о коррупционных действиях госорганов в отношении предпринимателей.
В целом по линии оперативного-следственного блока Агентство придерживается современных принципов гуманизации и цифровизации уголовного процесса.
В частности, обеспечено использование электронных средств слежения (браслетов) для дистанционного контроля лиц, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с содержанием под стражей. В 2022 году браслеты применены в отношении 41 подозреваемого, находящегося под домашним арестом (2020 год - 6, 2021 год - 27).
Данный инструмент позволяет оперативно реагировать на попытки нарушения установленного режима путем ежеминутного онлайн-контроля передвижений с доступом к истории событий. Также исключается вмешательство в личную жизнь подозреваемого (отсутствие необходимости постоянных проверок его местонахождения по месту проживания).
При использовании электронных средств слежения более рационально используются силы и средства органа.
Еще один шаг в реализацию поручений Главы государства - создание Управления финансовых расследований, поиска и возврата активов. Работа подразделения нацелена на расследование уголовных деяний с признаками отмывания преступных денег и принятие своевременных мер по выявлению и возврату активов.
Для этого ведется реестр запросов по взаимодействию с подразделениями финансовой разведки, международных следственных поручений об оказании правовой помощи, осуществляется мониторинг реализации имущества, конфискованного по уголовным делам и приобретенного на средства, добытые преступным путем.
Отдельное внимание уделяется обучению сотрудников особенностям поиска и возврата активов из-за рубежа. Экспертами Совета Европы и Управления ООН по наркотикам и преступности проводятся семинары и тренинги по вопросам проведения параллельных финансовых расследований и возврата активов, особенностях взаимодействия с подразделениями финансовой разведки и правоохранительных органов иностранных государств.
Для активизации работы в регионах разработан и направлен в территориальные департаменты стандарт финансовых расследований с пошаговым алгоритмом необходимых следственных действий и порядка их проведения, образцами запросов (в подразделения финансовой разведки и компетентные органы иностранных государств об оказании правовой помощи), соответствующими требованиям стран Европы, США и Юго-Восточной Азии.
Сотрудники Антикоррупционной службы участвуют в работе комиссий по вопросам противодействия незаконной концентрации экономических ресурсов, демонополизации экономики, а также в выработке механизмов стимулирования возврата капитала из-за рубежа и усиления мер противодействия оттоку денежных средств из страны, в том числе в рамках разработки проекта Закона «О возврате государству незаконно приобретенных активов».
В отчетном периоде обеспечен возврат в бюджет и субъектам квазигоссектора имущественных активов и денежных средств на сумму порядка 653 млрд тенге.
Усиление потенциала сотрудников осуществляется в широком спектре. Кадровая работа перешла на новый виток развития - взят четкий вектор на отбор и продвижение сотрудников из собственных рядов на основе принципов меритократии.
В частности, по линиям «из центра в регион» и «из региона в центр» выдвинуты на руководящие должности 57 сотрудников, проявившие высокие профессиональные, деловые и личностные качества. Существенно усилен руководящий состав центрального аппарата и ряда территориальных департаментов. Курсы повышения квалификации прошли 314 сотрудников.
Рост профессионализации кадров сопровождается мерами по обеспечению законности, служебной дисциплины, соблюдения антикоррупционных ограничений и этических норм.
Проведено более 300 профилактических мероприятий, рассмотрено 383 обращения, проведено 157 служебных расследований, привлечено к дисциплинарной ответственности 80 сотрудников, уволены по отрицательным мотивам - 6, осуждено - 7.
В целях минимизации коррупционных рисков и предупреждения пыток в Агентстве обеспечивается сплошное видеонаблюдение в служебных и иных помещениях административных зданий центрального аппарата и территориальных подразделений (подключено 466 камер видеонаблюдения).
6. Формирование антикоррупционной культуры
Антикоррупционной службой продолжена системная работа по формированию антикоррупционной культуры в обществе.
Проведено более 11 тысяч информационно-разъяснительных мероприятий, в ходе которых до сведения граждан доведены нормы антикоррупционного законодательства и способы их участия в противодействии коррупции.
