C. О статусе единой организации в странах Европейского Союза
II.6. Что касается европейского опыта, то еще в 1980 году в литературе отмечалось, что «интересы потребителей до сих пор не адекватно организованы и недостаточно предусмотрены», и в целом, «представительство потребителей представляет собой очень новую концепцию, и предвидится ее развитие» [19; сс. 3 и 12].
Сами потребительские организации разделены на группы в зависимости от основания их учреждения и источника финансирования - частные, публичные и полупубличные организации.
Аналогично подходу, отраженному в документах ЮНКТАД, частные организации потребителей определены как «объединения (ассоциации), учрежденные физическими лицами для продвижения их общих интересов как потребителей. Могут существовать разные причины, по которым граждане объединяются в такие ассоциации. Обычно их члены ожидают определенных услуг от своих организаций и готовы платить членские взносы, чтобы получить такие услуги» [19; с. 3].
Как мы понимаем, такие ассоциации распространены по всему миру, поскольку также указывается на то, что «существует другая форма организации интересов потребителей в странах ЕС; а именно не объединение физических лиц в ассоциацию, но объединение различных существующих потребительских организаций под своего рода зонтичной организацией (umbrella organization)». В качестве примера приводится существование таких организаций в ФРГ, Нидерландах, Люксембурге, Дании [19; с. 4].
II.7. Такие же зонтичные организации в настоящее время существует в Сербии и Македонии. В частности, Национальная организация потребителей Сербии (NOPS) является зонтичной потребительской организацией, в которую входят 14 членов, включая национальные и региональные потребительские организации со всей страны (как отмечается в литературе, «понятие региональности, скорее, следует рассматривать в трансграничной перспективе» [14; с. 353], что имеет применение во всех случаях использования этого понятия в настоящем Отчете). NOPS основана в 2004 году как неправительственная, некоммерческая и не преследующая цели извлечения прибыли организация, главная цель которой состоит в том, чтобы сделать защиту прав потребителей эффективной в Сербии. NOPS продвигает правила, улучшающие защиту потребителей; вклад в разработку национального потребительская политика и обучает, информирует и консультирует потребителей, а также представляет их интересы. NOPS также имеет несколько важных подписанных меморандумов о сотрудничестве с государственными учреждениями с целью улучшения потребительской защиты на местном / региональном / национальном уровнях [20].
Другим примером служит опыт Македонии, где функционирует Consumers Organization of Macedonia (COM), которая была основана как общественная ассоциация в 1996 году (в форме гражданского объединения потребительских организаций). COM также является «зонтичной» организацией, существует для защиты прав потребителей, в том числе по вопросам возмещения ущерба в случае нарушения их прав, и исполняет функции консультирования, информирования и повышения образовательного уровня потребителей в отношении их индивидуальных и коллективных потребительских прав, представительства их интересов в политических и законотворческих процессах, участвует в государственных программах по защите прав потребителей [21].
II.8. Также в литературе отмечается, что «ввиду слабости существующих потребительских организаций и трудности в организации интересов потребителей, правительства многих государств ЕС посчитали необходимым представлять интересы потребителей на полупубличной основе. [В этом случае] правительство обычно использует организационно-правовые формы, доступные в сфере частного прав, и предполагает финансировать эти организации». В качестве примеров приводится опыт Великобритании, Германии, Франции, Бельгии, Нидерландов, Дании, Ирландии.
