Исходя из этих соображений в ГК Украины, наряду с выделением в числе юридических лиц субъектов, именуемых «юридическими лицами публичного права» в статье 82 ГК закреплено положение о том, что на юридических лиц публичного права в гражданских правоотношениях распространяются все предписания Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом.
А что же для таких юридических лиц остается за пределами гражданско-правового регулирования? Во-первых, порядок создания юридических лиц публичного права определяется специальным (публичным) законодательством. Именно этим законодательством определяется, в каком «звене» системы органов с властными полномочиями возникает необходимость участия в гражданских правоотношениях в силу чего этим подразделениям необходим статус юридического лица. Так, законодательством Украины о судоустройстве предусмотрено, что функции органа юридического лица возлагаются на руководителя аппарата Верховного Суда, а не на его председателя, выполняющего исключительно процессуальные функции по отправлению правосудия.
Полномочия органа юридического лица публичного права также определяются нормами публичного права. Это особенно важно с точки зрения реализации этих полномочий при участии в гражданско-правовых отношениях и их оценки при разрешении возможных гражданско-правовых споров.
Обратим внимание на то, что отражение всех этих особенностей в гражданском законодательстве является особенно важным для участников гражданского оборота, прежде всего, в целях, если не избежания, то по крайней мере минимизации возможных конфликтных ситуаций.
Возвращаясь к позиции Е.А. Суханова, следует с ним полностью солидаризироваться в том, что закрепление в гражданском законодательстве конструкции «юридического лица публичного права» - это определенный вызов и современному законодателю, и самой цивилистической доктрине.
Более того, круг вопросов, которые перед цивилистами ставит на нынешнем этапе правового развития использование конструкции юридического лица публичного права, может быть значительно расширен.
Вместе с тем мы не должны, подобно страусу, «прятать голову под крыло» и делать вид, что эти проблемы исчезнут, если мы эти «нетипичные» субъекты назовем как-то иначе.
С сожалением отметим, что в Украине пока недостаточно серьёзных научных исследований, посвященных этой проблеме. Как правило, они ограничиваются научными статьями, рассматривающими отдельные вопросы, возникающие в сфере правоприменительной практики.
Функционирование почти в течение двух десятилетий в гражданско-правовом поле юридических лиц публичного права актуализировало вопрос об адекватности критериев отнесения юридического лица к группе частного или публичного права.
Статья 81 ГК Украины устанавливает в качестве такого критерия размежевания порядок их создания: юридические лица частного права создаются на основании учредительных документов в соответствии с правилами, закреплёнными в ГК (статья 87), а юридические лица публичного права создаются распорядительным актом Президента Украины, органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления.
Однако в связи с одновременным принятием вместе с ГК Украины и Хозяйственного кодекса Украины, сохранившего в числе правосубъектных участников оборота государственные и коммунальные предприятия, применение этого критерия привело к парадоксальной ситуации - поскольку и государственные, и коммунальные предприятия создаются на основе распорядительного акта, они причисляются к группе юридических лиц публичного права, что в целом не соответствует задачам и целям их основной деятельности.
Вполне очевидно, что этот критерий нуждается по крайней мере в уточнении.
Проблемы регламентации категории юридических лиц на этапе рекодификации не исчерпываются только вопросом их классификации и определения особенностей участия в гражданском обороте субъектов, наделённых властными полномочиями.
Не менее важной и не менее критичной является проблема определения перечня организационно-правовых форм юридических лиц.
Не вызывает сомнений, что организационно-правовая форма юридического лица является важнейшим идентификационным признаком, своеобразным «правовым определителем» его как субъекта гражданских правоотношений.
Поскольку Гражданский кодекс Украины в своих нормах содержит предписания, касающиеся лишь юридических лиц частного права, то вопрос об организационно-правовых формах относится исключительно к этим юридическим лицам.
Принципиальной позицией авторов проекта нынешнего ГК Украины было закрепление закрытого перечня организационно-правовых форм юридического лица. Это и было предусмотрено в ч. 1 ст. 65 проекта ГК Украины (редакция от 25 августа 1996 года).