В работу с различными целевыми группами вовлечены лидеры общественного мнения, проводятся трансляции видеороликов о негативных последствиях коррупции и призывы о соблюдении принципов честности и справедливости, распространяются раздаточные материалы.
Одним из масштабных проектов стала традиционная акция «Народный юрист». Порядка 9 тысяч граждан регионов бесплатно получили правовую помощь от 1,3 тысяч представителей государственных органов, региональных палат юридических консультантов, областных коллегий адвокатов, нотариусов.
Агентством совместно с НПП «Атамекен» аналогичная работа проводится и с предпринимателями (порядка 500 разъяснительных мероприятий среди более 20 тысяч предпринимателей, 116 встреч с участием 1 150 представителей крупного бизнеса).
Особое внимание обращено на подрастающее поколение. В учебных предметах содержатся темы по формированию антикоррупционной культуры. В 2022-2023 учебном году для 5-11 классов в качестве вариативного компонента в типовые учебные программы включен курс «Глобальные компетенции». Курс направлен на формирование ценностных ориентиров, коммуникативных навыков, этических норм и поведенческих установок обучающихся.
Продолжается практика организации республиканской акции «Час добропорядочности», где разъясняются ценности справедливости, добропорядочности и патриотизма на основе трудов великих мыслителей.
Совместно с Академией государственного управления при Президенте Республики Казахстан приняты меры по укреплению антикоррупционного образования государственных служащих.
В частности, обновлены темы и содержание семинаров повышения квалификации и курсов переподготовки государственных служащих. Практикоориентированность данного обучения усилена участием сотрудников Агентства в качестве тренеров.
В рамках повышения квалификации антикоррупционное обучение прошли 1 784 государственных служащих (ЦГО - 1 225, МИО - 559).
Развивается и аналитическое направление. В целях совершенствования антикоррупционной политики совместно с высшими учебными заведениями и НПО проведен ряд исследовательских работ.
7. Внешний анализ коррупционных рисков
В разработанную Агентством Карту коррупционных рисков включены вопросы, которые были проработаны через основные превентивные инструменты - антикоррупционный мониторинг и внешний анализ коррупционных рисков.
Так, внешнему анализу коррупционных рисков подвергнута деятельность 66 госорганов на центральном и региональном уровнях. Выработано 1 165 рекомендаций, из которых исполнено 987.
На центральном уровне внешние анализы проведены в комитетах государственного оборонного заказа и транспорта, департаменте недропользования по твердым полезным ископаемым МИИР. С участием территориальных департаментов Антикоррупционной службы охвачены региональные социально-предпринимательские корпорации (далее - СПК), миграционная служба МВД и АО «НК «Қазақстан темір жолы».
В результате установлены риски по освоению бюджетных средств на сумму более 78 млрд тенге. Например, в деятельности СПК они сопряжены с финансовыми нарушениями на сумму свыше 47 млрд тенге (занижение стоимости активов при их реализации, выдача безвозвратных займов, необоснованное предоставление льготных кредитов, непринятие мер по неисполненным обязательствам по поставке продуктов в стабфонды, необоснованное завышение расходов по оплате труда и др.).
Выявлены факты внеконкурсного предоставления земельных участков под якобы инвестиционные проекты для строительства многоквартирных жилых домов, ресторанов, автомоек и др.
В настоящее время принимаются меры по возврату государству незаконно выделенных земельных участков. По СПК «Кокше» государству возвращено 12 земельных участков (общая площадь - 493,4 га; кадастровая стоимость - 78,8 млн тенге), СПК «Астана» - 9 (7,7 га; 3,2 млн тенге), СПК «Жетісу» - 6 (593,4 га; 825,7 млн тенге).
В целях комплексного реформирования СПК Правительством разрабатывается законопроект по вопросам развития квазигосударственного сектора, где в числе прочего будет регламентирован прозрачный механизм предоставления земельных участков через СПК.
В Актюбинской области по результатам анализа зарегистрировано досудебное производство в отношении Председателя Правления АО «СПК Актобе». Установлен «проблемный» социальный объект, строительство которого не завершалось с 2018 года (школа в с. Кумжарган Мугалжарского района). В результате принятых Агентством мер государству возвращены 197 млн тенге, которые направлены на завершение строительства школы, а также развитие детского спорта в регионе.
