Ответ Министра энергетики РК от 24 марта 2022 года на вопрос от 23 февраля 2022 года № 728506 (dialog.egov.kz)
Вопрос
В соответствии с Законом РК «О доступе к информации» прошу Вас высказать позицию Министерства энергетики по следующему вопросу: распространяется ли сфера действия приоритетного права государства (далее – «Приоритетное право») на сделку с объектами, связанными с правом недропользования (далее – «Объекты») по стратегическому участку недр, если сделка происходит путем прямой купли-продажи Объектов вне на организованного рынка ценных бумаг (и исключения не применимы)?
Во избежание сомнений, в данном случае вопрос относится к ситуации с куплей-продажей долей участия в казахстанском ТОО-недропользователе, либо акций (иной формы долевого участия) в иностранном юридическом лице, являющихся Объектами по стратегическому месторождению, но не зарегистрированных на фондовой бирже.
Ранее, согласно ст. 12 Закона РК «О недрах и недропользовании» от 24.06.2010 г., сфера действия Приоритетного права включала в себя сначала сделки со всеми Объектами (кроме контрактов по подземным водам и ОПИ), а с начала 2015 года – сделки со всеми Объектами по участкам недр, имеющим стратегическое значение.
С момента введения в действие Кодекса РК «О недрах и недропользование» от 27.12.2017 г. (далее – «Кодекс»), исходя из формулировки и казахскоязычной и русскоязычной версий п. 1 ст. 43 Кодекса, можно сделать вывод, что сфера действия Приоритетного права в отношении Объектов была еще более сужена и теперь распространяется только на приобретение «выпускаемых в обращение на организованном рынке ценных бумаг акций и других ценных бумаг, являющихся [Объектами], по стратегическому участку недр».
Согласно п. 1 ст. ст. 42 Кодекса существует шесть видов перехода Объектов, в т.ч. «6) выпуск акций и других ценных бумаг, являющихся [Объектами], в обращение на организованном рынке ценных бумаг» (далее – «Вид 6 (Выпуск в обращение)»).
С учетом того, что согласно п. 3 ст. 24 Закона РК «О правовых актах» от 06.04.2015 г. положения текста нормативного правового акта «должны … содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл», можно сделать вывод, что Приоритетное право не распространяется на переход Объектов, указанных в первых пяти видах перехода Объекта из шести (т.е. указанных в пп. 1)-5) п. 1 ст. 42 Кодекса).
Соответственно, если стороны заключают сделку по прямой купле-продажи Объектов по стратегическому участку недр вне фондовой биржи (что не подпадает под Вид 6 (Выпуск в обращение), а относится к пп. 1) п. 1 ст. 42 Кодекса («отчуждение Объектов на основании гражданско-правовой сделки»)), то исходя из буквального содержания п. 1 ст. 43 Кодекса можно сделать вывод, что Приоритетное право не применяется (нужно только получить разрешение Компетентного органа).