Продление до 25 лет срока аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения для иностранных субъектов и юридических лиц с иностранным участием вызвало в Казахстане негативную реакцию разных слоев общества, волнения среди населения. В 2016 г. в связи с этим действие данной нормы было приостановлено до 31 декабря 2021 г. в соответствии с Законом РК от 30 июня 2016 г. № 5-VI ЗРК «О приостановлении действия отдельных норм Земельного кодекса Республики Казахстан и введения в действие Закона Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Казахстан»».
В этой связи в Казахстане остро встал вопрос о дополнительном продлении моратория на предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения иностранным субъектам и юридическим лицам с иностранным участием, полном запрете предоставления таких участков указанным субъектам или установлении иного режима для таких земель. Ряд авторов признавали необходимым запретить аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения иностранным субъектам. По мнению М.К. Сулейменова, норма о предоставлении земель в аренду на любой срок иностранцам должна быть исключена из Земельного кодекса. Одним из основных аргументов в пользу такой позиции, который приводит автор, заключается в том, что возможность аренды земель сельскохозяйственного назначения иностранными субъектами на практике может способствовать возникновению ситуации, когда не современные технологии будут привезены в Казахстан для обработки таких земель из Голландии или Израиля, а приедут китайцы с их химией и пестицидами. При этом автор ссылается на появляющиеся в печати сведения о безвозвратном уничтожении земель в самом Китае вследствие нещадной эксплуатации земли и активного применения химии и пестицидов, о стремлении Китая захватить с помощью аренды земли в Африке, Латинской Америке, России, Украине и многих других странах, об отказе Австралии, Вьетнама и Филиппин предоставить землю в аренду из-за опасения потерять их навечно. Для Казахстана потеря больших площадей и наплыв огромного количества китайцев может поставить под угрозу само существование Казахстана как суверенного государства [1]. По мнению эксперта прошлой земельной комиссии Бакытжана Базарбека в 24-й статье Земельного кодекса нужно установить четкие понятия, что земли сельскохозяйственного назначения не предоставляются иностранцам. В то же время, по мнению автора, это потребует от правительства выработки программы по аккумулированию внутренних ресурсов, поддержании населения, чтобы казахстанцы вкладывали свои средства в сельское хозяйство [2]. Наряду с этим, высказывалось мнение о возможности сдачи в аренду сельскохозяйственных земель лицам из стран, не граничащих с Казахстаном. Так, член земельной комиссии, созданной в 2016 г., Жанузак Аким считает допустимым сдачу земель в аренду лицам из Индии, Америки или Европы, которые не граничат с Казахстаном. Однако не на 49 лет, а максимум на 25 лет [2].
Вопрос о правах иностранных субъектов и юридических лиц с иностранным участием на земли сельскохозяйственного назначения был решен в связи с изменениями, внесенными в ЗК РК Законом РК от 13 мая 2021 г. № 39-VII ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам земельных отношений». Согласно части третьей п. 1 ст. 24 ЗК РК в редакции указанного Закона иностранцы, лица без гражданства, иностранные юридические лица, юридические лица Республики Казахстан с иностранным участием, международные организации, научные центры с международным участием, а также кандасы не могут обладать земельными участками сельскохозяйственного назначения на праве частной собственности или землепользования.
Вместе с тем, следует отметить, что такой запрет не распространяется на передачу иностранным субъектам права временного пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения, находящимися в частной собственности граждан и юридических лиц Республики Казахстан. Соответственно, земельные участки сельскохозяйственного назначения могут находиться во временном пользовании иностранных субъектов на основании гражданско-правовых договоров с частными собственниками.
Введение запрета на обладание земельными участками сельскохозяйственного назначения иностранными субъектами и юридическими лицами с иностранным участием на праве частной собственности или праве землепользования предполагает необходимость осваивания таких земель национальными субъектами. С января 2021 г. в Казахстане применяется космомониторинг. Согласно разработанному проекту Закона предлагается сократить сроки изъятия неиспользуемых сельхозземель с 2 лет до 1 года, установить требование о возврате их в судебном порядке на основании данных космомониторинга [2].