В Комитете транспорта выявлены коррупционные схемы (несоставление протоколов об административных правонарушениях; привлечение к ответственности физических лиц вместо юридических; формальное оформление спецразрешений на перегруз), которые приводят к ежегодной потере бюджета (штрафы и сборы) на сумму свыше 10 млрд тенге.
Устранены коррупционные риски в процессе распределения льготного дизельного топлива для аграриев, а также обеспечен возврат неиспользованных земель сельскохозяйственного назначения.
В аспекте уже реализованных рекомендаций Агентства следует отметить внедрение единой государственной информационной системы «ЕГИСС» по итогам внешнего анализа в сфере субсидирования сельского хозяйства.
Функционал системы исключает человеческий фактор при подтверждении наличия ресурсов (земля, работники, закупаемое оборудование и др.). Технически невозможен отзыв или повторное использование электронной счет-фактуры (ранее были факты, когда после одобрения субсидирования электронная счет-фактура отзывалась, оплата не поступала). Более того, новая система является бесплатной для аграриев, что позволило им сэкономить порядка 1,3 млрд тенге.
В государственный жилищный фонд возвращено 63 незаконно выданных квартиры (Жетысуская область - 48, Западно-Казахстанская - 9, Акмолинская и Павлодарская - по 3).
В Западно-Казахстанской области в 2,5 раза снижена плата за арендное жилье (с 165 до 65 тенге за 1 м2 в месяц), экономия для населения составила 36 млн тенге.
В Шымкенте из постановления акимата исключены необоснованные требования по ограничению приватизации жилья. В результате 120 жителей двух домов приобрели квартиры на законных основаниях.
Агентством раскрыты коррупционные схемы распределения предпринимателям вагонов и локомотивов в Астане, Шымкенте, Карагандинской, Костанайской и Мангистауской областях.
Совместно с МЦРИАП проведены внешние анализы коррупционных рисков в деятельности департамента недропользования по твердым полезным ископаемым МИИР и АО «НК «Қазақстан темір жолы».
Установлено несвоевременное внедрение информационный системы в сфере недропользования, дублирование функционала, невостребованность и неэффективное внедрение систем АО «НК «Қазақстан темір жолы» и его дочерних организаций.
1 ноября 2022 года МИИР совместно с МЦРИАП запущен пилотный проект по оказанию государственных услуг по выдаче лицензий на разведку и добычу твердых полезных ископаемых посредством единой платформы недропользователей «Minerals.gov.kz» (KazNedra). Данная система дает возможность подавать заявления в электронной форме в качестве альтернативы действующему бумажному варианту.
По инициативе Агентства Комитетом государственных доходов выявлено 518 недропользователей, которые не исполнили обязательства по оплате за пользование земельными участками в размере более 663 млн тенге. Наряду с этим взысканы платежи, связанные с неуплатой недропользователями подписных бонусов, на сумму 550 млн тенге.
Кроме того, по рекомендации Агентства в целях минимизации коррупционных рисков в состав коллегиальных органов МИИР (экспертная комиссия, рабочая группа, комиссии по переходу на лицензионный режим и проведения конкурсов) включены представители НПП «Атамекен» и депутаты Парламента.
8. Антикоррупционный мониторинг и антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов
Продолжен мониторинг ответственности руководителей за совершение коррупционных преступлений подчиненными. За 2022 год принята отставка 6 политических государственных служащих. К дисциплинарной ответственности привлечено 211 государственных служащих (из них 2 политических) и 26 работников организаций квазигоссектора.
Проведена антикоррупционная экспертиза 7 983 проектов НПА, из них проекты законов - 109 (1,4%), подзаконные акты ЦГО - 2 954 (37%) и МИО - 4 920 (61,6%). Выявлено 17 170 коррупционных рисков. Доля рекомендаций, учтенных в принятых НПА, составила 55,4% (целевой индикатор плана развития Агентства - 50%).
