Национальный доклад о противодействии коррупции за 2022 год город (Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба), 2023 год)

Вместе с тем, прием документов в колледжи автоматизирован и осуществляется через веб-портал «электронного правительства».

Министерством обороны в электронный формат переведены государственные услуги по отсрочке и освобождению от призыва, которые наиболее подвержены коррупционным рискам.

Продолжается цифровизация и обеспечение прозрачности правоохранительной сферы.

По данным Генеральной прокуратуры, в 2022 году в электронном формате расследовались 90,8% уголовных дел (205 270 из 226 030 дел), составлено 8,1 млн электронных протоколов и предписаний, что составляет 88% от общего количества административных материалов.

Во исполнение поручения Главы государства в пенитенциарных учреждениях и служебных помещениях полиции, а также во всех оперативно-следственных подразделениях правоохранительных органов вводится сплошное видеонаблюдение. [1]

По итогам 2022 года Генеральной прокуратурой проведены сверки с другими правоохранительными органами (АПК, АФМ, МВД) и установлено фактическое функционирование 22 215 видеокамер (из 26 386), а также 1 483 «слепых зон», не охваченных системами видеонаблюдения. Принимаются меры по устранению выявленных недостатков.

Агентством по финансовому мониторингу внедрен единый портал для субъектов финансового мониторинга, посредством которого обеспечивается направление сообщений о подозрительных и пороговых операциях, а также доступ к обучающим материалам в сфере ПОД/ФТ.

В целях снижения коррупционных рисков в ИС «Служба экономических расследований» реализован автоматизированный механизм информирования руководства подразделений собственной безопасности, следственного департамента АФМ и территориальных департаментов о входе в здание руководителей компаний - контрагентов «обнальных» фирм.

Для ограждения добросовестных субъектов бизнеса от необоснованного вовлечения в орбиту уголовного преследования реализуется проект «Защита бизнеса», в рамках которого ужесточен ведомственный контроль, оцифрован учет всех обременений на имущество, обысков и выемок.

С помощью аналитических IT-инструментов в поле зрения попадают только субъекты, имеющие исключительно высокие риски противоправной деятельности.

В МВД внедрено эффективное цифровое решение по обеспечению дорожной безопасности - приложение «Қорғау», которое позволяет выявлять автомобили с подложными номерами, без страховки, находящиеся в розыске либо систематически нарушающие ПДД и не оплачивающие штрафы.

Ранее для выявления таких нарушений требовалось останавливать все автомашины и проверять документы, что создавало неудобства для законопослушных граждан и коррупционные риски. Сейчас система автоматически анализирует данные уличных камер и отправляет сообщение на планшет ближайшего полицейского о том, что рядом находится «опасный» водитель.

Для исключения коррупционных рисков из МВД в ЦОН передана функция приема документов для получения иностранцами разрешения на временное проживание.

Открыт Ситуационно-аналитический центр, который позволяет анализировать процессы в сфере преступности, административных правонарушений, миграции, дорожной безопасности (объединены все ведомственные базы данных с использованием инструментов анализа «Big Data»).

В учреждениях уголовно-исполнительной системы внедрены «виртуальные свидания» осужденных с родственниками и установлены электронные магазины (терминалы) для онлайн-покупок разрешенных товаров.

Также в органах внутренних дел исключены административные барьеры путем автоматизации основных кадровых процессов: присвоение очередных званий (звания автоматически без оформления бумаг получили свыше 8 тысяч сотрудников); присвоение степенных медалей за выслугу лет и предоставление ежегодных отпусков (автоматически сформировано 4 117 приказов на отпуск).

По информации Министерства финансов, принят ряд законодательных мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков в государственных закупках.

В целях приведения в соответствие с нормами Административного процедурно-процессуального кодекса внесены изменения в Правила проведения камерального контроля.[39]

В частности, внедрено заслушивание участников госзакупок по проектам ответов на жалобы и проектам уведомлений об устранении нарушений.

В случае их несогласия с решениями, принятыми по результатам заслушивания, Комитетом внутреннего государственного аудита Министерства финансов на основании поступивших жалоб проводится контроль качества результатов камерального контроля по всем доводам потенциальных поставщиков.