Вместе с тем на этапе прохождения законопроекта в Верховной Раде Украины в окончательном виде эта статья получила иное «звучание» - юридические лица могут создаваться в форме обществ и учреждений и в других формах, установленных законом (часть 1 статьи 83 ГК Украины).
А поскольку одновременно с ГК был принят и Хозяйственный кодекс Украины, также имеющий статус закона, в гражданском обороте появились многочисленные «уродцы» -коллективные, арендные, семейные, частные предприятия, фермерские хозяйства и т.п. Надо ли специально пояснять, что при таких условиях категория «организационно-правовой формы» утратила своё первозданное наполнение и предназначение правового идентификатора юридического лица как субъекта гражданско-правовых отношений.
Исходя из приведённых соображений, Концепцией рекодификации (обновления) Гражданского кодекса Украины предусматривается в качестве приоритетных задач не только ликвидация Хозяйственного кодекса как некоего правового пережитка административно-командной системы хозяйствования, но и восстановления принципа закрытого перечня организационно-правовых форм юридического лица.
Завершая короткий обзор проблем, связанных с регламентацией конструкции юридического лица, отметим, что тема, удачно избранная организаторами для нынешней конференции, активно и плодотворно разрабатывается юбиляром - Карагусовым Фархадом Сергеевичем, замечательным юристом, известным не только в Республике Казахстан, но и далеко за её пределами, в частности в Украине.
Список использованных источников:
1. Довгерт А.С. Некоторые замечания относительно формирования системы юридических лиц в Украине // Юридические лица публичного права: участие в гражданском обороте. Матвеевские чтения. Киев, 8 ноября 2016 года, г. Белая Церковь, 2016. С. 18-23.
2. Суханов Е.А. О юридических лицах публичного права // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2011. - № 4. С. 6-21.
С. Бэешу
ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ЧАСТНОГО И ПУБЛИЧНОГО ПРАВА:
НЕКОТОРЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ ПО ПОВОДУ КРИТЕРИЯ КЛАССИФИКАЦИИ
Вводные понятия
В данном исследовании в основном я буду ссылаться на положения Гражданского кодекса Республики Молдова.
В юридической литературе встречается анализ различных классификаций юридических лиц. Некоторые касаются всех видов юридических лиц, другие только определенных категорий. Гражданский кодекс Республики Молдова содержит несколько критериев классификации, в том числе по областям права, к которым они относятся, по целям юридических лиц, по правам учредителей (членов, участников) относительно созданного юридического лица, по национальности юридического лица. Классификация юридических лиц не имеет особого значения для порядка применения законодательства, однако она способствует пониманию правовых положений и помогает быстрому выбору применяемых норм.
В продолжение речь пойдет об юридических лицах частного права и юридических лицах публичного права, которые так или иначе регулируются большинством гражданских кодексов на постсоветском пространстве.
[См., к примеру:
Гражданский кодекс Республики Казахстан, Статья 34. Виды и формы юридических лиц
1. Юридическим лицом может быть организация, преследующая извлечение дохода в качестве основной цели своей деятельности (коммерческая организация) либо не имеющая извлечение дохода в качестве такой цели и не распределяющая полученный чистый доход между участниками (некоммерческая организация).
2. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, может быть создано только в форме государственного предприятия, хозяйственного товарищества, акционерного общества, производственного кооператива.
3. Юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, может быть создано в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, фонда, религиозного объединения и в иной форме, предусмотренной законодательными актами.
3-1. Юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией и содержащееся только за счет государственного бюджета, может быть создано исключительно в форме государственного учреждения.
Гражданский кодекс Украины, Статья 81. Виды юридических лиц
2. Юридические лица, в зависимости от порядка их создания, делятся на юридические лица частного права и юридические лица публичного права.
Юридическое лицо публичного права создается распорядительным актом Президента Украины, органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления.
3. Этим Кодексом устанавливаются порядок создания, организационно-правовой формы, правовой статус юридических лиц частного права.
Порядок образования и правовой статус юридических лиц публичного права устанавливаются Конституцией Украины и законом.
Гражданский кодекс Российской Федерации, Статья 48. Понятие юридического лица
1. Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
3. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.
К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют корпоративные права, относятся корпоративные организации (статья 65.1).
4. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяется Конституцией Российской Федерации и законом о Центральном банке Российской Федерации.
Гражданский кодекс Грузии, Статья 24. Понятие. Виды. (14.12.2006 N3967)
3. Юридические лица публичного права участвуют в гражданско-правовых отношениях так же, как юридические лица частного права. Порядок их создания, организации и деятельности определяется законом.
4. Государство и муниципалитеты участвуют в гражданско-правовых отношениях так же, как юридические лица частного права. Полномочия государства или муниципалитета при этом осуществляются его органами (ведомствами, учреждениями и т. д.) так, что они при этом не являются юридическими лицами. (15.07.2020 N6989).]
Гражданский кодекс Республики Молдова прямо предусматривает в статье 173, озаглавленной «Виды юридических лиц», что «Юридические лица подразделяются на юридические лица публичного права и юридические лица частного права, выступающие в гражданских отношениях на равных началах». Данное законодательное положение позволяет нам сделать вывод, что в настоящее время утратили актуальность положения бывших гражданских кодексов постсоветского пространства, которые не приравнивали частных юридических лиц (разумеется, они так даже не назывались) с государственными юридическими лицами.
Итак, важной категорией юридических лиц являются юридические лица частного права и юридические лица публичного права.
А. Юридическое лицо публичного права
Согласно статье 174 Гражданского кодекса Республики Молдова, юридическими лицами публичного права являются: а) государство; b) административно-территориальные единицы; с) государственные органы, уполномоченные осуществлять часть функций (полномочий) Правительства; d) государственные органы, уполномоченные актами центральных органов публичной власти осуществлять часть функций (полномочий) Правительства, если это прямо предусмотрено законом; е) публичные учреждения. К юридическим лицам публичного права не применяются нормы, касающиеся статуса юридических лиц, регулируемые Гражданским кодексом, если специальными законами это прямо не предусмотрено (часть (4) статьи 174 Гражданского кодекса). Участие государства и административно-территориальных единиц, а также других юридических лиц публичного права в правовых отношениях регулируется гражданским законодательством, если из закона или характерных особенностей этих субъектов не вытекает иное (Гражданский кодекс, статья 304).
I. Государство является юридическим лицом публичного права, которое участвует в отношениях, регулируемых гражданским законодательством на основе равенства. Считаем, что государство является особым юридическим лицом, так как к нему не применяются основополагающие нормы главных принципов юридических лиц. Данное утверждение базируется на положениях части (4) статьи 174 Гражданского кодекса Республики Молдова, которые указывают на то, что статьи главы II, раздела II книги первой не применяются к юридическим лицам публичного права. Иными словами, к государству не применяются положения о создании, реорганизации, роспуске и ликвидации юридических лиц.
Ни один нормативный акт не устанавливает четко организационную структуру государства. Однако эту структуру можно увидеть в свете понятия юридического лица. С точки зрения структуры организация государства схожа с организацией юридического лица частного права, у которого имеются высший орган (народ), представительный орган (Парламент) и исполнительный орган (Правительство и частично Президент Республики Молдова). Полномочия государства в качестве юридического лица исполняются его органами в пределах своей компетенции. Согласно Конституции органами государства являются органы публичной власти. Гражданская способность государства проявляется внешне через Правительство и центральные отраслевые органы публичного управления государства. Центральными отраслевыми органами публичного управления государства являются министерства, а также другие органы публичной власти, установленные в соответствующих нормативных актах. Иными словами, эти органы осуществляют правоспособность государства и могут приобретать и осуществлять права и обязанности от имени Республики Молдова, вступая в различные правоотношения с другими субъектами права.
В качестве субъекта гражданско-правовых отношений государство вступает в различные правовые отношения: собственности, обязательственные, наследственные и др.
В отношениях собственности государство является собственником своего имущества. Согласно законодательству Республики Молдова, имущество, принадлежащее государству, является его публичной собственностью и составляет совокупность имущества, относящегося к публичной сфере и частной сфере.
Имущество, относящееся к публичной сфере, не может быть отчуждено или передано в уставный капитал юридических лиц; на него не может быть обращено взыскание; оно не может быть включено в состав дебиторской массы в случае несостоятельности/банкротства юридического лица; не может быть предметом вещной гарантии; не может быть приобретено физическими или юридическими лицами вследствие приобретательной давности. Имущество публичной сферы не может быть передано в пользование (концессию, аренду, имущественный наем и т. д.).