Проведено 226 антикоррупционных мониторингов - выработано и внесено в госорганы 844 предложения, из которых реализовано 579.
По результатам мониторинга в сфере государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) Агентство направило предложения Министерству национальной экономики, с учетом которых внесены поправки в Закон «О государственно-частном партнерстве».[29]
В целях обеспечения сбалансированного распределения рисков между государственным и частным партнерами законодательным актом установлен предел государственного софинансирования - в размере не выше 30% от предполагаемого размера инвестиций.
Введен новый принцип ГЧП - принцип прозрачности и доступности информации, который предполагает размещение в открытом доступе основных статей договора ГЧП и экономического заключения по нему в единой информационной системе.
По результатам мониторинга в сфере строительства и ремонта автодорог по предложению Антикоррупционной службы акиматы исключили необоснованные затраты на средний ремонт дорог в сумме 268,1 млн тенге (в г. Шымкент - на 234 млн тенге в смету включили материалы, не предусмотренные нормативами; в области Жетісу - на 34,1 млн тенге в смету внесли 2% непредвиденных затрат, не предусмотренных законодательством).
В Костанайской области предотвращен ущерб на 169,5 млн тенге. Выявлено несоблюдение строительных нормативов при ремонте дорог, недостатки устранены до завершения работ.
В сфере жилищных отношений на всех стадиях предоставления жилья выявлены такие коррупционные риски, как: низкий уровень автоматизации учета и инвентаризации очередников, непрозрачность управления государственным жилфондом и «размытая» ответственность должностных лиц.
Силами Агентства сняты с учета более 8 тысяч лиц, необоснованно находящихся в очереди, восстановлены права 125 граждан, в том числе из социально уязвимых категорий. В бюджет взыскано порядка 87 млн тенге, не поступивших в бюджет по долгам за аренду и необоснованно заниженной остаточной стоимости приватизации.
В Карагандинской области проведен мониторинг ценообразования услуг электроснабжения. У организаций поставщиков электроэнергии отсутствовали счета-фактуры, подтверждающие рост цен у производителя.
По результатам совместно принятых с уполномоченным органом мер снижено проектируемое повышение цен. Тем самым, население области ограждено от оплаты электроэнергии сверх тарифа на общую сумму 2,5 млрд тенге из расчета на 1 год (с октября 2022 года по октябрь 2023 года).
После выявления фактов необоснованного завышения тарифа для населения г. Балхаш введен сниженный компенсирующий тариф на услуги теплоснабжения на сумму 133 млн тенге, водоснабжения и водоотведения - 92 млн тенге.
Широкий общественный резонанс получили выявленные коррупционные схемы в рамках проекта «Artsport», нацеленного на развитие массового детского спорта и творчества путем государственного финансирования кружков и секций.
На подушевое финансирование выделено порядка 43 млрд тенге (в 2021 году - 5,8 млрд тенге, в 2022 году - 37 млрд тенге). При небольшом сроке реализации Программы зарегистрировано 19 уголовных дел в отношении 11 лиц. Преданы суду 6 лиц, из них осуждены 4, в отношении 5 - уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям.
Коррупционные риски выявлены практически на всех стадиях освоения бюджетных средств.
На момент мониторинга отсутствовал прогноз объема финансирования. Из-за досрочного освоения бюджета дважды прерывалась реализация проекта.
Также выявлена недостаточная цифровизация подачи документов и учета посещаемости занятий на электронной платформе «ArtSport». Недоработка системы позволяет вводить «мертвые» души.
Кроме того, при желании сменить спортивную секцию или творческий кружок родители не имеют возможность обмена ваучера. Негибкость выбора занятий и ограничения по образовательным направлениям влечет сговор между родителями и поставщиком по замене вида занятий и подписанию фиктивных актов.
9. Вовлеченность государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора в противодействие коррупции
Наряду с развитием собственной аналитики Агентством принимаются системные меры по повышению превентивного потенциала других субъектов противодействия коррупции.
В государственных органах и субъектах квазигосударственного сектора эта работа осуществляется на постоянной основе путем реализации плановых и внеплановых мероприятий, нацеленных на устранение коррупционных предпосылок.