При этом установлен обязательный порядок исполнения заключений контроля качества камерального контроля.

В рамках перехода Системы управления рисками на новый аналитический инструмент Qlik Sense определено 64 индикатора риска (аудит финотчетности - 20, госзакупок - 18, госимущества - 26) для формирования перечня объектов госаудита.

Контроль в конце 2022 года показал, что из выгруженных 13 107 платежей госорганов 678 определены как самые рисковые. Выявлено нарушений на сумму 2,1 млрд тенге.

С 1 июля 2022 года внедрен новый способ закупок «конкурс с применением рейтингово-балльной системы».[40] Такой подход исключает участие членов конкурсной комиссии и автоматически определяет победителя закупок на основе рейтинга поставщиков путем комбинирования ценовых и качественных критериев.

Внедрен электронный магазин, обеспечивающий прозрачность, автоматизацию и сокращение сроков закупок товаров без проведения конкурсных процедур.

Установлена персональная ответственность лица, принявшего решение об осуществлении государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора, за соблюдение принципа оптимального и эффективного расходования денег. Также предусмотрена норма о приоритетном осуществлении заказчиком конкурентных способов закупок.^[41]

Наряду с этим, в целях защиты прав предпринимателей путем расширения конкурентной среды и минимизации коррупционных рисков, исключен критерий по наличию опыта работы при поставке товаров и оказании отдельных услуг (за исключением услуг по техническому надзору).^[42]

С 1 января 2022 года вступил в силу Закон «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора», предусматривающий единый порядок осуществления закупок субъектов квазигосударственного сектора по аналогии с государственными закупками.[43]

Данные меры направлены на поддержку отечественного бизнеса, развитие конкуренции, минимизацию коррупционных рисков, упрощение и обеспечение прозрачности закупок в квазигоссекторе.

В целях исключения физического контакта должностных лиц с участниками внешнеэкономической деятельности создано «Главное диспетчерское управление» (на базе «Ситуационного центра» и «Центра электронного декларирования» КГД), которое круглосуточно в режиме онлайн контролирует досмотр товаров и транспортных средств путем анализа рентген-снимков инспекционно-досмотровых комплексов.[44]

С 2022 года при таможенном досмотре применяются портативные видеорегистраторы с функцией передачи данных в режиме реального времени.

В рамках модернизации ИС «Единое окно по экспортно-импортным операциям» введены в эксплуатацию еще 6 государственных услуг в сфере таможенного дела (включение в реестры владельцев СВХ, свободных складов, таможенных складов, складов хранения собственных товаров, а также таможенных представителей и уполномоченных экономических операторов). Время выдачи документов сокращено в 2 раза.

В целях обеспечения прозрачности и законности проведения работниками органов государственных доходов таможенных досмотров (осмотров) в ИС «Астана-1» внедрен модуль «Электронный акт таможенного досмотра (осмотра)».

На внешней границе ЕАЭС на 6 автомобильных пунктах пропуска внедрена система электронной очереди в целях исключения манипуляций и обеспечения прозрачности процесса прохождения автотранспортных средств через границу.

В сфере здравоохранения в электронный формат переведены 5 социально чувствительных госуслуг («Прохождение предварительных обязательных медицинских осмотров», «Выдача заключения о нуждаемости в санаторно-курортном лечении», «Выдача листа о временной нетрудоспособности», «Выдача справки о временной нетрудоспособности», «Выдача сертификатов на соответствие надлежащих фармацевтических практик»).

Благодаря комплексным мерам по цифровизации общественных отношений по итогам 2022 года Казахстан занял 28-е место в мировом рейтинге по Индексу развития электронного правительства и 8-е место - по Индексу онлайн услуг, 81,2% граждан удовлетворены качеством оказания госуслуг (2021 год - 75,4%).

11. Минимизация коррупционных рисков в сфере государственной службы

В Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года Глава государства поручил АДГС стать полноценным институтом стратегического HR. [4]

Во исполнение данного поручения прорабатываются подходы по наделению АДГС функциями стратегического управления персоналом, трансформации кадровых служб госорганов и реинжиниринг кадровых процессов.