Имущество, относящееся к частной сфере государства. К частной сфере государства относится совокупность имущества, которое не относится к публичной сфере и не принадлежит на правах собственности административно-территориальным единицам, физическим или юридическим лицам частного права. К этой категории относятся: недвижимое имущество государственных предприятий [концептуально в Гражданском кодексе Республики Молдова с 1 марта 2019 года нет больше такого субъекта как юридического лица, однако на практике, к сожалению, все еще существуют государственные предприятия, которым надлежит пройти реорганизацию в коммерческие общества, единственным пайщиком которых будет государство Республика Молдова], недвижимое имущество, являющееся публичной собственностью государства, переданное коммерческим обществам на правах хозяйственного управления, другое недвижимое имущество, являющееся публичной государственной собственностью, а также имущество, приобретенное государством на основании актов о передаче собственности; земельные участки, на которых расположены здания и другие строения, принадлежащие государственным предприятиям или коммерческим обществам с полностью государственным капиталом, другие земельные участки, находящиеся в собственности государств, а также приобретенные государством на основании актов о передаче собственности.
Имущество, являющееся частной собственностью государства, может быть отчуждено, на него может быть обращено взыскание, на него распространяется срок исковой давности и оно может быть предметом любой гражданско-правовой сделки (купля-продажа, дарение, обмен, наследование) в соответствии с установленными процедурами, за исключением некоторых категорий имущества, гражданский оборот которых прямо ограничен законом.
Функцию собственника от имени государства осуществляет Правительство (статья 13 Закона о разграничении публичной собственности № 29/2018; статьи 5, 6 Закона о Правительстве № 136/2017), которое, в свою очередь, может делегировать это право одному или нескольким центральным отраслевым органам. Главным органом, которому Правительство делегировало полномочия управления государственным имуществом, является Агентство публичной собственности. Агентство публичной собственности ведет Регистр публичного имущества.
Государство не может использовать свою собственность в ущерб прав, свобод и достоинства человека (статья 9 Конституции) и обязано соблюдать право собственности других обладателей.
В обязательственных отношениях. В случае подписания государством через свой компетентный орган юридических актов с частными лицами, оно должно исполнять принятые на себя обязанности. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей государство отвечает за вред, причиненный другой стороне. Государство может отчуждать, сдавать в аренду, пользование или концессию свое имущество, приобретая при этом права и обязанности стороны договора на основе юридического равенства с частными лицами.
В случае причинения вреда лицу, с которым заключило договор, государство обязано возместить его в полном объеме. Согласно статье 19 Гражданского кодекса лицо, ущемленное в праве или признанном законом интересе, может потребовать полного возмещения имущественного или неимущественного вреда. Кроме того, статьями 2006 и 2007 Гражданского кодекса предусмотрено, что лицо может требовать возмещения государством в полном объеме причиненного вреда и в случае неразрешения в установленный срок законных заявлений, а также в случае незаконного осуждения, незаконного привлечения к ответственности, незаконного применения меры пресечения в виде предварительного ареста или в виде подписки о невыезде, незаконного применения в качестве наказания за правонарушение ареста, неоплачиваемого труда в пользу общества.
В наследственном праве. Государство обладает правами наследования. Наследственное имущество переходит в собственность государства на основании права наследства на определенное имущество, если нет ни наследников по завещанию, ни наследников по закону, либо если все наследники лишены права на наследство (статья 2409 Гражданского кодекса Республики Молдова).
П. Административно-территориальные единицы. Согласно статье 174 Гражданского кодекса Республики Молдова, административно-территориальные единицы являются юридическими лицами публичного права.
Функции административно-территориальных единиц в качестве юридических лиц публичного права осуществляются их органами: а) местными советами в качестве представительных и правомочных органов местных сообществ и b) примарами в качестве исполнительных органов этих сообществ. Исключение от этого правила составляют административно-территориальные единицы второго уровня (районы), в которых органами публичной власти являются районные советы и председатели районов.