В настоящее время земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в частной собственности или в землепользовании, недостаточно осваиваются. Так, в 2020 г. в результате космомониторинга только в 4 х регионах Казахстана обнаружено более 8 млн. неиспользуемых гектаров - на полмиллиона больше, чем в 2016, 2017 и 2018 годах, вместе взятых. Из них 0,7 млн га - пашни и 7,6 млн га - пастбищные угодья. В госсобственность возвращено 4,2 млн га, в сельхозоборот вовлечено 4,8 млн. [2]. Полный запрет на предоставление в аренду земель сельскохозяйственного назначения иностранным субъектам требует создание комплекса мер и условий для осваивания сельскохозяйственных земель национальными субъектами.
Права иностранных государств на земельные участки в Республике Казахстан. Еще одним проблемным вопросом рассматриваемой темы является вопрос о земельных правах иностранных государств в Республике Казахстан. Земельные права иностранных государств определяются в п. 7 ст. 6 ЗКРК, в котором предусмотрено, что право землепользования других государств на территории Республики Казахстан возникает в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
Проблемы, которые возникают на практике, связаны с тем, что субъектом земельных прав признают не иностранные государства, а посольства или иные дипломатические представительства, а также консульства, которые представляют иностранные государства. Между тем, на наш взгляд, посольства и консульства на основании изложенных положений ЗК РК не являются самостоятельными субъектами земельных прав. При приобретении земельных участков, на которых расположены здания или помещения, необходимые для размещения посольств (консульств), субъектом земельных прав является иностранное государство. Соответственно, при приобретении земельных участком для указанных целей должны соблюдаться требования ЗК РК о приобретении земельных прав иностранным государством, в частности, заключение международного договора. При переходе земельного участка в пользование от одного дипломатического образования государства к другому в рамках международного договора, ратифицированного Парламентом РК, субъект земельного права не меняется, поскольку не имеет место отчуждение прав на земельный участок и иностранное государство остается субъектом земельного права. Между тем, на практике имеют место случаи, когда при переходе земельного участка от одного дипломатического органа государства другому соответствующие государственные органы РК требуют соблюдениях правил об отчуждении, например, о выкупе права землепользования в соответствии с положениями п. 3 ст. 37 ЗК РК, в котором предусмотрено, что негосударственные землепользователи, кроме указанных в пункте 5 указанной статьи, выкупившие у государства право временного возмездного долгосрочного землепользования (аренды), вправе сдавать принадлежащие им земельные участки (или их части) в аренду (субаренду) или во временное безвозмездное пользование, а также отчуждать принадлежащее им право временного землепользования в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии уведомления уполномоченного органа по месту нахождения земельного участка, если иное не установлено ЗК.
Из изложенных положений п. 3 ст. 37 ЗК РК следует, что выкуп права временного возмездного долгосрочного землепользования требуется для сдачи в аренду (субаренду) или в безвозмездное землепользование, а также для отчуждения права землепользования. При переходе земельного участка в пользование от одного дипломатического образования государства к другому, на наш взгляд, не имеет место передача арендных прав или отчуждение права землепользования. Соответственно, при передаче земельного участка от одного дипломатического образования государства к другому требование о выкупе права землепользования нельзя признать обоснованным.
Права несовершеннолетних лиц на земельные участки. В Казахстане существует ограничение на предоставление прав на земельные участки несовершеннолетним лицам. Так, согласно п. 12 ст. 43 ЗК РК право на земельный участок предоставляется лицам, достигшим совершеннолетия, за исключением случаев оформления прав на земельные участки несовершеннолетним, получившим данные земельные участки в порядке наследования, в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.
В изложенном положении ЗК РК допущены ряд противоречий. Следует отметить, что предоставление и наследование прав на земельные участки - это разные основания возникновения таких прав. При предоставлении права на земельные участки приобретаются от государства, в то время как при наследовании они приобретаются от наследодателя, физического лица. Соответственно, ограничение на предоставление прав на земельные участки несовершеннолетним лицам не распространяются на случаи перехода прав на земельные участки в порядке наследования и на передачу прав на земельные участки на основании гражданско-правовых сделок. Возможность приобретения несовершеннолетними лицами прав на земельные участки путем наследования не является исключением из правил, запрещающих предоставлять земельные участки таким лицам. Более того, в связи с установлением одного исключения из изложенной запретительной нормы, возникает вопрос о том, допускается ли передача прав на земельные участки несовершеннолетним на основании гражданско- правовых сделок. Считаю, что нет сомнений в том, что установленный в п. 12 ст. 43 ЗК РК запрет относится только к предоставлению прав на земельные участки, но не к наследованию и не к случаям приобретения прав на земельные участки на основании гражданско-правовых сделок, которые являются самостоятельными основаниями приобретения земельных прав.