Применительно к превенции коррупции выработан новый алгоритм отбора на госслужбу, исключающий человеческий фактор при оценивании результатов конкурса (путем обезличивания претендентов). При этом соблюдение правил тестирования будет обеспечиваться системой прокторинга (процедура дистанционного наблюдения за конкурсантами с применением средств автоматического контроля), которая положительно показала себя в ходе отбора в Президентский молодежный кадровый резерв. Новая процедура конкурса предусматривает автоматическое поэтапное исключение претендентов, набравших наименьшие баллы, с итоговым допуском к этапу собеседования трех претендентов, показавших в сумме наилучшие результаты.

Кроме того, упрощен порядок поступления на госслужбу для выпускников высших учебных заведений, показавших высокую успеваемость и обучившихся по гранту (прямое назначение на низовые должности районного и сельского уровней), выпускников Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, успешно окончивших обучение (на должности регионального уровня и на отдельные руководящие должности корпуса «Б»).

Опрос государственных служащих показал, что, несмотря на введение новой системы оплаты труда, только 11,8% считают, что их заработная плата достаточна для материального обеспечения семьи, 40% не имеют собственного жилья. Наблюдается высокая закредитованность госслужащих.

В целях устранения этих коррупционных рисков реализуется проект «Социальное обеспечение государственных служащих», где будут предусмотрены комплексные меры по усилению социального обеспечения служащих и улучшению условий их труда.

Наряду с этим, повышаются требования к морально-этическому облику служащих. В новой редакции Этического кодекса актуализированы принципы и стандарты госслужбы, деятельность советов и уполномоченных по этике ориентирована на предупреждение и профилактику нарушений.

Реформированию подвержена и правоохранительная служба как особый вид государственной службы. Одной из законодательных мер, направленных в том числе на предупреждение коррупции, явилось приведение кадровых процессов правоохранительных органов к единым стандартам (конкурсные процедуры, поощрение, дисциплинарная практика, аттестация и т.д.).[45]

Подробная информация о развитии государственной службы в 2022 году представлена в Национальном докладе о состоянии государственной службы в Республике Казахстан.

12. Статистика

Наряду с профилактикой обеспечивается неотвратимость ответственности за коррупцию.

В 2022 году всеми правоохранительными и специальными госорганами зарегистрировано 1 724 коррупционных преступления (2021 год - 1 557).[46]

Диаграмма 1. Динамика коррупционной преступности

Таблица 1. Наиболее распространенные коррупционные преступления

За совершение коррупционных преступлений осуждено 725 лиц (892 в 2021 году), среди них сотрудники (работники): органов внутренних дел - 187 (207), акиматов - 143 (145), акимы - 7 (5), министерства финансов - 40 (34), министерства сельского хозяйства - 18 (19), министерства индустрии и инфраструктурного развития - 14 (5), министерства здравоохранения - 5 (16), министерства по чрезвычайным ситуациям - 5 (5), службы экономических расследований - 5 (4), прокуратуры - 5 (3), антикоррупционной службы - 5 (2), судьи - 2 (3) и иные лица.

Антикоррупционной службой зарегистрировано 1 118 коррупционных преступлений, изобличено 1 016 лиц.

В результате смещения акцента на пресечение преступных схем и коррупционных «пирамид» с участием высокопоставленных должностных лиц рост выявления тяжких и особо тяжких преступлений составил 13% (с 733 до 827).

Изобличено 115 должностных лиц, совершивших коррупционные преступления, затрагивающие права предпринимателей. Осуждено 73 должностных лица. От произвола чиновников защищены права 106 предпринимателей.

Сумма возмещенного ущерба по оконченным досудебным расследованиям составила 108 млрд тенге.

В целом Агентством обеспечен возврат имущественных активов и денежных средств на сумму порядка 653 млрд тенге.

По каждому уголовному делу, направленному в суд и прекращенному по нереабилитирующим основаниям, обеспечено стопроцентное внесение представлений об устранении нарушений законности, способствовавших совершению уголовного правонарушения (867 представлений, 665 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе 314 руководителей).

