Каждый человек имеет право на гражданство. Гражданами Республики Казахстан являются лица, которые: постоянно проживают в Республике Казахстан; родились на территории Республики Казахстан и не состоят в гражданстве иностранного государства; приобрели гражданство Республики Казахстан. Гражданство в Республике Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с Законом «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 г. (далее по тексту Закон о гражданстве).
За гражданином Республики Казахстан не признается гражданство другого государства (ст. 3 Закона о гражданстве). Гражданин РК в силу самого своего гражданства имеет права и несет обязанности. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Казахстане правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан РК, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность.
Граждане других государств (иностранцы) - это лица, не являющиеся гражданами РК и имеющие гражданство какого-либо иного государства. Физические лица, которые не могут доказать свою принадлежность к гражданству какого-либо государства, называются лицами без гражданства (апатридами). Они вправе приобретать такие же права и обязаны выполнять такие же обязанности, какие предусмотрены гражданским законодательством для граждан РК, если иное не предусмотрено законодательными актами РК. Следовательно, положения главы 2 ГК применяются ко всем физическим лицам, если иное не установлено не только ГК, но и иными законодательными актами РК.
В целях защиты национальных интересов, политического строя, территориальной целостности государства в отношении иностранцев и лиц без гражданства введены определенные ограничения законодательными актами РК. Например, в земельном законодательстве РК предусмотрены ограничения в отношении иностранных лиц в приобретении земельных участков. Так, согласно п. 4 ст. 23 Земельного кодекса РК от 20 июня 2003 г. (далее по тексту ЗК РК), в частной собственности иностранцев и лиц без гражданства могут находиться земельные участки для целей, указанных в п. 3 ст. 23 ЗК РК, за исключением земель, предназначенных для ведения товарного сельскохозяйственного производства и лесоразведения.
Законодательными актами установлены также ограничения для физических лиц, не являющихся гражданами РК, на занятие некоторыми видами деятельности (например, адвокатской, нотариальной). Так, в п. 1 ст. 6 Закона РК от 14 июля 1997 г. «О нотариате» предусмотрено, что нотариусом в РК может быть только гражданин РК. Аналогичная норма содержится в п. 1 ст. 32 Закона РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» от 5 июля 2018 г., где сказано, что адвокатом в РК может быть только гражданин РК, имеющий высшее юридическое образование и лицензию на занятие адвокатской деятельностью...На основании п. 1 ст. 30 Предпринимательского кодекса РК, иным физическим лицам, за исключением граждан РК и кандасов, запрещается осуществлять индивидуальное предпринимательство.
Кандасы (ранее называемые оралманами), в отличие от других иностранцев и лиц без гражданства, имеют особый правовой статус, установленный Законом РК «О миграции населения» от 22 июля 2011 г. (далее по тексту - Закон о миграции). Кандас - это этнический казах и (или) члены его семьи казахской национальности, ранее не состоявшие в гражданстве Республики Казахстан, прибывшие на историческую родину и получившие соответствующий статус в порядке, установленном Законом о миграции (подп. 13) ст. 1 Закона о миграции). Кандасы обладают определенными правами и несут обязанности, предусмотренные Законом о миграции. По истечении трех лет постоянного проживания на территории РК они могут получить статус гражданина РК.
В целом, иностранные граждане и лица без гражданства имеют одинаковую с гражданами РК правоспособность, если законодательными актами и международными договорами не предусмотрено иное (п. 7 и п. 8 ст. 3 ГК). Надо отметить, что число ограничений правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в РК незначительно. Лишь в определенных случаях возможны отдельные ограничения правоспособности, прямо предусмотренные законодательными актами или Правительством РК в целях государственной безопасности или в качестве ответной меры для граждан тех государств, которые установили соответствующие ограничения для граждан РК.
Так, согласно ст. 1093 ГК РК, Республикой Казахстан могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении прав граждан тех государства, в которых имеются специальные ограничения прав граждан РК. В соответствии со ст. 6 Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года № 2337«О правовом положении иностранцев», иностранцы не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенным видом трудовой деятельности, если в соответствии с законодательством Республики Казахстан назначение на эти должности или занятие таким видом деятельности связаны с принадлежностью к гражданству Республики Казахстан.