При этом отмечается, что организация таких образований в разных странах сильно отличается. В основном используются организационная форма объединения (ассоциации), но в Германии для этого также использовалась форма фонда частного права. Различается объем функций - от информационной и образовательной, консультационной и исследовательской до представительства в коллективных исках, однако адресатом услуг, в первую очередь, являются организации потребителей. Также и основы членства в таких организациях различаются: в Великобритании члены назначаются государственным органом из числа представителей потребителей, в Германии в соответствующем фонде членства нет вообще в силу особенностей организационной формы. Но практически везде эти организации учреждаются государством и финансируются (либо со-финансируются) государством в целях продвижения ими интересов потребителей. [19; с. 5-6]
II.9. Обращаясь к европейскому опыту, следует отметить, что в 1977 году в Европейском парламенте был создан специальный комитет, отвечающий за вопросы потребителей, а в 1983 году состоялась первая встреча министров, отвечающих за политику потребителей в государствах-членах. В целом европейская потребительская политика была инициирована Комиссией или Парламентом и должна была пробиться через Совет министров [22].
Хотя Римский договор 1957 года [23] не обеспечил основы для независимой европейской потребительской политики, Единый европейский закон 1987 года создал внутренний рынок с высоким уровнем защиты в области здравоохранения, безопасности, окружающей среды и потребительских отношений. Маастрихтский договор 1992 года [24] возвысил отношения с потребителями до уровня «политики сообщества» с независимыми целями, закрепленными в Договоре [22].
II.10. На данном этапе в Европейском Союзе выработаны общие подходы к созданию и функционированию среды по защите прав потребителей. В том числе предусмотрены общие требования к организациям по защите прав потребителей. В частности, различаются национальные организации потребителей и европейские организации потребителей.
В отношении организации первой группы для целей их признания выразителями мнения потребителей (к примеру, на общеевропейском уровне) по проблемам защиты их прав установлены такие критерии, как представительность и активность на национальном уровне [25; п. 2 ст.3]. В данном случае активность проявляется в регулярной деятельности в рамках своей юрисдикции по осуществлению предусмотренных национальным законом и уставом организации функций по защите прав потребителей.
II.11. Что касается, критерия представительности, то его составляющие устанавливаются и определяются в соответствии с национальным законом и местной практикой. То есть роль государства в установлении содержания критерия представительности и правил определения соответствия ему является очевидной.
При этом следует обратить внимание, что понятие представительности раскрывается в UNCTAD Manual. Оно включает в себя соответствие таким критериям, как (а) многочисленность состава членов организации, (б) наличие в организации действенных консультационных механизмов взаимодействия между органами организации и ее членами, (в) компетентность организации и ее органов в вопросах защиты прав потребителей и высокое качество исполнения этих функций, (г) эффективность управления конфликтами интересов с учетом того, что интересы потребителей не представляют собой единство и монолитность, а также (д) независимость самой организации при выполнении ее функций и задач (в частности, следует осознавать, что финансирование организации по защите прав потребителей со стороны бизнеса (определенных отраслей экономики) или государства создает очевидные проблемы ее независимости) [18; п. 5.5].
II.12. Что касается европейских организаций (то есть действующих на всей или заметной части Европейского Союза, выходя за рамки одной юрисдикции), то в отношении них установлены более определенные требования. Такие организации: (а) должны быть неправительственными, некоммерческими и независимыми от отраслей промышленности, торговли и бизнеса или иных конфликтующих интересов, (б) своей главной целью деятельности иметь продвижение и защиту здоровья, безопасности и имущественных интересов потребителей или представление интересов потребителей в процессе установления стандартов производства, (в) быть уполномоченными на представление интересов потребителей на уровне Европейского Союза национальными организациями по защите прав потребителей, признанными представительными в соответствии с применимым к ним законодательством или практикой, а также (г) иметь надлежащие внутренние правила и источники финансирования, соответствующие уровню (требованиям) членства в них [25; п. 3 ст.3].