За сообщение о коррупции поощрено 134 лица на сумму 40,6 млн тенге, 7 госслужащих поощрены грамотами.

В 2022 году разыскивалось 83 лица. Принятыми мерами их количество снижено до 59. За пределами страны задержаны 6 лиц, одно из которых находилось в розыске более 11 лет.

13. Состояние и тенденции распространения коррупции на международном уровне

В истекшем году вопросы противодействия коррупции на мировом уровне сохранили свою актуальность, о чем свидетельствует насыщенная международная повестка.

Красной строкой прослеживается влияние последствий пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19) на ситуацию с коррупцией в разных уголках мира. В частности, эксперты ООН отмечают, что многие страны столкнулись с ростом проявлений коррупции не только в период пандемии и на этапе преодоления кризисных явлений, но и в период восстановления.

В зоне риска остаются системы государственного управления, сферы здравоохранения и закупок (Конференция стран-участниц Конвенции ООН против коррупции, 7-11 ноября 2022 года, г. Вена, Австрия).

Транспаренси Интернешнл делает акцент на вопросах борьбы с транснациональной коррупцией, противодействия клептократии, возврата активов, доступа к информации, защиты прав журналистов и осведомителей и др. (20-я международная антикоррупционная конференция, г. Вашингтон, США, ежегодный доклад ИВК-2022). Также их опасения связаны с практикой лоббирования и коррупции в газовых и нефтяных корпорациях, создания ими препятствий в развитии «зеленой» энергетики («Grand corruption and climate change policies», обзорный доклад Транспаренси Интернешнл).

В поле глобального внимания также отмечается проблематика, связанная с изменением климата. Аналитики ООН отмечают, что миллиарды людей столкнутся с нехваткой продовольствия и воды, повышенной подверженностью болезням, потерей жилья и средств к существованию, а также вынужденной миграцией. В этой связи крайне важно снижать коррупционные риски в эффективном освоении выделяемых средств для смягчения последствий в развивающихся странах («Preventing and combating corruption as it relates to crimes that have an impact on the environment: An overview», UNODC).

Наряду с этим, в первом в истории глобальном докладе Управления ООН по наркотикам и преступности в части коррупции в мире спорта («Global Report on Corruption in Sport», UNODC) отмечается рост преступной активности в организации спортивных мероприятий, что связано с процессами глобализации, значительными инвестициями и технологическими новшествами, влияющими на спортивные результаты.

Группа государств Совета Европы по борьбе с коррупцией (далее - ГРЕКО, подразделение Совета Европы, в которой Казахстан с 2021 года является полноценным участником) продолжает продвигать роль антикоррупционного просвещения, повышения осведомленности общественности, особенно детей и молодежи о пагубных последствиях коррупции для жизни людей и верховенства права.

ГРЕКО подчеркивает необходимость создания в странах-участницах надлежащих механизмов для обеспечения публичной прозрачности и вовлечение общества на всех стадиях законотворческого процесса

(от инициирования до принятия). Отмечается тенденция сокращения сроков или предоставления законопроектов общественности на поздних этапах, что сильно ограничивает участие граждан (выступление председателя ГРЕКО М. Мрчела по случаю Международного дня борьбы с коррупцией).

На повестке ОЭСР важное место занимают усиление стандартов добропорядочности в рядах политических государственных служащих, повышение доверия граждан и развитие превентивных подходов в инфраструктурных инвестициях и цепочках поставок природных ресурсов.

Внимание также сосредоточено на транснациональной коррупции через призму журналистских расследований, защите осведомителей и корпоративном комплаенсе (ежегодный антикоррупционный форум ОЭСР - «OECD Anti-Corruption & Integrity Forum», 30 марта - 1 апреля 2022 года, г. Париж, Франция - виртуальный).