Следует также отметить, что изложенное ограничение на предоставление прав на земельные участки несовершеннолетним в качестве последствий имеет и другие ограничения прав несовершеннолетних. Например, если права на здание, сооружение или их составляющие оформлены, но права на земельные участки, необходимые для размещения и эксплуатации таких объектов, не оформлены, то при наследовании таких объектов или передаче их на основании гражданско-правовых сделок несовершеннолетние будут лишены возможности оформить права на соответствующие земельные участки путем их предоставления. При объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) на основании ст. 22-1 ГК РК рассматриваемое ограничение земельных прав препятствует осуществлению прав эмансипированного лица, в том числе права заниматься предпринимательской деятельностью. В связи с изложенным, при сохранении в земельном законодательстве рассматриваемого ограничения земельных прав несовершеннолетних должны быть сделаны соответствующие исключения.
Зарубежный опыт. Опыт регулирования земельных отношений в странах постсоветского пространства показывает разные подходы к установлению правового режима земельных участков, в том числе по вопросу о праве частной собственности и правах иностранных субъектов на земельные участки. В большинстве стран введена частная собственность на земельные участки с некоторым ограничениями [3]. Однако есть страны, где частная собственность на земельный участки не существует. Так, согласно ст. 13 Конституции Таджикистана от 6 ноября 1994 г. земля, ее недра, вода, воздушное пространство, животный и растительный мир и другие природные ресурсы являются исключительной собственностью государства и государство гарантирует эффективное их использование в интересах народа [4]. Согласно нормам Земельного кодекса Республики Узбекистан от 30 апреля 1998 г. земля является государственной собственностью - общенациональным богатством, подлежит рациональному использованию, охраняется государством и не подлежит купле-продаже, обмену, дарению, залогу за исключением случаев, установленных законодательными актами Республики Узбекистан. Наряду с этим установлено, что юридические и физические лица могут иметь земельные участки в собственности [5, статьи 16 и 17]. В Туркменистане в собственность земельный участок может предоставляться только гражданам Туркменистана. Другими видами прав на земельные участки являются пользование и аренда. В постоянное или временное (до 99 лет) пользование земельный участок может предоставляться гражданам и юридическим лицам Туркменистана. В аренду земельный участок может предоставляться физическим лицам, юридическим лицам Туркменистана и иностранных государств, а также иностранным государствам и международным организациям [6, ст. 17].
Во всех государствах бывшего СССР устанавливается особый правовой режим для земельных участков сельскохозяйственного назначения. В отношении иностранных субъектов в некоторых странах существует полный запрет на приобретение таких земельных участков как в частную собственность, так и в пользование (аренду). В других странах допускается передача таких земельных участков во временное пользование указанных субъектов. Так, например, в Туркменистане иностранным гражданам и юридическим лицам, а также иностранным государствам и международным организациям земельные участки могут предоставляться только в аренду для: строительства объектов и иных несельскохозяйственных целей; размещения временных объектов [6, ст. 20]. Согласно Кодексу Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. «О земле» земли сельскохозяйственного назначения не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций [7, ст. 13]. В Российской Федерации иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды, за исключением установленных случаев [8, ст. 3].
Таким образом, опыт регулирования земельных отношений в РК и других странах показывает, что вопрос о субъектах земельных прав не может рассматриваться отдельно от вопроса о видах земельных прав. Земельная реформа в Казахстане на данном этапе ее развития ознаменовалась изменениями правового режима прежде всего земельных участков сельскохозяйственного назначения в связи с установлением полного запрета на их предоставление в землепользование иностранным субъектам и юридическим лицам с иностранным участием. Данное нововведение потребует введение в Казахстане системы мер экономического, правового, организационного характера для того, чтобы земли сельскохозяйственного назначения могли эффективно осваиваться национальными субъектами.