Они связаны с проведением антикоррупционного мониторинга и внутренних анализов коррупционных рисков, формированием антикоррупционной культуры, соблюдением антикоррупционных ограничений, регулированием конфликта интересов, госзакупками, госуслугами, взаимодействием с гражданами и др.
Принятые в последние годы меры позволили повысить вовлеченность госорганов и организаций в противодействие коррупции, в том числе
на региональном уровне.
Так, Управлением координации занятости и социальных программ акимата Восточно-Казахстанской области разработано мобильное приложение «Интерактивная платформа», которое автоматически фиксирует местонахождение социального работника и предоставляет услугополучателю возможность оценить качество услуг.
Благодаря этому прекращена практика, когда инвалидам 1 и 2 группы и лицам преклонного возраста фактически не оказывались специальные услуги или осуществлялись ненадлежащим образом.
В целях полного охвата услугополучателей разработчиками обеспечено функционирование мобильного приложения без интернета, что особенно актуально для жителей отдаленных населенных пунктов.
Данное цифровое решение высоко оценено обществом (получено более 8 тысяч положительных отзывов).
Акиматом Карагандинской области запущен портал «IQala», задачами которого являются автоматизация процесса оказания услуг, исключение бумажной волокиты, прямого контакта с услугодателями и других коррупционных рисков (оцифрованы 26 городских услуг трех крупных монополистов - «Қарағанды Жарық», «Теплотранзит-Караганда», «Қарағандыэнерго Саласы», список расширяется).
В Западно-Казахстанской области реализован проект «E-sep.su», в рамках которого автоматизированы процессы субсидирования стоимости услуг по учету подачи питьевой воды и обеспечена прозрачность водопотребления. Это позволило устранить коррупционные риски, сэкономить бюджетные средства в размере 265 млн тенге и сократить потребление питьевой воды на 20%.
Во исполнение поручений Главы государств и требований правовых актов в 2022 году активно внедрялся новый подход в планировании антикоррупционной работы.
В частности, Концепцией антикоррупционной политики предусмотрено, что внедрение проектного менеджмента при реализации государственных документов и проектов станет эффективным инструментом превенции коррупции на всех уровнях государственного управления.
Поэтому на смену традиционным планам с ежегодным контролем пришли уставы проектов с ежедневным мониторингом в информационной системе проектного управления. Функционируют 44 проектных офиса (ЦГО - 24, МИО - 20), обеспечивающих реализацию в том числе проектов субъектов квазигосударственного сектора.
В целях систематизации этой работы проектный офис и подразделения превенции Агентства осуществляют координационные и методологические функции по внедрению в госорганах типового базового направления № 4 «Предупреждение и противодействие коррупции» (далее - ТБН-4).[30]
ТБН-4 включает три блока проектов: внутренний анализ коррупционных рисков, формирование антикоррупционной культуры и антикоррупционный комплаенс.
Для качественной реализации и постоянного совершенствования ТБН-4 в территориальных подразделениях Агентства назначены антикоррупционные комиссары, координирующие работу государственных служащих, участвующих в проектах.
Местными исполнительными и центральными государственными органами внутренние анализы коррупционных рисков проведены в 428 ведомствах, выявлено порядка 4 486 коррупционных рисков, из них устранено 3 773.
К примеру, подведомственной организацией Министерства культуры и спорта (Центром поддержки национального кино) установлен факт конфликта интересов, когда продюсер кинопроекта заключила предварительный договор возмездного оказания услуг со своим супругом, утвердив его на роль одного из главных героев.
Управлением физической культуры и спорта Восточно-Казахстанской области при проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в своих подведомственных организациях установлены и устранены нарушения пункта 2 статьи 26 Трудового кодекса (выявлены работники спортивных учреждений, ранее осужденные за коррупционные преступления, убийство, изнасилования, незаконное хранение и сбыт наркотических или психотропных веществ и другие тяжкие преступления).[31]
В Западно-Казахстанской области путем внесения изменений в план госзакупок удалось сэкономить свыше 11 млрд тенге бюджетных средств.