Всемирный банк обращает внимание на необходимость повышения прозрачности в освоении бюджетов, использование возможностей аналитических данных для повышения подотчетности госорганов и укрепление верховенства закона. В качестве инструмента для гражданского общества продвигается платформа ProACT (Procurement Anticorruption and Transparency), содержащая обширные данные о закупках (выступление президента Группы Всемирного Банка Д. Малпасса на 20-й международной антикоррупционной конференции Транспаренси Интернешнл, г. Вашингтон, США).

В 2022 году наряду с саммитом глав стран «Группы двадцати» (одобрены Принципы высокого уровня G20 по усилению роли аудита в борьбе с коррупцией) проведен ряд региональных международных мероприятий: 4-я сессия Конференции стран-участниц Арабской конвенции против коррупции (определен механизм мониторинга реализации конвенции); 38-е заседание Комитета экспертов Межамериканской конвенции против коррупции (приняты страновые доклады Панамы, Чили и Сальвадора о ходе имплементации конвенции); Конференция высокого уровня по вопросам внедрения принципов надлежащего управления и борьбы с коррупцией в странах Африки (представлены стратегия деятельности Африканского союза и рамочная программа Международного валютного фонда

по вопросам надлежащего управления и борьбы с коррупцией в странах Африки).

Международная библиотека пополнена рядом аналитических изданий - об эффективности борьбы с коррупцией и соблюдении принципов верховенства права в странах Европейского союза (Rule of Law Report), надлежащем управлении в странах Юго-Восточной Европы (Report on Good Governance in Southeast Europe), соблюдении положений Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц (Report on the Implementation of the OECD Anti-Bribery Convention) и широким рядом тематических публикаций (Антикоррупционный портал Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», anticor.hse.ru).

В целях минимизации влияния глобальных вызовов на развитие страны Казахстан стремится принимать исчерпывающие меры по международной интеграции в вопросах противодействия коррупции с учетом особенностей национальной правовой системы.

14. Международное сотрудничество

Активизирована работа Казахстана на зарубежных антикоррупционных площадках.

В марте 2022 года на 90-м пленарном заседании Группы государств против коррупции Совета Европы рассмотрен оценочный отчет

по антикоррупционной системе Казахстана (доступен на сайтах Совета Европы и Агентства на разных языках - английский, казахский, русский, французский).

В настоящее время Казахстан проходит 1-й и 2-й совмещенные раунды оценки ГРЕКО, эксперты этой организации утвердили 27 рекомендаций для повышения эффективности мер по противодействию коррупции. Они основаны на стандартах Совета Европы, установленных антикоррупционными конвенциями и другими правовыми инструментами.

Ожидается, что внедрение стандартов ГРЕКО будет способствовать переходу антикоррупционной системы Казахстана на новый уровень.

К примеру, в рамках реализации рекомендации № 11 в июле 2022 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».[47]

Новые нормы предусматривают обязательность установления юридическими лицами бенефициарных собственников, структуры собственности и управления, а также усиление контроля за достоверностью предоставляемых ими данных.

В зависимости от уровня риска легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, законом предусматриваются усиленные и упрощенные меры надлежащей проверки бенефициарных собственников.

1 июля 2022 года от Комитета министров Совета Европы Казахстан получил официальное приглашение на присоединение к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

Совместно с программой Совета Европы и Европейского союза «Верховенство права в Центральной Азии» организованы практические региональные семинары по вопросам возврата активов и финансовых расследований в сфере коррупции.

Ведущие эксперты из Франции, Швейцарии и других стран (более 300 экспертов) обсудили правовые основы и механизмы применения данных институтов в странах Центральной Азии и Казахстане, передовую практику и мировой опыт в этой сфере.

Между антикоррупционными ведомствами Казахстана и Франции налажен двухсторонний диалог и подписан меморандум о взаимодействии в вопросах противодействия коррупции.

В 2022 году Казахстан стал 60-м участником GlobE Network -Антикоррупционной сети стран участниц Конвенции ООН против коррупции и активно принимает участие в ее практической деятельности.

14 октября в Астане под председательством Главы государства состоялось очередное заседание Совета Глав государств СНГ, где подписано Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в противодействии коррупции.

