию ресурсного метода в Республике Казахстан на 2019 - 2021 годы, предусматривающий разработку изменений и дополнений к сборникам сметных норм параллельно с разработкой технологических карт по новым технологиям (технико-нормировочных карт).

В качестве необходимого инструмента планирования инвестиционной деятельности заказчика, оценки инвестиционных предложений, а также при разработке технико-экономических обоснований осуществляется разработка укрупненных показателей стоимости строительства.

Дальнейшая работа в системе ценообразования в строительстве будет продолжена по следующим направлениям:

1) руководящие и методические документы в системе сметного ценообразования в строительстве;

2) элементные сметные нормы;

3) укрупненные показатели сметной стоимости конструктивов и видов работ в текущем уровне;

4) укрупненные показатели сметной стоимости строительства зданий и сооружений в текущих ценах. Объекты непроизводственного назначения;

5) сборники сметных цен в текущем уровне.

2. В условиях глобальной конкурентоспособности и развития четвертой промышленной революции в строительной отрасли с 2017 года внедряется технология информационного моделирования строительных объектов (ТИМСО (BIM-технология).

Внедрение ТИМСО является базовым этапом на пути цифровизации и реформирования строительной отрасли Казахстана, связанным с необходимостью создания условий для конкурентоспособности отечественных проектных и подрядных организаций в рамках вступления во Всемирную торговую организацию и расширяющихся экономических границ государства, соответствию отрасли последним мировым трендам и особенностям рынка стран-партнеров для интеграционных процессов в сфере проектной и строительной деятельности в рамках евразийского экономического пространства.

В период 2020-2021 гг. будет отслеживаться практическое применение ТИМСО при проектировании технологически сложных объектов.

Для внедрения ТИМСО действующая нормативно-правовая база будет адаптирована в соответствии с международными стандартами, а также будут разрабатываться предварительные национальные стандарты, новые строительные нормы (СН), своды правил (СП) и другие нормативно-технические документы для работы в области информационного моделирования объектов строительства.

В целях сопоставимости кодов ресурсов с новыми методами проектирования, в частности, ТИМСО (BIM)-ориентированного классификатора, будет осуществлена переработка классификаторов строительно-монтажных работ, материальных ресурсов, машин и механизмов с учетом современной строительной техники, новых техник, технологий и методов строительства.

В рамках совершенствования нормативно-технических документов будет уделено особое внимание научно-техническому обоснованию требований к безопасности и экономической эффективности проектных решений. Для этих целей будет осуществлено проведение научно-исследовательских работ и научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (с учетом современных тенденций в науке: математического моделирования, генеративного дизайна, машинного обучения, big data и т.д.) с развитием инфраструктуры испытательных лабораторий.

Для обеспечения сейсмобезопасности строительных конструкций будет развиваться сеть сейсмометрических станций, исследоваться возможность сейсмоизолирущих опор и демпфирующих устройств.

3. Разработка типовых проектов

В целях снижения сроков и стоимости разработки ПСД для администраторов бюджетных программ и заказчиков будет сформирован электронный Банк проектов строительства на базе действующего Портала экспертизы - epsd.kz, куда будут включены все успешно реализованные типовые и индивидуальные проекты. Это позволит сэкономить бюджетные средства на ведение, формирование электронного архива и обеспечить аккумуляцию проектов в едином месте. Для обеспечения нормативно-правовой базы деятельности и использования Единого банка проектов будет проработан вопрос внесения изменений в законодательство об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об авторском праве и смежных правах, Бюджетный кодекс Республики Казахстан.

Будет реализован механизм преимущественного применения типовых проектов и проектов повторного применения из Банка проектов строительства при планировании бюджетных расходов на строительство социальных и жилых объектов.

Будет продолжена работа по разработке типовых проектов.

Обеспечение строительной отрасли типовыми проектами позволит сократить бюджетные расходы на разработку ПСД в среднем на 30% и снизить сроки проектирования от 9 до 6 месяцев.

В целях автоматизации экспертной деятельности с 1 мая 2015 года внедрен принцип «одного окна» для проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства и создан Единый портал комплексной вневедомственной экспертизы, что позволило объединить все отраслевые экспертизы в одну комплексную вневедомственную экспертизу и значительно сократить сроки проведения КВЭ.

Для дальнейшего совершенствования системы в рамках сервисной модели информатизации будет осуществлена интеграция с прочими информационными системами государственных органов:

шлюзом электронного правительства;

с порталом электронного правительства;

с порталом государственных закупок;

порталами управлений государственного архитектурно-строительного контроля МИО;

с порталом Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

порталом дочерней организации АО «НУХ «Байтерек».

5.5.3 Градостроительное планирование и кадастр

1. Формирование государственного градостроительного кадастра

Инструментом формирования и ведения государственного градостроительного кадастра является создание и ведение электронной плановой основы (кадастрового плана) масштаба 1:500 населенного пункта.

Для формирования государственного градостроительного кадастра будут проведены инвентаризационные работы на застроенных территориях в целях определения точного пространственного положения и основных технических характеристик объектов инженерных коммуникаций 172 крупных населенных пунктов:

2020-2021 годы (областные центры и город Шымкент);

2022-2023 годы (города областного и районного значения);

2023-2024 годы (города районного значения);

2024-2025 годы (села районного значения).