II.13. Таким образом, законодательство Европейского Союза не содержит строгих предписаний и рекомендаций относительно создания на национальном уровне единой организации по защите прав потребителей. В то же время национальными законами может быть предусмотрено создание такой организации. Основным особенностями ее статуса является то, что (а) ее статус регулируется законодательством, и она создается на основании решения публичной власти, (б) учреждается в организационно-правовых формах некоммерческих организаций, преимущественно - в корпоративных формах, (в) если она основана на членстве, то ее членами являются объединения физических лиц по защите прав потребителей, (г) одним из существенных источников финансирования ее деятельности являются государственные средства, а (д) ее деятельность и ее соответствие установленным целям контролируется публичной властью на регулярной основе для целей ее признания надлежащим образом (компетентно, открыто, эффективно и наиболее полно в отношении максимально возможного круга потребителей, учитывая неоднородность их интересов) представляющей интересы потребителей.
II.14. Также необходимо отметить, что в Европе помимо национальных потребительских организаций действует наднациональная система защиты прав потребителей, которая представлена системой Европейских центров поддержки потребителей (ECC) в каждом государстве ЕС, а также Норвегии и Исландии.
ЕСС является независимым поставщиком государственных услуг с филиалами в каждой стране ЕС, Норвегии и Исландии. ЕСС информирует потребителей ЕС об их правах и обязанностях при совершении покупки в иностранном государстве. ЕСС консультирует и помогает вам, когда у вас возник конфликт с предпринимателем в другой стране ЕС, Норвегии или Исландии. Создана данная сеть в 2005 году для того, чтобы потребителям было проще осуществлять свои права в ЕС, Норвегии и Исландии, повышая доверие потребителей к ЕС и устраняя языковые барьеры, поскольку предоставление юридической помощи потребителям осуществляется в более чем 30 странах на их родном языке. При этом услуги ЕСС осуществляют совершенно бесплатно.
С момента основания сети ECC в 2005 году Европейская комиссия и национальные правительства работают вместе, чтобы помочь потребителям.
В случае недовольства потребителем покупки, он может либо самостоятельно обратиться к предпринимателю или подать свою жалобу в ЕСС.
Членства в этой сети организаций не предусмотрено. Обратиться может любой потребитель с жалобой на предпринимателя в любой из стран ЕС, Норвегии, Исландии.
Формы и условия финансирование данной единой организации едины и производятся Еврокомиссией, а также уполномоченными министерствами, к примеру в Нидерландах - Министерством юстиции и безопасности.
При этом применяются несколько способов защиты в зависимости от воли потребителя: переговоры или посредничество, ADR либо спор может быть передан на рассмотрение государственным судам [26].
D. Договор о Евразийском экономическом союзе и казахстанское законодательство о единой организации
II.15. Представленный опыт наднационального регулирования защиты прав потребителей на общеевропейском уровне в перспективе может быть полезен и применен в государствах-участниках Евразийского экономического союза.
В частности, принимая во внимание, что Казахстан также является активным участником региональной интеграции, то в ратифицированном Республикой Казахстане Договоре о Евразийском Экономическом Союзе в качестве одного из основных принципов осуществления внешнеторговой политики Союза выступает защита прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности государств-членов, а также прав и законных интересов производителей и потребителей товаров и услуг (п.1 ст. 33) [16; с. 24].
Вместе с тем, в указанном Договоре защите прав потребителей посвящено всего две статьи 60 и 61, которые декларируют, что права потребителей и их защита гарантируются законодательством государств-членов о защите прав потребителей, а также Договором о Евразийском экономическом союзе.
II.16. Договором прямо не предусмотрено создание и деятельность на национальном или региональном уровне в пространстве Евразийского союза какой-либо единой организации. В то же время предусмотрено, что «граждане государства-члена, а также иные лица, проживающие на его территории, … имеют право обращаться в государственные и общественные организации по защите прав потребителей, другие организации…» (п. 2 ст. 60) [16; с. 43]. При этом общественные объединения потребителей определены как «зарегистрированные в соответствии с законодательством государств-членов некоммерческие объединения (организации) граждан и (или) юридических лиц, созданные в целях защиты законных прав и интересов потребителей, а также международные неправительственные организации, действующие на территориях всех или нескольких государств-членов» [16; с. 295].
