В отличие от юридических лиц, государственная регистрация которых является обязательной, физические лица - субъекты частного предпринимательства могут осуществлять деятельность и без государственной регистрации. Вместе с тем, предпринимательским законодательством прямо закреплена обязательность государственной регистрации для отдельных категорий индивидуальных предпринимателей. В частности, для тех индивидуальных предпринимателей, которые отвечают одному из следующих условий:
1) используют труд наемных работников на постоянной основе;
2) имеют от частного предпринимательства годовой доход, исчисленный в соответствии с налоговым законодательством РК, в размере, превышающем 12-кратный минимальный размер заработной платы, установленный законом о республиканском бюджете и действующий на 1 января соответствующего финансового года (на 2021 г. минимальный размер заработной платы (МРЗП) составляет 42 500 тенге, следовательно, на 2021 г. годовой доход не должен превышать 510 000 тенге). Деятельность перечисленных индивидуальных предпринимателей без государственной регистрации запрещается, за исключением случаев, предусмотренных налоговым законодательством РК.
Физическое лицо, не использующее труд работников на постоянной основе, вправе не регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя при получении следующих доходов, установленных налоговым законодательством РК:
1) доходов, подлежащих налогообложению у источника выплаты;
2) имущественного дохода;
3) доходов из источников за пределами РК;
4) доходов домашних работников в соответствии с трудовым законодательством РК, получающих доходы от лиц, не являющихся налоговыми агентами;
5) доходов граждан РК по трудовым договорам (контрактам) и (или) договорам гражданско-правового характера, заключенным с дипломатическими и приравненными к ним представительствами иностранного государства, консульскими учреждениями иностранного государства, аккредитованными в РК, не являющимися налоговыми агентами;
6) доходов граждан РК по трудовым договорам (контрактам) и (или) договорам гражданско-правового характера, заключенным с международными и государственными организациями, зарубежными и казахстанскими неправительственными общественными организациями и фондами, освобожденными от обязательства по исчислению, удержанию и перечислению индивидуального подоходного налога у источника выплаты в соответствии с международными договорами, ратифицированными РК;
7) доходов трудовых иммигрантов-резидентов, полученных (подлежащих получению) по трудовым договорам, заключенным в соответствии с трудовым законодательством РК на основании разрешения трудовому иммигранту;
8) доходов медиаторов, за исключением профессиональных медиаторов в соответствии с Законом РК «О медиации» [6], полученных от лиц, не являющихся налоговыми агентами;
9) доходов от личного подсобного хозяйства, учтенного в книге похозяйственного учета в соответствии с законодательством РК, подлежащих налогообложению, по которым не было произведено удержание индивидуального подоходного налога у источника выплаты в связи с представлением налоговому агенту недостоверных сведений лицом, занимающимся личным подсобным хозяйством.
Наряду с этим осуществлять предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя вправе физические лица, признанные плательщиками единого совокупного платежа. Согласно п. 1 ст. 774 Налогового кодекса [7] плательщиками единого совокупного платежа признаются физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, которые одновременно соответствуют следующим условиям:
1) уплатили единый совокупный платеж;
2) не используют труд наемных работников;
3) оказывают услуги исключительно физическим лицам, не являющимся налоговыми агентами, а также соответствуют требованиям, установленным законодательством РК, и (или) реализуют исключительно физическим лицам, не являющимся налоговыми агентами, сельскохозяйственную продукцию личного подсобного хозяйства собственного производства, за исключением подакцизной продукции. При этом размер дохода плательщика единого совокупного платежа за календарный год не должен превышать 1175-кратный размер МРП (с учетом того, что на 2021 г. размер МРП установлен в размере 2 917 тенге, размер годового дохода не должен превышать 3 427 425 тенге).
Для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (совместного индивидуального предпринимательства) физическое лицо (уполномоченное лицо совместного индивидуального предпринимательства) представляет непосредственно в орган государственных доходов или через государственную информационную систему разрешений и уведомлений уведомление по форме, утвержденной уполномоченным органом в сфере разрешений и уведомлений (п. 1 ст. 36 ПК РК). При этом в случае регистрации совместного индивидуального предпринимательства уполномоченное лицо совместного индивидуального предпринимательства предоставляет доверенность, подписанную от имени всех участников совместного предпринимательства, а в случае, если заявитель не достиг совершеннолетия, к уведомлению прилагается согласие законных представителей, а при отсутствии такого согласия - копия свидетельства о заключении брака (супружества) либо решение органа опеки и попечительства или решение суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным.