Инвентаризационные работы включают в себя следующие этапы:

1) утверждение площади и согласование границ территории инвентаризации;

2) полевые работы (включают в себя топографическую съемку в масштабе 1:500, геодезические изыскания объектов инженерных сетей);

3) камеральную обработку полевых изысканий - оцифровку графических объектов полевых изысканий.

Цифровой кадастр позволит обеспечить прозрачность архитектурной и строительной деятельности, предоставляя необходимую информацию населению и бизнесу о наличии инфраструктуры, возможности подключения к инженерным коммуникациям.

Цифровые данные градостроительного кадастра дают возможность:

получить актуальную и достоверную информацию об инженерных сетях и строениях;

экономию бюджетных средств при планировании;

автоматизацию и сокращение сроков предоставления разрешительных документов на проектирование и строительство;

уменьшить нарушения градостроительных и строительных регламентов;

оперативного получения необходимых исходных материалов и документов на проектирование и строительство;

уменьшения количества возвратов документов на строительство (с учетом повышения качества исходных данных);

комплексно управлять развитием населенных пунктов и осуществлять мониторинг застройки их территории, строительства и эксплуатация объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры.

Проведение ускоренной цифровизации данных градостроительного кадастра необходимо как ключевого источника актуальных и достоверных сведений об инженерных сетях в информационных ресурсах государственных органов.

2. Разработка и корректировка градостроительных проектов.

Обеспечение благоприятных условий проживания населения за счет создания оптимальной системы расселения, рациональной организации территории и определения долгосрочной потребности в инфраструктуре осуществляется посредством градостроительных проектов.

МИО обеспечивают разработку генеральных планов и проектов детальной планировки населенных пунктов.

В связи с изменением административно - территориального устройства Республики, ввиду придания городу Шымкент статуса города республиканского значения и образования Туркестанской области, предусматривается корректировка (актуализация) Межрегиональных схем территориального развития Южного региона и Шымкентской агломерации.

Это позволит определить границы развития города Шымкент как центра притяжения, сопоставимого (или превосходящего) по экономическому потенциалу город Ташкент, с учетом роста численности населения и пересчета потребности в инфраструктуре, промышленном и сельскохозяйственном производстве.

Также, в связи с усилением межрегиональной роли центра агломераций, учетом новых реалий социально-экономического развития города Актобе, задачи по достижению статуса города - миллионника, разработкой Стратегии развития города Актобе до 2050 года будет осуществлена корректировка Межрегиональной схемы территориального развития Актюбинской агломерации.

Межрегиональные схемы территориального развития будут определять стратегию территориального развития регионов и урегулирование межрегиональных задач в градостроительной деятельности.

Проектные предложения по перспективному градостроительному развитию территории Южного региона, Шымкентской и Актюбинской агломераций будут разработаны на расчетный (2030 год) и прогнозный (2050 год) сроки проектирования по следующим направлениям:

зонирование территории;

градостроительное освоение и развитие территории;

меры по комплексному развитию системы расселения и размещения производительных сил, транспортной, инженерной, социальной и рекреационной инфраструктур;

меры по рациональному природопользованию, обеспечению ресурсами, охране окружающей среды.

Предложенные в Межрегиональных схемах территориального развития меры будут способствовать комплексному развитию регионов с учетом имеющегося ресурсного потенциала и сложившейся экономической специализации, формированию единого рынка, а также повысят конкурентоспособность регионов.

Данные меры позволят обеспечить 100% охват территории Республики Казахстан общегосударственными градостроительными проектами.

5.5.4. Стимулирование сферы отечественного производства строительных материалов

Рост жилищного строительства создает предпосылки для развития импортозамещения строительных материалов.

Для эффективной реализации всех направлений Программы планируется создание новых профильных производств, а также модернизация существующих производственных предприятий, обеспечивающих строительный сектор необходимыми материалами отечественного производства.

В числе первоочередных задач следует отметить необходимость создания новых производств арматуры, теплоизоляционных материалов, стекла, строительной керамики, кровельных материалов и других с использованием передовых технологий и отечественного сырья на основе маркетинговых исследований. Также будет продолжена работа в рамках Дорожной карты по развитию производства строительных материалов на 2019 - 2021 годы, во исполнение которой планируется возмещение части транспортных затрат на перевозку сырья (кварцевого песка, глины, огнеупорных добавок и др.) с условием их переработки для снижения конечной стоимости строительных материалов.

6. Необходимые ресурсы

Финансирование Государственной программы будет осуществляться за счет и в пределах средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

млрд. тенге

 *Объемы средств будут уточняться по мере утверждения и уточнения республиканского и местных бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Расшифровка аббревиатур:

Приложение

к Государственной программе

жилищно-коммунального развития

«Нұрлы жер» на 2020 - 2025 годы

План мероприятий
по реализации Государственной программы жилищно-коммунального развития «Нұрлы жер» на 2020-2025 годы