Такая дефиниция общественных объединений потребителей, очевидно, включает в себя обе категории организаций по защите прав потребителей - собственно объединения физических лиц, являющихся потребителями, преимущественно, в отдельных отраслях экономики, с одной стороны, и ассоциации таких объединений как союзы соответствующих юридических лиц для участия в продвижении и защите прав потребителей на политическом и трансграничном уровне, а также для обеспечения надлежащего информационного обмена, с другой стороны.
В любом случае, объединение усилий государств-членов для обеспечения деятельности организаций второго типа не вызывает сомнения, поскольку в Договоре прямо указывается, что «государства-члены содействуют созданию условий для деятельности независимых общественных объединений потребителей, их участию в формировании и реализации согласованной политики в сфере защиты прав потребителей, пропаганде и разъяснению прав потребителей, а также в создании системы обмена информацией в сфере защиты прав потребителей между государствами-членами» (раздел III Приложения №13 к Договору) [16; с. 297].
II.17. Таким образом, Договор, очевидно, предполагает существование в государства-членах таких организаций по защите прав потребителей, которые создаются на основе членства объединениями по защите прав потребителей для представительства согласованных интересов широкой основы потребителей в выработке и реализации государственной и межгосударственной политики в этой сфере. При этом такая организация должна быть некоммерческой и независимой организацией корпоративного типа, а к ее функциям должны относится направления, перечисленные в процитированном выше разделе III Приложения №13 к Договору о Евразийском Экономическом Союзе.
Следует также обратить внимание на предпринимаемые шаги по распространению принципов проведения согласованной политики в сфере защиты прав потребителей за пределы Евразийского Экономического Союза, включая в сферу такого согласования и другие государства, являющиеся участниками Содружества Независимых Государств (СНГ), но не являющихся участниками Евразийского Экономического Союза. В частности, целью Меморандума о сотрудничестве в сфере защиты прав потребителей между Консультативным советом по защите прав потребителей государств-участников СНГ и Евразийской экономической комиссией заявлено «развитие сотрудничества Сторон в сфере защиты прав потребителей на стабильной и долгосрочной основе» [27].
II.18. В свою очередь, казахстанским законодательством создание единой организации по защите прав потребителей на общенациональном уровне, как и регулирование ее правового положения, не предусматривается. Имеются лишь нормы, определяющие, что общественные объединения потребителей осуществляют деятельность, направленную на реализацию и защиту прав потребителей. При этом, по общему правилу, общественные объединения потребителей, являясь юридическими лицами, могут объединяться в ассоциации (союзы) в соответствии с законодательством Республики Казахстан [5; ст.ст. 34, 106 и 110]. Однако, установлен запрет на финансирование общественных объединений потребителей, а также их ассоциаций (союзов) субъектами частного предпринимательства [6; п. 3 ст. 40].
E. Опыт регулирования правового статуса и деятельности единой организации в некоторых юрисдикциях
II.19. Соединенные Штаты Америки (нижеизложенная в данном параграфе информация заимствована с корпоративного сайта Американской федерации потребителей [28]).
Американская федерация потребителей (CFA) - это ассоциация некоммерческих организаций потребителей, созданная в 1968 году для продвижения интересов потребителей с помощью исследований, пропаганды и образования. В настоящее время около 300 из этих групп участвуют в федерации и управляют ею через своих представителей в совете директоров организации.
CFA была основана, как указано выше в 1968 году, национальными, штатными и местными группами потребителей для защиты интересов потребителей перед Конгрессом США и федеральными уполномоченными органами. За последние несколько десятилетий она расширила свою миссию, включив в нее пропаганду по государственным вопросам, помощь другим группам потребителей и предоставление услуг непосредственно потребителям. Таким образом, объединение субъектов, защищающих права и законные интересы, в единую организацию в США стало инициативой самих субъектов.
Деятельность CFA основана необходимости защиты прав потребителей, обеспечения безопасности продукции, активности законотворческой позиции, конфиденциальности.