Список использованных источников:
1. Сулейменов М.К. Мораторий на применение норм земельного законодательства: юридические аспекты // Источник: ИС Параграф WWW http:///online.zakon.kz.
2. В Казахстане истекает срок моратория на поправки в Земельный кодекс: что будет дальше // Источник: https://ru.sputnik.kz/economv/20210203/16192021/istekaet-srok-zemelnogo-moratoriva.html.
3. Чаплин Н.Ю. Основы правового регулирования земельных отношений в России и зарубежных странах // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения.-2019.-№3.-С.98-111.
4. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.05.2016 г.) // Источник: WWW http://online.zakon.kz.
5. Земельный Кодекс Республики Узбекистан (утвержден Законом Республики Узбекистан от 30 апреля 1998 года № 598-1) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.12.2020 г.)// Источник: WWW http://online.zakon.kz.
6. Кодекс Туркменистана «О земле» от 25 октября 2004 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.10.2020 г.) // Источник: WWW http://online.zakon.kz
7. Кодекс Республики Беларусь 23 июля 2008 года № 425-3 О земле (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.10.2016 г.) // Источник: ИС Параграф WWW http:///online.zakon.kz.
8. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.04.2021 г.) // Источник: ИС Параграф WWW http:///online.zakon.kz.
Мороз С.П.
СУБЪЕКТЫ ПРАВА В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЯХ
I. Предприниматель - это лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на постоянной основе в порядке, установленном законодательством или договором. Субъектами предпринимательства в Республике Казахстан являются граждане, кандасы, негосударственные коммерческие юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, (субъекты частного предпринимательства), государственные предприятия (субъекты государственного предпринимательства) (п. 1 ст. 23ПК РК [1]).
Таким образом, субъектами предпринимательской деятельности выступают коммерческие организации независимо от форм собственности и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, (индивидуальные предприниматели). Кроме них к участникам предпринимательской деятельности также можно отнести: некоммерческие организации, занимающиеся предпринимательством; граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации; филиалы и представительства коммерческих организаций (в т.ч. иностранных); объединения предпринимателей - холдинги, финансово-промышленные группы, консорциумы (простые товарищества) и другие объединения без образования юридического лица.
Для признания того или иного участника экономических отношений предпринимателем, он должен соответствовать определенным признакам, в числе которых выделяются следующие: 1) наличие обособленного имущества; 2) наличие предпринимательских прав и обязанностей (хозяйственной компетенции); 3) самостоятельная имущественная ответственность; 4) государственная регистрация в качестве субъекта предпринимательской деятельности.
Для осуществления предпринимательской деятельности субъект должен обладать обособленным имуществом, поскольку предпринимательская деятельность связана с использованием имущества для достижения определенных целей. Основными правовыми формами такого обособления могут выступать право частной собственности и право хозяйственного ведения (наряду с этим возможны и такие формы как, право оперативного управления, право аренды и т.п.).
Правомочия, которыми наделяется субъект предпринимательской деятельности в соответствии с законом или договором, в своей совокупности образуют его хозяйственную компетенцию. Как правило, выделяют следующие виды хозяйственной компетенции: 1) общая компетенция (в соответствии с которой субъект наделяется субъективными правами и юридическими обязанностями, необходимыми для осуществления предпринимательской деятельности - общей компетенцией обладают субъекты частного предпринимательства); 2) специальная компетенция (определяется в учредительных документах и должна соответствовать целям деятельности конкретного субъекта, установленным законодательством - например, некоммерческой организации); 3) ограниченная компетенция (определяется в учредительных документах по усмотрению самого субъекта, обладающего общей компетенцией); 4) исключительная хозяйственная компетенция (устанавливается законодательством применительно к отдельным субъектам предпринимательской деятельности, которые не могут осуществлять иные виды деятельности, например, субъекты естественной монополии, банки и т.п.).