Продолжается взаимодействие Агентства с Организацией экономического сотрудничества и развития в рамках Антикоррупционной сети для стран Восточной Европы и Центральной Азии и Обзора

по добропорядочности.

Казахстан активно вовлечен в Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией (далее - СПД) - субрегиональную инициативу Сети по борьбе с коррупцией, поддерживающей антикоррупционные реформы в том числе в Армении, Азербайджане, Грузии, Кыргызстане, Монголии, Таджикистане, Узбекистане и Украине.

В рамках данного взаимодействия антикоррупционная политика и уголовное законодательство Республики Казахстан подвергаются экспертной оценке на соответствие международным стандартам.

В период с 2007 по 2021 годы Казахстан прошел четыре раунда мониторинга выполнения рекомендаций СПД и приступил к исполнению пятого раунда, который предусматривает введение индикаторов эффективности по борьбе с коррупцией в качестве основы для экспертной оценки и регионального диалога по отдельным направлениям (антикоррупционная политика, предотвращение коррупции и применение уголовной ответственности за коррупцию).

Прохождение 5-го раунда мониторинга для Казахстана намечено на ноябрь 2024 года, а периодом оценивания будет являться текущий календарный год.

Наряду с этим, Правительством Республики Казахстан и ОЭСР реализуется совместный проект «Обзор по добропорядочности».

Успешное прохождение обзора является одной из задач по подготовке Казахстана к присоединению к Рекомендации (Стандарту) по публичной добропорядочности ОЭСР (Recommendation on Public Integrity), что является обязательным критерием при вступлении в ОЭСР.

В 2022 году группа экспертов ОЭСР провела ряд встреч с представителями государственных органов (ГП, АДГС, АСПР, МИОР, МКС, МНВО, МП, МЦРИАП, МФ, МЮ, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, Ревизионная комиссия по г. Астана, Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан), гражданского сектора (Общественный совет Агентства, РОО «Әділдік жолы», ЧУ «Integrity Astana», ОФ «PaperLab»), НПП «Атамекен» и субъектами предпринимательства.

В состав делегации вошли заместитель главы управления ОЭСР

по вопросам добропорядочности государственного сектора (Шана Кришнан) и политические аналитики (Сантьяго Вортман Жофре и Полин Бертран).

В ходе встреч обсуждались вопросы реализации и оценки антикоррупционной политики, взаимодействия госорганов с гражданским обществом, деятельности общественных советов, реформы государственной службы и другие актуальные темы.

15. Исследования и рейтинги в сфере противодействия коррупции

В 2022 году ТОО «ЦИУ «Аманат» проведено социологическое исследование (8 тысяч респондентов со всех регионов страны) по определению уровня антикоррупционной культуры и нетерпимости к проявлениям коррупции среди трех целевых групп (население, бизнес, студенческая молодежь).

По результатам исследования «доля граждан, выразивших готовность внести личный вклад в снижение уровня коррупции» составила 64,9%.

При этом 88,7% респондентов молодежной группы выразили отрицательное отношение к любым коррупционным проявлениям, каждый второй (55,5%) готов принять участие в антикоррупционных мероприятиях.

69% опрошенных предпринимателей отметили возможность развития своего бизнеса, не давая взяток. Вместе с тем, каждый второй предприниматель г. Шымкента (49,9%), Восточно-Казахстанской (53,4%) и Туркестанской (46,1%) областей не разделяет данное мнение.

Основным барьером в развитии бизнеса (72,1%), по их мнению, является коррумпированность сотрудников, выдающих соответствующие разрешительные документы, необоснованное затягивание их выдачи.

С необходимостью решения вопросов в госорганах неформальным путем сталкивались 5% опрошенных бизнесменов. В 40% случаев они сами были инициаторами коррупционной ситуации. Поводами для этого называют - безвыходность ситуации (32%), желание выразить благодарность (25,3%), желание ускорить решение вопроса (20,9%) и получить госуслугу (14,5%).

Среди госорганов, в которых предприниматели столкнулись с коррупционными проявлениями, - органы государственных доходов, транспортного контроля, структурные подразделения акиматов и правоохранительные органы.