Регистрирующий орган не вправе требовать у индивидуального предпринимателя предоставления других документов, и должен произвести государственную регистрацию индивидуального предпринимателя в течение одного рабочего дня после представления указанных выше документов.
VII. В целях поддержки развития частного предпринимательства и снятия административных барьеров законодателем были установлены сокращенные сроки государственной регистрации (перерегистрации) субъектов предпринимательской деятельности и учетной регистрации (перерегистрации) их филиалов и представительств.
Так, государственная регистрация юридических лиц, относящихся к субъектам частного предпринимательства, учетная регистрация их филиалов (представительств), за исключением акционерных обществ, их филиалов (представительств), производятся в течение 1-го часа с момента подачи электронного заявления. Государственная регистрация коммерческих юридических лиц, учетная регистрация их филиалов (представительств) с участием иностранных лиц, не имеющих идентификационных номеров согласно Закону РК «О национальных реестрах идентификационных номеров» [8], производятся не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем подачи заявления.
Государственная перерегистрация юридических лиц, относящихся к субъектам частного предпринимательства, учетная перерегистрация их филиалов (представительств), за исключением акционерных обществ, их филиалов (представительств), производятся в течение 1-го рабочего дня с момента подачи заявления. Государственная регистрация (перерегистрация), регистрация внесенных изменений и дополнений в учредительные документы юридических лиц, не относящихся к субъектам частного предпринимательства, а также акционерных обществ, осуществляющих деятельность на основании устава, не являющегося типовым, за исключением политических партий, учетная регистрация (перерегистрация) их филиалов (представительств), а также филиалов (представительств) иностранных некоммерческих организаций должны быть произведены не позднее 5-ти рабочих дней, следующих за днем подачи заявления с приложением необходимых документов (ст. 9 Закона о государственной регистрации юридических лиц).
VIII. Реорганизация и ликвидация субъектов частного предпринимательства осуществляются на общих основаниях, установленных гражданским законодательством для юридических лиц и для конкретных организационно-правовых форм, в которых создано то или иное юридическое лицо, а также специальным законодательством (например, Законом РК об АО [9] или Законом РК о ТОО и ТДО [11] и др.).
Говоря об общих положениях относительно прекращения деятельности юридического лица, необходимо отметить, что основными ее формами являются реорганизация юридического лица (кроме случаев выделения из состава юридического лица другой организации (ст. 45 ГК РК) и ликвидация юридического лица (ст. 49 ГК РК).
Реорганизация юридического лица производится по решению собственника его имущества или уполномоченного собственником органа, учредителей (участников), а также по решению органа, уполномоченного учредительными документами юридического лица, либо по решению судебных органов в случаях, предусмотренных законодательными актами. Законодательством особо выделены пять форм реорганизации юридического лица - слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование (а также предусмотрена возможность осуществления реорганизации в других формах).
Реорганизация может быть проведена добровольно или принудительно. Принудительная реорганизация может быть осуществлена по решению судебных органов в случаях, предусмотренных законодательством (например, за нарушение антимонопольного законодательства, законодательства о банкротстве и т.д.) [11].
Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента регистрации вновь возникших юридических лиц (при реорганизации юридического лица путем присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Национальный реестр бизнес-идентификационных номеров сведений о прекращении деятельности присоединенного юридического лица) (п. 4 ст. 45 ГК РК).
Имущественные права и обязанности реорганизованного юридического лица переходят к вновь возникшему юридическому лицу: при слиянии и присоединении - в соответствии с передаточным актом, при разделении и выделении - в соответствии с разделительным балансом. Данные документы должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Собственник имущества юридического лица или орган, принявший решение о реорганизации юридического лица, утверждает передаточный акт и разделительный баланс, после чего предоставляют их вместе с учредительными документами для регистрации. Непредставление с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влечет отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
IX. Ликвидация юридического лица - это прекращение его деятельности путем исключения из государственного регистра юридических лиц. В результате ликвидации юридического лица, в отличие от реорганизации, правопреемства не происходит.