Субъекты предпринимательской деятельности должны нести ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Самостоятельная гражданско-правовая ответственность юридических лиц закреплена в ст. 44 ГК РК [2]. Однако из этого правила предусмотрен ряд исключений для следующих категорий организаций: 1) специальные финансовые компании; 2) учреждения, финансируемые учредителем; 3) государственные предприятия; и 4) государственные исламские специальные финансовые компании. Все указанные выше субъекты отвечают по своим обязательствам всеми находящимися в их распоряжении денежными средствами, но в случае недостаточности денег у государственного предприятия, например, субсидиарную ответственность по их обязательствам несут Республика Казахстан (РК) или соответствующая административно-территориальная единица за счет средств своего бюджета. Что касается учреждения, то в случае недостатка средств у него, учредитель учреждения несет ответственность по его обязательствам. Наконец, компания специального назначения отвечает по своим обязательствам в соответствии с законодательством РК о проектном финансировании и секьюритизации.
Гражданским законодательством установлена повышенная ответственность предпринимателя, которая проявляется в том, что последний несет имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства независимо от вины. Согласно п. 2 ст. 359 ГК РК единственным основанием, освобождающим предпринимателя от имущественной ответственности, являются форс-мажорные обстоятельства или обстоятельства непреодолимой силы (природные явления, военные действия, чрезвычайные ситуации и т.д.). К таким обстоятельствам не относится, например, отсутствие на рынке нужных для исполнения принятых на себя предпринимателем обязательств товаров, работ или услуг.
Помимо этого законом предусмотрены случаи наступления солидарной ответственности по долгам хозяйственного товарищества: 1) у участников полного товарищества, если при его ликвидации окажется, что фактического имущества не хватает для покрытия всех его долгов (п. 1 ст. 70 ГК РК), и 2) у участников товарищества с дополнительной ответственностью при недостаточности сумм, внесенных ими в качестве вкладов в уставный капитал, однако в размере, кратном внесенным ими вкладам (п. 1 ст. 84 ГК РК).
Кроме того, законом установлены случаи наступления субсидиарной ответственности: 1) учредителя (участника) и (или) должностного лица, признанных виновными в преднамеренном банкротстве в порядке производства по делам об административных правонарушениях или уголовного судопроизводства, при недостаточности средств у юридического лица по результатам процедуры банкротства (п. 3 ст. 44 ГК РК) (например, основная организация несет субсидиарную ответственность по долгам дочерней организации при банкротстве последней по вине основной организации (п. 2 ст. 94 ГК РК); 2) членов производственного кооператива по обязательствам последнего (п. 3 ст. 96 ГК РК).
Здесь следует учитывать, что для признания того или иного участника субъектом предпринимательской деятельности необходимо наличие всех четырех вышеназванных признаков.
II. Классификация субъектов предпринимательской деятельности может быть проведена по различным основаниям.
Во-первых, в зависимости от формы собственности, на основе которой они созданы и действуют, можно выделить субъектов государственного и частного предпринимательства.
Во-вторых, исходя из наличия или отсутствия у субъектов предпринимательской деятельности прав юридического лица, их можно дифференцировать на предпринимателей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В-третьих, в зависимости от того, создана организация для извлечения прибыли (дохода) и распределяют ли ее между собой участники (учредители) можно выделить - коммерческие и некоммерческие организации.
Отдельным основанием деления могут служить количественные и качественные показатели осуществляемой предпринимательской деятельности, которые определены ПК РК, и в соответствии с которыми субъекты частного предпринимательства подразделены на три группы: 1) субъекты малого предпринимательства (в том числе субъекты микропредпринимательства); 2) субъекты среднего предпринимательства; 3) субъекты крупного предпринимательства.
Что касается последней из выделенных классификаций субъектов предпринимательства, то в этом вопросе до сих пор ситуация остается неоднозначной, поскольку законодатель учитывает, как количественные, так и качественные показатели осуществляемой предпринимателем деятельности. Причем эти показатели отнесения субъектов предпринимательства к субъектам малого, среднего и крупного предпринимательства используется для конкретно обозначенных целей, в числе которых указываются цели: государственной статистики; оказания государственной поддержки; применения иных норм законодательства РК.