CFA осуществляет 4 функции: исследовательскую, адвокатскую, образовательную и сервисную.
Как исследовательская организация, CFA исследует проблемы, поведение и отношение потребителей с помощью опросов, фокус-групп, отчетов о расследованиях, экономического анализа и анализа политики. Результаты такого исследования публикуются в отчетах, которые помогают защитникам интересов потребителей и политикам, а также отдельным потребителям. Они обеспечивают важную основу для политических позиций и работы организации.
Как правозащитная организация, CFA работает над продвижением политики в интересах потребителей по ряду вопросов перед Конгрессом США, Белым домом, федеральными и государственными уполномоченными органами, законодательными собраниями штатов и судами.
Как образовательная организация, CFA распространяет информацию о проблемах потребителей среди общественности и средств массовой информации, а также среди политиков и других защитников общественных интересов. Для этого CFA использует отчеты, книги, брошюры, пресс-релизы, пресс-конференции, информационные бюллетени, конференции, форумы и этот веб-сайт. Особое значение имеют электронная новостная рассылка CFAnews Update, три ежегодные конференции - Consumer Assembly, конференция по финансовым услугам и конференция по продовольственной политике. Данная функция осуществляется также посредством обновлений новостной рассылки CFAnews, организуемых трех ежегодных конференций (Consumer Assembly, конференция по финансовым услугам и конференция по продовольственной политике), Центра ресурсов на местном и местном уровне, консультативной группы по потребительским кооперативам и ежегодный наградной ужин, на котором отмечаются выдающиеся люди, потребители и представители средств массовой информации.
Как сервисная организация, CFA оказывает помощь частным лицам и организациям, из этого следует, что CFA работает как с физическими, так и юридическими лицами. При этом сервисная поддержка осуществляется через дочернюю организацию, которую CFA организовали в 2000 году (кампания «Экономия Америки»).
Большинство из 276 членских организаций являются национальными, штатными или местными группами (организациями) защиты прав потребителей. Интересным является тот факт, что в состав CFA входят также государственные и местные органы защиты, общественные группы власти, а также субъекты некоммерческого сектора (кредитные союзы, сельские электрические кооперативы, жилищные кооперативы, кооперативы, офисы по распространению знаний, агентства по кредитованию, группы социальной справедливости).
Государственные и местные органы защиты представлены уполномоченным государственными департаментами по делам потребителей, а также в ряде штатов - генеральной прокуратурой штата.
Членство в CFA открыто для некоммерческих организаций, которые стремятся продвигать интересы потребителей посредством представительства, исследований, образования или услуг.
Таким образом, опыт единой организации в США CFA уникален присутствием в качестве членов организации уполномоченных государственных органов, помимо участия потребительских групп некоммерческого сектора.
CFA - это добровольное объединение его членов как субъектов, осуществляющих защиту прав потребителей, по инициативе самих же субъектов.
Членство в CFA предполагает уплату членских взносов. Большая часть дохода CFA поступает от грантов национального фонда, членских взносов, конференций и форумов. Членство в CFA дает право этим организациям право избирать Совет директоров CFA и участвовать в определении потребительской политики организации посредством участия в ежегодных собраниях CFA.
Руководство и текущую деятельность осуществляет исполнительный директор. В структуре CFA созданы штатные единицы директоров по профилям и отраслевым направлениям по защите прав потребителей [28].
Осуществление функций включает подготовку и публикацию опросов потребителей и исследований влияния потребителей, организацию потребительских коалиций, привлечение поддержки на низовом уровне и общение с Конгрессом посредством свидетельств, писем, электронных писем и разговоров. С 1970-х до середины 2000-х годов CFA и Consumer Union были приглашены давать показания в Конгрессе гораздо чаще, чем любые другие группы потребителей.