Административно-территориальные единицы подлежат регистрации в Государственном регистре административно-территориальных единиц и адресов. Создание, упразднение и изменение правового статуса административно-территориальной единицы осуществляются Парламентом.
Правоспособность административно-территориальной единицы осуществляется местными органами публичной власти, то есть советами и примарами в соответствии с установленной законом компетенцией.
Административно-территориальные единицы обладают на правах собственности имуществом, которое относится к публичной и частной сфере.
Право собственности на имущество осуществляют органы местного публичного управления в пределах своей компетенции. Решения о праве распоряжения имуществом, относящимся к публичной сфере административно-территориальной единицы, или об отказе от него оформляются в виде постановлений местного совета и исполняются на основании актов примара.
В гражданско-правовых отношениях административно-территориальная единица находится на позициях равенства с физическими и юридическими лицами.
III. Государственные органы, уполномоченные законом осуществлять часть функций Правительства, в качестве юридических лиц публичного права. Анализ законодательства Республики Молдова позволяет выявить органы государства, обладающие статусом юридического лица публичного права и осуществляющие исполнительные функции. Однако следует учитывать, что некоторые из них входят в состав Правительства и подчиняются ему, а другие не входят в состав Правительства и не подчиняются ему.
Юридические лица публичного права, входящие в состав Правительства. Правительство является органом публичной власти, которое представляет исполнительную власть в Республике Молдова и исполняет ее прямо и/или через министерства, другие центральные административные органы и организационные структуры из сферы их компетенции, а также через сотрудничество с органами местного публичного управления. Статус Правительства регулируется Конституцией, Законом о Правительстве № 36/2017 и Регламентом Правительства, утвержденным Постановлением Правительства № 610/2018.
Правительство не является юридическим лицом публичного права, а коллегиальным органом государства, который обеспечивает, согласно Конституции, реализацию внутренней и внешней политик государства и осуществляет общее руководство публичной администрацией.
Министерства являются центральными отраслевыми органами государства, которые подчиняются Правительству. Они воплощают на основании закона политику Правительства, исполняют его постановления и распоряжения, управляют подведомственными областями и отвечают за их деятельность.
Министерство обладает собственной организационной структурой (учредитель, министр-исполнительный орган и др.), имуществом и имеет свою цель. Имущество (совокупность движимых и недвижимых вещей), которое находится в распоряжении министерства, принадлежит на правах собственности государству, по которой причине разделяю мнение, что министерство нельзя считать имеющим статус юридического лица публичного права, хотя нормативными актами Республики Молдова предусмотрено, что министерства обладают статусом юридического лица. Исполняя функции государства в определенной сфере, министерство не выступает в качестве отдельного субъекта права, а представляет государство в определенных отношениях. Следовательно, государство отвечает за неисполнение гражданских обязательств, принятых через органы центрального публичного управления.
IV. И в заключение - четвертая категория юридических лиц публичного права, которая следует из содержания статьи 174 Гражданского кодекса Республики Молдова: юридические лица публичного права, которые не входят в состав Правительства. Специальными законами созданы юридические лица, выполняющие определенные публичные функции и содействующие осуществлению исполнительной власти в государстве, при этом не являющиеся структурами Правительства и не подчиняющиеся ему. Такими юридическими лицами являются: Национальный банк Молдовы, Национальная комиссия по финансовому рынку, Счетная палата и др.
V. Помимо этого, законодательство регулирует статус и других юридических лиц публичного права, которые не относятся к прямо установленным категориям.
Публичные учреждения - юридические лица публичного права. Изменения, внесенные в Гражданский кодекс Республики Молдова Законом №133/2018, который вступил в силу с 1 марта 2019 года, изменили статус публичных учреждений и перевели их из категории юридических лиц частного права в категорию юридических лиц публичного права. Так, в соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Республики Молдова, публичное учреждение является юридическим лицом публичного права, которое создается на основании акта органа публичной власти и финансируется полностью или частично за счет средств его бюджета. Публичное учреждение - учредитель отвечает по обязательствам публичного учреждения в той мере, в какой имущества учреждения недостаточно для погашения обязательств.