Ликвидация может быть добровольной и принудительной. В добровольном порядке по решению собственника его имущества или уполномоченного собственником органа, а также по решению органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, юридическое лицо может быть ликвидировано по любому основанию (п. 1 ст. 49 ГК РК).
Субъект частного предпринимательства объявляется решением суда банкротом на основании заявления должника в суд или на основании заявления в суд кредитора, а в случаях, предусмотренных законами РК, и иных лиц.
По решению суда (в принудительном порядке) юридическое лицо может быть ликвидировано в случаях: 1) банкротства; 2) признания недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер; 3) отсутствия юридического лица по месту нахождения или по фактическому адресу, а также учредителей (участников) и должностных лиц, без которых юридическое лицо не может функционировать в течение одного года; 4) осуществления деятельности с грубым нарушением законодательства: систематического осуществления деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица; осуществления деятельности без надлежащей лицензии либо деятельности, запрещенной законодательными актами; 5) предусмотренных другими законодательными актами (п. 2 ст. 49 ГК РК).
К числу основных обязанностей собственника имущества юридического лица или органа, принявшего решение о ликвидации юридического лица, относятся: 1) незамедлительно письменно сообщить или уведомить через интернет-ресурс с применением электронной цифровой подписи о предстоящей ликвидации органу юстиции либо Государственной корпорации «Правительство для граждан», осуществляющим регистрацию юридических лиц, органу государственных доходов по месту регистрации; 2) назначить ликвидационную комиссию, установить порядок и сроки ликвидации. Ликвидационная комиссия публикует информацию о ликвидации юридического лица, а также порядке и сроке заявления претензий его кредиторами в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории РК. Срок заявления претензий не может быть менее двух месяцев с момента публикации объявления о ликвидации, за исключением случаев банкротства. При банкротстве требования кредиторов к банкроту должны быть заявлены не позднее чем в месячный срок с момента публикации объявления о порядке заявления требований кредиторами.
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется на цели, указанные в учредительных документах. При недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества, а у ликвидируемого учреждения - денег для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия или учреждения (п. 9 ст. 50 ГК РК).
В соответствии с гражданским законодательством считаются погашенными: 1) претензии кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, 2) требования, не заявленные до утверждения ликвидационного баланса; 3) требования, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд; 4) требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.
X. Банкротство - признанная решением суда несостоятельность должника, являющаяся основанием для его ликвидации (п/п. 6 ст. 1 Закона о реабилитации и банкротстве).
При этом, в соответствии с современным законодательным подходом должником признается физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (индивидуальный предприниматель), или юридическое лицо, в отношении которого имеются основания для применения или применены процедуры, предусмотренные Законом о реабилитации и банкротстве. Следовательно, если ранее в соответствии с утратившим силу Законом РК 21 января 1997 г. № 67-1 «О банкротстве», устанавливалось различное регулирование вопросов банкротства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, то в настоящее время вопросы реабилитации и банкротства и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Законом о реабилитации и банкротстве, и в сферу регулирования Предпринимательского кодекса, как ранее было в утратившем силу Законе РК от 31 января 2006 г. № 124 «О частном предпринимательстве», уже не входят.
Несостоятельность должника устанавливается судом с учетом заключения о финансовой устойчивости, составленного в соответствии со ст. 49 Закона о реабилитации и банкротстве. Так, по результатам осуществления сбора сведений о финансовом состоянии должника временный управляющий в период рассмотрения в суде дела о банкротстве составляет заключение о финансовой устойчивости должника, содержащее один из нижеперечисленных выводов:
1) должник относится к I классу финансовой устойчивости, заявление о признании банкротом является необоснованным;
2) должник относится ко II классу финансовой устойчивости, отсутствуют основания для признания должника банкротом, но имеются основания для применения реабилитационной процедуры;
3) должник относится к III классу финансовой устойчивости, имеются основания для признания его банкротом.
При этом, I класс - финансово устойчивые; II класс - сопряженные с риском банкротства, но имеющие возможность восстановления финансовой устойчивости; III класс - финансово неустойчивые.