В зависимости от места жительства законодательство о валютном регулировании, о государственных закупках и налоговое законодательство подразделяют физических лиц на резидентов и нерезидентов. Однако понятия «резидент» и «нерезидент», предусмотренные в разных законодательных актах, не совпадают. Так, по Закону РК «О валютном регулировании и валютном контроле» от 2 июля 2018 г., резидентами признаются граждане РК, за исключением граждан РК, постоянно проживающих в иностранном государстве на основе права, предоставленного в соответствии с законодательством этого иностранного государства; а также иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан на основании разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан (п. 3 ст. 1 Закона). Нерезидентами являются физические лица, не охватываемые понятием резидентов.
Несколько отличное понятие «резидент» содержится в Законе РК «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 г. Так подпункт 13) ст. 2 признает резидентами РК граждан РК, в том числе временно находящихся за границей или находящихся на государственной службе за ее пределами, за исключением граждан, имеющих документ на право постоянного проживания в иностранном государстве, выданный в соответствии с законодательством этого государства, а также иностранцев и лиц без гражданства, имеющих документ на право постоянного проживания в РК.
В отличие от двух вышеуказанных законов, Налоговый кодекс РК (далее по тексту - НК РК) содержит более широкое понятие резидента. Резидентами РК признаются физические лица, постоянно пребывающие в РК или непостоянно пребывающие в РК, но центр жизненных интересов которого находится в РК (подп. 1) п. 1 ст. 217 НК РК). Физическое лицо признается постоянно пребывающим в РК, если оно находится в РК не менее ста восьмидесяти трех календарных дней (включая дни приезда и отъезда) в любом последовательном двенадцатимесячном периоде (п. 2 ст. 217 НК РК). Центр жизненных интересов физического лица признается как находящийся в РК при одновременном выполнении следующих трех условий: 1) физическое лицо имеет гражданство Республики Казахстан или разрешение на проживание в Республике Казахстан (вид на жительство); 2) супруг(а) и (или) близкие родственники физического лица проживают в Республике Казахстан; 3) наличие в Республике Казахстан недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности или на иных основаниях физическому лицу и (или) супругу(е) и (или) его близким родственникам, доступного в любое время для его проживания и (или) для проживания супруга(и) и (или) его близких родственников (п. 3 ст. 217 НК РК).
Физическим лицом-резидентом независимо от времени его проживания в Республике Казахстан и любых других критериев, предусмотренных в ст. 217 НК РК, признается физическое лицо, являющееся гражданином РК, а также физическое лицо, подавшее заявление о приеме в гражданство РК или о разрешении постоянного проживания в Республике Казахстан без приема в гражданство Республики Казахстан:
1) командированное за рубеж органами государственной власти, в том числе сотрудник дипломатических, консульских учреждений, международных организаций, а также члены семьи указанного физического лица;
2) член экипажа транспортного средства, принадлежащего юридическому лицу или гражданину Республики Казахстан, осуществляющего регулярные международные перевозки;
3) военнослужащий и гражданский персонал воинских частей или воинских соединений Республики Казахстан, дислоцированных за пределами Республики Казахстан;
4) работающее на объекте, находящемся за пределами Республики Казахстан и являющемся собственностью Республики Казахстан или субъектов Республики Казахстан (в том числе на основе концессионных договоров);
5) находящееся за пределами Республики Казахстан с целью обучения, в том числе стажировки или прохождения практики, лечения или прохождения оздоровительных, профилактических процедур, в течение периода обучения, в том числе стажировки или прохождения практики, лечения или прохождения оздоровительных, профилактических процедур;
6) преподаватель и (или) научный работник, находящиеся за пределами Республики Казахстан с целью преподавания, консультирования или осуществления научных работ, в течение периода оказания (выполнения) указанных услуг (работ) (п. 4 ст. 217 НК РК).
Нерезидентами признаются физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с положениями ст. 219 НК РК.
Физическое лицо как участник гражданских правоотношений обладает рядом признаков и свойств, которые определенным образом влияют на его правовое положение. К таким признакам относятся: правоспособность, дееспособность, имя, возраст и др.