Акиматом данного региона 32 руководителя госорганизаций, своевременно не прошедших ротацию, назначены на другие должности, организовано проведение аттестации 329 работников сферы спорта, не прошедших аттестацию своевременно.
В Костанайской области был выявлен факт хищения бюджетных средств в сумме 1,3 млн тенге, о чем руководством областного управления направлен материал в Антикоррупционную службу. В результате состоялся обвинительный приговор.
Местными исполнительными органами в Карагандинской области в ходе анализа установлены факты незаконных выплат поставщику на сумму 1,4 млн тенге за фактически не оказанные услуги по санаторно-курортному лечению инвалидов. По данному факту расследуется уголовное дело местным департаментом службы экономических расследований.
Важно отметить, что риски и нарушения выявляют сами работники и руководители госорганов. Это и есть практическое внедрение принципа нулевой терпимости к коррупции в государственном аппарате.
Проектный подход позволил персонализировать ответственность, установить четкие и измеримые индикаторы, упорядочить антикоррупционные меры и объединить усилия госорганов в превенции коррупции.
В рамках второго направления ТБН-4 Агентством совместно с акиматами организуются мероприятия по формированию антикоррупционной культуры (антикоррупционное обучение госслужащих, трансляция социальных видеороликов в общественных местах и на региональном телевидении, встречи с почетными жителями, постановка спектаклей на тему справедливости и добропопрядочности, антикоррупционные летние школы для детей и студентов и др.).
По третьей группе проектов ТБН-4 проведена работа по внедрению в субъектах квазигоссектора института антикоррупционного комплаенса. Комплаенс-службы созданы в 6 118 (из 6 369) квазигосударственных организациях.
В 652 субъектах квазигоссектора (МИО - 522, ЦГО - 130) в рамках реализации проекта разработаны документы антикоррупционного комплаенса. 19 субъектов подтвердили соответствие стандарту ISO 37001/СТ РК 3049-2017.
Выстраивание системной работы дает свои положительные результаты. Отдельными комплаенс-службами выявлены значительные коррупционные риски.
Так, комплаенс-офицером АО «Астана РЭК» при мониторинге конкурсов государственных закупок выявлены факты оплаты топографических услуг по завышенной стоимости. В результате своевременного реагирования предотвращена необоснованная закупка на 5 млн тенге.
Комплаенс-офицером государственного предприятия «Elorda Eco System» выявлено 15 конкурсов государственных закупок, проведенных с грубыми нарушениями (из одного источника, 30 процедурных нарушений и 4 системных недостатка).
Драйвером изменений в квазигосударственном секторе является АО «Самрук-Қазына».
Во исполнение поручения Главы государства утверждена Дорожная карта по вопросам реформирования АО «Самрук-Қазына» (протокол очного заседания Правления от 24 февраля 2022 года №13/22), где отдельный раздел посвящен противодействию коррупции и комплаенсу.
В рамках реформ Фонда введена комплаенс-проверка закупок из одного источника, предусмотрено одностороннее расторжение сделок в случае нарушения поставщиками антикоррупционных обязательств, усилен отбор кандидатов на вакантные должности с точки зрения соблюдения антикоррупционного законодательства.
Осуществляется автоматизация проверки благонадежности контрагентов в системе электронных закупок Фонда (zakup.sk.kz), а также внедряется электронный формат декларирования конфликта интересов.
В качестве эффективного инструмента борьбе с правонарушениями применяется система инициативного информирования (горячая линия).
Работники группы компаний «Самрук-Қазына» и любые другие ассоциированные лица могут позвонить на горячую линию, оператором которой является независимая компания (KPMG). Анонимность и защита от притеснения заявителей гарантируется Политикой инициативного информирования.
Совместно с Антикоррупционной службой в Корпоративном университете «Самрук-Казына» запущен проект по подготовке/переподготовке комплаенс-специалистов для субъектов квазигосударственного сектора.
В целях развития единообразной практики противодействия коррупции в АО «Самрук-Қазына» утверждена Референсная модель с типовыми рекомендациями, подходами и инструментами по внедрению функции комплаенс в портфельных компаниях.