Признание банкротства возможно в добровольном порядке (на основании заявления должника в суд) или в принудительном порядке (на основании заявления в суд кредитора, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, и иных лиц). Специальные правила установлены законодательством о банкротстве для градообразующих юридических лиц и сельскохозяйственных производителей.
XI. К неплатежеспособному должнику могут быть применены любые, не противоречащие законодательству меры, направленные на восстановление его платежеспособности с целью предотвращения ликвидации, которые реализуются в рамках реабилитационной процедуры.
Реабилитационные меры могут включать любые организационно-хозяйственные, технические, финансово-экономические, правовые и иные не противоречащие законодательству РК мероприятия, направленные на восстановление платежеспособности должника, включая санацию, продажу имущества путем проведения электронного аукциона, финансовый лизинг, уступку прав требований должника, факторинг, реверсивный факторинг, прощение части долга, списание пени и штрафов, обмен долгов на акции, заключение мирового соглашения и другие (п. 4 ст. 73 Закона о реабилитации и банкротстве).
Основанием для обращения должника или кредитора с заявлением в суд о применении реабилитационной процедуры является временная неплатежеспособность должника. Неплатежеспособность является временной, если на дату подачи заявления имеется одно или несколько обстоятельств:
1) обязательства перед кредиторами по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, взысканию алиментов, обязательства по оплате труда, выплате компенсаций по трудовым договорам, уплате задолженности по социальным отчислениям в Государственный фонд социального страхования, обязательным пенсионным взносам и обязательным профессиональным пенсионным взносам, отчислениям и (или) взносам на обязательное социальное медицинское страхование, а также по вознаграждениям авторам за служебные изобретение, полезную модель, промышленный образец не исполнены в течение трех месяцев со дня наступления срока их исполнения (вводится в действие с 01.01.2023 г.);
2) обязательства перед иными кредиторами не исполнены в течение четырех месяцев со дня наступления срока их исполнения (п. 1 ст. 5-1 Закона о реабилитации и банкротстве).
Временная неплатежеспособность должника является и основанием для обращения должника о применении процедуры реструктуризации задолженности. Наряду с этим еще одним условием для применения процедуры реструктуризации задолженности является отсутствие возбужденных судом дел о реабилитации или банкротстве. При наличии двух указанных выше условий должник вправе принять решение о реструктуризации своей задолженности, после чего он обращается в суд с заявлением о реструктуризации задолженности с приложением документов, свидетельствующих о временной неплатежеспособности. Одновременно при подаче заявления в суд должник уведомляет кредиторов. Однако здесь следует учитывать, что должник не вправе обращаться в суд с таким заявлением, если не истек один год с даты:
вступления в законную силу определения суда об отказе в утверждении соглашения о реструктуризации задолженности;
по истечении двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда о применении процедуры реструктуризации задолженности, при условии незаключения соглашения о реструктуризации задолженности.
Переход от реабилитационной процедуры к процедуре банкротства осуществляется на основании решения суда о прекращении реабилитационной процедуры, признании должника банкротом и его ликвидации с возбуждением процедуры банкротства. Срок проведения процедуры банкротства составляет девять месяцев и может быть продлен собранием кредиторов до двух лет при наличии следующих оснований:
1) наличие в производстве суда дела, затрагивающего имущественные интересы должника и его кредиторов;
2) наличие нереализованного имущества;
3) необходимость устранения нарушений законодательства РК, указанных в определении суда об отказе в утверждении заключительного отчета;
4) необходимость устранения нарушений законодательства РК, выявленных уполномоченным органом (п. 2 ст. 84 Закона о реабилитации и банкротстве).
Деятельность юридических лиц - банкротов прекращается с момента исключения их из государственных регистров юридических лиц, а индивидуальных предпринимателей - с момента снятия с регистрационного учета по месту жительства физического лица.
При осуществлении индивидуального предпринимательства без регистрации в установленных случаях оно считается прекращенным с момента фактического прекращения -при добровольном его характере либо соответственно с момента вступления в законную силу решения суда - при принудительном.