Особого внимания заслуживают вопросы правоспособности и дееспособности граждан. Гражданская правоспособность - это способность (возможность) иметь субъективные права и нести обязанности. Эта способность гарантируется государством, признающим и реально обеспечивающим лицу правовые возможности. Правоспособность не зависит от воли самого физического лица, а приобретается им по воле государства, закрепленной в законах. Воля самого лица не влияет на объем и содержание его правоспособности. Содержание правоспособности - это совокупность всех имущественных и личных (неимущественных) гражданских прав и обязанностей, субъектом которых может быть гражданин в соответствии с законодательством. За каждым гражданином признается возможность иметь множество имущественных и личных неимущественных прав, но не каждый гражданин имеет их в полном объеме в каждом конкретном случае.
Правоспособность - это еще не само субъективное право, а именно возможность правообладания: возможность обладать правом собственности, правом требования, правом наследования и другими правами. Например, возможность обладать правом собственности на жилище. Но это не означает, что лицо в данный момент имеет жилище. Наличие правоспособности говорит лишь о том, что лицо может обладать теми или иными гражданскими правами. Эта способность гарантируется каждому гражданину государством. Физическое лицо ни при каких обстоятельствах не может быть лишено правоспособности. Правоспособность физического лица может быть ограничена только в случаях и в порядке, установленных законодательством.
По мнению Л.Л. Чантурия, это стало банальной истиной современного гражданского права. Это настолько очевидное и безусловное явление, что некоторые гражданские кодексы (например, §1 ГГУ, ст. 1 ГК Италии, ст. 1-6 ГК Японии, ст. 11 ГК Швейцарии и др.) даже не подчеркивают это обстоятельство, а ограничиваются указанием на то, что «правоспособность начинается с рождения» или «правоспособными являются все» [2, с.67-68].
Гражданская правоспособность неотделима от самого существования человека. Гражданская правоспособность возникает в момент рождения гражданина и прекращается его смертью. Простая на первый взгляд формулировка вызывает немало вопросов. Следует выяснить, что понимать под моментом рождения? Установление такого момента может иметь большое практическое значение, например, при решении вопроса о круге наследников. Момент рождения определяется в соответствии с Международными критериями ВОЗ о живорождении и мертворождении, которые введены с 1 января 2008 г. в Казахстане.
Момент рождения фиксируется в медицинском свидетельстве о рождении (справка-выписка из лечебного учреждения о рождении ребенка, заверенная подписью должностного лица и печатью медицинской организации). Согласно ст. 187 Кодекса о браке (супружестве) и семье (далее - КоБС) РК медицинское свидетельство о рождении или копия решения суда об установлении факта рождения ребенка является основанием для регистрации рождения ребенка.
Произвести регистрацию рождения ребенка можно в НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (ЦОН) по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей либо одного из них. Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося за пределами Республики Казахстан, производится в загранучреждениях Республики Казахстан, находящихся на территории страны пребывания, либо в загранучреждениях Республики Казахстан в другой стране по совместительству. Оформление свидетельства о рождении осуществляется на основании заявления родителей или заинтересованных лиц [3].
Государственная регистрация актов рождения производится регистрирующими органами также в электронном виде посредством информационной системы «Записи актов гражданского состояния» (далее - ИС ЗАГС) [4]. После регистрации ребенка, территориальные органы Министерства юстиции Республики Казахстан выдают свидетельство о рождении ребенка.
Свидетельство о рождении - это документ, свидетельствующий о государственной регистрации факта его рождения. Свидетельство о рождении является документом, удостоверяющим личность физического лица до получения одного из следующих документов - удостоверения личности гражданина РК, паспорта гражданина РК, удостоверения лица без гражданства либо заграничного паспорта. Независимо от получения данных документов, свидетельство о рождении остается действительным документом, подтверждающим факт рождения человека от указанных в нем родителей.
Закон защищает также интересы лица, который еще не родился, при условии если он родится живым. Это, однако, не означает, что зачатый, но не родившийся ребенок признается правоспособным. По закону не требуется, чтобы ребенок был жизнеспособным. Если он прожил хотя бы незначительное время, он признается субъектом права, что имеет практическое значение, в частности, при наследовании. Так, п. 1 ст. 1044 ГК РК к наследникам по завещанию и по закону относит граждан, находящихся в живых в момент смерти наследодателя, а также зачатых при жизни наследодателя и родившихся живыми после открытия наследства.