Для достижения же каждой из этих целей указанные показатели применяются по-разному. В частности, количественный показатель - это среднегодовая численность работников, который используется как единственный критерий для целей государственной статистики. В свою очередь, для целей оказания государственной поддержки и применения иных норм законодательства РК используются два критерия: среднегодовая численность работников (количественный показатель) и среднегодовой доход (качественный показатель).
В соответствии с п. 3 ст. 24 ПК РК субъектами малого предпринимательства являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более 100 человек и среднегодовым доходом не свыше трехсоттысячекратного месячного расчетного показателя (далее - МРП), установленного Законом РК о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года (т.е. на 2021 г. -2 917 тенге) [3]. При этом, субъектами микропредпринимателъства являются субъекты малого предпринимательства, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более 15-ти человек или среднегодовым доходом не свыше тридцатитысячекратного МРП.
В случае превышения одного из названных условий, на субъекты малого предпринимательства не распространяются льготы, предусмотренные для субъектов малого предпринимательства. Речь идет как о мерах государственной поддержки малого предпринимательства, так и о других льготах (в частности, об упрощенной форме ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности).
Также законодательством специально выделены те субъекты предпринимательства, которые, хотя и отвечают указанным условиям, но они не могут быть признаны субъектами малого предпринимательства. В частности, к ним отнесены индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие: 1) деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; 2) производство и (или) оптовую реализацию подакцизной продукции; 3) деятельность по хранению зерна на хлебоприемных пунктах; 4) проведение лотереи; 5) деятельность в сфере игорного бизнеса; 6) деятельность, связанную с оборотом радиоактивных материалов; 7) банковскую деятельность (либо отдельные виды банковских операций) и деятельность на страховом рынке (кроме деятельности страхового агента); 8) аудиторскую деятельность; 9) профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг; 10) деятельность кредитных бюро; 11) охранную деятельность; 12) деятельность, связанную с оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему (п. 4 ст. 24 ПК РК). Такие ограничения введены не случайно, предполагается, что эти субъекты не нуждаются в предоставлении мер государственной поддержки. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, указанную выше, относятся к субъектам среднего предпринимательства, а в случае соответствия критериям, установленным законодателем применительно к субъектам крупного предпринимательства, признаются в качестве последних.
Субъектами среднего предпринимательства являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие предпринимательство, не относящиеся к субъектам малого и крупного предпринимательства, т.е. со среднегодовой численностью работников более 100 человек, но не более 250 человек, и со среднегодовым доходом свыше трехсоттысячекратного, но не более трехмиллионнократного МРП.
Субъектами крупного предпринимательства являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие предпринимательство и отвечающие одному или двум из следующих критериев: среднегодовая численность работников более 250-ти человек и (или) среднегодовой доход свыше трехмиллионнократного МРП.
III. Особо следует отметить точку зрения о возможности классификация субъектов предпринимательской деятельности в зависимости от выполняемых ими функций.
С этих позиций могут быть выделены: 1) субъекты предпринимательской деятельности (для которых осуществление предпринимательской деятельности является основной задачей, к ним относятся: индивидуальные предприниматели, предприятия, производственные кооперативы, другие коммерческие организации); 2) субъекты предпринимательского права, основная задача которых состоит в социальной, культурной, научной и иной нехозяйственной деятельности (это некоммерческие организации, действующие в качестве субъектов предпринимательского права в случаях, когда для выполнения их основных задач необходимо вступление в хозяйственный оборот, заключение предпринимательских договоров и т.п.); 3) субъекты, осуществляющие регулирование (организацию) предпринимательской деятельности (к ним относятся, прежде всего, государственные органы и органы местного самоуправления, которые регулируют хозяйственную деятельность на соответствующей территории, организуют предпринимательскую деятельность созданных ими государственных предприятий) [4].
Однако, здесь необходимо отметить, что деление субъектов на осуществляющих предпринимательскую деятельность и регулирующих ее, носит достаточно условный характер. Возможны ситуации, когда один и тот же субъект может выступать в указанных качествах, например, национальные компании, которые наряду с осуществлением предпринимательской деятельности могут выполнять и контролирующие функции применительно к другим участникам гражданского оборота.