XII. Следует особо остановиться на рассмотрении вопроса, не получившего еще своего разрешения в законодательстве РК - о несостоятельности физических лиц - потребителей.
Как уже говорилось выше, в законодательстве РК банкротство является одним из оснований прекращения деятельности индивидуального предпринимателя (в хозяйственном законодательстве Украины также предусмотрены нормы о банкротстве гражданина-предпринимателя (ст. 128 Хозяйственного кодекса Украины от 16 января 2003 г. № 436-IV). Однако в законодательстве других государств помимо банкротства физического лица - предпринимателя, закреплены нормы о банкротстве физического лица - потребителя.
При этом в Германии и Франции любые физические и юридические лица частного права могут быть признаны несостоятельными (в Германии физические лица - потребители признаются несостоятельными, если между ними и их кредиторами не достигнуто соответствующее соглашение); в Великобритании и США законодательство о несостоятельности дифференцировано в зависимости от предмета деятельности должника и некоторых других обстоятельств (в США нормы о несостоятельности, применяемые к должникам - физическим лицам, дифференцированы в зависимости от того, имеют ли физические лица устойчивый доход или нет, в Великобритании - в зависимости от осуществляемой деятельности должника, но различий между торговой и неторговой состоятельностью не проводится) [13].
Международный опыт показывает, что введение института банкротства физического лица - потребителя способствует развитию потребительского кредита и экономики в целом. В частности, в Российской Федерации с 2015 года появился институт банкротства гражданина. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 154-ФЗ (вступил в силу с 1 октября 2015 г.) в главу X («Банкротство гражданина») Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2020 г. № 127-ФЗ был включен новый параграф 1.1 («Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина»).
Однако в практике других стран СНГ, в том числе и Республики Казахстан, этот опыт пока еще не нашел своего применения.
XIII. В заключение отметим, что особое внимание в предпринимательском законодательстве уделено вопросам правовой охраны информации, составляющей коммерческую тайну, которая заключается в запрете ее незаконного получения, распространения или использования.
Субъект предпринимательства самостоятельно определяет круг лиц, имеющих право свободного доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, и принимает меры к охране ее конфиденциальности. Наряду с этим субъект предпринимательства также сам определяет порядок отнесения информации к категориям доступа, условия хранения и использования информации, составляющей коммерческую тайну. В частности, принимаемые субъектом предпринимательства меры по охране информации, составляющей коммерческую тайну, могут включать в себя: 1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну; 2) ограничение доступа к коммерческой тайне путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка; 3) учет лиц, получивших доступ к коммерческой тайне, и (или) лиц, которым эта информация была предоставлена или передана (п. 4 ст. 28 ПК РК).
Главное требование, предъявляемое законодателем к порядку использования информации, составляющей коммерческую тайну, заключается в том, что она не может быть разглашена без согласия субъекта предпринимательства, за исключением информации, по которой имеется вступившее в законную силу решение суда, или иных случаев, установленных ПК РК.
За нарушение правил охраны информации о субъекте частного предпринимательства наступает гражданско-правовая ответственность. Так, согласно п. 5 ст. 28 ПК РК лица, незаконными методами получившие, раскрывшие и (или) использовавшие информацию, составляющую коммерческую тайну, обязаны возместить причиненный ущерб в соответствии с гражданским законодательством РК.
Особо следует подчеркнуть, что государственные органы и их должностные лица без согласия субъекта предпринимательства не вправе распространять и (или) использовать ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением случаев, предусмотренных законами РК. При этом субъект предпринимательства вправе не предоставлять государственным органам и должностным лицам при выполнении ими регистрационных, контрольных и надзорных функций и совершении других действий доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, кроме той, которая необходима для реализации возложенных на них функций (п. 10 ст. 28 ПК РК).
Более того, хотя законодательством и установлена обязанность субъекта предпринимательства по предоставлению статистической отчетности уполномоченному органу, государственные органы не вправе требовать сведения, не предусмотренные нормативными правовыми актами в области государственной статистики. Также не допускается использование первичных статистических данных государственными органами и Национальным Банком РК в отношении субъекта предпринимательства, в том числе при осуществлении ими контрольных и надзорных функций, (абз. 2 п. 1 ст. 29 ПК РК).