Возникновение гражданской правоспособности с момента рождения является общим правилом. В отдельных случаях закон предусматривает способность иметь некоторые гражданские права по достижении определенного возраста. Например, на основании п. 2 ст. 8 Закона о производственном кооперативе членом производственного кооператива может быть любое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, изъявившее желание быть членом кооператива и способное принимать личное трудовое участие в его деятельности. В КоБС РК предусмотрена брачная правоспособность, которая наступает по общему правилу по достижении 18 лет, а в некоторых случаях брачный возраст может быть снижен на срок не более двух лет при наличии таких уважительных причин как беременность или рождение общего ребенка. Снижение брачного (супружеского) возраста допускается только с согласия лиц, вступающих в брак (супружество). Брак (супружество) между лицами, не достигшими брачного возраста или лица, достигшего брачного возраста, с лицом, не достигшим брачного возраста, разрешается только с письменного согласия родителей либо попечителей таких лиц (ст. 10 КоБС РК).
Моментом прекращения правоспособности гражданина признается момент его смерти, который также фиксируется в медицинском свидетельстве, на основании которого выдается заинтересованным лицам свидетельство о смерти гражданина. Ст. 140 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» содержит определение биологической смерти. Биологическая смерть представляет собой прекращение жизнедеятельности организма, при котором жизненно важные функции необратимо угасли. Биологическая смерть констатируется медицинским работником на основании совокупности следующих трех признаков: 1) остановки сердечной деятельности; 2) прекращения дыхания; 3) прекращения функций центральной нервной системы. Наличие всех трех признаков является обязательным для констатации смерти физического лица в нашей республике.
В законодательных актах некоторых стран прямо указывается на момент смерти. Так в п. 25-2 ст. 25 ГК Азербайджанской Республики прямо указывается, что моментом смерти признается прекращение деятельности мозга. В п. 3 ст. 11 ГК Грузии также указывается, что моментом смерти считается прекращение функционирования мозга.
Факт смерти влечет безусловное прекращение правоспособности, т.е. прекращение существования гражданина как субъекта права. Факт смерти влечет одновременно открытие наследства. Смертью гражданина с юридической точки зрения признается факт биологической смерти, а также объявление гражданина умершим в порядке, установленном законом (ст. 31 ГК).
Немало возникает на практике вопросов, связанных с именем гражданина. Имя является обозначением личности, оно отличает одного человека от другого и связывает собой всю совокупность представлений о внешних и внутренних качествах его носителя. Естественно поэтому, что рост личности, рост индивидуального самосознания неизбежно должен привести к возрастанию той ценности, которая приписывается имени как таковому. Чем богаче внутреннее содержание личности, тем более дорожит она своим именем [5, с. 121].
Термин «имя» закон применяет в широком смысле слова, понимая под ним полное имя человека, т.е. единство фамилии, собственно имени, а также отчества, когда оно имеется у гражданина. Имя гражданину дается сразу же после рождения. С момента рождения каждый ребенок имеет право на имя. Это правило предусмотрено п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка, который гласит: ребенок регистрируется сразу после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства [6]. Положения Конвенции нашли отражение и в ст. 9 Закона о правах ребенка, где сказано, что каждый ребенок с момента рождения имеет право на имя, отчество и фамилию. Аналогичное правило содержится и в ст.63 КоБС РК.
Имя ребенку дается по соглашению родителей. Некоторые родители дают весьма необычные имена своим детям, которые нарушают интересы и права ребенка. В некоторых странах действующее законодательство содержит определенные запреты при присвоении имени гражданину. Например, в Законе Эстонии «Об именах» от 15 декабря 2004 г. прямо указаны требования, предъявляемые к имени. Так, в силу ст. 7 данного Закона, имя гражданина может состоять: 1) при присвоении - не более чем из трех раздельно пишущих имен или двух имен, соединенных дефисом; 2) при применении - из одного или нескольких имен. В качестве имени нельзя присваивать имя, содержащее цифры и несловесные знаки либо само по себе или в сочетании с фамилией противоречащее общепринятым нормам добропорядочности. В качестве имени без уважительной причины нельзя присваивать: 1) необычное имя, которое из-за своего сложного или не соответствующего общим правилам написания или произношения или общему языковому значению, не подходит для использования в качестве имени; 2) имя, не соответствующее полу лица; 3) общеизвестное имя, используемое в качестве личного имени, или его сокращенную форму, имя общеизвестного автора или служебное имя. В качестве служебного имени в значении настоящего закона рассматривается имя, которое используется при исполнении служебных обязанностей, но не является официальным именем лица. Из вышеустановленных правил могут быть сделаны исключения, если ребенок или родители ребенка из-за своего гражданства, семейных отношений, национальной принадлежности или иных обстоятельств имеют личную связь с иноязычными традициями присвоения имен и имя, на которое они претендуют, соответствует этим традициям. Иноязычное имя должно использоваться в качестве имени в другом государстве.