IV. Для возникновения субъекта предпринимательской деятельности необходима сознательно-волевая деятельность собственника имущества как его учредителя. Это в равной степени касается как индивидуального предпринимателя, так и юридического лица. Однако если в отношении индивидуального предпринимателя законодательством определен только один способ - постановка на учет в качестве индивидуального предпринимателя, то в отношении юридических лиц способов создания четыре:
1) распорядительный - путем прямого указания, распоряжения органа государственной власти или управления (такое указание может быть дано в форме издания распорядительного акта собственника имущества или его представителя - в таком порядке, например, создаются государственные предприятия, государственные учреждения);
2) разрешительный - юридические лица создаются по инициативе своих учредителей (государственных, частных предприятий, общественных организаций и граждан), но с разрешения соответствующих государственных органов (например, таким способом регистрируются юридические лица, предметом деятельности которых является оказание финансовых услуг);
3) явочный (регистрационный) - для создания юридического лица таким способом не требуется разрешения государственного органа (необходимо наличие двух условий: 1) порядок образования такого юридического лица должен быть заранее предусмотрен в законодательстве; 2) должно быть решение общего собрания членов об объединении их в организацию, отвечающую требованиям соответствующего законодательного акта);
4) уведомительный - в регистрирующий орган учредителем (учредителями) подается уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по форме, установленной Министерством юстиции РК. Данный способ предусмотрен только для создания юридического лица, относящегося к субъекту малого предпринимательства.
V. Правоспособность юридического лица возникает с момента его государственной регистрации, которая является обязательной для любого вида юридического лица.
Предпринимательским законодательством установлены различные подходы к государственной регистрации субъектов частного предпринимательства - юридических и физических лиц. Государственная регистрация (перерегистрация) субъектов частного предпринимательства - юридических лиц осуществляется в соответствии с нормами законодательства о государственной регистрации юридических лиц (Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 17 апреля 1995 г. № 2198 [5] (далее - Закон о государственной регистрации юридических лиц).
Государственная регистрация юридических лиц включает в себя проверку соответствия документов, представленных на государственную регистрацию, законодательству РК, выдачу им справки о государственной регистрации с присвоением бизнес-идентификационного номера, занесение сведений о юридических лицах в Национальный реестр бизнес-идентификационных номеров. Учетная регистрация филиалов и представительств включает в себя проверку соответствия документов, представленных на учетную регистрацию, законодательным актам РК, выдачу им справки об учетной регистрации с присвоением бизнес-идентификационного номера, занесение сведений о филиалах и представительствах в Национальный реестр бизнес-идентификационных номеров (ст. 1 Закона о государственной регистрации юридических лиц).
В качестве еще одной особенности регистрации юридических лиц следует назвать различные регистрирующие органы для субъектов предпринимательства и для некоммерческих юридических лиц. Государственную регистрацию юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, и учетную регистрацию их филиалов и представительств осуществляют органы юстиции, а государственную регистрацию юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и учетную регистрацию их филиалов и представительств - Государственная корпорация «Правительство для граждан».
В отличии от юридического значения государственной регистрации юридического лица, перерегистрация означает не создание юридического лица, а приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства уже существующего зарегистрированного юридического лица. Согласно п. 6 ст. 42 ГК РК, юридическое лицо подлежит перерегистрации в случаях: 1) уменьшения размера уставного капитала; 2) изменения наименования; 3) изменения состава участников в хозяйственных товариществах (за исключением хозяйственных товариществ, в которых ведение реестра участников хозяйственного товарищества осуществляется профессиональным участником рынка ценных бумаг, осуществляющим деятельность по ведению системы реестров держателей ценных бумаг).
VI. Что касается государственной регистрации субъектов частного предпринимательства - физических лиц, то порядок их регистрации определяется в соответствии с нормами предпринимательского законодательства. Согласно п. 1 ст. 35 ПК РК государственная регистрация физических лиц, осуществляющих частное предпринимательство без образования юридического лица, заключается в постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя в органе государственных доходов по месту нахождения, заявленному при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Следовательно, для регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей регистрирующим органом является орган государственных доходов по месту нахождения физического лица, заявленному им при регистрации.