Публичное учреждение создается одним или несколькими юридическими лицами публичного права (государством, административно-территориальной единицей или другим лицом публичного права) для осуществления административных, социальных, культурных, образовательных и других видов общественно-полезной деятельности. Публичными учреждениями являются: театры, цирки, концертные организации, музеи, библиотеки, школы, лицеи, коллегии, университеты, поликлиники, больницы, другие юридические лица, созданные на основании актов, изданных центральными или местными органами публичной власти.
В. Юридические лица частного права
Юридическими лицами частного права являются юридические лица, созданные частными лицами с определенной частной целью учредителей (членов, участников) или других лиц, определенных или определяемых учредительным актом. Согласно статье 175 Гражданского кодекса Республики Молдова, под названием «Юридические лица частного права»: Юридические лица частного права могут создаваться беспрепятственно, но лишь в одной из форм, предусмотренных законом. Приветствуем такую постановку вопроса.
Юридическими лицами частного права являются юридические лица с целью получения прибыли и юридические лица без цели получения прибыли. Такое разделение в юридической доктрине и в законодательствах других государств известно также как разделение на коммерческие и некоммерческие общества. Главное отличие между этими двумя категориями заключается в цели, преследуемой учредителями (участниками) этих юридических лиц. При создании коммерческого общества учредители преследуют цель получения прибыли и распределения выгод, а при создании некоммерческих обществ участники ставят перед собой цель удовлетворения своих духовных, культурных, социальных потребностей и даже потребностей некоторых лиц, не состоящих в обществе. В коммерческом обществе учредители и участники обладают имущественными правами, передаваемыми по отношению к нему, в то время как в некоммерческих обществах участники, как правило, не обладают передаваемыми имущественными правами. Исключение составляют некоторые юридические лица, которые сочетают особенности юридических лиц с целью получения прибыли и без такой цели: ссудо-сберегательные ассоциации, ассоциации жильцов, потребительские кооперативы и другие, в которых участники обладают также имущественными правами.
Согласно законодательству Республики Молдова, понятие юридического лица с целью получения прибыли гораздо шире понятия коммерческого общества, так как включает и производственно-предпринимательские кооперативы, а также государственные и муниципальные предприятия.
В соответствии с законодательством Республики Молдова банки, страховые компании, микрофинансовые организации, кассы обмена валюты и др. могут создаваться только в виде коммерческих обществ.
Вместо заключения
Как уже было отмечено выше, согласно статье 173 Гражданского кодекса, «Юридические лица подразделяются на юридические лица публичного права и юридические лица частного права, выступающие в гражданских отношениях на равных началах.» В основу этой классификации легло соображение законодателя прямо разграничить субъектов, признанных юридическими лицами публичного права, а для юридических лиц частного права указать только их категории. Данная классификация основана на преследуемом интересе. Если юридическое лицо продвигает, защищает, реализует определенную общую цель, цель общества (всех граждан страны или жителей определенного сообщества), юридическое лицо относится к публичной сфере, а если оно продвигает частный интерес учредителей (участников, членов либо определенной или определяемой категории лиц), юридическое лицо относится к частной сфере.
Считаем, что такая классификация не может осуществляться исключительно на критериях происхождения уставного капитала юридического лица. Несмотря на то, что имущество, переданное при создании некоторых юридических лиц (государственных предприятий, муниципальных предприятий, акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью, единым или мажоритарным пайщиком которых является государство или административно-территориальная единица) принадлежит государству, административно-территориальной единице или другим лицам публичного права, соответствующие юридические лица являются лицами частного права. Как правило, у них нет публичной цели или публичных функций, содействуя только повышению эффективности некоторых видов социальной, культурной, образовательной или даже предпринимательской деятельности.
А.Н. Ниязова
ГРАЖДАНСКАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Закон для признания субъекта участником гражданских правоотношений наделяет его правосубъектностью. Таким образом, этот признак - правосубъектность - является ключевым для социальных образований, фиксируемых в праве через категорию юридического лица. При этом функциональный характер и модель юридического лица определяется позитивным правом. Будучи правовой конструкцией, юридическое лицо оказывает регулятивное воздействие на общественные отношения через участие в гражданском обороте в качестве самостоятельного образования, в соответствии с правовыми моделями этого участия.