По данным СМИ, в Китае теперь запрещено давать новорожденным такие имена, как Ислам, Коран, Мекка, Джихад, Имам, Саддам, Хадж и Медина [7].
В Германии родителям не разрешают называть своих детей Адольф Гитлер. А в 2012 году турецкая пара, проживающая в Кельне, захотела назвать своего сына Усамой бен Ладеном, но суд отказал из-за «очевидной связи с террористическими актами 11 сентября в США». Недавно американское интернет-издание Huffington Post опубликовало список имен, которыми запрещено называть детей в разных странах мира. Так, например, в мексиканском штате Сонора родители больше не смогут называть своих детей так, как им захочется. Местные власти составили список из 61 запрещенного имени, в который вошли Фейсбук, Рембо, Леди Ди и многие др. [8].
В Казахстане, законодательством не урегулирован вопрос, как поступать в случаях, когда родители придумывают очень странные «экзотические имена», что и именем назвать сложно и не вызывает сомнений, что такие родители просто злоупотребляют своими родительскими правами в отношении присвоения имени ребенку. Соответственно, и регистрирующие органы отказывают в регистрации таких имен. Например, совсем недавно, в соцсетях прошла информация о том, что одна семейная пара блогеров в Казахстане решила назвать ребенка «Плов в Коробочке». Но им было отказано в регистрации первенца под таким именем в целях защиты прав ребенка [9]. Известна в России история мальчика с именем БОЧ рВФ 260602, которое расшифровывается как Биологический объект человека рода Ворониных-Фроловых, родившийся 26 июня 2002 года. Суд встал на сторону органов ЗАГС Москвы, отказавшихся регистрировать ребенка с таким именем в защиту его интересов [10]. Давая необычное, экзотическое имя своему ребенку, родители не всегда понимают, что означает для человека его Имя, с какими трудностями может столкнуться их ребенок с непонятным никому именем в социуме. В Госдуме Российской Федерации еще в 2016 году рассматривался законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка присвоения и регистрации имени», но так и остался непринятым.
Порядок государственной регистрации имени при рождении (и перемене имени, отчества, фамилии) регулируется в РК Правилами организации государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения изменений, восстановления, аннулирования записей актов гражданского состояния, утвержденными приказом Министра юстиции РК от 25 февраля 2015 г. № 112. Но в данных Правилах отсутствуют какие-либо указания в отношении допустимых или запрещенных имен в Казахстане. Конкретных указаний по поводу допустимости необычных имен нет и в КоБС РК, хотя определенные ограничения могли бы быть введены.
Если родители не пришли к обоюдному согласию относительно имени или фамилии ребенка, то этот вопрос решается в судебном порядке. Имя и фамилия записываются в свидетельство о рождении, которое в дальнейшем при получении удостоверения личности (паспорта) или перемене имени может служить свидетельством идентичности человека - помимо данных об имени туда вносится информация о месте и дате рождения и сведения о родителях.
В предусмотренных законодательством случаях гражданин может использовать псевдоним либо не называть ни своего, ни вымышленного имени. Например, большинство сделок, совершаемых в устной форме (розничная купля-продажа, возмездное оказание услуг) и не требующих фиксации имени лиц, заключающих такую сделку, совершаются анонимно.
Псевдоним - это вымышленное имя, используемое гражданином, как правило, в публичной деятельности вместо подлинного имени (данного при рождении, зафиксированного в официальных документах). Псевдонимами чаще всего пользуются деятели литературы и искусства. Известны литературные псевдонимы, артистические, политические и др. Например, Ленин - это псевдоним политического деятеля Владимира Ульянова, Сталин - это псевдоним политического деятеля Иосифа Виссарионовича Джугашвили. Анна Ахматова - это псевдоним известной поэтессы Анны Андреевны Горенко. Писатель Джон Гриффит Чейни издавал свои произведения под псевдонимом Джек Лондон. Известный русский писатель Алексей Максимович Пешков издавал свои произведения под псевдонимом Максим Горький. Всемирно известная актриса Софи Лорен выступала под псевдонимом, настоящее имя ее было София Шиколонэ...