Вместе с тем, как следует из п/п. 7 п. 4 ст. 8 Закона РК «О государственной статистике» от 19 марта 2010 г. № 257-IV информация о респондентах, содержащаяся в базах данных, формируемых уполномоченным органом, не является конфиденциальной, если в соответствии с ПК РК она относится к общедоступной [14]. Согласно п. 12 ст. 28 ПК РК общедоступной является обобщенная информация, не раскрывающая сведений о деятельности конкретного субъекта предпринимательства. Согласно п. 13 ст. 28 ПК РК к общедоступной информации субъекта предпринимательства относятся: 1) фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) или наименование индивидуального предпринимателя; 2) наименование и дата регистрации юридического лица; 3) идентификационный номер; 4) юридический адрес (место нахождения); 5) вид деятельности; 6) фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) руководителя.
Таким образом, законодателем установлена правовая охрана информации, содержащей коммерческую тайну, а также определен порядок использования общедоступной информации, например, первичных статических данных.
Список использованных источников:
1. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 г. № 375-V // Казахстанская правда от 03.11.2015 г. № 210 (28086).
2. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 г. // Ведомости Верховного Совета РК. 1994. №№ 23-24 /приложение/. Ст. 282.
3. Закон Республики Казахстан от 2 декабря 2020 г. № 379-VI «О республиканском бюджете на 2021-2023 годы» // Казахстанская правда от 03.12.2020 г. № 231 (29358).
4. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник. / Вознесенская Н.Н. и др. / Под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. - М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 45-47.
5. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 г. № 2198 «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» // Ведомости Верховного Совета РК. 1995. № 3-4. Ст. 35.
6. Закон Республики Казахстан от 28 января 2011 г. № 401-IV «О медиации» // Ведомости Парламента РК. 2011. № 2(2579). Ст. 27.
7. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) от 25 декабря 2017 г. № 120-VI ЗРК // Казахстанская правда. 26.12.2017 г. № 247(28626).
8. Закон Республики Казахстан «Об акционерных обществах» от 13 мая 2003 г. № 415-11. // Казахстанская правда. 2003. № 141-142 (24081-24082).
9. Закон Республики Казахстан «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» от 22 апреля 1998 г. № 220-1 // Ведомости Парламента РК. 1998, 28.04. № 5-6(2271).
10. Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 г. № 223 «О национальных реестрах идентификационных номеров» // Ведомости Парламента РК. 2007. № 3. Ст. 19.
11. Гражданское право. Т. 1. учебник для вузов (академический курс). / Отв. ред.: М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. - Алматы, 2000. С. 123-124.
12. Закон РК от 7 марта 2014 г. № 176-V «О реабилитации и банкротстве» // Ведомости Парламента РК. 2014. № 4-5, ст. 23.
13. Коммерческое право зарубежных стран: Учебник. / Под ред. В.Ф. Попондопуло. - СПб.: Изд. Центр СПбГУ, 2005. С. 121-123.
14. Закон Республики Казахстан «О государственной статистике» от 19 марта 2010 г. № 257-IV // Ведомости Парламента РК, 2010, март, № 5 (2558). Ст. 22.
Н.С. Кузнецова
ИНСТИТУТ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА В КОНТЕКСТЕ РЕКОДИФИКАЦИИ
(ОБНОВЛЕНИЯ) ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА УКРАИНЫ
Институт юридического лица без каких-либо преувеличений можно рассматривать в качестве ключевого не только для общей части гражданского законодательства, а саму конструкцию юридического лица в качестве важнейшего инструмента регулирования общественных отношений с участием коллективных субъектов. Более того, отмечается довольно устойчивая тенденция использования категории юридического лица в других отраслях права (налоговом, административном, земельном и т.д.).
Однако именно в частноправовой сфере, в гражданском праве юридическое лицо раскрывает весь свой регуляторный потенциал и поэтому именно в гражданском праве возникают и должны получать своё разрешение основные проблемы, связанные с функционированием этого правового феномена. Эти проблемы, как правило, обостряются и актуализируются в период кодификации законодательства. Так было в 90-е годы прошлого столетия, когда разрабатывались новые гражданские кодексы бывших союзных республик СССР, эта ситуация практически повторяется и сейчас, когда Гражданский кодекс Украины проходит этап своего обновления.