В течение последних трех десятилетий защитники CFA уделяли еще больше внимания работе федеральных регулирующих органов, чем работе Конгресса, в частности, CPSC, FDA, USDA, Федеральной торговой комиссии, Национальной администрации безопасности дорожного движения, Агентству по охране окружающей среды, Федеральному Комиссия по связи, Федеральный резервный совет, Федеральная корпорация по страхованию вкладов, Управление контролера Комиссии по валютным операциям, ценным бумагам и биржам, Комиссия по торговле товарными фьючерсами и, недавно, Федеральная жилищная администрация. Благодаря петициям, комментариям, исследованиям, коалициям и индивидуальным связям с лидерами агентств CFA оказал влияние на десятки нормативных актов, затрагивающих потребителей. В течение того же периода CFA часто вмешивался на уровне штатов, особенно когда штаты, а не федеральное правительство, несут основную ответственность за надзор и регулирование потребительских товаров и услуг.
CFA работает с государственными чиновниками в целях продвижения политики и обеспечению эффективного обсуждения важных для потребителей вопросов. Работа CFA в этих областях включала организацию государственных коалиций, подготовку и публикацию исследований, подачу комментариев и общение с отдельными регуляторами.
Доход федерации сильно зависит от взносов профсоюзов и потребительских кооперативов (а также от Союза потребителей). Чтобы гарантировать, что группы потребителей контролируют CFA, в ее уставе определено, что непотребительские организации, такие как профсоюзы, в качестве «поддерживающих членов» имеют не более двух голосов на ежегодном собрании. Потребительские группы, включая кооперативы, могут иметь до двадцати голосов, если они вносят не менее 200 долларов в год.
II.20. Федеративная Республика Германии (нижеизложенная в данном параграфе информация заимствована с корпоративного сайта германской Федерации ассоциаций потребителей [29]).
30 апреля 1953 года была основана Arbeitsgemeinschaft der Verbraucher verbände - федерация ассоциаций потребителей («AgV») как зонтичная организация, которая взяла на себя центральную ответственность за политические вопросы, действуя от имени своих многочисленных организаций-членов. Одним из центральных понятий, лежащих в его основе, было убеждение, что потребители вряд ли станут активными членами организации потребителей, как, например, профсоюз. В конце 1950-х и начале 1960-х годов в каждом из федеральных земель Западной Германии были основаны региональные потребительские центры (Verbraucherzentralen). Все потребительские центры присоединились к AgV к началу 1970-х годов.
В течение 1990-х годов состоялись дебаты о возможной финансовой и структурной реформе организаций потребителей. Процесс реформ начался в 1992 году, когда центральное правительство передало ответственность за финансирование центров потребления федеральным штатам. Структурные дебаты также привели к переоценке роли различных организаций потребителей. Было решено объединить ресурсы и централизовать обязанности. В то же время была создана новая зонтичная организация для более эффективного лоббирования на национальной и международной арене.
В 1965 году реформа закона о недобросовестной торговле дала организациям потребителей право преследовать в судебном порядке недобросовестных торговцев. AgV передала эту задачу недавно созданной ею Verbraucherschutzverein - Ассоциации по защите прав потребителей - (VSV).
Результатом стало слияние в ноябре 2000 года трех крупнейших немецких потребительских организаций (AgV, Verbraucherschutzverein и Stiftung Verbraucherinstitut) в Verbraucherzentrale Bundesverband (VZBV) (The Federation of German Consumer Organisations / Федерация организаций потребителей Германии) («Федерация»). Новая зонтичная организация взяла на себя роль политического лоббирования AgV и дополнительную ответственность за юридические вопросы и за обучение работников по делам потребителей.
Федерация является некоммерческой организацией, которая представляет интересы потребителей в публичных и законодательных органах, в частном секторе и гражданском обществе.