В целом, более половины респондентов (57,5%) отметили динамику снижения уровня коррупции в течение последних трех лет.

Одним из показателей эффективности антикоррупционной политики является уровень доверия к Агентству, замеряемый Администрацией Президента в рамках оценки результативности госорганов (в соответствии

с Указом от 19 марта 2010 года № 954). По итогам 2022 года доверие

к Антикоррупционной службе выросло на 1,5 единиц и составило 64,1%.

В части глобальной ситуации в Индексе восприятия коррупции Transparency International (далее - ИВК) Казахстан получил 36 баллов, что на один балл ниже результата ИВК-2021.

Следует отметить, что 9 стран с 36 баллами (Албания, Казахстан, Панама, Перу, Сербия, Тайланд, Турция, Шри-Ланка, Эквадор) находятся на 101-м месте, а 6 стран с 34 баллами - на 110-м. 35 баллов не получила ни одна страна.

Лидерами стали Дания (90 баллов), Финляндия и Новая Зеландия (по 87). Южный Судан (13), Сирия (13) и Сомали (12) занимают последние строчки.

Две трети стран получили менее 50 баллов, а средний результат в мире - 43. В разрезе регионов лучшими оказались страны Западной Европы и Европейского Союза, где средний балл составил 66 баллов. Регион с наименьшим результатом - Африка к югу от Сахары (32).

Средний балл 19 стран региона Восточной Европы и Центральной Азии составил 35 баллов. На первой позиции - Грузия (56 баллов). Отмечается рост на три балла у Молдовы (39) и Узбекистана (31), на два - у Косово (41), на один - у Албании (36), Северной Македонии (40) и Украины (33).

Снижение на 1 балл наблюдается у Боснии (34), Российской Федерации (28), Черногории (45). 2 балла потеряли Беларусь (39), Сербия и Турция (36). Минус 7 баллов у Азербайджана (с 30 до 23).

Для подсчета баллов в отношении Казахстана Transparency International использовало среднее значение оценок исследований 9-ти организаций, применяющих разные методологии (опрос предпринимателей, экспертная оценка, анализ материалов СМИ др.). При этом сами исследования ориентированы не на определение уровня коррупции, а на ее восприятие глазами предпринимателей и определенным кругом экспертов.

Кроме того, за исключением опросов предпринимателей (WEF, IMD), рейтинги оценивают восприятие коррупции через призму политических реформ и демократизации (в т.ч. эффективности системы госуправления, прозрачности Парламента, полноценной независимости судебной системы, органов госаудита, свободы СМИ, общественного контроля, финансирования политических партий), участия государства в управлении экономикой (в т.ч. качества системы бюджетного планирования и освоения средств), непотизма и бюрократизации (в т.ч. административного давления), государственных услуг, регулирования конфликта интересов и других вопросов.

Таким образом, рост баллов в ИВК напрямую зависит от качественных улучшений указанных направлений, выходящих за рамки компетенции уполномоченного органа по противодействию коррупции и в целом понятия «коррупция», предусмотренного национальным законодательством.

Одной из причин снижения позиций и отсутствия прогресса в ИВК является тот факт, что часть использованных данных по Казахстану охватывает только 2021 год (FH, V-DEM, WJP, IHS), другая - начало 2022 года (IMD, WEF, PRS, EIU), а выводы Фонда Бертельсманна (BTI) основаны на данных 2019-2020 годов.

Вместе с тем, благодаря системным реформам Казахстан за 10 лет улучшил свою позицию в ИВК на 10 баллов (с 26 до 36), а в Индексе верховенства закона (по линии противодействия коррупции) - поднялся на 12 позиций (с 74 до 62 места).

Наряду с этим, исследование Всемирного банка показало годовое улучшение показателя Казахстана в Индексе контроля коррупции на 5,8 единиц (с 42,3 до 48,1 процентиля), а с 2017 года (20,2) - более чем в два раза.