В силу закона право на псевдоним является личным неимущественным правом автора произведения литературы, искусства или науки. Так, ст. 15 Закона об авторском праве и смежных правах предоставляет автору право в отношении его произведения издавать его как под подлинным именем, так и под псевдонимом или анонимно. Закон не обязывает гражданина регистрировать псевдоним, но и не запрещает его регистрацию в качестве товарного знака. Так, известная писательница Александра Маринина (настоящее имя - Марина Анатольевна Алексеева) еще в декабре 2003 года получила Свидетельство о регистрации в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания РФ на правообладание товарными знаками «Александра Маринина», «Каменская» и «Настя Каменская».
Известны случаи использования обязательных псевдонимов. Например, таковым можно считать обязательную перемену имени у священников и монахов, особенно в Православной церкви, однако называть церковные имена священнослужителей псевдонимами не принято. С распространением интернета использование псевдонимов стало как никогда актуально: практически каждый пользователь социальных сетей имеет псевдоним, который принято называть «ником».
Согласно подпункту 2) п. 1 ст. 977 ГК автору принадлежит право использовать произведение под своим именем, под псевдонимом или анонимно (право на авторское имя). В ст. 15 Закона РК «Об авторском праве и смежных правах» закреплено право автора использовать вместо подлинного имени вымышленное имя (псевдоним). На основании подпункта 8) ст. 20 Закона РК «О средствах массовой информации» журналист имеет право распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под условным именем (псевдонимом).
Законодатель не выдвигает определенные требования к псевдониму, следовательно, в РК псевдоним может совпадать фактически с именем реально существующего гражданина, что заслуживает критики. Например, в РФ авторы произведений науки, литературы, искусства могут использовать для индивидуализации вымышленное имя (псевдоним), которое не должно повторять имя другого лица. Правомерное использование чужого имени в качестве псевдонима возможно только при получении согласия на использование имени и не причинении вреда носителю имени другим его носителем. В Казахстане таких ограничений, к сожалению, не установлено.
Список использованных источников:
1. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. - М.: Госюриздат, 1950.
2. Чантурия Л.Л. Гражданско-правовая наука и становление современного гражданского права См.: Гражданское право как наука: проблемы истории, теории и практики // Материалы международной научно-практической конференции в рамках ежегодных цивилистических чтений. Алматы, 29-30 сентября 2011 г.
3. Правила оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения свидетельства о рождении разработаны в соответствии с подпунктом 1) статьи 25 Закона Республики Казахстан от 29 января 2013 года «О документах, удостоверяющих личность» и утверждены Постановлением Правительства РК от 5 сентября 2013 г. https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300000929/links (дата обращения: 01.06.2021).
4. Правила организации государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения изменений, восстановления, аннулирования записей актов гражданского состояния, утвержденные Приказом Министра юстиции РК от 25.02.2015 г. № 112. https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500010764 (дата обращения: 01.06.2021).
5. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. - М.: Статут, 2001.
6. Конвенция о правах ребенка. Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Вступила в силу 2 сентября 1990 г. // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml (дата обращения: 01.06.2021).
7. Казахи Китая и запрет на мусульманские имена // https://rus.azattyq.org/kitay-zapret-na-religioznye-ime (дата обращения 01.06.2021 г.).
8. Табу на имена // https://www.kazpravda.kz/news/politika/tabu-na-imena (дата обращения 01.06.2021).
9. Arnapress.kz со ссылкой на Telegram-канал «Проспект Фурманова» // https://news.ru/cis/v-seme-blogerov-reshili-nazvat-rebyonka-plov-v-korobochke/ (дата обращения: 01.06.2021).
10. Как можно и как нельзя называть детей в Казахстане? // https://www.ktk.kz/ru/blog/article/2018/11/02/73673/ (дата обращения: 01.06.2021).