Ее цель - защитить и расширить возможности потребителей путем лоббирования и проведения кампаний на национальном и европейском уровнях, принятия коллективных правовых мер от имени потребителей и обеспечения широкого распространения нашего сообщения в СМИ. Федерация также предоставляет профессиональную подготовку для персонала организаций потребителей.
Консультации потребителей предоставляются на региональном уровне 16 потребительскими центрами федеральных земель Германии (Verbraucherzentralen), в то время как тестирование продукта проводится нашим поддерживающим участником Stiftung Warentest.
Как «голос потребителя», Федерация выступает за дифференцированный образ человечества в потребительской политике, который отражает плюрализм интересов, возможностей и экономических возможностей.
Самоопределение человека является нормативной моделью Федерации. Но не каждый человек имеет одинаковые потребности. Это касается и потребителей. Понимание миссии по усилению защиты потребителей состоит в том, чтобы дать людям возможность принимать самостоятельные решения, снизить уязвимость потребителей и соответствующим образом сформировать структуру потребительской политики. Кто ищет защиту и ориентацию, должен быть в состоянии получить это. Те, кто более открыт для рисков, должны быть свободны в выборе.
Еще один базовый принцип деятельности Федерации - защита потребителей как основа доверия к социальной рыночной экономике: там, где конкуренция происходит за счет социального и экономического участия, государство должно обеспечить минимальный уровень защиты и защитить его от дискриминации. Адекватная общественная инфраструктура, гарантированные государством основные продукты, специальные консультативные и образовательные услуги, а также стабильные социальные системы призваны сформировать «сеть безопасности», которая обеспечивает выживание социальной рыночной экономики.
Диапазон инструментов потребительской политики: Федерация стремится максимально эффективно и результативно реализовывать цели потребительской политики и использовать весь спектр доступных инструментов: информационно-пропагандистская деятельность, информирование и принятие решений для потребителей, образование, наблюдение за рынком, корректировка рынка и правоприменение.
Взаимодействие с глобальными и региональными организациями по защите прав потребителей во всем мире: с международными зонтичными организациями BEUC и Consumers International (CI) Федерация работает над тем, чтобы защитить спектр уже признанных прав потребителей не только на национальном, но и в глобальном контексте, от приматов коммерческих и экономических интересов и адаптироваться к меняющимся вызовам, таким как Пример в разработке хартии цифровых прав.
В рамках своих функций Федерация анализирует потребительские рынки, выявляет структурные недостатки и выявляет проблемы потребителей, предлагает решения и борется за их реализацию. Федерация выступает в качестве защитника равных возможностей для интересов производителей и потребителей.
Определены четыре направления работы Федерации:
- как лобби в области потребительской политики и как политический консультант;
- в процессе исполнения законов;
- обеспечение доступности консультаций потребителям;
- информирование и повышение уровня образования потребителей.
Членами Федерации являются 16 потребительских центров немецких земель. Кроме того, Федерация представляет еще 25 социальных и потребительских организаций.
Федерация на регулярной основе (ежегодно) получает институциональный грант от Федерального Министерства юстиции и защиты прав потребителей, Федерального министерства экономики и энергетики. Кроме того, источником доходов Федерации являются собственные доходы в виде членских взносов, судебных издержек и компенсаций. К дополнению к институциональному финансированию Федерация получает гранты от федеральных агентств. Также Федерация участвует в проектах, финансируемых Евросоюзом.
Федерация является основанной на членстве организацией (ассоциацией) с корпоративной структурой. Ее органами являются Генеральная ассамблея, Совет директоров, Правление. Генеральная ассамблея является общим собранием членов Федерации, которое избирает и назначает членов Совета директоров в количестве восьми человек, состоит из равного числа представителей ассоциаций потребителей и других ассоциаций. Совет директоров назначает Правление и контролирует его деятельность, которая заключается в общем руководстве.