Эти результаты представляются более значимыми на фоне того, что в мире одиннадцатый год подряд наблюдается стагнации уровня коррупции. При этом с 2017 года 95% стран не показывают положительной динамики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Масштабная конституционная реформа, проведенная в 2022 году по инициативе Президента Казахстана Токаева К.К., заложила основу глубоких демократических и экономических преобразований, нацеленных на повышение благосостояния граждан, обеспечение справедливости и равноправия в обществе.

Новый импульс искоренению коррупции придало подписание Главой государства Концепции антикоррупционной политики на 2022-2026 годы. Предусмотренные в стратегическом документе цели и задачи являются главными ориентирами антикоррупционной повестки в среднесрочной перспективе.

За первый год реализации Концепции в национальное законодательство введен институт ответственности чиновников за необоснованное обогащение; расширены механизмы защиты лиц, сообщивших о фактах коррупции; вступили в силу нормы об усилении независимости антикоррупционных комплаенс-служб; начата реализация пилотного проекта по проверке на добропорядочность («Integrity Check»).

Наряду с этим продолжена комплексная цифровизация общественных отношений на основе принципа «человекоцентричности» (оцифровка судебных процессов, правоохранительной деятельности, госуслуг, внедрение «Цифровой карты семьи», расширение инфраструктуры безналичных платежей и др.).

Приняты меры по минимизации коррупционных рисков в сфере государственной службы (реинжиниринг кадровых процессов, исключение человеческого фактора при отборе кандидатов, усиление социального обеспечения служащих, актуализация этических стандартов госслужбы и др.).

В рамках международной интеграции продолжается исполнение рекомендаций ГРЕКО (в рамках 1-го и 2-го раундов оценки). Советом Европы одобрена заявка на присоединение к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию. Казахстан стал 60-м участником Глобальной антикоррупционной сети GlobE.

Данные инициативы позволят усилить инвестиционную привлекательность страны, а также расширят возможности по возврату активов и выдаче коррупционеров.

В целом принятые в 2022 году антикоррупционные меры в определенной степени оказали положительное влияние на социально-экономическую ситуацию, примером чему могут служить следующие факты: возврат государству незаконно полученных земельных участков, ключевых компаний в сферах промышленности, энергетики, железнодорожных и телекоммуникационных услуг, активов, а также денежных средств на сумму порядка 653 млрд тенге, из которых более 120 млрд направлены на строительство школ; экономия для аграриев 1,3 млрд тенге за счет бесплатной информсистемы в сфере субсидирования сельского хозяйства; исключение из очереди на жилье 8 тысяч лиц, незаконно поставленных на учет; расширение проактивного формата госуслуг и др.

В рамках реализации Концепции планируется внести в Парламент законопроект, предусматривающий: дальнейшее совершенствование регулирования конфликта интересов на госслужбе и в квазигоссекторе; криминализацию обещания/предложения взятки; усиление ответственности юридических лиц за коррупцию; введение публичного реестра коррупционеров в систему мер противодействия коррупции и другие меры.

Приоритетными направлениями антикоррупционной политики на предстоящий период определены: искоренение предпосылок коррупции

в социально-чувствительных сферах (образование, здравоохранение, земельные отношения, строительство, социальные услуги, государственные закупки, контрольно-разрешительная деятельность, правоохранительная деятельность и др.); защита бизнеса от коррупции; возврат незаконно выведенных активов; качественная цифровизация общественных отношений; масштабная информационно-разъяснительная работа.

Закрепленная законом координирующая роль уполномоченного органа по противодействию коррупции будет способствовать укреплению сотрудничества госорганов и общественности в искоренении предпосылок коррупции, в том числе посредством эффективных инструментов проектного управления.

В контексте противодействия коррупции через призму демократии актуальными для Казахстана остаются меры, направленные на обеспечение независимости судебной системы, неподкупности силовых органов, доступа граждан к информации, эффективности и независимости органов госаудита, свободы средств массовой информации, прозрачности бюджетного процесса.

Список поручений:

1. Послание Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий».

2. Послание Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы - прочная основа процветания страны».

3. Послание Главы государства народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации».

4. Послание Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество».

5. Протокол совещания под председательством Президента Республики Казахстан «О мерах по противодействию коррупции» от 1 февраля 2022 года».