10. Дебюрократизация, цифровизация, государственные услуги и закупки
В целях повышения эффективности принятия решений в государственном аппарате, исключения излишней регламентации деятельности исполнительной власти, сокращения документооборота, повышения самостоятельности и персональной ответственности руководителей государственных органов Главой государства подписан Указ «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата».[32]
При этом избавление от бюрократических проволочек и внедрение цифровых технологий осуществляются не только для упрощения работы госаппарата, но, в первую очередь, в целях улучшения жизни граждан.
В этом контексте первостепенное значение имеет развитие судебной системы. На постоянной основе принимаются меры по упрощению доступа
к правосудию и внедрению клиентоориентированного подхода в судах.[33]
В зданиях судов функционируют 265 фронт-офисов. С учетом современных стандартов безбарьерного обслуживания населения они представляют собой просторные залы с информационным центром, зонами входящей канцелярии и самообслуживания, отдельными кабинетами медиаторов и адвокатов, а также кабинетами для ознакомления с материалами дела.
Принимаются меры по упрощению судопроизводства, повышению доступности и открытости правосудия, внедрению интеллектуальных помощников для судей.
С 2014 года функционирует единое окно доступа к судам - информационный сервис «Судебный кабинет», в том числе в мобильной версии. Пользователи, не выходя из дома или офиса, могут обратиться в суд в электронном формате, оплатить госпошлину, ознакомиться с судебными документами, подать заявление о предоставлении протокола судебного заседания или замечание на протокол судебного заседания и др.
Внедрена функция, посредством которой система автоматически создает готовое исковое заявление в суд. Реализованы онлайн-конструкторы заявлений по трем категориям споров (трудовые, наследственные, расторжении брака, по договорам купли-продажи, по договорам поставки, по договорам займа, по договорам аренды).
Предусмотрена возможность онлайн-беседы между сторонами гражданского дела до начала судебного заседания.
Все залы судебных заседаний по стране оснащены современными системами аудио-, видеозаписи, обеспечивающих фиксирование хода судебного заседания, которые были применены по 96,8% судебным процессам.
В судах созданы электронные залы судебных заседаний. У судьи и каждой из сторон свои автоматизированные рабочие места. Через них осуществляется взаимный обмен ходатайствами, «оцифрованными» доказательствами и другими документами. Преимущества очевидны - снижение процессуальных издержек, повышение скорости обработки информации, сокращение продолжительности процессов.
В рамках цифровизации судопроизводства создан IT-продукт - «SMART-помощник судьи». Программа сама готовит проекты судебных актов по бесспорным делам, не требующим судейского усмотрения.
К примеру, система регистрирует и готовит проект судебного акта о запрете на выезд, о применении условно-досрочного освобождения, о выдаче санкции и др. Участие судьи заключается лишь в проверке документа и его электронном подписании.
Наряду с обеспечением доступности к правосудию обеспечивается прозрачность и открытость всех государственных органов. Во исполнение поручения Главы государства внедрен новый формат встреч руководителей центральных исполнительных органов с населением. До этих изменений встречи проводились один раз в год и только в Астане. Теперь министры направляются непосредственно в регионы - не только областные центры, но и районы.[34] Это позволило расширить охват и решить многие проблемы «на месте» (за 2022 год проведено 213 встреч министров с населением).
В рамках реализации Административного процедурно-процессуального кодекса и концепции «Слышащего государства» введена в промышленную эксплуатацию информационная система «е-Otinish», которая направлена на обеспечение прозрачности процесса рассмотрения обращений и повышение сервисного подхода (на сегодня внедрена в более 25 тыс. административных органах и 26 тыс. подведомственных и структурных подразделениях).
Сфера оказания государственных услуг - одно из самых динамично развивающихся направлений государственного управления. Определены три ключевых вектора: переход на «безотказные процедуры», установление системы немедленного восстановления прав услугополучателей и введение опережающей подачи заявления на получение услуг.
Работа осуществляется в рамках исполнения Плана действий по реализации Концепции развития государственного управления до 2030 года,[35] который предусматривает переход к проактивным государственным услугам на основе потребностей граждан, полное исключение человеческого фактора и сокращение сроков оказания, перевод услуг в электронный формат.