Безусловно, юридическое лицо вступает и в публично-правовые отношения, -административные, налоговые, трудовые и пр. Однако, согласимся, что возможность некой организации быть субъектом иных отношений производна от ее гражданской правосубъектности [1].
Природа правосубъектности - законодательная, она содержится в императивных нормах гражданского законодательства, а регулирование ее элементов, - правоспособности и дееспособности не является результатом усмотрения сторон.
Гражданский кодекс Кыргызской Республики (далее - ГК КР) в ст. 83 признает юридическим лицом организацию, имеющую вещное право (право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления) на обособленное от учредителей имущество и отвечающую этим имуществом по обязательствам, способную от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, и быть истцом и ответчиком в суде. В свою очередь, под организацией следует понимать социальное образование с внутренней структурой или организационным единством.
Основой правообладания, возникновения и существования правосубъектности являются правоспособность и дееспособность. Кроме того, гражданская правосубъектность охватывает все юридические элементы, закрепляющие отношения между государством и лицом в соответствии с его местом в обществе [2, с. 24, 37]. Отношения эти выражаются как в государственной регистрации, выборе ограниченного диапазона организационно-правовых форм, так и в других императивных нормах, касающихся механизма возникновения правосубъектности, реализации правосубъектности и т.д.
К сожалению, в отечественной юридической литературе не придают значения вышеуказанным отношениям публичности и императивности. Между тем, законодатель в ст. 86 ГК КР указывает, что: а) юридическое лицо подлежит государственной регистрации уполномоченным государственным органом, б) данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления, в) юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. В противном случае, правосубъектность юридического лица не возникнет.
Можно согласиться с мнением ученых, утверждающих, что существенным атрибутом, -неотъемлемым свойством, составляющим сущность корпорации\юридического лица является государственная санкция. Под последним, по-нашему мнению, можно понимать признание, регистрацию социальных образований [3]. Классики русской цивилистики отмечали, что «юридическое лицо есть субъект права только по исключению и потому всегда нуждается в признании со стороны общественной власти» [4, с. 121].
Более того, государство в императивной форме устанавливает пререквизиты к субъектам, создающим юридическое лицо. Например, в соответствии со ст. 13 Закона КР «О микрофинансовых организациях в Кыргызской Республике» [5] не допускаются в качестве учредителей или акционеров (участников) микрофинансовой компании лица, соответствующие одному или нескольким из следующих признаков:
- не снятая и не погашенная судимость учредителя или акционера в сфере финансовых или экономических преступлений;
- решение суда, запрещающего учредителю или акционеру (участнику) заниматься банковской деятельностью;
- зарегистрированные в оффшорных зонах или имеющие в качестве участников лиц и/или аффилированных лиц, зарегистрированных в оффшорных зонах;
- зарегистрированные или имеющие в качестве участников лиц и/или аффилированных лиц, зарегистрированных в высокорискованных странах;
- зарегистрированные или имеющие в качестве участников лиц и/или аффилированных лиц, зарегистрированных в государствах, в отношении которых приняты решения (резолюции) международных организаций о применении санкций, предусматривающих запрет и/или ограничения на сотрудничество с физическими и юридическими лицами из данных государств.
Согласимся, что организационной предпосылкой возникновения гражданской правосубъектности юридического лица выступает учредительный (учредительский) акт, - решение одного или нескольких учредителей о создании нового субъекта права, которым утверждаются его учредительные документы, состав и размер уставного капитала, органы управления (персональный состав его единоличных и/или коллегиальных органов). Это по сути гражданско-правовая односторонняя либо многосторонняя корпоративная сделка, направленная на возникновение нового субъекта права и установление корпоративного отношения между будущим юридическим лицом, его учредителем (учредителями, участниками) и лицами, осуществляющими функции его органов [1].
Количество учредителей зависит от организационно-правовой формы юридического лица, а последняя также задана целями деятельности, - микрокредитование, страховая, банковская деятельность и т.д. В свое время справедливо отметил Д.И. Мейер, что цель создания и деятельности юридических лиц проникает в категории их правосубъектности, классификации и даже институт недействительности сделок. Эти цели носят экономический, социальный и правовой характер [4, с. 99].