Следует отметить, что правовые предписания, составлявшие основу правового регулирования участия юридических лиц в гражданском обороте в эпоху административно-командной экономики, практически не могли быть имплементированы в принципиально иное «рыночное» законодательство, основанное на принципах равенства всех форм собственности, свободы предпринимательства и договора и т.п. Вполне очевидно, что формирование новых подходов к регламентации категории юридического лица у разработчиков новых гражданских кодексов вызвало значительные трудности, преодоление которых привело к различным результатам в отдельных гражданско-правовых кодификациях.
Длительные и довольно острые дискуссии среди цивилистов стран СНГ завершились тем, что в ГК Украины и ГК Грузии классификация юридических лиц получила иную интерпретацию, чем в Модельном кодексе стран СНГ, ГК РФ, ГК Республики Казахстан и др.
Для украинских цивилистов это был непростой путь преодоления сомнений и поиска адекватного разрешения вопросов, связанных с участием коллективных субъектов в гражданско-правовых отношениях. Об этом достаточно подробно говорил на одной из научных конференций А.С. Довгерт [1].
Рассматривая вопрос о системе юридических лиц в новом гражданском законодательстве Украины, напрочь отбросив «советскую» градацию юридических лиц в триаде «предприятия, учреждения, организации», разработчики ГК Украины вместе с тем не восприняли также и идею деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие. Эта позиция была обусловлена прежде всего тем, что для нас была вполне очевидной необходимость предоставления всем юридическим лицам универсальной (полной) гражданско-правовой правосубъектности. В то же время, выделение коммерческих и некоммерческих юридических лиц как раз и основывалось на различных объемах правосубъектности коммерческих и некоммерческих юридических лиц. На окончательное решение этого вопроса безусловно повлияло тесное и плодотворное сотрудничество украинских цивилистов с германскими экспертами. Так в Гражданском кодексе Украины закрепилось деление юридических лиц на юридические лица частного права и юридические лица публичного права.
Следует отметить, что если у цивилистов других постсоветских государств эта позиция была встречена более-менее нейтрально, то российские коллеги отреагировали острой критикой. Особенно категоричную позицию занял Е.А. Суханов, который финализировал своё полное неприятие идеи закрепления категории «юридического лица публичного права» выводом о том, что гражданское законодательство ни при каких условиях не может определять и не определяет конституционную, административную или иную чужеродную для него отраслевую правосубъектность, а поэтому не в состоянии противодействовать государству (публично-правовым образованиям) в создании любых субъектов публичного права. В то же время оно вправе и обязано определять правосубъектность участников гражданского оборота, причем в их общих интересах делать это исчерпывающе (с некоторыми единичными исключениями, прямо предусмотренными специальными законами) [2].
Анализируя эту дискуссию по вопросу классификации юридических лиц, участвующих в гражданском обороте, можно констатировать, что при всех несовпадениях в способах решения этой проблемы - наличия «нетипичных» субъектов, наделённых определёнными властными полномочиями, - нет разночтений в общем понимании, что это участие имеет существенные различия, как и сам порядок создания и прекращения этих субъектов.
Эти особенности должны соответствующим образом отражаться в гражданско-правовом статусе этих субъектов. Во-первых, если остальные участники гражданского оборота (юридические лица частного права) наделены общей (универсальной) правосубъектностью, позволяющей им реализовать в полной мере все задачи и цели, которые определены при их создании, то субъекты, наделённые властными полномочиями, имеют совершенно иную миссию и их участие в гражданских правоотношениях носит если не эпизодический, то по крайней мере ограниченный характер, в силу этого универсальная правосубъектность им не требуется.
Можно полностью согласиться с тем, что для таких субъектов порядок их создания, цели и задачи, основная компетенция и порядок прекращения определяется государством как сувереном и в эту сферу гражданское право не имеет намерений вмешиваться.
И, наконец, единство правового регулирования гражданского оборота требует, чтобы «движение по частноправовой магистрали» при всех особенностях этих нетипичных субъектов осуществлялось по единим правилам и эти правила должны устанавливаться в гражданском законодательстве.