Агентством по делам государственной службы (далее - АДГС) начата практика восстановления нарушенных прав услугополучателей путем дистанционного мониторинга в проактивной форме, не дожидаясь их обращений. Установлено 149 необоснованных отказов и неполного указания причин отказа. Восстановлены права 124 услугополучателей.
В рамках обеспечения контроля за качеством оказания госуслуг проведено 756 проверок, выявлено около 46 тысяч нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечены 602 работника услугодателей, к административной ответственности - 305 должностных лиц.
В целях недопущения нарушений прав услугополучателей, усиления прозрачности и подотчетности, пересмотрен формат ведения Реестра государственных услуг. Государственные услуги разделены по подвидам, что позволяет охватить автоматизацией и оптимизацией «скрытые» подвиды госуслуг.[36]
К примеру, по государственной услуге «Регистрация заключения брака» вся услуга учитывается как электронная, хотя 2 ее подвида («Регистрация брака при снижении брачного возраста» и «Внесение изменений/дополнений в свидетельство о браке») бумажные. По услуге «Регистрация транспорта» подвид по первичной регистрации электронный, в остальных случаях бумажная форма (снятие с регистрации, временная регистрация).
На сегодняшний день в Реестр включено 1 337 государственных услуг, 1 245 из них оказываются в электронной форме, что составляет 93%.
Обеспечена возможность получения государственных услуг и сервисов на смартфонах (в мобильном приложении eGov Mobile можно получить 1 006 видов госуслуг).
Принят закон, упрощающий порядок подписания электронных документов и процессов, когда результат формируется и выдается информационной системой автоматически, без участия чиновников.[37]
Отмена 15 справок и внедрение цифрового подтверждения 19 справок позволили снизить бумажный оборот на 52,4 млн документов.
Ярким примером снижения бюрократии, как фактора коррупции, является реализация в мобильных приложениях доступа к цифровым документам (19 видов), которыми более 12,8 млн раз воспользовались порядка 10,62 млн пользователей.
Во исполнение поручения Главы государства по выработке действенных подходов для оперативного и прозрачного выделения земельных участков ведется работа по запуску системы «Единый государственный кадастр недвижимости» (далее - ЕГКН).
При внедрении ЕГКН упрощается процедура оформления прав на земельный участок: автоматизация услуг; исключение ряда документов (землеустроительный проект, идентификационный документ на земельный участок) и земельной комиссии (уменьшается количество согласований); онлайн мониторинг за документами при прохождении различных инстанций; внедрение композитных услуг (получение документа на земельный участок с регистрацией прав); сокращение длительности рассмотрения и согласования документов с 1 года до 30 дней.
В рамках запуска ЕГКН разработана Публичная кадастровая карта (https://map.gov4c.kz/egkn/), которая содержит в интерактивном формате сведения земельного, правового, природного и иных кадастров.
Данный ресурс существенно минимизирует коррупционные риски путем автоматизации и упрощения сделок с недвижимостью и землей.
Система ЕГКН успешно прошла испытания на соответствие информационной безопасности и после вступления в силу соответствующих законодательных поправок[38] будет введена в промышленную эксплуатацию (в сентябре 2023 года).
Министерством юстиции полностью автоматизированы выдача дубликата правоустанавливающего документа на недвижимое имущество, выдача копий документов из регистрационного дела и выдача электронного технического паспорта.
По информации Министерства труда и социальной защиты населения начала работать «Цифровая карта семьи», основной целью которой является переход от заявительного к выявительному формату оказания госуслуг и своевременное удовлетворение потребностей населения (в 2022 году по 10 видам пособий и социальных выплат 57 тысяч граждан получили SMS для дачи согласия на оказание госуслуг).
В сфере просвещения 80% родителей сдали документы для приема в 1 класс в электронном формате.
В организациях образования начато внедрение облачных технологий для обеспечения полного доступа граждан к информации о школьном бюджете, что обеспечит общественный контроль за целевым расходованием бюджетных средств, снизить коррупционные риски и устранить поборы.