Являясь зонтичной организацией, Федерация поддерживает центры потребителей в разработке актуальной информации для консультирования потребителей. Например, Федеральная ассоциация финансирует и продвигает общенациональные «Консультативные стандарты» - это ответы на вопросы потребителей, которые часто задаются на консультациях. В рабочих группах эти ответы обновляются централизованно для всех потребительских центров. Консалтинговые стандарты доступны для всех потребительских центров через общую сеть - интранет.
Чтобы гарантировать, что консультанты Центров Потребителя могут получать достоверную информацию и быть всегда в курсе событий, Федеральная Ассоциация также предлагает Центрам Потребителей комплексную программу повышения квалификации и повышения квалификации, включающую около ста семинаров и семинаров в год. Однако, как «голос потребителей», Федеральная ассоциация также полагается на информацию, которую центры консультирования потребителей передают Федерации из своей консалтинговой практики - они часто служат стимулом для улучшения правовой ситуации.
II.21. Российская Федерация (нижеизложенная в данном параграфе информация заимствована с корпоративного сайта Международной конфедерации обществ потребителей [30]).
Международная конфедерация обществ потребителей (КонфОП) была основана в 1992 году. Основные направления деятельности КонфОП — продвижение законодательных инициатив, направленных защиту прав потребителей финансовых услуг, ограничение потребления табака и никотина, усовершенствование норм по раскрытию потребительской информации в области продуктов питания, а также профилактику йододефицита и потребительское образование. Международная конфедерация обществ потребителей - это союз общественных объединений потребителей, который вот уже более 25 лет защищает интересы граждан. Создан как международный союз общественных объединений путем инициативы общественных объединений.
КонфОП строит свою деятельность на принципах добровольности, равноправия ее членов, самофинансирования, гласности и самоуправления.
Основными направлениями деятельности КонфОП редставительство и защита интересов потребителей во взаимоотношениях с бизнесом и государством, а также продвижение институтов по защите прав потребителей в странах СНГ.
КонфОП являлась одним из лидеров в содействии принятию в 2013 году законодательства по снижению потребления табака, в частности, отстаивая положения о запрете рекламы табака, об обеспечении свободной от табачного дыма среды в общественных местах. Российское антитабачное законодательство — одно из самых сильных в мире.
КонфОП сегодня объединяет 36 ведущих общественных организаций потребителей из стран СНГ: России, Украины, Беларуси, Грузии, Казахстана и Таджикистана.
Источниками доходов КонфОП являются: членские взносы, добровольные пожертвования граждан, благотворительные взносы от некоммерческих организаций, в том числе зарубежных, доходы от внешнеэкономической деятельности, доходы от предпринимательской деятельности и иные не запрещенные источники.
Высшим руководящим органом КонфОП является Конгресс обществ потребителей, созываемый Высшим координационным советом КонфОП по мере необходимости, но не реже 3 раз в год.
В период между Конгрессом руководящим органом КонфОП является Высший Координационный совет КонфОП (ВКС), избираемый Конгрессом и подотчетный ему, срок полномочий определен в соответствии с Уставом 3 года. Оперативное руководство КонфОП осуществляет Правление, коллегиальный орган, подотчетный ВКС, срок полномочий составляет 3 года.
Первой задачей КонфОП является содейстивие обеспечению того, чтобы потребительский рынок был ровным, спокойным, качественным.
Вторая задача заключается в том, чтобы практики, которые показали свою эффективность в других странах, например, запрет курения в общественных местах или читаемые этикетки, появились в России, в российском законодательстве, чтобы потребители были более информированными и более защищёнными. И это основной приоритет.
С одной стороны, текущая защита, с другой стороны, это внедрение в России лучших мировых практик, которые позволяют людям чувствовать себя увереннее и экономить деньги в текущей жизни.
КонфОП активно сотрудничает с государственными органами власти, осуществляет несколько совместных проектов с Министерством экономики России, здравоохранения, Федеральным агентством по образованию и Министерством образования России.
E. Глобальные и региональные объединения организаций по защите прав потребителей