22.01.2026
Преамбула Конституции Республики Казахстан как концептуальное выражение национального суверенитета
Караев Алипаша. к.ю.н. доцент,
Директор НИИ публичного права Каспийского университета,
ГНС Института законодательства и правовой информации,
Член рабочей группы по парламентской реформе
«Мы строим наше государство
на древней Родине кипчаков.
Здесь жили ханы и каганы
и дух остался древних саков».
Караев А.
Президент Республики Казахстан, выступая 20 января 2026 года на заседании Национального курултая, обратил внимание на необходимость обновления преамбулы Конституции. По его мнению, «она должна отражать национальные ценности и оставаться актуальной вне зависимости от времени. В ней должно быть чётко отражено, что история цивилизации и государственности на казахской земле уходит в глубокую древность, а Казахстан является наследником великих государств Великой степи».
Преамбула Конституции, как известно, это не просто структурная часть Основного закона, но и ее идеологическое и моральное основание. Имея, прежде всего символическое значение, она формулирует фундаментальные цели принятия Конституции, отражает исторические, культурные и национальные особенности страны.
Вместе с тем, изучение текста Преамбулы Конституции 1995 года показывает, что ее содержание, требует научного переосмысления.
Прежде всего, Преамбула должна упоминать события, которые имели место на территории государства в прошлом, включая историю казахских ханств, а также отражать этапы конституционного развития эпохи социализма. Прежде всего в ней необходимо указать Свод казахского обычного права, «Жеті Жарғы» хана Тауке, заложившим основу для всей правовой системы.
Проявляется также потребность указать в ней не только фундаментальные международные документы в области прав человека, но и отразить роль алашординцев в становлении независимого Казахстана, а также перечислить все конституционные акты, принятые в 20 веке: это Конституции КазССР 1937 и 1978 годов, Декларация «О государственном суверенитете КазССР», конституционный закон «О государственной независимости», Конституции 1993 и 1995 годов, а также другие значимые события в истории народа, в том числе и опыт сохранения межэтнической и межконфессиональной гармонии в Казахстане.
Примечательно также, что среди казахстанских ученых, поднявших впервые эту проблему, был Директор Института государства и права имени Г.С. Сапаргалиева КазНУ им. аль-Фараби, доктор Phd, к.ю.н., доцент Салимгерей А.А., который отметил, что «Преамбула Конституции Республики Казахстан не закрепляет преемственность казахской государственности, что создаёт потенциальную угрозу для национальной безопасности страны».
По мнению ученого, цитата: «созидая государственность на исконной казахской земле», фактически перечеркивает многовековую историю по развитию казахской государственности, когда на территории современного Казахстана функционировали известные государственные образования, включая Казахское ханство». [1] Обосновывая свои суждения Салимгерей А.А. уместно отметил, что 25 октября 2023 года, в День Республики, Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подчеркнул: «День возрождения нашей многовековой государственности берет свое начало с эпохи тюркских каганатов, Золотой Орды и Казахского ханства».
Необходимо заметить, что в Казахстане, еще в 1996 году поднимался вопрос об официальном толковании некоторых положений Конституции, а также понятий «исконная казахская земля» и «казахстанский патриотизм», содержащихся соответственно в преамбуле и в статье 1 Конституции.
Однако, в принятии названного обращения было отказано ввиду того, что названные в обращении понятия из текста Конституции не обладали признаками правовой нормы и не подлежали толкованию Советом.[2] Конституционный Совет в этой ситуации ограничил свою компетенцию, не желая быть вовлеченным в вопросы, которые могут вызвать нежелательные на том этапе правового и исторического развития политические дискуссии.
В то же время, Преамбула является органической частью Конституции, в которой должны быть закреплены цели государства, необходимые для понимания сущности Основного Закона. Она должна отражать исторический путь развития страны с глубоких веков и по настоящее время, а также опираться на фундаментальные общечеловеческие ценности, выработанные в ходе конституционного развития, такие как свобода, справедливость, равноправие, ответственность и др.
По содержанию Преамбулы можно судить и о уровне развития конституционной культуры в обществе. Закрепляя названные ценности, она не просто отражает исторический опыт и идентичность народа, но и формирует уважение к Конституции и праву, задаёт ценностные ориентиры для органов государственной власти и институтов гражданского общества. И это связь не только историческая, но концептуальная.
Как известно, Преамбула Конституции 1995 года исходит из принципа народовластия, а также закрепляет приверженность страны идеалам мира, свободы и равенства. И в этом качестве особо не подчеркивает национальную и конституционную идентичность.
К примеру, Преамбула Конституции Китая закрепляет социалистический строй страны в качестве основы государства, и что главная задача государства состоит в социалистической модернизации на основе теории социализма с китайской спецификой.
Важной частью Преамбулы Конституции является история и культура страны. Китай, отмечается в ней «имеет одну из древнейших в мире историй, а его народы вместе создали великую культуру и славные революционные традиции. Преамбула отражает прошлые эпохи и показывает преемственность в развитии государственности начиная с древнейших времен и по настоящее время.
Особо подчеркивается, что «Китайская Народная Республика - единое многонациональное государство, созданное общими усилиями народов различных национальностей всей страны, и что народ и все государственные органы и вооруженные силы, политические партии и общественные организации, предприятия и учреждения руководствуются положениями Конституции как основным критерием своей деятельности, ответственны за соблюдение Конституции и претворение ее в жизнь».[3]
Весьма примечательна в этом отношении и Преамбула Конституции Франции 1958 года, в которой указаны фундаментальные документы, принятые в прошлом. Среди них названы, прежде всего «Декларация прав человека и гражданина 1789 года» и Преамбула Конституции 1946 года. Немногим позже в Преамбулу включили также и «Хартию окружающей среды 2005 года». Названные документы, принятые в разное историческое время, но объединенные в одной части Конституции формируют конституционные ценности Франции, и вместе с иными разделами и статьями образуют единый «блок конституционности», который выступает важным источником права. [4]
Преамбула Конституции России подчеркивает, что «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, объединенный тысячелетней историей, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость…». Схожие подходы есть и в других странах, изучение которых также может быть полезным для нашей страны.
Таким образом, текст Преамбулы должен быть расширен и наряду с общими целями, в ней необходимо отразить преемственность и цивилизационную самобытность казахского народа, показать общность исторической судьбы многонационального народа Казахстана, и самое важное - показать обществу, что истоки казахской государственности берут свое начало с эпохи Тюркских каганатов, Золотой Орды и Казахского ханства.
_______________________________________________________________________________________
[1] Салимгерей А.А. Преамбула Конституции Республики Казахстан не закрепляет преемственность казахской государственности и создаёт потенциальную угрозу для национальной безопасности страны. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33504024
[2] «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан» (по итогам деятельности за 1996 г.) Послание Конституционного Совета Республики Казахстан, 1996 г.
[3] Конституция КНР 1982 г. (с изм. 1988, 1993, 1999, 2004 гг.). (Принята на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 5-го созыва 4 декабря 1982 г., https://chinalawinfo.ru/constitutional_law/constitution
[4] Конституция Французской республики 1958 г. https://www.conseil-constitutionnel.fr/sites/default/files/as/root/bank_mm/constitution/constitution_russe_version_aout2009.pdf.