К.М. Ильясова
К ВОПРОСУ О СУБЪЕКТАХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Вопрос о субъектах и видах земельных прав, которыми могут обладать те или иные лица, является одним из важнейших на всех этапах развития земельных отношений. Для каждого государства важно определить, кто и какими видами земельных прав может обладать и каков правовой режим объектов земельных прав.
В Казахстане субъектами земельных прав являются как физические, так и юридические лица, а также государства. Однако возможность обладания теми или иными видами земельных прав зависит от ряда факторов, в том числе от категории земель, целевого назначения земельных участков, гражданства и дееспособности физического лица, национальной принадлежности юридического лица. Вопросы земли касаются всех и каждого. Этим объясняется то, что в обществе никогда не было и нет единства во взглядах, какими должны быть земельные отношения. Отношение к земле зависит от многих факторов. Существенное значение имеет социальная ориентация государства и отдельных слоев населения. Главным при этом являлся и остается вопрос о видах вещных прав, в том числе о праве частной собственности на земельные участки. Пожалуй, нет такого вопроса, который вызывал бы такое разногласие во мнениях.
С момента приобретения Республикой Казахстан государственной независимости регулирование вопроса о субъектах и системе вещных прав на земельные участки претерпело ряд изменений. В настоящее время к земельным правам в Казахстане относятся право государственной и частной собственности, право постоянного землепользования, право временного долгосрочного или краткосрочного землепользования, сервитуты, право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности.
Вопрос о праве частной собственности на земельные участки решен в Казахстане более 25 лет назад. С вступлением в силу Указа Президента РК от 25.12.1995 г., имеющего силу Закона, «О земле» (далее - Указ о земле 1995 г.) в Казахстане введена частная собственность на земельные участки. Согласно п. 2 ст. 33 Указа о земле в частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц, независимо от национальной принадлежности, могли находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями, сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий и сооружений в соответствии с их назначением.
В настоящее время подход земельного законодательства к субъектам права частной собственности на земельные участки, предназначенные для застройки зданиями и сооружениями, существенно не изменился. Согласно п. 2 ст. 23 Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 г. (далее - ЗК РК) в частной собственности граждан Республики Казахстан могут находиться земельные участки для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, лесоразведения, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, а также предоставленные (предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением. Согласно положениям п. 3 указанной статьи ЗК РК в частной собственности негосударственных юридических лиц Республики Казахстан могут находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) для ведения сельскохозяйственного производства, лесоразведения, под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением.
С приобретением Республикой Казахстан государственной независимости на всем протяжении развития земельных отношений особый подход существовал к землям сельскохозяйственного назначения. Первоначально право частной собственности могло возникнуть у граждан РК только на земельные участки сельскохозяйственного назначения, предназначенные для развития личного домашнего (подсобного) хозяйства, садоводства и дачного строительства (ст. 33 Указа о земле 1995 г., ст. 79 Закона от 24.01.2001 г. «О земле» (далее - Закон о земле 2001 г.)). С принятием действующего в настоящее время ЗК РК) земли сельскохозяйственного назначения стали предоставляться национальным субъектам в частную собственности и для иных целей, в частности, гражданам РК - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и лесоразведения, негосударственным юридическим лицам Республики Казахстан - для ведения сельскохозяйственного производства и лесоразведения (пункты 2 и 3 ст. 23 ЗК РК).
Иностранные субъекты не могут иметь право частной собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения. Им такие земельные участки ранее могли предоставляться на праве временного землепользования. Согласно Указу о земле 1995 г. право временного землепользования могло быть краткосрочным (до 3 лет) и долгосрочным (от 3 до 99 лет) (ст. 41). Согласно Закону о земле 2001 г. земли сельскохозяйственного назначения предоставлялись иностранцам и лицам без гражданства во временное землепользование на условиях аренды сроком до 10 лет (ст. 79). Согласно первоначальной редакции ЗК РК земли сельскохозяйственного назначения предоставлялись иностранцам и лицам без гражданства во временное землепользование на условиях аренды сроком до 10 лет (п. 6 ст. 97). В связи с изменениями, внесенным в ЗК РК Законом РК от 29.12.14 г. № 269-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан», было предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения предоставляются иностранцам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, а также юридическим лицам, в уставном капитале которых доля иностранцев, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц составляет более чем пятьдесят процентов, во временное землепользование на условиях аренды сроком до двадцати пяти лет.